智慧城管让城市管理变得（共五则）

第一篇：智慧城管让城市管理变得

智慧城管让城市管理变得“耳聪目慧”

市委书记王辉忠视察智慧城管中心。

市智慧城管中心指挥大厅

４月５日傍晚，天一家园小区发生水管爆裂，水柱喷到２层楼高，有市民

通过新浪微博＠甬城智慧城管，市智慧城管中心坐席员第一时间查收了该条微

博，立即进行派遣。１０分钟后，自来水公司抢修队员赶到现场，采取紧急措

施。一起城市管理的突发事件，就这样在微博“直播”中处理完成。甬城市民发现，智慧城管现在越来越多地出现在人们的生活中。智慧城管中心昨揭牌

“经过３００天的日夜奋战，历经前期筹备、研发部署、联调试运行，智

慧城管已初露端倪。”昨天下午，在宁波市智慧城管中心揭牌仪式上，市城管

局有关负责人告诉笔者。

据了解，智慧城管的前身是数字化城市管理（简称数字城管）。我市于２

００６年在江东区进行试点，２００８年８月建成了市六区二级管理平台，初

步形成了数字化管理模式，经过近三年的运行取得了一定的成绩，同时也暴露

出了管理缺位等问题，为了弥补不足，同时根据我市建设智慧城市的总体战略

构想，提出了建设智慧城管工作目标。简而言之，如果将原来的数字城管作为

１．０版本的话，那么智慧城管就是２．０的升级版，当然这个升级并不是１

＋１＝２简单的量的扩充，而是对数字城管在充分保留原有资源优势的基础上，从体制、机制以及技术层面上进行了一系列前所未有的提升和拓展，从而形成

更加全面、更为稳固、更有效能、更重制约的城市管理发现、协作、处置、监

督相结合的全新管理模式。

据市智慧城管中心主任黄毓琳介绍，智慧城管一期项目建设经历了项目前

期、软硬件研发部署、调整试运行三个阶段。在项目前期阶段，他们积极开展 调研论证，先后与微软上海、北京数字政通等十余家单位进行交流对接，不断

完善技术设计，形成项目建设实施方案。并最终通过专家论证会论证，确定了

整个智慧城管项目的两期建设规划。

在软硬件研发部署阶段，智慧城管重点把握研发进度，坚持“边建设、边

应用、边出成效”原则，完成了对原数字城管的升级改造，初步开发了以统一

视频监控系统和业务办理系统为代表的五大支撑体系和四大应用系统。同时，首次引入智能管控手段，强化人机结合，打造非现场管控模式，通过新建网站、短信、微博等服务互动功能，增强问题发现手段，提升公众服务能力，逐步形

成了市区同一系统平台，两级部署应用的格局。在调整试运行阶段，通过深入

一线走访，查找总结各类软硬件问题，通过派驻技术人员等方式到各区掌握系

统运行问题，制定解决时间表，统一落实反馈，目前已解决优化各类问题３０

０余个，初步达到试运行目标。

让城市变得更聪明

据市智慧城管中心工作人员介绍，智慧城管是数字城管的升级版，因此数

字城管原有的特点，诸如万米网格化管理理念，以及事、部件分类处置办法等

一概保留，同时根据宁波自身特点进行了细化提升。智慧城管相对于数字城管 的特色和优势简单可以概括为：一体统筹实现集约共享、二级协同实现无缝处

置、三项同步实现过程可控。

首先在建设过程中注重共建共享，着力推进城市管理资源集约化。为避免

重复建设，节约资金，智慧城管建设以“立足自身，争取共享，做强专网”的

建设思路，加强部门对接，目前已整合共享包括公安视频在内的监控资源４６

７０余个，工商企业征信资源４６万余条，基础地理信息２４３０平方公里，全大市机动车车辆信息资源１００余万条，初步实现了与公安、工商、规划等

部门资源的共享共用。同时，新增固定视频监控１９１个，（其中高清探头８

４个），车载无线视频５８台，车载ＧＰＳ定位１２００余辆，单兵１６８套，并细化城管通、处置通、执法通等终端使用功能，整合新增终端设备８００余

部，努力打破原先局部的、间断的信息监控格局，形成全方位、立体化、动静

结合、主次相宜的覆盖模式。

同时，智慧城管通过“二级协同”模式突破管理局限，着力推进城管问题

处置协同化。根据现行管理体制组建了智慧城管市、区两级协同网络，市级共

５９家网络协同单位首次纳入城市管理协同范围，各区参照市级模式，确立了

２５０余家网络协同单位，建立了“市级监督考核，区级受理指挥，网络协同

处置”的城市管理体系，提升了智慧城管“实时信息采集，实时措施跟进，实

时效果反馈”的工作效能。

另据了解，智慧城管通过“三项同步”实现了对城市管理运行过程的可控

化。一是实施感知同步，提升第一时间发现问题能力。通过智能管控、车载移

动视频、固定视频、单兵便携移动视频四力合一，使信息采集从徒步巡查向与

全街景视频采集等相结合的方式转变，督岗形式从定人督岗转变为电子督岗。

二是过程控制同步，提升第一时间处理问题能力。以万米网格城市化管理为依

据，融合了ＧＩＳ平台实现城市管理队伍的空间化、可视化，及时掌握市、区

城管系统及城市管理各网络协同单位工作人员和车辆在岗情况，实现科学调度、指挥。通过业务办理系统，全面掌握每个问题从发现、处置到解决全过程的控制，使事部件问题在规定时限内结案。三是信息分析同步，提升第一时间研判问题能力。通过数据分析，清楚掌握分对象、分时段、分路段的问题发生率、问题重复率和问题处理率，有效推定管控的重点区域、重点时段、重点内容，促进领导决策更加科学，让城市变得越来越聪明。“智”管城市“慧”及民生 笔者在采访中还了解到，智慧城管实施之后，城市管理逐步从“被动处置”向“主动应对”转变。问计于民、问策于民、问智于民，根据住建部标准，结合宁波实际，将障碍物、公交站台、交通隔离桩等小类纳入拓展类管理中，在实际工作中，以养护的实际情况为出发点，将窨井盖维护小类分设了七种情况，并分别设置不同的标准，切实从处置、解决问题的角度出发，实现社会共同治理。从服务功能上来讲，逐步从“单一薄弱”向“多元实效”转变。在机制上

相融合的有力实践，除了２４小时的热线服务外，甬城智慧城管微博也在发挥

着２４小时与粉丝互动的作用。为百姓发布平台集聚的资源提供实在的公共服

务：例如发布雨天路面坑洞分布图及坑洞维护进展督办图、公厕分布图等。举个例子来讲，智慧城管能让城市从“信息闭塞”走向“共建共赢”。今

后，文明城市创建日常性测评工作将紧紧依托智慧城管平台，并将问题比较突

出的项目列入智慧城管事部件标准内，进行全面的监管。夜间施工扰民问题将

与相关部门“共建”，一些经常性未经批准的工地施工扰民的施工单位和建设

单位将被纳入黑名单，并在文明工地评比中纳入评价体系。数据共享方面还将

继续与市工商深入对接，扩展企业征信系统内容，共同监管企业合法征信行为。

据市城管局有关负责人透露，智慧城管目前仍处于建设过程中，下一步要

提高多维型发现问题的能力，让老百姓共同享受发展成果是城市管理迫切要解

决的核心问题。要在人工信息采集基础上，进一步加大整合公安交警视频资源

力度，提升智能发现分析问题能力，实现人机最大化结合。在完善一期建设的

基础上，充分借鉴国内外先进城市的发展经验，稳步推进二期项目启动，并引

入物联网与云计算技术，增添平台的智能化构件和智慧化成分，拓展完善智慧

城管系统平台应用功能，力争在城市管理智慧化建设方面走在全国前列。

第二篇：城市管理城管论文

随着城市化建设的不断推进，城市管理执法在一定程度上体现了一座城市的文明程度，更体现了当地政府对于城市管理和城市建设的理念和态度，城管执法是行政机关规范城市秩序的有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。城管执法是指在实现国家公共行政管理职能的过程中，城管依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。城管执法贯穿城市发展的全过程，城市的规划、城市的建设和城市的运行都离不开城管的工作。城管执法为现代城市的运转提供了不竭的动力，为城市的持续发展提供了可靠的保障，为构建和谐社会提供了坚实的支撑。

一、XX市XX街城管执法现状

城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任和评价，而现阶段广州城市管理中愈演愈烈的暴力执法，任意执法是行为，当今城管执法的两个突出问题，不仅损害政府形象，而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。因此，我们应该及时了解并找出解决办法，使城管的发展服务于人民。

二、XX市XX街城管执法方面存在问题

城市管理是城市工作的永恒主题，城管执法作为城市管理的支撑力量，面对面为老百姓提供服务，处在风口浪尖之上，众目睽睽之下，是广州政府关切、群众关心、媒体关注的焦点所在。多年来，我国的城管执法为推进城市化进程，推动国民经济发展取得了巨大成就，也积累了丰富的经验，得到了广大人民的认可，但城管执法方面也存在诸多不容忽视的问题。城管执法队伍中存在的问题。从城管执法队伍的现状来看，广大城管执法队员忠于职守、乐于奉献，为城市环境的整治做出了巨大的贡献，在人民群众中树立了良好形象。但是必须看到，走向社会主义市场经济转轨过程中，城管执法队伍的素质还不能完全适应新形势下的城管执法工作的要求。具体表现在:

1、落后的城管执法观念 

当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间的冲突。长期以来，XX市XX街实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

2、政治素质不高。极少数执法队员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确地运用“三个代表’’重要思想来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重，全心全意为人民服务的宗旨观念淡薄。

3、业务素质低。少数执法人员文化水平低，缺乏城管执法专业知识，不能正确理解和运用法律理论和基本的法律知识，执法行为不规范，违反程序办案。加上由于现行的城管执法队员教育训练制度和教育经费的严重制约，少数执法人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事城管执法工作所必要的技能和业务水平，执法水平低，不能胜任本职工作，自身素质不能适应城管执法工作需要。

4、法律意识淡薄。一方面少数执法人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案。其次就是执法人员的政策、法律法规水平不高，“不给好处不办事，给了好处乱办事”、乱收税、乱摊派、乱罚款等“三乱”不同程度的存在;三是执法过程中存在情感大于法的现象，以至于执法不严，有法不依。

5、执法不到位、不彻底，执法效率低下。受城管执法队伍中存在问题的影响，再加上随着城市化进程的加快，城市规模日益扩大，外来人口急剧增加，遭受着对象多元化、环境复杂化、项目多样化、领域拓展化的压力;有的执法队伍参与街道管理工作和日常工作过多过频，影响了本职业务的开展;有的专业性执法，涉及其他部门，由于协调沟通不够，造成调查取证难、操作执行难;用人激励机制不完善，使工作积极性、主动性不强，存在干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的思想倾向，从而使工作效果难以落实。由于以上诸多因素的存在，使城管执法作为难、难作为、不作为、乱作为等现象普遍存在，从而造成执法不到位、不彻底、执法效率低下。

6、城管立法在操作性和立法质量上的缺陷。现行城管执法体系是基本完备的，国家有规划法、行政处罚法、城市市容和环境卫生管理条例，各省市还根据自身实际制定了一些管理条例。这些法律、法规、条例为行政执法提供了法律依据。但这些法律法规无论是在操作性和立法质量上都存在一定的缺陷，有的法规交叉重复造成多头执法;有的规定过于原则，操作性不强;有的自由裁量权过大不好把握;有的法律规定有缺项昂，一些城管违法无法可依。

7、城管执法部门与其他部门及新闻媒体在协同上不够。城管综合执法是一个发展方向，按规定涉及城市管理的制法项目除专业性特别强的都要归并到城管执法系统统一;但目前仅移交了有线的部分执法权，城管范畴内多头执法、交叉执法的现象还在一定领域内存在，一些执法活动仅靠城管一家单打独头很难奏效，执法部门各自为政，城管执法部门在重视与相关部门的沟通协调、主动上门通报工作方面做得不够，从而使执法效能大打折扣。

做群众思想工作，营造有利于执法的氛围，是保证执法顺利推进的一个重要条件。因此，城管一线执法人员要搞好教育宣传，扭转不利局面，形成有利于执法的氛围，就必须加强同新闻媒体的沟通、协调，积极发挥新闻媒体的正面作用，使新闻媒体服务城管、教育群众，避免不当引导，营造有利执法的氛围，实现媒体与执法联动、协调发展。

8、执法监督急需加强。城管执法在一定程度上存在不作为、乱作为、工作不公开、不透明、工作方式粗暴、执法效能低下的问题，城管执法部门必须及时加强内外监督，移权部门也必须强化监督制约机制，城管执法部门要始终把加强执法监督，确保执法公正作为队伍建设的根本出发点，努力探索建立严肃、公正执法的长效机制，不断加大执法监督力度。

三、XX市XX街城管执法存在问题的原因

从表面上看造成这些问题的根源，是个人主观上的原因，但实际上也有选人用人体制和管理体制、督促机制不健全不完善等客观因素有关。

1、招聘的门槛低。基层协管人员的学历过低。

2、使用度制不够灵活。领导上层主观能动性无法得到有效激活，新陈 代谢功能得不到合理正常发挥，制约了干部队伍结构的优化。

3、组织业务知识培训比较少，考核制度不够均衡。对执法人员和基层人员的考核重实轻虚，不注重工作作风、思想道德建设，难以树立干部为人民服务的公朴意识，制约了干部自身素质的提高。

4、督促力度不够强。相关科室没有做到严格勘察执法人员及协管人员的仪容作风，没有做到发现工作人员违纪行为严格处罚，导致纵然人员工作操作、态度等行为不规范。

四、XX市XX街城管执法对策

1．建设一支高素质的城管执法队伍。

1．1提升政治思想认识。城管执法队伍的性质、任务决定了城管执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念，保持清醒的政治头脑，坚持正确的政治方向。为此，一是必须深化政治理论教育，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装执法人员的头脑，不断提高坚持党的基本路线的决定性和自觉性。二是必须深化思想道德教育，教育执法人员树立正确的道德观，提高自觉守法的意识。三是必须强化理想、信念、宗旨教育，使执法人员树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制制腐朽思想的侵蚀、诱惑，永葆城管执法人员忠于党、忠于人民、忠于法律的政治本色。四是必须深化职业道德教育，教育城管执法人员敢于坚持原则，爱岗敬业，廉洁自律，克己奉公，坚决维护党和人民的利益。五是必须深化典型教育，以典型引路，树起一面旗，带动一片人，激发执法人员树立不怕疲劳，连续作战，无私奉献的精神。

1．2提高业务技能水平。(1)协调能力。城管执法工作对抗性较强，如简单地采取强制措施，可能引发矛盾。此外，由于法律规定不完善，有些执法人员执法意识差，有时只发一份执法通知书效果并不理想。因此，执法人员必须具备较强的协调能力，通过多协调、多沟通来解决问题。(2)写作能力。执法人员不光要动手，还要会动笔，具备必要的写作能力。既要写好法律文书，做到文字顺畅、逻辑严密、说理透彻，又要多写执法理论文章，培养自己的思维能力，提高自己的理论水平。(3)创新能力。好的工作方法会起事半功倍的效果。要不断改进工作方法，在学中干，努力培养科学的思维能力和工作方式，提高自身的语言表达能力、交际能力，定期交流心得体会，互相促进，共同提高。这样就会增强队员的信心，激发队员的创新意识。

1．3做好宣传、塑造形象。城管执法对象多为社会的弱势群体，由于工作的特殊性，社会对城管工作存在很多误解和偏见，还有很大一部分人对城管职责权限不清楚，这就需要城管执法部门充分利用各种新闻媒介做好宣传工作，大造舆论，大造声势，宣传城市管理的法律法规、典型经验和新时尚，曝光一些热点难点问题，营造“城市是我家，环境靠大家”的氛围。还要以“创建”活动为载体，推动城市管理工作上台阶。

1．4以人为本，文明执法。“以人为本”是城市管理的灵魂，这就需要城管执法人员做到:一要树立“细微之处见真情，服务之间树威信”的理念。做到严格管理与文明执法并重、严格要求与提高素质并举、严格监督与廉洁自律并行;二是要执法为民、依法行政。转变工作作风，变执法扰民为执法便民，使城管执法工作成效呈现出质的飞跃;三要堵、疏结合，把科学管理与人性化管理结合起来，变管理为服务，要把广大市民反映的热点、难点作为工作突破口，以充分维护城市的公共利益和秩序，以及广大市民的合法权益作为工作的目标。

1．5廉洁奉公、秉公执法。城管执法部门必须建立高素质的在执法队伍，深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，弘扬廉洁奉公，秉公执法、无私奉献的精神，增强自觉抑制腐朽思想侵蚀的能力，切实改进工作作风，提高执法水平，能力把城管执法队伍建设成为政治合格、忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬、秉公执法的队伍。

1．6整章立制，强化监督制约机制。城市管理工作面临许多难点、热点问题，仅靠一阵风式的突击整治，很难从根本上解决问题，难以摆脱“治理—回潮—再治理—在回潮”的怪圈。坚持以人为本，疏堵结合，实行长效管理是走出这一怪圈的有效途径。建立健全并严格执行执法责任制，违法办案责任追究制和有关奖惩机制。把严格执法、秉公执法落实到人。

(1)实行城管执法公开。(2)积极探索选人用人新机制。

(3)实行领导干部“一岗双责制”，领导干部一手抓队伍，一手抓业务，对队伍中出现的问题要实行连带责任制。

(4)加大内外监督力度，继续实行党风廉政建设目标奖惩责任制，强化内部监督机制，在群团组织、社会各界聘请廉政监督员，定期召开座谈会，倾听意见和建议，虚心接受批评和监督。

2．主动搞好执法宣传。社会上流行的说法是:工商管富人、公安管坏人、城管管穷人。城管的执法对象往往是社会的弱势群体，他们抗法意识强，周边群众出于同情心盲目支持被执法对象，新闻媒体也往往偏激报道。一线执法人员要扭转不力局面，形成有利于执法的氛围，必须做到:第一，加强调查研究，全面了解被执法对象的基本状况，做到心中有数，提高教育宣传的针对性、有效性;第二，注重宣传策略，把握人民群众同情弱者的心理，避免被执法对象抓住这一点大做文章，給执法工作带来被动;第三，提高驾驭能力，在执法中深做群众的思想工作，大张旗鼓，直承要害，说出违章建筑破坏市容环境、影响交通安全、损害人民群众环境权益和公共利益的本质，引导群众支持执法，孤立被执法对象，保证执法工作的顺利进行;第四，积极发挥新闻媒体的平台作用，服务城管、教育群众，避免引导不当，营造利于执法的氛围。

3．拓宽融资渠道，构建强力的政府支撑。随着城市规模的不断扩大，城管执法人员的增加，城管执法所需费用仅仅靠政府下拨往往难以为继，这在一定程度上影响了城管执法人员的积极性。经费不足成了影响城管执法向纵深发展的一个主要因素。为解决这一难题，必须积极拓展渠道，采取多种途径向上争取一点，执法提留一点，街道投入一点，为城管执法提供强力的财力支持。

4．要提高城管执法水平，提升城管效能。城管执法人员在行政执法过程中，必须培养和树立正确的执法理念，开拓性的进行理念创新，将其贯穿于整个队伍建设和执法工作中去。

4．1牢固树立“以人为本”的执法理念。任何时候都要树立亲民、利民、安民、富民的理念，在执法工作中真正把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准。切实做到法为民所执，权为民所用，情为民所系，利为民所谋。尤其是一线执法干部，能不能在这方面以身作则，能不能发挥先锋模范作用，关系整个执法队伍的形象，关系到整个执法工作的效果。

4．2牢固树立稳定压倒一切的执法理念。稳定是发展的前提。城市管理行政执法就是为了创造良好的社会秩序。如果稳定工作做不好，动则和群众、执法对象产生矛盾纠纷，不能很好地区分主要矛盾和次要矛盾，不能灵活地处理突发事件，顾此失彼，不能兼顾社会稳定，那么一切成绩都无从谈起。我国的城管执法队伍在城管方面做出了巨大的贡献，也较好的维护了社会的稳定，为执法工作创造了很好的大环境。但是，在执法系统内，小环境上还存在一些不稳定的因素，不仅仅是执法队员，也有极少数执法干部。一定要对此有个清醒的认识，工作中好的方面要继续发扬，而不足和缺点一定要想办法克服。

4．3牢固树立服从大局的执法理念。在城市管理上，要突出重点，落实责任;在管理的内容上要分清主次，在地域上要分清主次，重点抓好主干道，兼顾次干道;在管理过程中，各单位要密切配合，明确责任，合理分工，杜绝管理漏洞，形成横向到边，纵向到底的管理格局，实现事事有人管，人人有分工。要坚决克服作风懒散，组织纪律涣散现象，积极发扬先锋模范作用，以此推动城管工作再上新台阶。

4．4牢固树立依法行政、执法为民的理念。近年来，随着城市化步伐进程的加快，城市的内涵日趋丰富，城市管理工作的复杂性和艰巨性也越来越明显，广大市民对城市管理工作的要求也越来越高。而以往在城市管理工作中，政府的单向强制性十分明显，有时执法行政长官的个人意志也十分突出，这样导致使民主行政、依法行政的效果受到削弱，执法的信任受到一定影响。城市管理综合行政执法必须始终树立依法行政的理念。在城市管理的意识上，充分维护法律的权威性和严肃性，切实改变重实体、轻程序，杜绝人情执法、关系执法。要进一步提高行政执法的透明度，提倡阳光执法。要进一步提高民主执法意识，充分调动各种非政府组织和市民对执法活动的参与，树立行政执法的权威，减少或降低依法行政中的冲突。

5．积极依法维权，将城管执法纳入规范化、法制化轨道，以法律保障执法的顺利推进。

5．1执法前积极做好法律保障。对一些重大的执法行为，邀请法制、司法部门和社会律师力量，提供法律支撑，确保执法工作有法可依、用法适当、裁量适度，尽可能把执法办成铁案。

5．2积极依法维权。城管主管部门应积极为一线执法人员提供法律指导，对一线执法人员执法中遭到暴力抗法受到人身伤害到，拿起法律武器，依法维护执法人员的正当权益，同时在维权中增强被执法的对象的守法意识，营造良好的执法氛围。

参考文献

［1］赵荣福.试论城管执法工作的基本原理［J］.城市管理，2005，（4）.

［2］封挥.粗暴执法行为的诱因和对策［J］.城市管理，2006，（2）.

［3］黄祝山.城管执法的严格公正与文明［J］.城市管理，2006，（4）.

［4］王雁红.服务型政府与城管行政执法改革［J］.科学决策，2006，（4）.

［5］杨建顺.论构建和谐社会中城管执法的作用［J］.法学家，2006，（2）.

［6］周兴福.关于城管执法形象地思考［J］.中国建设信息，2006，（8）.

第三篇：智慧城管解决方案

智慧城管解决方案

 背景简介

随着经济、社会的高速发展，社会各界对城市环境和城市形象的关注度越来越高，但是传统的、被动式的城市管理模式已经难以满足信息化社会的需求，城市管理工作的压力越来越大，在管理体制、管理方式、管理手段和评价体系方面存在较大的不足，很大程度上制约了城市管理工作的高效运转。因此，亟需开展智慧城管建设，提升相关部门的工作效率。

智慧城市管理系统(简称“智慧城管”)是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线、移动互联网等多种手段为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

1999年9月建设部提出了“城市规划建设、管理与服务的数字化工程”项目（以下简称“城市数字化工程”），指出城市数字化工程项目是适应世界信息技术发展要求和实现我国城市规划、建设、管理与服务现代化的一项综合型大型科技攻关项目；2001年10月建设部把城市数字化工程作为一项重要内容列入“十五”建设计划之中，研究推出城市数字化工程的示范城市；2002年7月，科技部正式将城市数字化工程列入“十五”国家科技攻关计划，作为重点项目组织实施；2003年北京东城区开始建设“网格化城市管理信息系统”，2004年系统正式运行，鉴于该系统在城市管理中取得的成效，得到了北京市委、国信办、中编办、科技部和建设部的高度评价，并被建设部确认为“数字化城市管理新模式”，在全国推广；为指导各地的数字城管的规范建设，建设部2005年6月发布了《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》、《城市市政综合监管信息系统地理编码》和《城市市政综合监管信息系统技术规范》。

2005年7月，建设部在北京召开了“数字化城市管理现场会”，充分肯定了北京市东城区创新提出并实践的网格化城市管理新模式。同时，建设部指示要因地制宜地在全国各级城市逐步推广这种数字化城市管理新模式。会议期间，建设部下发了《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城〔2005〕121号），在全国选择了十个单位进行数字化城市管理的一期推广工作。

2006年3月份，在一期试点城市取得巨大成功的基础上，建设部又选择了主管领导支持、经济条件较好、基础条件较好、业务管理流程较清晰的17个试点城市（城区）开展了第二批数字化城管的推广工作。经过近五年51个试点城市和其他城市的不懈工作，部分数字城管已完成项目的建设工作，对提高城市管理效率，提升城市建设和管理的现代化水平发挥了极其重要的作用。

2007年1月29日，建设部发出《关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知》。通知要求，进一步强化社会管理和公共服务职能，促进社会主义和谐社会的建设，根据全国建设工作会议的工作部署和全国数字化城市管理工作会议要求，加快推进数字化城市管理试点工作，工作目标规划如下：2005年～2007年为试点工作阶段，2008年～2010年为全面推广阶段。

 整体方案描述

智慧城市管理系统是分层次的，各层次可以根据自身的特点专注于本身的设计，各层次依赖度不高可以形成松耦合的协作关系，对实现的技术和产品的选择也提供了多种组合的可能。

系统总体架构建筑在层次模型之上，底层是基础设施平台层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台；

网络层提供有线的或者无线的安全数据网络传输数据；数据层包含了本系统的所有基础数据库；业务支撑层，是支持系统运行的必要的支撑中间件和应用服务组件；

应用系统层实现了智慧城市管理系统的业务应用系统的功能，面向信息采集员、监督中、指挥中心、各专业单位、各级领导和综合部门，以及社会公众等。

标准规范体系、信息安全体系是本系统建设、运行的必要保障。在标准规范体系、安全防护体系的框架内和系统支撑平台上建立整个智慧城市管理系统，通过数据集中统一管理，在视频监控共享、指挥调度通讯、空间定位服务、应用集成服务运行平台基础上建设智慧城管应用系统，各种终端用户登录到各个应用系统。

基本方案架构

基础设施层

基础设施层是支撑智慧城管系统平台的基础层，是支持系统运行的必要的系统硬件、软件平台。包括：外场设备，例如视频监控、各类传感器、GPS终端、手持设备等，监督指挥中心的大屏、呼叫中心等，大数据中心各类服务器、存储、防火墙等。

网络层

网络层为智慧城管各类应用提供数据传输的支撑保障。通过3G/4G网络，将各类监测数据安全高效的回传至中心平台，通过光纤接入专网，支撑视频数据的回传和实时调用。

数据层

数据层由一组基础数据库组成，包括基础数据库、城市管理部件数据库、地下管网数据库、实景数据库、传感数据库和业务数据库等。基础数据是一组公共的、共享的、相对稳定的数据，为各种应用系统共享。

应用支撑层

业务应用支撑层构建统一的数据访问平台，通过视频监控共享、指挥调度通讯、空间定位服务、应用集成服务应用支撑平台，实现不同应用系统对不同数据调用的统一方法、共享算法和共用接口；同时，提供各种可以充分共用、扩展、动态调整的基础方法，使用少量的基础方法支持丰富的应用系统；从而实现共享的基础信息模型和基础方法的标准化、规范化。

应用系统层

应用系统层提供智慧城市管理工作的各种应用子系统，包括建设部规定的各个基础应用子系统。同时，可根据当地需要，定制化开发各类扩展子系统。

 系统建设目标

充分运用计算机技术、信息技术和智慧技术，实现整个区域的统一资源、设施管理；在此基础上，利用物联网、移动互联网等技术，整合其他资源，对城市的日常动态信息进行采集、分析以及预警，启动相应的处置工作，并为应急指挥、决策支持、领导查询提供支撑，同时为公众提供城管公众信息服务。构建以基础服务、数据交换、GIS共享服务、统一GPS监管、统一视频监控为应用支撑，以智慧城管、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的城市管理公共服务平台。该平台可以弥补城市管理中信息盲区与管理盲点，实现全区域的信息共享、工作互动、无缝对接，促进城市管理工作由被动向主动、由静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变。智慧城管将以城市地理信息系统（智慧城市管理平台）为基础，首先满足城市网格、部件等基础管理需要，涵盖所有城市基础设施信息。

强化城市服务职能，践行现代化城市管理理念，创新城市管理体制和管理手段，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。主要包含以下四个方向的目标：

一、建设“四化”特性的智慧城管信息系统

“四化”特性是指“精细化、可视化、智能化、移动化”。

精细化：运用“网格技术”，整合和应用GIS、GPS、RS等多种技术和各类业务平台，对城市实施网格化管理、事件精确化定位。

可视化：布设城管视频监控点，做到对重点区域、危险源以及建筑工地等实施7×24小时的实时视频监控，使指挥中心能在最短时间对重大事件实现最直观、最准确的掌控，并能全程可视化跟踪事件处理过程和处理结果，对相关执人员和单位作出评价。

智能化：运用“信息分析和辅助决策技术”，实现对城市重大事件的分析决策、应急响应、事后评估的智能化处理。

移动化：运用现代智能终端和无线信息传递技术，实现对信息数据的无线采集，为管理问题的发现提供了全新的手段。

二、资源共享，构筑一个统一的综合平台

运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源(包括政务外网、视频监控等)，构建基于“3S”技术统一的城市管理综合信息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。

三、实行指挥、监督一体化管理

创新城市管理体制，再造城市管理流程。形成统一指挥，监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。

四、统一建设标准，拓展服务功能

统一网格管理数字平台的建设标准，包括电子地图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，使该系统具备扩展覆盖到其它部门和管理领域的功能。

五、提高管理效率，提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质、高效的综合服务



方案价值体现

再造管理模式，实现科学管理

传统的城市管理模式存在以下弊端：由于无法全面掌握城市管理所需要的信息，相关部门无法系统地规划和管理城市，只能对薄弱环节采取突击性和运动性的整治，整治后又无法巩固整治成果，由于缺乏统一的评价标准及合理的、可操作性强的监督及奖惩机制，粗放管理、定性管理普遍，对各职能部门的制约和监督流于形式，难以对处理效果进行有效评估。

依托统一的智慧城管信息系统平台，在市级建立城市管理监督指挥中心，市级监督指挥中心负责统一平台的规划维护、标准规范制订、跨区重大事项协调，监督区县级平台运行，实施全市智慧城管运行结果评价等；在县（区）级建立城市管理指挥中心，指挥中心负责辖区内智慧城管事务的协调和监督员管理等工作；在街道办建立城市管理指挥处置中心，负责具体事务的执行处理。

构建城市管理监督与执行相互分离，分工协作的全新管理模式，运行模式可以概括为是“统一接入，分布受理，分级处置，监管分离”。

升级管理工具，提升管理效率

传统的城市管理缺乏对城市管理管理工作的统一指挥和调度。缺乏相应的工具支撑，无法对城市问题及时上报，缺乏对城市问题的实时视频监控及录像取证，缺少对执法车、环卫车等特殊车辆的监督指挥，对一些重要且分布广泛或者隐蔽的城市部件，未利用先进的物联网技术进行管理和控制。缺少对城市部件的信息化处理。

利用中兴软创智慧城管系统各项平台功能及相关外场设施，实现问题上报方式的多样化，上报时间的及时化，发现问题的智能化。借助先进的网络技术、传感器技术、视频监控技术，实现对城市各个角落的无缝、主动管理。城管通协助监督员及时发现和上报问题，监督和指挥中心按标准接受和处置案件。多维度评价城市案件处置效果。远程视频监控实时监控城市日常事件，并保留视频及图片记录。

集成多种技术，提升管理效率

完善互动方式，建设全民城管

当前市民只有通过电话反应城市问题，缺乏多渠道、有效的沟通方式。使得城管工作距离市民较远。市民继续多种有效的方式参与到城市管理工作当中。例如，12319热线电话，移动互联网方式下的网络互动等方式。

第四篇：如何让自己变得自信

如何让自己变得自信？

认识自我，你就是一座金矿，拥有自信、自主、自爱，你就一定能够在自己的人生中展出现应有的风采。有这样一个青年，大学毕业已经工作两三年了。他在听了一次成功心理课之后，颇受启发和鼓舞，心情为之振奋。他在课上的当众讲话练习中说：“所有的成功者，尽管他们的出身、学历、境遇、职业和个性等等各不相同，但有一点是共同的，就是自信主动。自信，是成功的第一要诀。今后，我一定要自信！”大家对他的发言报以热烈的掌声。请关注：不通年龄段男性健康手册可是，过了没多久，他又变得情绪低落了。他不明白为什么自己上课的时候信心十足，可一回到单位就变得不自信了。原来，他所在的研究室，所有的工作人员都比他学历高，不是博士就是硕士，只有他一个人是大本。所以，不论他在家里事先想得有多么好，只要一上班就“前功尽弃”，只感到自卑而无法自信。由此看来，自信的道理不难领会，但要真正拥有自信意识，就不那么简单了。自信还是自卑，是和别人比较出来的吗？是由学历、职务和业绩的高低所决定的吗？说来这位大本毕业的年轻人本该很自信了，因为就整个社会而言，他已经是“天之骄子“了。然而他又很“不幸“，在本单位里他的学历却最低，因而他无法树立起自信心。那么，他若成为硕士、博士就能拥有自信了吗？恐怕不行，因为硕士、博士的上面还有研究员和院士呢！如果真的这样比下去的话，恐怕他即使当上了国家总统也难以自信，因为一个穷国的总统见到富国的总统便又会不自信了„„显然，一个人要真正拥有自信、首先要突破这种“狭隘比较”的心理障碍。一个人凭什么自信呢？有人说，自信来源于成功的暗示，也就是说，某项重任或创新一旦成功了，这个人就会自信。然而，此话虽不无道理，却仍未道出自信的根本依据。一个人在做某件事，尤其是在担当重任或大胆创新的时候，就需要自信，也应当自信，而不是只有在成功之后才能自信。如果你觉得自己不够聪明、能干和美丽，往往是因为你把自己和别人相比较的缘故，或者是把现实中的自己和理想中的模式相比较的结果。人们常常是看到别人怎么美好和幸运，总希望那些美好和幸运能被自己所拥有，却很少想到完全可以通过努力来改变自己，使自己变得更加聪明、能干和美丽，再塑一个全新的自我。“认识自我”这句镌刻在古希腊戴尔菲城那座神庙里惟一的碑铭，犹如一把千年不熄的火炬，表达了人类与生俱来的内在要求和至高无上的思考命题。尼采曾说：“聪明的人只要能认识自己，便什么也不会失去。”如今，随着社会的不断发展，人们对于自我的认识，也进入了一个突破性的新阶段。事实上，每个人都有巨大的潜能，每个人都有自己独特的个性和长处，每个人都可以选择自己的目标，并通过不懈的努力去争取属于自己的成功。特别推荐： 何时该看心理医生 你的“个性”健康吗？认识自我，是我们每个人自信的基础与依据。即使你处境不利，遇事不顺，但只要你赖以自信的巨大潜能和独特个性及优势依然存在，你就可以坚信：我能行，我能成功。一个人在自己的生活经历中，在自己所处的社会境遇中，能否真正认识自我、肯定自我，如何塑造自我形象，如何把握自我发展，如何抉择积极或消极的自我意识，将在很大程度上影响或决定着一个人的前程与命运。换句话说，你可能渺小而平庸，也可能美好而杰出，这在很大程度上取决于你的自我意识究竟如何，取决于你是否能够拥有真正的自信。请记住，认识自我，你就是一座金矿，拥有自信、自主、自爱，你就一定能够在自己的人生中展出现应有的风采！

第五篇：如何让自己变得更加优秀

如何让自己更优秀

大学的这一学期让我不断的感到迷茫、无助和无力，无法找准人生的定位，寻找生命的支柱，抓住最佳时机，发掘自身潜能，走出人生误区。我需要努力调整自我，迅速适应新环境、新生活、新的学习方式。要学会通过努力迅速适应社会，走向成功之路，实现人生之大幸福、大快乐、大成功。

一、人的成长是一个不断学习的过程。一谈到学习，经历高考的残酷经历的我又感到一阵阵的恐惧。面对现实的若干打击即便恐惧有怎么能恐惧？我要让自己更优秀首先要做好下面几条：

1．克服消极情绪

有什么样的情绪就有什么样的思想，有什么样的思想就会有什么样的生活。消极心态会限制人的潜能，泯灭希望。对一个心态消极者而言，自己才是最大的敌人。２．增强自制力

很多遭受挫折的时候都因为自己缺乏自制力。如： 爱发脾气、发火、抑郁等的一些行为。我必须懂得什么时候发脾气，什么时候应该发脾气；懂得一时的冲动，意味着付出高昂的代价；懂得抑郁的情绪很象一种慢性病，慢慢侵入人的心灵，把人的所有信心、勇气、希望通通瓦解掉。

３．确立明确目标

古人云：“有志者，事竟成”。所谓目标按字面的概念就是想要达到的境地或标准。有目标才会有成功。目标是你对未来要做的事的真正决心。目标使你明白自己的所作所为。没有目标不可能发生任何事情，也不可能采取任何步骤；设定目标，你就向成功迈进了一大步；失败不是因为你不勤奋、不聪明，而是因为你的目标模糊。

目标不是一成不变。制定目标不是一次，随着你周围的情况不断变化，观念时时更新，我们就应该时时加以检查、修正，用发展的眼光来评估你的目标。

４．不断总结经验教训

正确的思考方法包括对失败和错误，应该及时认识和修正。不要执迷不悟或一撅不振。肯反省的人，才有超越自我的可能。承认失败是一种人生智慧。这种智慧要求你对失败采取分析态度，这样才能反败为胜。

二、要有追逐梦想的勇气，记得刚刚进大学校园那会。我有好多好大的梦想，我天真的洒下的那些梦，在现在的我来说是多么的遥不可及。大学里好多优秀的同学，好大的生活压力。我不能不感到自卑和无法坚持下去的勇气，失去了力量去追逐梦想的足迹。

1．自卑是一种消极的自我评价或自我意识。一个自卑的人往往过低评价自己的形象、能力、品质，夸大了自己的弱点，感觉事事不如别人，自惭形秽丧失自信，悲观失望不思进取，自暴自弃。努力改变现实的自我，进行积极的自我暗示。“学习不行”并不是一成不变的，可以通过改进方法，提高效率来争取提高学习效率。注意自己的进步，相信“别人行的，我也能做好”。

2.相信自己的能力，在大学的这一学期的经验和积累一定能让未来的路走得更加的平稳。给自己的梦想定一件程序方案，一小步一小步的前行，总能到达终点。这样我不会因为梦想的远大了工作学习的太大压力而轻易放弃，学会了用个多的好方法前进。

我想人生的最大意义是在目标下坚定前行不断进取不断改进孕育新生的优秀自我。在大学未来的几年和以后踏足社会工作的生活里，一定还会遇到更大的风和浪，会有更大的压力和困难在我的面前。让自己变得更加优秀才足以微笑面对每一次的朝阳生气和年轻绽放的生命！向目标前进！！