2006年山东省农机服务业发展分析

第一篇：2006年山东省农机服务业发展分析

2006年山东省农机服务业发展分析

近几年来，我省农机系统按照省委、省政府关于加快发展服务业的部署和要求，坚持“立足大农业，发展大农机，服务新农村”的战略思想，狠抓农机服务业的发展，努力培育农机服务市场，积极探索新形势下农机社会化服务新的实现形式，为推动我省农村服务业的发展做出了积极的贡献。根据省统计局的统一部署，结合我省的实际情况，我们对全省农机行业服务统计报表进行了认真地填报汇总，现将情况分析如下。

一、基本情况

根据2006年《山东省服务业统计报表制度》的规定，农机行业服务统计包括两大部分：一是第一产业中的从事提供机械并配备操作人员的农业和林业服务活动以及从事农机租赁服务的各类单位和个体经营户的情况；二是第三产业中的具有公共管理职能的各级农机主管部门和农机协会等社会组织单位的财务情况。

1、组织及人员情况。2006年从事农机田间作业服务、物流服务和维修服务的各类农机服务组织和个体农机户515.2万户；全省农机化公共管理和社会组织有534个，从业人员9635人，主要是省、市、县农机化管理部门和具有法人资格、单独核算的乡镇农机管理站。

2、资产情况。据统计，2006年全省农机行业服务单位年末资产达530.1亿元，比上年增长6.6%，其中农林牧渔业个体经营户固定资产原值达521亿元，比上年增6.6%，行政事业单位年末资产9.1亿元，比上年增长2.6%。

3、收支情况。2006年全省农机服务收入354.2亿元，比上年增长3%，其中：农林牧渔业个体经营户进行的农机田间作业服务、物流服务和维修服务收入达350.1亿元，比上年增2.9%；行政事业单位收入4.1亿元，比上年增长6.6%，主要是各级财政用于农机化事业发展的各项经费及补助资金。农机行业服务支出255.5亿元，比上年增长2 %，其中农林牧渔业个体经营户服务支出251.6亿元，比上年增2%；行政事业单位支出3.9亿元，比上年增长3%，主要用于人员工资支出和公用支出。

4、纳税费情况。2006年全省农机服务行业纳税费18.2亿元，主要是农林牧渔业个体经营户从事农机物流和维修服务缴纳的税金和费用以及农机化学校从事教育培训收入所缴纳的税费。

二、主要特点

我省农机服务呈现以下特点：

1、呈现小政府大服务的特点。近几年，全省各级农机管理部门把农机服务作为农村经济中的新兴产业来谋划，推动了农机服务业的快速发展。根据报表显示，全省农机管理部门资产仅占农机服务行业全部资产的1.7%，主要贯彻落实国家发展农业与农机化的相关政策、组织开展农机化生产、开发及成果转化，农机化新机具和新技术的试验、示范、推广，农机质量鉴定和质量监管，农机安全监理，农机维修管理、以及新型农民教育培训工作等。主要从事农机公共管理服务的人员不到1万人，为515万农机户约607万农民进行公共管理服务，培育发展农机服务市场，维护农机经营服务市场秩序，在农机行业集中体现了小政府大服务的发展模式。据统计，2006年全省农机总值达到521亿元，农机总动力9555万千瓦，拖拉机209万台，农用运输机械252万辆，分别比上年增长6.3%、3.9%和1.8%，3.1%。全年实现农机服务产值350亿元，增加值221亿元，分别比上年增长2.9%和3.9%。

2、农机田间作业服务进一步拓展。农机田间作业是农机社会化服务的重要内容。近几年，我省农机管理部门通过组织开展春夏秋冬农机跨区作业“四大战役”，推行农机“一条龙”作业、合同订单作业和“套餐式”服务，创新了服务模式，提升了服务能力，优化了资源配置，为农业生产提供了全方位、系列化的服务，实现了千家万户小生产与农机服务大市场的有效对接。2006年全省完成机耕面积11243万亩，机播面积8560万亩，机收面积5732万亩，分别比上年增长3.7%、6.0%和2.9%。其中小麦机收率达94%，全面实现机械化；玉米机收面积693万亩，机收率达16%，比上年增加6个百分点。据测算，2006年农机田间作业服务和设施农业产值达142.88亿元，增加值98.6亿元，分别占农机服务产值、增加值的40.8%和44.6%。

3、农机物流服务得到进一步发展。各级农机管理部门充分发挥农业机械量大面广、遍布乡村的优势，引导农机服务组织围绕当地的主导产业，积极组织农业机械参与农资、农产品运销等物流服务。据统计测算，2006年全省从事农运机械280万辆，年农机运输量近140亿吨公里，运输服务产值、增加值分别为137.6亿元和68.8亿元，分别占农机服务总产值、增加值的39%和31%。

4、农机维修服务能力进一步提升。2006年全省通过开展“文明农机修配网点”创建活动，增强了农机维修服务功能，提高了服务水平，规范了服务行为。据统计，全省农机维修网点达2.6万个、从业人员5.3万人，实现产值、增加值为17.5亿元和8.2亿元，占农机服务总产值、增加值的5%和3%，5、农机培训服务进一步规范。各级农机化学校充分发挥资源优势，积极开展多种形式的农机职业技能培训和农民就业培训，全省有117所农机化学校实施了规范化建设，36所农机化学校被确定为农业部“阳光工程”培训基地或山东省农村劳动力转移培训基地，完成农机技术和技能培训35万人次，通过农机培训转移农村劳动力近4万人。

三、问题和建议

1、农机服务统计范围需要拓宽细化。自上世纪90年代以来，我国国民经济核算体系与国际通行的核算标准(SNA)逐步接轨，虽然服务业统计得到了一定加强，但基础统计工作并没有完全跟上，受长期以来重生产、轻服务核算思想的影响，在我国的统计制度设计中，对物质生产部门的统计指标设置细而全，而对于非物质生产部门则比较粗，特别是服务业长期存在核算方法单一，核算体系薄弱，指标体系不配套，专业之间口径不一致等现象。由于理论界对农机服务的价值研究较少，社会各界对其认识不够，使得农机服务业这种新兴的产业核算工作还停留在20年前的基础上，没有同蓬勃发展的行业同步发展，因此在国家的核算体系中，农机服务价值量没有独立出来，而是混在农业服务业中，甚至游离于统计调查之外，从而造成农机服务业存在明显的漏统现象，最终导致整个服务业的增加值被低估。按照国民经济核算的整体原则（即生产范围划到哪里，生产活动成果就核算到哪里，中间投入和增加值以及增加值的构成也就核算到哪里），农机直接为农业提供生产性服务，因此，以农机作业为主要内容的农机服务，其生产服务成果必然是国内生产总值核算的对象之一，其服务的内容也必然是国内生产总值核算的范围。2006年，我省进行积极的探索，在服务业统计核算时将农机服务价值量单独核算。根据我省农机服务业的发展实际，我们建议进一步拓展和细化统计内容，农机服务业的内容不仅限于农机田间作业服务、林业服务和租赁服务，还要包括农机物流、农机维修、农产品初加工、农机技术咨询和农机教育培训等服务内容，进一步补充完善我省服务业统计核算。

2、农机服务核算方法需要科学合理。农机服务业核算一直延用在第三产业时的数据和方法，即在普查年份直接来源于农林牧渔服务业营业收入，非普查年份依据劳动工资、工商部门的资料及投入产出资料以及其他相关资料按收入法进行推算。这种方法在统计资料取得途径上有明显的漏洞。收入法是由劳动者报酬、营业盈余、生产税净值以及折旧等四个部分加总推算某行业增加值，其中劳动者报酬比重最大，基本是用劳动工资及工商、税务资料推算，这些资料局限于有正规财务报表的单位统计。改革开放以来，农机经营体制发生了根本性的变化，农机化发展迅猛，农机服务能力明显提高，服务领域进一步扩大，农机服务业已成为农村经济中发展迅猛的新兴产业，目前一个以农机户为主体，农机大户为骨干，以各类农机服务组织为龙头的新型农机服务体系已基本形成。2006年，山东省农机服务农机户515万多个，绝大部分农机服务由广大农机户来承担。从实际情况看，农机户和大多数的农机服务组织服务活动分散，并且没有在相关部门登记和统计，再加上国家对农业服务采取一系列的税收优惠政策，他们的服务活动在劳动工资、工商、税务资料上没有体现，用收入法来核算农机服务增加值，不符和我国农村现状，从而造成了严重的漏统现象。再加上，收入来源多样化和被调查者配合程度的下降，收入法取得的数据真实性偏低，存在统计资料取得的途径不符合实际情况造成的统计方法不合理的问题，形成了农机服务增加值严重漏统的现状。因此，用收入法来核算农机服务业的价值量，就显得不够科学合理。我们建议要积极探索研究科学合理的服务业核算方法，根据发展的实际情况，农机服务业价值量应采用生产法、收入法等多种方法来进行科学核算。

3、农机服务组织化程度需要提升档次。统计报表显示，尽管近几年我省出台相关政策，加快发展农机服务组织的步伐，但从目前的发展情况看，我省还是以农机户服务为主，具备一定规模和水平，采用现代企业管理方式的农机服务组织几乎没有，绝大部分农机服务组织是依托一些农机大户或是同业联合组成的，没有组建现代企业，不是法人单位，因此统计时按照个体经营户来统计。他们没有形成规模，自身经济实力不强，抵御风险能力较弱，示范带动作用发挥不充分。随着市场经济的逐步深入，“小、散、弱”已成为目前大部分农机服务组织的致命弱点，也是农机服务业实现产业化经营、社会化服务、规模化效益的障碍。为此，建议我省根据国务院2007年7号文件《关于加快发展服务业的意见》精神，应进一步加快制订配套政策，推动农机社会化服务体系建设，对有条件的农机大户要加快其组织化进程，用现代企业管理理念引导农机大户的发展，促其上档次、上水平，努力发展农机服务企业，推进农机服务市场化、专业化、产业化步伐。

4、新兴农机服务业尚待发展。农机服务业是一个综合性的产业，传统的农机服务重点集中于农田作业、农业运输和农机维修等方面。而教育培训、农机技术信息咨询、农机租赁等服务领域还有待于加快发展。农机教育培训是我们的传统领地，但由于受多方面因素的影响，迟迟没有做大做强，建议站在培育新农民，服务新农村的高度，拓宽培训范围、提高培训层次，加快农机教育培训事业的发展。对新兴的农机技术信息咨询、农机租赁业等服务业，要加强市场主体的培育工作，促其尽快发展。（信息来源：省办计财处 郑莉提供）

第二篇：桓台县农机维修服务业发展情况调研

桓台县农机维修服务业发展情况调研

近年来，随着国家产业政策的调整和各项惠农政策的出台，大大激发了农民使用农机、经营农机的热情，农机具更新速度和新购数量急剧增加，农用机械迅速向大型、新型、节能方向发展。我县农机结构在不断调整优化的基础上发生了巨大变化，呈现出新的特点，以往的农机修配布局、设施和技术已明显滞后于农机快速更新换代的形势要求。农机维修业作为农机服务市场的重要组成部分，必须及时调整发展思路，优化产业布局，以适应农机化新形势的发展要求，这也是当前农机管理部门面前的重要课题和任务。近期，我们有针对性地对县域农机维修服务市场进行了深入的调查了解和实地察看，并在广泛征求相关职能部门、群众、农户和机手意见的基础上，形成调研报告如下：

一、县域农机化整体发展状况

截至目前，全县农机总动力达59.8万千瓦，比2003年增长14.8万千瓦，增幅达33%。目前，全县拥有大中型拖拉机达到4299台，小麦联合收割机1780台，旋耕机1194台，还田机957台；玉米收获机由2003年的310台猛增到现今的901台，增幅达191%；小麦免耕播种机达到120台，玉米直播机也实现了从无到有的突破。这些大型新型、先进适用农机具的迅速普及，为发展现代农业、促进农村经济发展提供了雄厚的装备支持。

当前，县域农机化发展主要呈现如下特点：一是农机结构变化明显，机械类型迅速向大型、新型、多功能方向发展；二是农机具更新换代频率加快，小型、老式农机面临淘汰；三是新型、大型机械（机具）维修服务不到位，待修周期太长；四是农机手素质相对较低，不能适应先进机具的操作要求，造成机械故障率高，农机收益偏低；五是机械（机具）三包服务点布局和密度不能适应当前的维修需求。

二、县域农机维修管理的现状和主要做法

目前，全县持证修配网点已达到60家，持证经营率达到95%，维修工持证率达90%；评定三星级网点10个，四星级网点2个，并已推荐一个五星级维修网点待批。2009年3月16日至17日，全国春季农业生产工作会议在淄博市召开。3月19日至20日，全省春季农业生产现场会在淄博召开。16日下午，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉带领与会人员来桓台县考察农机服务工作，并仔细察看了农机维修现场，对我县坚持农机补贴政策落实到位、农机推广措施到位、农机维修服务到位的做法给予了充分肯定。中央及全国各省领导对我县坚持每年对农机提供两次免费维修服务的举措大加赞赏。

1、健全维修服务网络，提升服务能力和水平。2008年，依托境内的农机企业（山东巨明集团）和上海、江苏拖拉机桓台特约维修服务点（桓台强业农机维修部），成立了“桓台县农机维修服务中心”，并在各镇分设60个维修服务网点，按动力机械、收获机械、播种机械、排灌机械、耕作机械分类别、分层次、分区域培育管理。“中心”主要承担全县的大型农机具疑难故障的检修，其中三夏、三秋前为机手提供两次集中免费（免工时费）维修服务。

2、强化农机修配市场监管，提高人员技术素质。一是全面落实《农业机械维修管理规定》，农业机械维修技术合格证核发严格标准、规范程序、注重质量、合理布局。截至目前，全县持证修配网点已达到60家，持证经营率达到95%，比2007提高了25%。二是结合阳光培训工程，09年6月举办了2期农机维修工培训班，培训工人51名，并全部取得农机职业资格证书，维修工持证率达到了90%，比07年提高了15%。三是县局每年春季配合农资打假与县工商部门联合对县内所有农机修配点进行一次拉网式排查，并设立举报、投诉电话0533-8187067，确保全县农机修配服务健康运行。

3、落实亲民惠农政策，实施免费维修减负。自08年始，每年春、夏两季，对全县的五大类农业机械实施两次免费（工时费）维修服务，大多数机具都能得到维修、检修或技术服务，切实为农机手解决后顾之忧。2009年，全县免费维修各类农业机械（机具）1560余台套，节约机手开支16万多元。

4、探索维修服务新路子，培育新型农机服务组织。一是三夏、三秋农机重要作业时节，设立“农机维修110”，选抽县内农机专业技术人员18名，组建五只农机维修小分队，开展“送件、送修、送技术”三下乡服务活动，针对不同情况，采取督促农机户自修，指导农机户检修，帮助农机户大修等形式，对全县大型、重点机具做到台台见面，不留死角，确保参加作业机械处于良好技术状态。二是积极引导机手、维修户参加互助合作组织。今年，桓台县新建农机合作组织6个，全县基层农机合作组织已发展到11家，比2007年增长450%；入社社员1750户、机械4860多台。其中，桓台县大田农机农民专业合作社是全省首家以农机维修服务为主的农民专业合作社，注册资本80万元，目前已登记社员220人，配备高级维修工2名，中级维修工5名，共有专业维修人员18名，并在各镇设立维修服务网点6个。每年为3000多机手提供机械维修服务，其中三夏、三秋前为社员提供两次免费维修服务，固定客户1200多个，服务区域半径达100多公里。今年三秋，依托大田农机专业合作社特向社会公开服务热线，推出“送维修到田间”便民服务举措，配备专门农机维修服务车辆，只要接到求助电话，于第一时间赶赴农机作业现场，开展就地维修服务，为三秋农机顺畅作业保驾护航，受到广大农机手的热烈欢迎。目前，该社已免费维修大型机械、机具846台次，现场处理机械故障162次，为社员节约费用4.8万多元。三是大力组织开展“星级文明农机维修网点”创建活动。对所有网点实行动态管理，建立淘汰制度。目前已评定三星级网点10，四星级网点2个，并已推荐一个五星级维修网点待批。星级网点数比2007年增加30%，有效带动了维修业整体水平的提高。

从桓台县农机维修市场的整体现状来看，主要有以下几个特点：

一是三级农机综合维修点多，二级以上综合维修点少，一级维修点空白；三级综合维修点占综合维修点总数85％以上。二是个体农机维修网点多，国营、集体维修网点少；个体维修网点占全县维修网点总数的95％。三是小规模维修网点多，较大规模的偏少；80%以上的网点固定资产在20000元以下，年纯收入不足8000元，且修理人员少、设备简陋，个别的甚至难以维持正常的经营。

三、县域农机维修服务市场存在的主要问题

1、机械生产厂家售后服务不到位。大多农机生产厂家在县内没有设立代理机构和维修服务点，若机具有损坏需维修或更换配件，厂家临时派技术人员来修理，费时费力，还会延误农时，错过最佳作业时机，影响机手效益。

2、部分维修从业人员整体素质偏低。由于人员理论水平低，技术能力差，机械维修质量难以保证，且维修成本也较高，严重损害了机主的切身利益。

3、部分农机手对机械的日常维护保养不及时。特别在活源充足的地方，驾驶员只顾赚钱，不顾机车技术状况，即使机车带病作业，也舍不得停机保养维修，只等机车大病发作时，才不得不停机修理，严重威胁着农机的安全生产。

4、个体农机配件供应点产品质量缺乏保证。目前，个体农机配件供应量占整个农机配件供应量的80%以上。由于个体农机配件供应点进货渠道乱，又不执行进货验收制度，使一些假冒伪劣农机配件流入市场，严重损害了农机消费者的切身利益。

5、农机维修管理工作经费不足。日常管理工作受到很大限制。进行日常管理工作需要人员、设备，这就需要相应的经费。而农机部门作为财政差额拨款单位，经费有限，虽然千方百计筹措，仍存在较大缺口，工作开展举步维艰。

四、促进农机维修服务业健康发展的建议与对策

针对县域农机维修市场存在的问题，结合农机化发展实际和群众及农机手的诉求，提出如下规范发展的建议：

1、加强农机维修行业的常规监管。严格按照国务院《农业机械安全管理条例》、农业部、国家工商行政管理总局《农业机械维修管理规定》的标准要求，核发“农业机械维修技术合格证”，保障市场规范运作。

2、建立农机维修监查执法人员培训制度。定期对农机维修监查及执法人员进行业务培训，以提高他们对假冒伪劣农机产品和农机维修质量的辨别能力。

3、建立对农机维修市场的定期与不定期相结合的检查制度和维修点技术等级的动态管理制度。对那些“设备、设施、人员、质量管理、安全生产及环境保护”等条件不符合《农业机械维修管理规定》和“农业机械维修开业技术条件”的维修点，该降级的降级，该停业整改的要责令整改，该收缴技术合格证的要坚决予以收缴取缔，决不姑息。

4、借助国家阳光培训工程，认真搞好农机维修行业从业人员的技术培训和管理工作。对农机修理工培训考核要制度化、规范化，做到规范教材、规范培训、规范考试，并设立相对固定地培训基地，对其教学条件和师资实行资格认证制度，以保证培训质量。

5、加大对农机维修管理的执法力度。要建立完善农机、工商和技术监督等部门对农机维修管理的监督协调机制，经常性开展联合执法大检查，检查农机维修网点是否证照齐全，是否合法经营，农机维修从业人员是否持证上岗，农机配件质量是否合格等。对无证照、证照不全和不按时参加检审的要坚决予以取缔，只有这样，才能规范农机维修市场，促使农机维修市场向健康有序的方向发展。

6、依托农机产品厂家建立专业性比较强、区域布局合理的农机三包服务场点，解决维修服务不及时的问题。

7、在农机密集区建设区域性大型农机维修中心，提升综合服务能力与水平。

第三篇：山东省服务业发展引导资金管理办法

山东省服务业发展引导资金管理办法

第一章 总则

第一条 根据《中共山东省委山东省人民政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》（鲁发[2006]14号）精神，省级财政设立“山东省服务业发展引导资金”（以下简称“引导资金”）。为加强引导资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条

引导资金是由省级预算安排的专项用于支持服务业发展的导向性资金。自2006年起至2010年，省财政按上全省GDP的万分之零点五安排引导资金。

第三条

引导资金的使用和管理应遵循统筹规划、公开透明、科学评审、择优扶持的原则，严格程序，规范操作，专款专用、专项核算。

第四条

引导资金应重点支持发展现代服务业，壮大新兴服务业，改造提升传统服务业，开拓服务业发展新领域。主要用于扶持金融保险、现代物流、现代流通、信息服务等服务业发展中的关键领域、新兴行业和薄弱环节，支持发展服务业重点行业、企业和品牌建设，落实省扶持服务业发展的政策，奖励服务业发展成效显著的市、县（市、区）。同时，用于国家引导资金支持的服务业建设项目的资金配套。

第五条 省财政厅、省发展改革委共同负责服务业引导资金的管理和使用。

省发展改革委、省财政厅共同研究确定引导资金支持的重点领域和方向，制订项目评审标准，组织专家进行项目评审，研究确定引导资金支持项目和金额，对支持项目进行跟踪管理和监督。省财政厅、省发展改革委共同批复引导资金支持项目和金额，由省财政厅依据项目合同及实施进度审核拨付项目资金。

第二章 项目申报

第六条 引导资金的申报：

符合申报条件的项目，由项目承担企业按隶属关系向同级发展改革主管部门和财政主管部门申报．

各市发展改革委、财政局根据引导资金支持重点领域和方向，对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查，对符合申报条件和要求的项目，提出项目资金申请报告，于每年4月底前联合上报省发展改革委、省财政厅。2006年的项目安排另行规定。省级项目由省属企业或省直有关单位直接向省发展改革委和省财政厅申报。

第七条 申请使用引导资金的项目应具备以下条件：

（一）符合国家法律法规、产业政策和服务业发展规划，具有较强的示范和带动作用；

（二）项目建设的外部条件、自有资金和银行贷款已经落实，且能在当年启动，并在规划期内建成；

（三）项目建成后，具有自我发展的能力，能取得较好的经济效益和社会效益；

（四）对市、县政府安排配套资金的项目给予优先支持．

第八条 引导资金项目的实施以企业为主体。实施项目的企业应具备以下条件：

（一）在山东省境内注册，具有独立法人资格；

（二）依法经营，管理规范，具有健全的财务核算和管理体系，近三年来无违法经营行为；

（三）企业资产及经营状况良好，具有较高的资信等级和相应的资金筹措能力；

（四）按规定向发展改革委和财政部门报送相关资料。

第九条 引导资金申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目单位的基本情况和财务状况；

（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、各项建设条件落实情况等；

（三）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；

（四）其他所需文件。

第十条 引导资金申请报告应附以下文件：

（一）政府投资项目的可行性研究报告及其批准文件；

（二）企业自主投资项目的批准（核准或备案）文件；

（三）国土资源部门出具的项目用地预审意见；

（四）环保部门出具的环境影响评价审批意见；

（五）申请贴息的项目必须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；

（六）经有关中介机构审计的企业前三的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表等（改建、扩建项目）；

（七）其他所需文件。

第三章 审批下达

第十一条

省发展改革委、省财政厅共同对申报单位的材料进行审查后，聘请相关专家组成专家组，由专家组对申报项目进行评审、论证，重点是申报项目的可行性、市场前景、风险性、投资概算等，并提出咨询、评估意见。

第十二条

根据专家组的咨询、评估意见，省发展改革委、省财政厅共同研究确定引导资金扶持项目和扶持金额。

省财政厅、省发展改革委共同下达批复意见，并由财政部门按预算级次逐级拨付项目资金。

第十三条 引导资金视项目和企业的不同特点确定不同的扶持方式。对直接投入类项目，补助金额原则上不超过项目投资总额的20%，项目实施始拨付补助资金的60％，竣工验收合格后再拨付剩余资金。

对贷款贴息类项目，贴息率不超过中国人民银行公布的同档次贷款基准利率。项目工作量过半时，凭银行贷款结息单等拨付贴息总额的50%，竣工验收合格后再拨付剩余资金。

对奖励补助类项目，实行一次性拨款方式。

投资补助、贷款贴息和奖励补助资金，均为无偿投入。

第四章 项目和资金管理

第十四条 省发展改革委、省财政厅负责对引导资金项目的执行情况和资金使用情况进行监督、检查。

第十五条 引导资金必须专款专用，不得滞留、挤占、挪用。

第十六条

项目承担单位要对项目进行中期绩效评价，并及时将评价报告报送同级发展改革委和财政局，各市发展改革委和财政局要将评估报告汇总后报送省发展改革委、省财政厅。省属企业直接报送省发展改革委和省财政厅。省发展改革委、省财政厅负责组织对项目进行跟踪评价和验收。

第十七条

引导资金支持的项目，不能按计划完成建设目标的，项目单位应及时报告情况，说明原因，提出调整申请，逐级报送发展改革主管部门和财政主管部门。省发展改革委、省财政厅视具体情况提出调整意见。

第十八条

项目承担单位要严格执行国家有关财经政策和财务制度，科学、合理、有效地安排和使用引导资金，加强资金管理和核算。引导资金、配套资金与自筹资金等实行统一预算管理和核算，并自觉接受财政、审计等部门的监督检查。

第五章 罚则

第十九条

项目单位有下列行为之一的，由省发展改革委、省财政厅按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关法律法规的规定，责令其限期整改，核减、收回或停止拨付投资补助和贷款贴息资金，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究责任人的行政或法律责任：

（一）提供虚假情况，骗取投资补助和贴息资金的；

（二）转移、侵占或者挪用投资补助和贴息资金的；

（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；

（四）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第二十条

凡不涉及保密要求的投资补助和贷款贴息项目，均应采取适当方式向社会公开。省发展改革委和省财政厅接受单位、个人对投资补助和贷款贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有关规定予以查处。

第二十一条

有关中介机构在评估过程中弄虚作假或提出的评估意见严重失实的，省发展改革委、财政厅可以视情节轻重，给予通报批评或取消承担省发展改革委、财政厅咨询评估任务的资格等处罚，并采取适当方式向社会公布。

第六章 附则

第二十二条 本办法由省财政厅、省发展改革委负责解释。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：中美电信服务业发展对比分析

中美电信服务业的对比分析

经过20多年的发展，中国电信业已取得了巨大发展，电信体制改革、市场开放、竞争引入正在逐步走向深入。中国入世之后，竞争已成为不可回避的问题和市场现实。中国电信业将直面来自世界各国，特别是发达国家的强有力的挑战。市场的竞争将面临更大的考验，但由于长期以来的垄断经营，造成了企业对国际竞争力的忽略和不重视，使得我国电信与国外电信的发展具有较大差距。本文通过对中美电信服务业的对比，分析我国电信服务业的现状，及存在的问题，提出了我国电信服务业的发展建议。

一 中美电信的对比

1.电信收费高于美国。

中国电信存在暴利这已经是老生常谈的问题了。广大群众对此也是非常不满，早在朱镕基总理在任时就说：中国电信收费过高，应该降！但这么多年，电信的资费降了多少呢？

2.中国电信经营效率底下，与美国有较大差距。

我国的资本生产率和劳动生产率都较低，这与中国长期以来的垄断经营，对国际竞争力的忽略和不重视是密不可分的，使得经营效率底下。

3.美国电信管制模式及中国表现为FCC（美国联邦委员会）的管制模式。FCC是一个地位独立、权利集中的管制机构，具有准立法与准司法只能。FCC的最大特点是其独立性，1994-1998年中国电信业的管制结构是邮电部，它即对市场进行管制，同时还负责电信业的垄断经营，与美国相比，中国电信管制还很年轻，面临一些困难，中国电信业管制要走上将抗发展的道路，必须在管制体制、管制机构、管制法律等方面不断完善。

二：提高我国电信服务的措施措施

由于电信行业是国民经济的基础性、先导性产业，关系国家安全和国民经济命脉，政府对电信业的开放问题持相当谨慎的态度。但是我国电信服务业的开放政府是不能无限制的拖延。开放基础电信服务，这对我国电信服务业可谓既是机遇有事挑战，然而保护是暂时的，开放是必然的。因此，我们必须抓住这个契机，制定相应的措施和战略，努力提高电信服务业的全要素生产率，进而提升我国电信服务业的国际竞争力，积极应对电信基础服务开放带来的挑战，谓基础电信服务的开放做好准备。加大电信基础设施建设投入，重视人才培养和技术创新，提高高级生产要素的攻击能力。电信服务业是资本和技术密集型的行业，就生产要素而言，高级生产要素对行业的贡献显得更加突出，从对电信影响较大的国际生产要素，在我国一直是稀缺的，为此，首先电信运营商应该重视人力资源对公司发展的重要性，在人才引进方面，要探索人才引进的战略合作机制，建立成熟的人才基地和引进管道。在人才激励方面，采取特殊的薪酬政策。其次政府应该加大教育投入，促进教育事业的发展，提高全民素质。立足现有需求、发掘潜在需求，抓住消费结构升级契机，打造电信消费文化。

电信服务业是典型的需求导向型行业，需求对电信业的发展有着直接的影响。对现阶段的需求各大运营商应该致力于降低资费，提高服务质量，拓宽营销渠道来维护老客户和吸引新的客户，客户的争夺将导致运营商之间激烈的竞争，竞争的结果将会使电信资费降低，电信服务质量提高，直接提升电信企业的生产效率，从而提升竞争力。我过目前正处于消费结构升级期间，这一时期居民消费的首要增长点就在通信，交通和娱乐。电信运营商应该老老抓住居民消费变化的这一特点，将电信业务成为继住房和饮食之后的生活消费品之一。3 健全相关产业支持和协调机制，促进产业共同发展。

经济发展各个产业之间是相互影响，相互制约的。只有各个产业，相互协调，相互扶持，才能取得持续健康的发展。电信运营商应该密切关注制造商技术的房展动向，确保新技术能够尽快投入电信服务，提高企业的生产效率。政府应该继续支持通信制造业的发展，鼓励通信制造业企业做大做强。

4加强电信监管，促进形成公平，有效的竞争格局。

电信行业破除垄断，引入竞争有一个伴随着国家经济体制改革不断深化而逐步推进的过程。在市场经济条件下，有效的政府监管对行业的发展至关重要，如果没有政府监管，就不可能推动市场竞争秩序的建立，就不可能保持行业整体健康发展，就不可能维护消费者的合法权益。因此，政府的监管作用是不可替代的。最近对电信、联通的调查就充分说明的电信监管的重要作用。加强运营商的企业自身建设，提高企业核心竞争力。

首相运营企业应该制定自己的企业文化，努力打造自己的品牌，在广大消费者中塑造良好的形象，其次应该制定自己的发展战略。最后企业应该重视管理制度。实施精细型经营方式，提高企业的核心竞争力。

第五篇：珠海家政服务业发展现状分析

珠海家政服务业发展现状分析

随着生活水平不断提高，人们对生活质量的要求也越来越高，由此带动了社会服务需求的逐渐加大。目前，越来越多的家庭和个人要求社会能够提供形式多样、数量可观、质量满意的家政服务。为全面了解珠海市家政服务业的状况，剖析当前家政服务业面临的主要问题，促进珠海市家政服务行业的健康发展，国家统计局珠海调查队近期对珠海市的家政服务行业状况作了专门调研。

一、珠海市家政服务行业发展历程

我市家政行业发展大致经历以下两个发展时期：一是粗放的单一发展期，二是多元化发展期。

上世纪80年代末，改革开放使一部分人先富了起来，社会上请保姆、钟点工等的情况开始逐渐出现。随着大部分人的收入不断增多，围绕家庭服务的保姆、钟点工、洗衣店等家政服务方式开始逐步流行。但当时的家政服务人员也是初级的简单的劳务服务，如煮饭、洗衣、维修、保洁、卫生等等，这时的家庭服务业处于粗放的单一发展期。

从上世纪90年代中后期开始，随着社会经济的快速发展，富裕起来的人越来越多，同时，生活节奏不断加快，人们对家政服务的需求量越来越大，需求的服务种类也越来越多，对服务质量的要求也逐步提高，家政行业开始出现具备技术性的服务内容，如育儿、营养、护理、家教等。

二、家政服务业发展现状

随着我国经济的快速发展和社会的不断进步，人们的生活水平不断提高，很多家庭对家政服务具有了相当大的需求量。

（一）服务领域和服务对象不断拓展。

目前我国大中城市家庭已逐步过渡为四二一型结构，即四个老人、一对父母、一个孩子的家庭结构。一方面，随着生育高峰期的到来，“80后妈妈”渐增，产妇、婴幼儿照料的家政服务需求日益旺盛；另一方面，随着社会老龄化步伐的加快，残疾、孤寡、空巢等特殊高龄的老年人口基数扩大，对传统的家庭养老模式造成明显的冲击。家庭生活水平的提高和社会分工的不断细化，为解决四二一型家庭问题提供了现实可能，家务劳动社会化已成为社会发展的必然趋势。据从家政公司了解到，对家政服务需求量最迫切的是有老人的家庭，其次是有婴幼儿的家庭和双职工家庭。近年来迅速崛起的个体私营业主家庭也成为家庭服务需求的大军。他们所需家政服务的项目主要包括卫生保洁、照料孩子、月子护理、照顾病人、陪护老人、料理家务等。

（二）从业人员工资水平不断提高。

随着人们对家政行业的越来越重视，家政服务业的从业人员的工资水平也水涨船高。国家统计局珠海队抽样调查资料显示，根据最近几年调查，家政服务从业人员工资水平呈现快速上扬态势。具体如下：

据调查，目前保姆的月工资从1800-3000元不等，主要与住家用工情况和保姆的熟练程度有关。而最近几年兴起的月嫂工资也成直线上升态势，从早几年的2500元/月，到现在的4500元不等。据珠海某家政公司介绍，普通月嫂月工资为4300元，五星级月嫂5000元，特星级月嫂月工资为5500元。珠海另一家大型家政公司的月嫂工资则更高，分5000元、7000元、8000元不等。

钟点工每小时收费也是20-30之间。国家统计局珠海调查队调查显示，2006年，钟点工每小时收费仅为10元，到2012年6月份，已上涨到30元/小时。

（三）家政服务内容趋向多样化。家庭服务项目从过去传统的、简单的家庭内部服务，如做饭、洗衣、清洁整理室内卫生、看护小孩或老人、病人等比较常规的服务，到保姆、护理、保洁、家庭管理，孕产妇护理、接送学生、钟点厨师等全方位服务，而且对所提供的家政服务的要求新、优、精、细。如:月嫂服务，从过去的伺候月子，做饭，洗尿布等，发展到包括婴儿抚触、营养配餐、产妇体型训练、卫生保健、心理咨询等独成一体的精细服务。

（四）家政服务公司发展较为迅速。经过10多年的发展,家政服务公司如雨后春笋不断发展壮大，使我市家政服务呈现出供需两旺的局面。目前已经具备了相当的规模和层次，分别有社会团体、企业、个体开办的家政服务机构，街道、居委会开办的社区家政服务机构等几种模式，如香洲区人力资源服务中心开设的月子护理、老人护理等培训课程。服务内容日益扩展，由单纯的家务保姆发展到老人陪护、看护婴幼儿、病人护理。家政服务管理也从以中介为主逐渐向员工制等多种形态转变。家政行业在自身发展的同时，提供了大量就业岗位。调查资料显示，公司所用家政服务人员大部分是下岗工人和农村失土劳力，有效缓解了珠海市的就业压力。

三、珠海家政服务业存在问题

（一）家政从业人员素质较低，良莠不齐，缺乏必要的专业素质和技能。据多家家政公司反映，珠海

目前绝大多家政从业者来自于广西、湖南等省，文化程度普遍不高。从业人员多为外来女性务工人员和城

市下岗女工，中小学文化水平者占多数。由于缺乏必要的职业道德教育和技能培训，她们的家务达标要求和用户的期望有较大的差异，高档家用电器和器具不会使用，对老人和孩子的照顾缺乏必需的护理知识。家政从业人员队伍整体呈现佣家型多智家型少、游击队多正规军少、非专业人员多专业人员少的特点。目前，我市面向家政服务业的培训活动，主要依靠政府主导的相关部门，如香洲区人力资源中心、妇联等，而市场化的培训机构和家政服务企业自身开展的业务培训活动很少，主要原因是企业自行培训成本较高，且难以得到有效的政策和资金支持。培训的专业化、精细化程度不够，高端服务技能培训更为短缺，职业教育更是缺位，导致高级保姆、高级护工、星级保洁员等一员难求，难以满足市场高层次、专业化、精细化需求,发展后劲明显不足。据一位雇主反映，她曾经雇过一位湖南山区来的保姆，刚刚小学毕业来到珠海，家政公司也没有培训简单的家电知识以及其它一些基本技能，就上门为雇主服务，结果什么都不懂得做，最后只好换一个保姆。相反，一些经过培训的家政服务员，如月嫂和老人护理员则供不应求，好的家政服务员常常是几个雇主抢着要，大有“皇帝的女儿不愁嫁”之势。

（二）家政服务业企业良莠不齐。由于我市对家政企业注册的要求相对较低，服务业进入门槛低，导致目前我市家政服务公司的经营规模普遍较小，经营方式较为粗放，规模化、专业化、品牌化的家庭服务产业尚未形成，整个行业显示出小、散、弱的局面。大多数家政服务中介机构只是提供简单的介绍工作服务，从中收取保姆和雇主两头200-400元的中介费，没有任何后期管理，家政服务人员的管理很不规范。各企业各自为政，没有形成规模化的发展局面。同时大多数家庭服务项目缺乏明确的等级标准和服务质量规范，在服务行为、服务规范、服务价格等方面无章可循，随意性大。

（三）市场结构性供需矛盾突出。近年来，家政服务作为一种新的服务门类被广大家庭接受，现实的市场需求日益增大，但家政从业人员严重短缺，结构性供需矛盾十分突出。由于职业的特殊性，目前人们对家政服务人员的社会地位认同感还很低。不少人还没有摆脱旧的“保姆”观念的影响，看不起、不尊重家政服务人员，导致不少人不愿意从事家政服务行业，把家政服务视作“服侍人”的低人一等的行业。例如2006年珠海出现了“小保姆被雇主长达5年的严重虐待事件”震惊全国。因此，碍于面子，部分城市下岗失业者宁愿只领取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服务行业，造成服务队伍总体供应不足。据从家政公司了解到，从供求方面，素质较高的星级月嫂及保姆常年供不应求，而素质偏低的初上岗的从业人员或农村服务员虽经过短暂的专业培训，但因熟练程度不够，不能满足用户日益增长的技能需求。特别是在春节前后，对家政服务业特别是对保洁等服务的需求量大增，而劳动力大量返乡，造成供给严重不足，供需脱节，出现严重的“用工荒”。从部分家政公司了解到，在用户的聘用意向上，一般家庭都希望聘用经过培训有相当技能的人，导致正规中介市场劳动力供给不畅，出现了有人没事做、有事没人做的供需错位的局面。

（四）家政从业人员队伍不够稳定。目前我市家政从业人员享受政府 “三金”（养老、失业、医疗等社会保险）补贴的人员不多，家政服务业的社会保障机制建设落后。调查发现，我市大多数家政公司以“中

介制”为管理模式，“中介制”家政公司通过把家政服务员介绍给家庭雇主，每次收取200―400元不等的中介服务费，家政员的工资由中介提供导向意见，再由雇主与家政员协商后雇主直接支付。家政服务供求双方、家政服务公司与服务员和用人家庭的责权利不明确，有的服务协议不规范，有的不要求签订服务协议，导致双方权益保障没有依据，家政服务员与用人家庭发生纠纷争议难以处理，在服务中的意外伤害得不到医疗保障，家政从业人员缺乏归属感，行业吸引就业的潜力大打折扣。

四、对发展家政服务业的几点建议

目前，我国80岁以上的老龄人口每年以8%的速度增长，残疾人竟高达6000-8000万人。然而，家政服务的现状是：供求结构矛盾凸现，家庭服务业从业人员素质堪忧，高端人才缺乏等等。但现实的问题是，一方面是市场需求量日益增长，另一方面是愿当保姆的人越来越少。显然，不只是保姆，随着老龄化进程加快以及家务劳动社会化的推进，围绕家庭的照料服务种类只会越来越多，对服务人员的需求数量也将不断攀升。

2010年9月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署发展家庭服务业的政策措施。“保姆难”问题破天荒地作为民生问题进入国务院会议。而在此次会议上，将家庭服务业作用定位到“增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构”的高度。

针对珠海目前现状，建议家政发展应以促进劳动者就业和满足用户需求、提升服务质量为宗旨，以政府扶持和典型示范为引导，打造家政服务品牌，走专业化、市场化、社会化道路，把行业做大做强，可以从以下几方面考虑：

（一）加强培训、规范管理，不断提高从业人员素质。家政服务员的素质高低，决定着家政服务业的发展趋势。目前，我市家政服务业的从业人员多以下岗职工和农村剩余劳动力为主，他们文化素质低、服务技能差，缺乏专业的技能培训，无法满足用户日趋多样化的服务需求。要以提高职业知识和实践技能为核心，开展不同层次、不同内容、不同职级的家政服务职业教育和培训，强化家政从业人员的专业化程度。经过培训后，家政服务员要参加统一的职业等级鉴定考试，考试合格的方能持证上岗，并对其进行分等定级，以级定薪。倡导继续培训制度，不断加强岗中技能更新和提升，有力促进从业人员素质的提高。

（二）完善家政服务人员社会保障制度，稳定家政服务员队伍。由于目前家政服务从业者大多数是下岗失业、无业人员，加上家政行业流动性大，大多数都没有参加社会保险，而且从事家政的绝大多数是中年妇女，家庭负担重。由于家政服务属于特殊行业，一方面由于工作性质决定了它的工作地点、时间都不稳定，另一方面从业人员没有相应的待遇和保障，不利于吸引和引进人才，更不利于行业的发展。因此，解决她们的基本生活保障和社会保险问题，既是她们的迫切需求，也是构建和谐社会的最根本的所在。在工资上应不低于国家规范的最低标准，此外还应完善各种诸如工伤、养老、医疗等国家规定的社会保险。

（三）加大政策扶持力度，促进家政服务公司健康发展。家政服务业是一个城市经济发展到一定阶段的必然产物，巨大的市场空间和广泛的就业机会，已成为促进一个城市服务业发展的新的增长点。发展家

政服务业不仅能够满足人民群众日益增长的生活需求，而且对于缓解弱势群体的就业压力具有重要意义。建议政府相关部门专门制定出台加快家政服务业发展的实施细则，明确有关政策和相应措施，对从事家政服务业的家政公司，给予培训补贴等政策方面的优惠，鼓励和扶持家政服务业向产业化和规范化方向发展。

（四）加强舆论导向，提高家政服务行业的社会地位。要通过媒体等多种渠道的宣传，改变社会对家政服务业的传统偏见，提高社会对家政服务人员的认同度，给予家政服务人员应有的地位和尊重。同时通过宣传，使具有家政服务从业条件的人员，解放思想，转变观念。行业虽然有差别，但事业没有高低。通过宣传推介，让家政服务业和从事家政服务行业的人充分得到社会的认可和尊重。

供稿：价格调查科