切实做好人社工作 努力建设和谐乡镇

第一篇：切实做好人社工作 努力建设和谐乡镇

切实抓好人社工作 努力建设和谐乡镇

小河口镇人民政府

（2012年3月6日）

我们小河口镇辖20个行政村、1个居委会，国土面积149平方公里，总人口34064万人。2011年，我镇在市委市政府的领导下，在市人社局的指导下，以科学发展观为统领，以构建和谐乡镇为主线，以实现充分就业、健全社会保障机制、构建和谐劳动关系为目标，切实抓好劳务经济开发，积极推进社会保障体系建设，努力营造和谐稳定的劳动关系，取得了可喜的成绩，较好地完成了市政府下达的人社工作任务。去年，全镇转移农村富余劳动力652人，城镇新增就业363人；新农保参保人员15200人，占可参保人员的95.6%，其中续保人员13664人，续保率达98%；参加大额医保人员24730人，占可参保对象的91%；城镇居民基本医疗保险比去年新增80人，增长率36.7%。回顾去年的人社工作，我们主要有以下三点体会：

一、强化干部责任，是做好人社工作的关键

我们镇党委镇政府委十分重视人社工作，把人社工作作为构建和谐社会，建设小康乡镇的重要工作来抓，对人社工作实行目标管理，并强化了镇村干部的作责任。去年我们主要建立了三个方面的责任制：

1、建立工作目标责任制。镇委镇政府按照上级要求，先后制订了《小河口镇人力资源和社会保障工作十二五规划》、《小河口镇政府人

力资源和社会保障工作五年任期目标》和《小河口镇人力资源和社会保障工作年度计划》。2011年，我们还要求各村将人社工作任务指标作为年度发展目标承诺的一项内容一并予以公示，并在年初的农村工作会议上与各村（社区）签订了人社工作目标责任状，以确保完成市委市政府下达的人社工作任务。

2、建立专班岗位责任制。为了切实抓好人社工作，镇机关内部设立了人社办公室，由一名党委副书记分管人社工作，一名班子成员和一名中层干部具体抓人社工作；各村镇直各单位都确定了一名副职干部分管人社工作，建立健全了镇村人社工作网络。同时，明确了人社工作专班的职责，制订了专班人员工作考核办法。镇委镇政府还要求专班制订夺取全市人社工作先进单位的方案和措施。

3、建立干部齐抓共管制。镇委镇政府对全镇人力资源社会保障工作，实行机关干部包村，村“两委”干部包组联户的工作机制。将工作成效纳入镇村干部的绩效考核内容，并与镇村干部的工资挂钩。特别是在新农保扩面征缴工作中，对村（居委会）和镇村干部制定了严格的奖惩办法：一是凡在6月20日前100%完成任务的村，镇分别予以1000元的奖励；对不能完成任务的村，实行通报批评，村支部书记作出书面检讨；二是参保缴费率在前三位的村，镇再分别予以1000元、800元、600元的奖励；三是村支部书记按照《绩效考核办法》执行，副职村干部按《村级干部工资发放标准》执行；四是对联村机关干部除按照《绩效考核办法》执行外，镇另每人拿出400元予以奖励，对完成任务的机关干部予以400元奖励，完不成任务的，每下降1%扣10

元，达不到70%的不予以奖励。

二、抓好优质服务，是做好人社工作的基础

乡镇人社工作主要是服务性工作，无论是劳务经济开发，还是社会保障体系建设，不管是政策宣传，还是办理业务，都需要做好认真周到和耐心细致的服务工作。去年，我镇在强化服务上做了以下工作：

1、完善服务平台，打造优质服务窗口。去年，我镇投入120万元建设了多功能的人社工作服务平台，为人社所工作人员提供了良好的工作环境。人社所三名工作人员在人员少、工作量大的情况下，不断加强业务学习和自身修养，努力搞好优质服务服务，受到了广大群众的一致好评。

2、加大宣传力度，增强群众的自觉性。为了进一步提高广大群众的思想认识，我镇开展了多种形式的宣传工作。一是营造声势。采取宣传车下村组巡回宣传，村村开专题广播会、拉挂过路横幅，组组刷写宣传标语，户户发宣传资料等形式，广泛宣传新农保和大额医保的政策，形成了全社会关注社会保障的氛围。二是宣传政策。为了让新农保和大额医保政策家喻户晓、人人明白，我们以村为单位召开党员和村民代表参加的骨干培训会，使他们进一步熟悉政策，让他们到群众中进行广泛地宣传；同时，由镇村干部下到村民小组召开村民大会，进行政策的全面宣传讲解；三是算账对比。在新农保扩面征缴时，为了让广大农民对新农保有更加深刻的认识，我们通过算社会保险与商业保险本质区别的帐，社保养老与养儿防老观念的帐，社保养老与存钱养老理财的帐，使农民走出认识误区，增强了参保的自觉性。

3、努力方便群众，把业务工作做到家。一是切实做好参保工作。人社工作的一项最主要的工作是农民参保工作，从填写《参保登记表》、收集参保人身份信息资料到缴费，我们都要求村干部包组包户包人负责，由村干部入户为参保对象代办。有的村为了方便群众复印户口本和身份证，专门购置了复印机；对外去人员参保，各村都有确定专人联系，督促他们通过传真或QQ将个人及家人信息资料传回。

二是认真办理申领工作。对年满60岁需要申领养老金的，且户口本和身份证齐全的老人，由村协管员帮助老人填写申报表，在规定的时间内报送到镇；对常住在外的老人，由联组的村干部负责联系，并帮助填好申报表；对户口或身份证信息错误的老人，由村派专人负责到市档案局查找资料，协同派出所更正户口和身份证信息。对少数年龄较高，行动不便，子女又不在身边的老人，其基础养老金由村协管员到信用社代领后送到老人手上。

三是搞好定期回访工作。我镇规定，村协管员每月要对享受基础养老金的老人回访一次，镇新农保办公室和人社所工作人员每两月要分垸分片下村回访一次。主要了解老人们领取的养老金是否出现前后两月额度不一致，老人们的子女是否参加了新农保，调查是否有老人去世。

4、制订激励政策，扶持农民自主创业。为了鼓励支持务工人员返乡创业和在外创业，以创业带动就业，我们制定了奖励政策，对符合条件的投资创业项目，在资金、政策和发展环境等方面给予积极支持。一是优先提供场地；二是积极解决水电路配套；三是在政治予以关心。

对优秀务工人员和务工创业人员，可吸纳入党，推荐参加市镇人大代表、政协委员以及村(居)委会主任的选举。此外，对外出务工人员在镇内投资创业的，参照享受《小河口镇招商引资优惠政策》。

三、加大资金投入，是做好人社工作的动力

我镇党委政府还十分注重对人社工作的投入，通过必要的资金投入，促进了人社工作有效开展。2011年，我们共投入150万元用于人社工作。一是投资120万元建设了多功能服务平台；二是拨款2万元给人社所以解决办公经费不足；三是投资10万元扶持农民创业，解决了网箱养鳝基地户刘丁梅进出道路不通的问题，并为其扩大养殖规模；四是拿出3万元作为奖励资金，用于奖励完成了新农保和大额医疗保险参保工作任务的村和干部。

我镇人力资源和社会保障工作只是有了一个良好的开端，同兄弟单位比还有较大的差距，与市委市政府的要求还相距甚远。在今后的工作里，我们将学习其他乡镇的经验，进一步创新工作方法，努力把我镇人社工作推上一个新的台阶。

第二篇：努力加强作风建设,切实促进社会和谐

加强干部作风建设，促进社会和谐稳定

抓好干部作风建设是党建的有效着力点，是我们党提高公信力、巩固执政地位的需要，是事关政党形象、民心向背的永恒主题。认真抓好干部作风建设，对于保持党同人民群众的血肉联系，维护党和政府良好形象，具有十分重大的意义。

一、主要问题

近年来，我市党委、政府高度重视加强和改进干部作风建设，认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，努力推进“树立正确权力观，提高执行力”学习教育活动，坚持与时俱进，改革创新，使干部作风发生了根本性的转变。现阶段我市各级干部作风建设情况来看，总体是好的，广大干部群众特别是领导干部能牢记宗旨、转变职能，立足本职、增强服务，廉洁自律、以身作则，进一步密切了党群、干群关系，树立了机关的良好形象。但是与时代的发展要求，与人民群众的意愿还有一定的差距。

（一）思想作风 一是创新意识不足。表现为干部思想解放不够，发展创新意识不强，缺少打开新局面的思路、魄力和干劲。习惯于机械教条地学习套用上面的说法做法或凭老经验老办法办事，没有很好地结合实际，深入了解客观存在的问题，以开拓创新的精神寻求解决问题的办法。二是群众观念淡薄。少数干部“官老爷”思想严重，对群众缺乏深厚感情，脱离干部群众，工作指手划脚、指责训斥，无耐心，对干部群众的合理诉求和饥寒饱暖无动于衷，甚至造成干群关系紧张，引发上访事件。三是思想交流缺乏。往往谈工作多，交流思想少，自我批评多，相互批评少，对原则性问题态度不够明朗，正确的不能很好坚持，错误的也不表示反对，认为指出别人的不足会影响团结，批评多了会得罪人，丢选票。

（二）工作作风 一是忧患意识不强。个别党员干部精神状态不好，工作没有激情，不求有功但求无过，有的不想事、不谋事、不干事，没有工作责任心 和责任感。热衷于做表面文章、搞形象工程，浮在上面，不愿意下基层，工作部署多，具体抓落实少，怕承担责任，不能主动地帮助基层和群众解决实际问题。二是责任意识不强。“领导在家好好干，领导出门松大半。”上班迟到、早退、中途“玩失踪”等现象还存在；上班上网玩游戏、炒股、炒基金，随意迟到早退的现象不难见到。三是服务意识不强。少数干部在对待群众时，有的领导干部遇到问题绕着走，对群众存在的实际困难视而不见。有的领导干部听不进群众的意见，不体贴群众的疾苦，在不同程度上存在脱离群众的现象。

（三）学风

一是学习态度不端正。有的党员干部认为学不学无所谓，借口工作忙，不愿意学；有的把学习当门面，学习工作两脱节，不善于从工作中去发现有关问题，不注重用学习弥补自身的不足，看不到新鲜事物，抱着过去的经验不放，墨守成规，思想僵化，缺少创新。二是学习效果不明显。有的学习目的还不明确，学习方法还不科学，效果作用减少，主动思考学少，学习法律、经济、社会、综合知识等方面明显不足出现了假学、代学等应付学习的现象。三是学习理论不深刻。党和政府的重要会议精神，出台的大政方针都是我们必须认真学习的重要内容。理论学习重视程度有待提高。一些干部存在对学习认识不到位，缺乏学习理论主动性，走形式学学习，不能结合自身需求真学真提高，而把上级对学习的要求简单统一化、形式化。

（四）领导作风

一是制度不够公开。个别主要领导同志不注重发挥班子成员作用，习惯于个人说了算。少数部门没有实行凡涉及群众切身利益和涉及内部重大事项定时定期公开制度，把公开视为应付检查、评比和敷衍上级的门面工程，至今还有部门的公开栏内容仍是几年前的，办事暗箱操作。二是执法不够严。滥用职权、徇私执法，少数执法部门、执法人员执法行为不规范，不公的现象仍然存在。有的部门为追求经济利益，不严格按规定执法，把执法权当成自己部门的“发财权”。三是本位主义较严重。有些领导干部只顾自己不顾大局，只顾团体不顾整体，甚至强调本部门本单位工作的特殊性，想问题、办事情不是从全市大局出发，而是过多考虑部门和小集体利益，损害了整体利益 还不以为然。

（五）生活作风

一是贪享乐、图安逸。极少数干部操守不佳，放纵自己，有的热衷于声色玩乐，有的无视党纪政纪，不分时间场所沉迷赌博，违反规定参与投资入股做生意，无心工作。二是讲排场，比阔气。不注意节俭，浪费现象不同程度地存在。有的单位不管需要与否，一味实行高规格搞接待，大吃大喝。今天“吃你的”，明天“吃我的”，轮流做东；以吃喝论“友谊”，把酒谈“交情”，忙于构筑朋友圈、关系网。三是拉关系，搞“团体”。少数领导干部利用自己的权力和影响为亲朋好友谋取不正当利益，不能公平公正处理问题。群众反映，有些村干部发展党员专门发展自己的亲戚。四是吃拿卡，公车私用。少数工作人员利用手中的权力，向监管、服务对象“吃、拿、卡、要”，公务用车使用管理不够规范，无事乱用，车辆使用管理规定、制度难落实。

二、原因分析

机关作风建设存在问题的原因是多方面的，有客观的，也有主观的。客观原因主要是社会大环境的影响而形成的。主观原因方面，则主要是在个人思想认识上、宗旨观念的重视上不够，落实加强机关作风建设的力度还不够，机关作风建设的制度、机制也不够完善，实际工作操作上还缺乏必要的监管措施。

（一）宗旨观念淡漠。推动科学发展，促进社会和谐，根本目的就是要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。个别干部会上常说的是把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，实际工作中考虑最多的是上级领导有什么要求，上级是怎么部署的，上级领导是什么意图，没有把对上满意与对下满意结合起来，因此，党的宗旨观念淡漠了，同人民群众的感情淡化了，与老百姓疏远了，从而，下基层调研少，到群众中了解实情少，解决基层实际问题少。

（二）解放思想创新工作不够。在党的整个作风建设中，思想作风起决定性作用。一些干部对我党思想路线、科学理论，烂然于胸，但在怎么样解放思想、如何以先进的理念去寻找改革创新的举措、去 抓工作落实等一系列问题上，还缺乏深刻的认识和具体运用。在遇到问题和困难时常看上面有没有规定，如果没有，那就摆一摆、放一放再说。认为以会议传达会议，以文件落实文件，以讲话落实讲话虽然缺乏针对性、实效性，但比较省事稳妥，不会出错，特别是面对体制机制上的困难，没有好的解决办法，容易丧失信心。

（三）对学习的重要性认识不深。学习是领导干部一项最基本的任务，是做好一切工作的前提，它对提高领导干部的思想理论水平、政策水平、法律水平和综合素质，增强做好各项工作的本领都是十分重要的。由于少数干部对理论学习的重要性认识不深，有时就片面地认为政治理论没有什么实际用处，出现了不想学、不愿学，集中学习也是被动应付的消极倾向。表现在平时学习中，思想上不够重视，学习的主动性不够，学习目的不够明确，学习态度不够端正，学习中缺乏思考，没有带着问题学，学习以后不能用以指导实践解决问题等。

（四）利益观出现偏差。坚持人民利益高于一切，是共产党员处理利益问题的根本原则，正确的利益观是领导干部拒腐防变的思想道德防线。面对利益考验，少数领导干部不能正确对待，没有牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，表现出私心太重，有的干一点事就希望得到“回报”，有的吃喝玩乐贪图享受，有的用党和人民赋予的权力为自己、亲友谋取私利。

（五）激励机制没有形成。近年来干部交流比较少，一些长期处在一个职位“到顶”的领导干部缺乏工作激情，少数中青年干部长期不提拔不交流感到没有奔头，一些长期在基层任劳任怨、勤奋工作的干部没有得到组织的关心，公开选拔，竞争上岗的用人机制尚未形成，有时用了个别群众不公认、工作没有实绩且出事的人，造成一定的负面影响，挫伤了干部干事创业的激情。

三、对策建议

机关作风建设是机关工作的重点内容之一，与其他工作是“一荣俱荣，一损俱损”的连带关系，虽然有些问题是表现在少数的个别的、局部的机关上，但正是说“千里之堤溃于蚁穴”，“一粒老鼠屎坏了一锅粥”，稍不留神就会出现“多米诺骨牌效应”，将严重损害党和政府在群众心目中的形象，势必影响地方改革开放进程和经济社会发展大 局。因此，如何加强干部作风建设，促进经济社会全面和谐发展，是当前必须正视和探讨解决的重要课题。

（一）解放思想，大力提高干部队伍整体素质。

党的十七大掀起了新一轮解放思想的热潮，而要解决好机关作风建设问题，根本还是在于思想观念的更新上。加强各级领导干部，要把学习作为一种政治责任，一种精神境界，当作工作和生活的第一需要，坚持不断学习、终身学习，养成学习的良好习惯，做学习型的领导干部。要通过不断加强机关干部队伍的培训教育，不断提高执政能力和执政水平，克服因循守旧、固步自封的思想、树立争先创优意识；克服“等、靠、要”的思想，树立抢抓快干意识；克服无过即功、碌碌无为思想，树立无功即过、有为才有位的意识；克服以口才论人才、以过程论英雄的思想，树立全方位看人才、用人才、管人才意识；克服“推、拖、压、顶、懒、散、庸、浮、吃、拿、卡、要”思想，树立勤政、清廉、为民的宗旨意识；克服言行不

一、好大喜功的思想，树立表里如

一、推功揽过的意识；克服本位主义、局部利益不可侵犯的思想，树立小家服务大家、局部服从全局的大局意识。

（二）强化整改，重点解决基层民众民生问题。

作风建设重在解决机关作风问题，提高为民服务能力和水平。各级机关要从群众反映最突出的问题抓起，从基层意见最大的问题改起，从解决群众反映最强烈的问题和矛盾着手，突出整改，以实际行动取信于民，是提升机关形象的根本出发点。在工作中，我们要切实树立“一盘棋、一条心、一股劲”的思想。围绕群众的意见和建议，高标准找差距，高要求定目标，高质量抓整改，对自身存在的问题，不回避、不掩饰、不护短，是什么问题就是什么问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，是解决机关作风问题的根本切入点。要本着实事求是的态度，到基层、到服务对象中去了解，从基层和群众普遍反映、重复反映的突出问题入手，针对重点领域、重点部位、重点岗位、重点人员，对症下药，逐一解决，才能从根本上做到贴近基层解决问题、贴近源头化解矛盾、贴近群众赢得民心、贴近民众树好形象。

（三）真抓实干，牢固树立为群众谋福址观念。全心全意服务于人民群众，是我们党的根本宗旨，也是我们一切工作的根本出发点和立足点。南雄要发展，没有干事的人不行，没有实干的精神不行。我们这些年来实现大的发展，靠的就是实干，靠的就是把脚下的每一个脚印踩实。实干就要狠抓落实。要深入基层调查研究，认真落实领导干部联系企业制度、联系重点项目制度、联系镇、街道基层制度；坚持信访接待日制度、矛盾纠纷排查化解制度和“1+1”帮扶等各项制度，广泛了解社情民意，特别是群众的诉求和基层组织解决不了的问题。要确保强农惠农政策的落实，针对当前农业发展、农民增收面临的突出矛盾和问题，中央出台了各项强农惠农政策，我们必须以严明的纪律抓好落实。要高度关注和解决民生民计。加快推进民生工程建设，高度关注就业和社会保障工作，注重解决城乡低收入家庭的生活困难，确保就业扶持资金、基本养老金、失业保险金、最低生活保障金等按时足额发放，切实解决一些企业拖欠职工工资特别是农民工工资的问题。

（四）廉洁从政，着力规范健全管理机制。

制度决定行动，转变作风根本还是要靠制度。加强机关作风建设，既要以求真务实的精神抓好教育和整改，又要从源头上预防，把制度建设作为治本之策，才能标本兼治。要认真落实党风廉政建设各项规章制度，建立和完善各类实绩考核机制、择优用人机制和奖惩激励机制。强化领导班子、加强责任分解、责任考核、责任追究的落实过程，促进领导干部廉洁自律。明晰法律与纪律的“高压线”、公与私的“警戒线”、时刻警惕各种诱惑，防止手中的权力商品化、庸俗化。严肃查办违法违纪案件。重点查办发生在行政事业机关和领导干部中的腐败案件，始终保持严厉惩处腐败分子的高压态势。要坚决查处利用行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易的腐败案件，加大查办商业贿赂案件的力度。对发现的腐败问题，从快从严查处。同时，要强化舆论监督，加大宣传力度，既宣传正面典型，又曝光反面案例，营造浓厚氛围，形成共识和合力。

2011年12月27日

第三篇：切实转变职能促进乡镇工作和谐发展

切实转变职能促进乡镇工作和谐发展

农村各项改革的不断深入，为乡镇职能由管理型向服务型甚至是经营型转变提出了紧迫的要求，也创造了很好的条件和机遇。如何落实全面、协调、可持续的发展观，实现转变作风、强化服务，是摆在乡镇一级基层组织面前的一项重要任务。

一、乡镇职能转变是社会发展的必然。

1、社会主义市场经济体制的逐步完善对乡镇职能转变提出了新要求。乡镇机构是在计划经济体制下建立的，其职能与计划经济体制相适应。随着市场经济的稳步发展，乡镇的一些职能已经不能适应各种新出现的情况，一些新的职能需要重新增添。

2、县域经济的迅猛发展迫切需要乡镇职能转变。县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。要想加快发展县域经济，就必须更好地适应形势、放大优势、培植强势，做亮特色经济。这就要求乡镇转变传统的粗放农业管理方式，增强规划和经营意识，为农民提供从产前到销售的具体指导和服务，而目前的乡镇职能对此却无具体的要求。

3、税费改革的全面推行是乡镇职能转变的助推器。税费改革的全面推行使农民负担减轻，乡镇由原来找农民“收粮催款”，变成向农民发放“粮食直补、粮种补贴、农机补贴”，由索到予，乡镇工作性质发生根本性改变。

二、对乡镇职能的基本定位。

在一份转型经济国际比较经验的专题报告中，世界银行提出了界定政府活动范围的3条原则。第一，政府应当大幅度减少在社会产品和劳务的生产、流通过程中的直接参与职能，除了国防、初级教育等少数例外，应当允许和鼓励企业来承担这些职能。第二，政府应当停止对私营合法商业活动的限制和直接控制，同时应当致力于促进宏观经济稳定性，为私营部门发展和竞争提供一个健全的法律和体制环境。第三，政府应当为社会成员中最需要保护的脆弱群体提供生活保障。参考这3条原则，乡镇应牢固树立科学发展观，大力改进调控和服务经济的方式，依法规范行政行为，在认真贯彻执行党的路线、方针、政策的基础上，把主要精力放在发展地方经济、提供公共服务、维护社会稳定、加强基层组织四大职能上，从而建立精简、效能、便民的乡镇工作运行机制，逐步实现从管理型向服务型甚至经营型的转变。

三、乡镇干部的“两个转变”是乡镇职能转变的基础。

乡镇干部必须做到“两个转变”，为乡镇职能转变奠定坚实的基础。

1、转变观念。一要转变计划经济的观念，树立市场经济观念。二要转变“官本位”思想，树立民本观念。三要转变自以为是的观念，树立开放的观念。四要转变“人治”的观念，树立民主法制观念。

2、转变作风。乡镇应该紧紧抓住由管理型向服务型转变这一重点，加快干部角色转换，切实搞好服务，以服务架起政府与农民的纽带，实现乡镇职能的根本性转变。在服务方式方法上，应有4条基本原则：一是服务的指导性。在为群众服务上代办不包办，指导不强迫。二是服务的有限性。应延伸乡镇服务的手臂和触角，加快建立社会化、市场化的服务体系。三是服务的群众性。真正把群众所想所盼、急需急用作为服务的重点。四是服务的长效性。把服务工作具体化和制度化，使服务真正落到实处。

第四篇：努力建设和谐沈阳

文章标题：努力建设和谐沈阳

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。建设一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，要按照中央的部署和要求，根据各地的不同情况，扎实

推进。我们在深刻领会中央精神的基础上，从沈阳基本市情出发，提出了加快建设新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳的目标。这不仅是实现沈阳老工业基地振兴的重要标志，也是建设和谐沈阳的重要标志。

建设和谐沈阳的具体目标，就是按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，加快把沈阳建设成为新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市和模范生态城市。建设“四位一体”的和谐沈阳，体现了沈阳发展思路、发展模式的全新变化，意味着我们更加注重全面发展、和谐发展，坚持以人为本，着力于通过物质文明、精神文明、政治文明的全面进步，从整体上提高城市社会发展的文明水平；意味着我们更加注重协调发展、持续发展，着力于通过解决深层次的矛盾和问题，将经济效益与社会效益、生态效益有机地统一起来，从而实现经济的快速发展和社会的全面进步。

建设新型工业城市，就是要按照走新型工业化道路的要求，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推广运用信息技术，积极发展高新技术产业，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育壮大支柱产业，提高自主创新能力，全力振兴装备制造业，加快发展服务业特别是现代服务业，切实形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、县域经济和服务业全面发展的产业格局。新型工业城市的主要特征为：一是工业经济综合实力跃上新台阶，二是工业内部结构调整和产业优化升级取得突破性进展，三是城乡二元经济结构得到切实改变，四是经济区建设取得显著成效。

建设法治诚信城市，就是要发展社会主义民主政治，不断改革和完善党的领导方式，支持人大、政协认真履行职能，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大党内民主，发展基层民主，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法行使民主权利。法治诚信城市的主要特征为：一是民主制度健全，二是法制环境良好，三是信用体系完善，四是社会安定有序。

建设先进文化城市，就是要坚持“四个尊重”的方针，广泛开展创业创新精神教育，努力在全市形成学习理论、学习文化、学习科技、学习管理的浓厚氛围，激励人们在振兴老工业基地的实践中始终保持奋发向上的精神状态和旺盛的创造活力。先进文化城市的主要特征为：一是创业精神得到弘扬，创造活力得到激发；二是社会风气良好、市民素质优良；三是文化事业繁荣、文化产业发达；四是文化设施完善，服务能力增强。

建设模范生态城市，就是要按照开发与节约并重、利用与保护结合的要求，坚持把节约放在首位，综合开发利用资源，限制高能耗行业的发展，提高资源产出率，努力建设节约型社会。模范生态城市的主要特征为：一是空气质量清新，二是生态建设一流，三是人居环境优良，四是基础设施完善。

建设“四位一体”的和谐沈阳，是一项艰巨复杂的系统工程。这就要求我们，必须坚持把长远目标和近期目标有机结合起来，既着眼长远，统筹全局，又立足当前，抓住重点，采取强有力的措施，在加快沈阳老工业基地振兴的进程中，有计划、有步骤地向前推进，扎扎实实地做好各项工作。当前，要重点从以下几个方面着手：

第一，坚持以科学发展观为指导，推动经济社会全面、协调和可持续发展，为建设和谐沈阳创造良好条件。解决老工业基地振兴面临许多矛盾和问题，推进和谐沈阳建设，根本上要靠发展。要把加快经济发展摆在更加突出的位置，按照科学发展观的要求，更新发展观念，开拓发展思路，丰富发展内涵，真正建立起促进经济持续快速协调健康发展的运行机制。紧紧抓住重大战略机遇期，积极深化改革，扩大开放，加快经济结构的战略性调整，加快转变经济增长方式，抓紧用信息技术和先进适用技术改造传统装备制造业，大力发展高新技术产业，增强企业的自主创新能力和核心竞争力，实现以沈阳装备来支撑“中国制造”，促进产业结构的不断优化和升级。加快所有制结构调整的步伐，切实完善和落实相关的政策措施，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，促进和带动国有经济的调整改造。在发展中，尤其要把解决城乡二元结构矛盾、增加农民收入作为全市工作的重中之重，大力推进农业产业化、农业工业化、农村城镇化，加大对农业的支持和保护力度，建立统一的户籍制度、就业制度和社会保障及教育制度，加快农村劳动力转移，形成以城带乡、城乡互补、共同发展的格局。在加快经济发展的同时，要全面推进政治、文化、环境、社会各方面的建设，进一步发展社会主义民主，实施依法治市方略，加强思想道德建设，发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，维护和实现社会公平和正义，加强社会建设和管理，加强环境建设和治理工作，全面做好保持社会稳定工作，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化、环境建设相协调，经济发展和人口、资源、环境相

协调。

第二，坚持以改革创新为突破口，建立健全更加有效的社会管理体制和机制，为建设和谐沈阳提供内在动力。建设和谐沈阳的过程，是一个不断协调各方利益，整合社会资源，调处社会矛盾，维护社会稳定的过程。一要建立充满活力的动力机制。全面贯彻“四个尊重”的方针，坚决破除制约人民群众的积极性、主动性和创造性充分发挥的体制障碍，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围和体制环境，进一步激发各行各业人们的创造活力。二要建立社会公平的利益协调机制。坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，充分考虑和兼顾社会各方面的承受能力，健全推进公众利益诉求的民主化、科学化的各项制度，坚决反对和纠正各种侵害人民群众利益的行为，加快建立绝大多数群众能够得到较大实惠的分配机制和利益格局，积极扩大中等收入阶层的比重，完善就业保障体系，加快建立多层次的城镇社会保险体系，不断提高城乡居民的收入水平。三要建立维护稳定的保障机制。畅通社情民意的反映渠道，健全社会舆情汇集和分析机制、社会矛盾纠纷调处机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，完善信访工作责任制，综合运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾，减少社会不安定因素。四要建立社会监督与制约机制。坚持以公共权力为监督制约的重点，充分发挥各种监督力量的作用，综合运用法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等多种方式，努力建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，积极推进政务公开及各类社会事务信息的公开，增强各种权力运行的透明度，防止对社会公共利益的侵犯，防止社会腐败。

第三，坚持以建设和谐社区为切入点，扎扎实实地做好抓基层、打基础的工作，为建设和谐沈阳奠定坚实基础。社会建设和管理的重心在基层，难点也在基层。只要基层和谐了，社会和谐就具备了重要的前提，城市和谐就有了可靠的基础。因此，必须从基层抓起，大力推进和谐社区、和谐机关、和谐村屯、和谐企业、和谐学校等基层和谐建设，充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织、中介组织的作用，形成社会管理和服务的整体合力。推进基层和谐，核心又在社区。当前，在整体推进和谐沈阳建设的同时，要以社区为切入点，加快建设和谐社区的步伐，从建设和谐社区中积累建设和谐沈阳的经验。要加强居民自治建设，认真抓好宣传教育和制度落实，引导居民广泛参与社区事务管理，提高社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平。加强服务能力建设，强化服务职能，改善服务设施，拓宽服务领域，努力为社区群众特别是困难群体排忧解难，切实提高社区群众生活质量。加强管理机制建设，积极建立协调顺畅和办事高效的工作运行机制、共建共享和共用共赢的资源整合机制、反应灵敏和处置有效的矛盾调处机制，真正把矛盾化解在基层、解决在内部，以有效的综合治理确保社区的安全和稳定。加强社区环境建设，进一步优化美化社区，以优美的环境促进居民与环境的和谐共生，陶冶居民情操。丰富社区文化活动，以先进的文化凝聚人心，提升居民的思想境界，形成政能人和、团结向上的良好局面。加强社区党建工作，努力把各方面力量凝聚在党组织周围，进一步形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、驻社区单位积极参与的社区党建工作新格局。从而，把社区真正建设成为“安宁稳定、环境优美、服务完善、文明祥和、管理有序”的和谐社区。

第四，坚持以提高领导干部的能力和素质为重点，大力加强党的建设，为建设和谐沈阳提供坚强保证。我们必须增强使命感和责任感，切实加强和改善对建设和谐沈阳各项工作的领导，努力建立有效的领导机制和工作机制。要经常分析社会建设状况，及时了解和谐沈阳建设相关工作的情况，认真研究解决重大问题和突发问题，不断认识和把握新形势下和谐沈阳建设的特点和规律，从全市大局和长远发展出发，制定和完善适合本地区、本部门、本单位实际的工作思路和措施。在建设和谐沈阳的具体实践中，要不断提高激发社会创造活力的本领，大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围，支持人们进行理论创新、制度创新和其他各方面的创新，使经济社会发展始终充满蓬勃的创造活力；提高管理社会事务的本领，积极推进社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；提高协调利益关系的本领，正确反映和兼顾各方面群众的利益，重视解决收入分配差距拉大的问题，切实从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，使全体人民共享改革发展的成果；提高处理人民内部矛盾的本领，深刻分析现阶段人民内部矛盾产生的原因，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，深入基层、深入群众，及早发现矛盾，有效化解矛盾；提高开展群众工作的本领，认真贯彻党的群众路线，倾听群众呼声，了解群众愿望，关心群众疾苦，带着深厚的感情做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实，扎扎实实为群众排忧解难；提高维护社会稳定的本领，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，认真落实维护社会稳定的工作责任制，完善社会治安综合治理工作机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力，确保社会的稳定，切实把和谐沈阳建设工作不断推向前进。

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第五篇：努力建设和谐沈阳

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。建设一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，要按照中央的部署和要求，根据各地的不同情况，扎实推进。我们在深刻领会中央精神的基础上，从沈阳基本市情出发，提出了加快建设新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳的目标。这不仅是实现沈阳老工业基地振兴的重要标志，也是建设和谐沈阳的重要标志。建设和谐沈阳的具体目标，就是按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，加快把沈阳建设成为新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市和模范生态城市。建设“四位一体”的和谐沈阳，体现了沈阳发展思路、发展模式的全新变化，意味着我们更加注重全面发展、和谐发展，坚持以人为本，着力于通过物质文明、精神文明、政治文明的全面进步，从整体上提高城市社会发展的文明水平；意味着我们更加注重协调发展、持续发展，着力于通过解决深层次的矛盾和问题，将经济效益与社会效益、生态效益有机地统一起来，从而实现经济的快速发展和社会的全面进步。建设新型工业城市，就是要按照走新型工业化道路的要求，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推广运用信息技术，积极发展高新技术产业，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育壮大支柱产业，提高自主创新能力，全力振兴装备制造业，加快发展服务业特别是现代服务业，切实形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、县域经济和服务业全面发展的产业格局。新型工业城市的主要特征为：一是工业经济综合实力跃上新台阶，二是工业内部结构调整和产业优化升级取得突破性进展，三是城乡二元经济结构得到切实改变，四是经济区建设取得显著成效。建设法治诚信城市，就是要发展社会主义民主政治，不断改革和完善党的领导方式，支持人大、政协认真履行职能，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大党内民主，发展基层民主，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法行使民主权利。法治诚信城市的主要特征为：一是民主制度健全，二是法制环境良好，三是信用体系完善，四是社会安定有序。建设先进文化城市，就是要坚持“四个尊重”的方针，广泛开展创业创新精神教育，努力在全市形成学习理论、学习文化、学习科技、学习管理的浓厚氛围，激励人们在振兴老工业基地的实践中始终保持奋发向上的精神状态和旺盛的创造活力。先进文化城市的主要特征为：一是创业精神得到弘扬，创造活力得到激发；二是社会风气良好、市民素质优良；三是文化事业繁荣、文化产业发达；四是文化设施完善，服务能力增强。建设模范生态城市，就是要按照开发与节约并重、利用与保护结合的要求，坚持把节约放在首位，综合开发利用资源，限制高能耗行业的发展，提高资源产出率，努力建设节约型社会。模范生态城市的主要特征为：一是空气质量清新，二是生态建设一流，三是人居环境优良，四是基础设施完善。建设“四位一体”的和谐沈阳，是一项艰巨复杂的系统工程。这就要求我们，必须坚持把长远目标和近期目标有机结合起来，既着眼长远，统筹全局，又立足当前，抓住重点，采取强有力的措施，在加快沈阳老工业基地振兴的进程中，有计划、有步骤地向前推进，扎扎实实地做好各项工作。当前，要重点从以下几个方面着手：第一，坚持以科学发展观为指导，推动经济社会全面、协调和可持续发展，为建设和谐沈阳创造良好条件。解决老工业基地振兴面临许多矛盾和问题，推进和谐沈阳建设，根本上要靠发展。要把加快经济发展摆在更加突出的位置，按照科学发展观的要求，更新发展观念，开拓发展思路，丰富发展内涵，真正建立起促进经济持续快速协调健康发展的运行机制。紧紧抓住重大战略机遇期，积极深化改革，扩大开放，加快经济结构的战略性调整，加快转变经济增长方式，抓紧用信息技术和先进适用技术改造传统装备制造业，大力发展高新技术产业，增强企业的自主创新能力和核心竞争力，实现以沈阳装备来支撑“中国制造”，促进产业结构的不断优化和升级。加快所有制结构调整的步伐，切实完善和落实相关的政策措施，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，促进和带动国有经济的调整改造。在发展中，尤其要把解决城乡二元结构矛盾、增加农民收入作为全市工作的重中之重，大力推进农业产业化、农业工业化、农村城镇化，加大对农业的支持和保护力度，建立统一的户籍制度、就业制度和社会保障及教育制度，加快农村劳动力转移，形成以城带乡、城乡互补、共同发展的格局。在加快经济发展的同时，要全面推进政治、文化、环境、社会各方面的建设，进一步发展社会主义民主，实施依法治市方略，加强思想道德建设，发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，维护和实现社会公平和正义，加强社会建设和管理，加强环境建设和治理工作，全面做好保持社会稳定工作，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化、环境建设相协调，经济发展和人口、资源、环境相协调。第二，坚持以改革创新为突破口，建立健全更加有效的社会管理体制和机制，为建设和谐沈阳提供内在动力。建设和谐沈阳的过程，是一个不断协调各方利益，整合社会资源，调处社会矛盾，维护社会稳定的过程。一要建立充满活力的动力机制。全面贯彻“四个尊重”的方针，坚决破除制约人民群众的积极性、主动性和创造性充分发挥的体制障碍，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围和体制环境，进一步激发各行各业人们的创造活力。二要建立社会公平的利益协调机制。坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，充分考虑和兼顾社会各方面的承受能力，健全推进公众利益诉求的民主化、科学化的各项制度，坚决反对和纠正各种侵害人民群众利益的行为，加快建立绝大多数群众能够得到较大实惠的分配机制和利益格局，积极扩大中