山阳县卫生局关于印牛军同志在全县卫生工作会议上工作报告的通知

第一篇：山阳县卫生局关于印牛军同志在全县卫生工作会议上工作报告的通知

山政卫发„2011‟ 号

山阳县卫生局

关于印发牛军同志在全县卫生工作会议上 的报告的通知

各医疗卫生单位：

现将县卫生局局长牛军同志在全县卫生工作会议上的报告印发给你们，请认真组织学习，切实抓好贯彻落实。

二0一一年三月 日

深化改革 规范管理

奋力开创卫生事业发展新局面

——在2011年全县卫生工作会议上的报告

牛 军（2011年3月 日）

同志们：

经卫生局党组研究，报县政府同意，决定今天召开2011年全县卫生工作会议。这次会议的主要任务是深入贯彻全市卫生工作会议和县委十六届九次全会精神，回顾总结“十一五”卫生发展成就和2010年卫生工作，以深化医药卫生体制改革为中心，安排部署“十二五”卫生发展任务和2011年卫生工作，统一思想，团结一心，奋发努力，真抓实干，为全面完成深化医药卫生体制改革三年重点任务，实现“十二五”卫生事业科学发展奠定坚实基础。县政府高度重视这次会议，阮县长在百忙之中亲临会议并将作重要讲话，我们一定要全面学习、深刻领会、认真做好贯彻落实。

现在，我代表县卫生局党组作工作报告。

一、“十一五”时期及2010年卫生工作回顾

“十一五”时期，是我县卫生事业发展极不平凡的五年。面对繁重的改革发展任务和各种机遇与挑战，在县委、县政府的坚强领导下，在市卫生局的精心指导，各级各部门及社会各界的关心支持下，经过全县卫生系统干部职工的共同努力，我县卫生事业取得了长足的发展，圆满完成了卫生事业“十一五”规划目标任务。

（一）深化医药卫生体制改革有序推进

1、基本医疗卫生服务体系建设不断完善。一是2006年以来，借助项目资金支持，先后投入3600余万元，完成县医院传染病楼、妇保院妇女儿童健康教育大楼、中医院医技楼及22所乡镇卫生院改建、扩建、迁建工程及374个标准化村卫生室建设，新增房屋面积5.6万平方米。二是县医院整体迁建项目已启动，中省投资2200万元已到位，征地工作正在有序进行之中。银花卫生院迁建工程主体建设已竣工，牛耳川、天桥卫生院已建成并投入使用，长沟、延坪卫生院灾后重建已开工，十里卫生院迁建工程已完成初设，计划3月底开工。三是启用了全省统一的乡镇卫生院及村卫生室视觉形象标识牌。县乡村医疗卫生单位面貌发生了翻天覆地的变化。

2、卫生综合服务能力不断增强。一是医疗卫生队伍不断扩大。2006年初，县乡两级共有医务人员942名。到2010年县乡两级医务人员增至1050人，其中具有副高以上职称22人，主治235人，医师207人。2010年，借助人才振兴计划项目及招聘执业医师项目共为乡镇卫生院招聘医护人员45人。二是医疗设备全面更新。2006年以来，县级医疗卫生单位自筹资金相继购臵磁共振、螺旋CT、彩超等大型医疗设备5台（件），中小型医疗设备832台（件）。乡镇卫生院在“十一五“期间，相继接受国家国债项目配套医疗设备三批，共计584台（件），价值328万元，改变了乡镇卫生院过去依靠听诊器、血压计、体温表“老三件”，凭经验治疗疾病的历史。2009年底省投320所村卫生室每村基本医疗设备10台（件），总价值96万元。医用车辆由2005年的7辆增至现在的26辆，其中7所乡镇卫生院各拥有1辆。三是人员素质不断 提高。2010年，我们采取举办培训班、华医网远程教育培训等方式，先后培训乡村医生345名，乡镇卫生院内儿科医生30名，卫技人员60名；分五期将30名乡镇卫生院院长送往省卫生厅与四军大联合举办的院长培训班学习深造；选派乡镇卫生院16名执业及执业助理医师，参加为期一年的全省“基层医疗机构万名医师培训”；西安交大一附院继续对口支援县人民医院，组织县直3家医疗单位共18人对口支援6个乡镇卫生院；组织乡镇卫生院业务骨干赴县级以上医疗单位中长期进修学习25人次，初步建立起“传帮带”的学习培训机制。2010年，我们还举办了全县卫生系统医疗、中医药、护理、疾控、妇幼、乡村医生6组3轮72场次岗位“大练兵、大比武” 知识竞赛，各级医疗卫生单位医务人员的基本技能得到了加强，系统上下掀起了争先创优和比学赶帮超的工作热潮。

3、公共卫生工作稳步推进。一是疾控工作步入规范化管理轨道。儿童常规免疫接种由2003年的“五苗防七病”，扩大到2008年的“七苗防九病”，再发展到2010年的“十一苗防十二病”，单苗接种率达96%以上，儿童建证、建卡、建册率达100%。疫苗针对传染病得到有效控制，白喉已连续35年未报告发生，持续20年保持了无脊灰状态，结核病、艾滋病等重点传染病得到有效控制。二是妇幼工作取得长足发展。在“降消项目”和“农村孕产妇免费住院分娩项目”的支持下，全县孕产妇住院分娩率由2006年的97%提高到2010年的99%，孕产妇、婴儿死亡率分别由2006年的85/10万、13.15‰降至2010年的0/10万和5.6‰，新生儿破伤风发病率控制在1‰以内。三是卫生监督监测水平不断提高。人民群众食品、医疗安全得到基本保证。四是基本及重大公共卫 生项目全面实施。疾病控制、妇幼保健、卫生监督和卫生应急能力与水平不断提升，突发公共卫生事件应急处臵能力明显增强，人民群众健康水平不断提高，4、新农合保障水平不断提升。2007年，我县开始实施新型农村合作医疗制度，通过各级政府和部门的配合与协作，2007至2010年度全县农民参合率持续稳定在95%以上，2011年度全县农民参合率达98.63%。2010年，参合农民门诊住院累计报销404580人次，报销资金4846.5万元。2007年以来，全县参合农民门诊住院累计报销102.58万人次，报销资金2.15亿元，参合农民受益率由2007年的3.17%提高至2010年的55.98%，比2009年同期提高26.44%。参合农民受益面及受益水平不断提高，农民群众看病就医自付费用不断下降，因病致贫返贫率逐年下降，小病扛、大病拖的现象明显改善，看不起病的问题正在逐步得到解决。

5、国家基本药物“三统一”制度全面实施。在继续巩固完善县直医疗单位药品全省统一招标，网上统一采购的基础上，2010年，我们在乡村两级医疗机构全面推行国家基本药物统一采购、统一价格、统一配送即“三统一”制度和零差率销售。截至2010年12月底，累计配送国家基本药物189.3万元，药品零差率价格比国家指导价平均下降46%，有效地缓解了基层群众“看病贵”问题。

6、财政对卫生工作投入不断增加。一是乡镇卫生院全额工资和住房公积金及基本医疗保险金全面落实。二是村卫生室经费补偿不断增加。2010年6月份，县政府制定下发了《山阳县基层医疗卫生机构经费补偿办法》，县财政在十分紧张的情况下，按照 每村卫生室2400元的年补助标准已足额拨付国家基本药物 “三统一”补助资金76.8万元，加上省市补偿资金123.9万元，使村医报酬从以往每月60元至120元增加到每月平均500元的标准。乡村医疗卫生工作人员基本待遇得到有效保障，工作的主动性、积极性和创造性不断增强。三是曾正式受聘在乡镇卫生院、村卫生室工作过人员的养老补助得到落实。四是公共卫生投入不断加大。五是卫生基础设施建设资金投入不断增加。各项卫生工作财政保障水平不断提升。

（二）圆满完成2010年“7.17”“

7、23”洪涝灾害灾后防病工作

一是“7〃17”及“7〃23”洪灾发生后，为切实做好灾后防病工作，力保“大灾之后无大疫”目标，保障全县人民群众生命安全，卫生局及时成立了救灾防病工作领导小组和救灾防病指挥部，下设宣传教育组、防疫消杀组、医疗救治组、卫生监督组、巡回诊疗组、疫情监测组、后勤保障组、督导检查组等8个工作组。于2010年7月24日启动《山阳县救灾防病工作预案》，于7月25日制定下发《救灾防病技术方案》。共组建医疗救治分队35支、组建巡回诊疗分队4支、防疫消杀分队7支，通过各分队工作人员的扎实工作和全县卫生工作人员的共同努力，受灾乡镇无群体性食物中毒事件和传染病疫情发生。得到了市卫生局、县委、县政府和社会各界的好评。二是洪灾受灾的县直医疗单位、乡镇卫生院和村卫生室均保持“不等、不靠、不要”的思想，在力所能及的条件下，早期动手，通过及时清理淤泥沙石、设立临时诊疗点、维修器械设备等方式，积极做好灾后自救和信息上报，在最短的时间内恢复了正常医疗卫生工作秩序。

（三）以创建省级卫生县城为载体的爱国卫生工作全面推进 创卫工作长效管理机制基本建立，城区配套设施建设不断完善，创卫氛围日趋浓厚，市容市貌改善明显，卫生镇、村及卫生先进单位创建活动不断深入。截至2010年，已完成5个卫生镇、7个卫生村及13个卫生先进单位创建。

（四）党建、党风廉政及精神文明建设等工作取得新成效 2010年，局党组及党委一是在认真组织实施局机关及县直医疗卫生单位科级领导“五个一”和“一岗双责”制度的同时，积极推行“新老五项制度”建设和领导干部履行党风廉政建设责任制自查报告，深入开展了卫生系统“小金库”专项治理和涉农资金发放自查活动，不断加强行业作风建设和党务公开工作，系统党风廉政建设工作水平全面提高，人民群众对卫生行业满意度稳步提升。二是党的建设不断加强，新成立了山阳县卫生局卫生监督所支部，组织系统党员干部为玉树地震及商洛洪灾捐款20余万元，系统23名科级领导一帮一包抓宽坪镇受灾“三无户”23户，恢复重建20户，共办实事好事36件，切实做到了把温暖送给最需要的群众，把服务送给最需要的地方，党组织的凝聚力、战斗力和号召力得到有效提升，党员干部为民服务意识不断提高。

五年来，我们经受了手足口病、甲型H1N1流感疫情、“三鹿奶粉”患儿筛查和洪涝灾害等各种严峻考验，特别是汶川及玉树地震发生后，卫生系统党员干部主动请缨，奔赴灾区，冒着余震危险，积极参与抗震救灾，彰显了大爱无疆的精神。面对突如其来的突发事件和疫情，全县卫生系统干部职工均能齐心协力，上下联动，积极应对，科学处臵，圆满完成了党和人民交付的各项任务，有效地保护了广大群众的身体健康和生命安全。

“十一五”期间，县人民医院、县中医医院分别通过省卫生厅、省中医药管理局二级甲等医院和二级甲等中医医院验收并命名，我县结核病防治工作被国家卫生部授予“全国结核病防治工作先进集体”；艾滋病防治被国务院防治艾滋病委员会授予“第一轮优秀全国艾滋病综合防治示范区”、被第三轮全球基金艾滋病项目办公室授予艾滋病防治通讯“高产高量县”；2008及2009年，县卫生局连续两年被省卫生厅评为“全省卫生系统门户网站建设优秀单位”；2008至2010年，县卫生局连续三年被县政府授予 “新型农村合作医疗”先进集体；2010年，山阳县被市政府评为“全市村卫生室规范化建设工作先进集体”，卫生局被县委授予“党风廉政建设责任制工作先进集体”，刘国庆、郭安成、杨慎奎等12名同志分别获得省市县表彰奖励。

“十一五”的成绩令人鼓舞，“十一五”的付出令人难忘，“十一五”的工作继往开来，这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导和大力支持的结果，是全县卫生系统广大干部职工团结奋斗、辛勤工作和不懈努力的结果。在这里，我代表卫生局党组向多年来关心支持卫生工作的县委、县政府领导，在座的各位院长以及通过你们向常年奋战在卫生工作第一线的广大卫生工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清楚的看到，当前我县卫生工作还存在不少困难和一些不容忽视的问题：一是医疗卫生单位卫技人员严重匮乏，专业结构还不合理，省投医疗设备闲臵，医疗服务能力还不能满足群众日益增长的医疗保健需求。二是乡镇卫生院全额工资发放之后，拒收、拒治或推诿病人的现象有所抬头。三是医疗单位管理亟待加强。特别是乡镇卫生院及村卫生室各项 规章制度落的不实或流于形式，各类医疗文书缺失或不完备，服务不规范，医护人员安全防范意识差的问题较为突出，医疗安全隐患较大。四是少数卫生单位不卫生。医疗垃圾处理不规范，垃圾乱丢，污水乱泼，环境脏乱，有损卫生单位形象。五是公共卫生项目服务还不到位，公共卫生工作开展还不平衡。六是医德医风不尽人意。部分医疗单位还存在肢解合疗住院人次、收费项目、开大处方、新特贵重药品，乱检查等问题，群众时有反映。七是新农合尤其是村级门诊统筹报销监管有待进一步加强，基金安全隐患依然存在。八是卫生工作任务依然艰巨，底子薄、基础差、卫生资源总量小、均量低的现状尚未得到彻底改变。这些问题必须引起我们的高度重视，在今年和今后工作中，采取有效措施，逐步予以克服和解决。

二、“十二五”卫生事业发展思路及目标任务

“十二五”时期，是实现我县卫生事业突破发展的重要时期。卫生工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以促进卫生事业发展为主题，以深化医药卫生体制改革为主线，以保障全县人民健康和促进经济社会发展为核心，以全面提高群众健康水平为宗旨，继续坚持“预防为主、防治结合“的卫生工作方针，不断优化医疗卫生资源，规范行业管理，努力实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。具体实现六大目标：一是基本公共卫生服务均等化项目全面实施，居民健康档案建档率达100%，城乡居民健康知识全面普及。二是全面完成县医院整体迁建，各级医疗卫生单位规范化管理全面加强，县乡村三级卫生服务网络全面建立，覆盖城乡居民的基本医疗卫 生制度不断健全，群众“常见病不出村、小病不出镇、大病不出县”，多发病、传染病、地方病得到及时有效的预防和治疗。三是全县镇以上医疗机构床位增加到2000张，医疗卫生工作人员增加到4000人，卫技人员占职工总数达85%以上，持证上岗率100%。四是卫生监督执法体系建设进一步加强，卫生监督监测覆盖率达100%。五是新型农村合作医疗制度不断巩固完善，农民参合率继续稳定在95%以上，参合农民报销比例、受益面和受益水平不断提高。六是爱国卫生工作全面推进，全面完成省级卫生县城及卫生先进单位、卫生镇村创建任务。

三、2011年卫生工作主要任务

2011年是全面深化医药卫生体制改革的攻坚之年，对圆满完成医改近期工作任务和 “十二五”规划良好开局起着至关重要的作用。全县卫生工作的总体要求是：紧紧围绕全县工作大局，以深化医药卫生体制改革为中心，实施好两大项目（基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目），强化三项建设（基础设施建设、乡村医疗卫生机构标准化规范化建设和人才队伍建设），规范四项管理（国家基本药物制度实施管理、公共卫生服务管理、新农合管理和医院管理），做好六项工作，全面完成年度各项工作任务，不断提升医疗卫生服务能力和水平，推动全县卫生事业健康科学发展。

（一）以深化医药卫生体制改革为中心，积极探索卫生管理县镇一体化改革试点，稳步推进公立医院改革

县政府成立了由常务副县长任组长、分管副县长任副组长、相关部门负责人为成员的公立医院和卫生管理县镇一体化改革工作领导小组，按照“保基本、强基层、建机制”的工作要求，制 订了《山阳县卫生管理县镇一体化改革试点工作实施方案》，确定了县人民医院及县中医医院分别托管中村、板岩镇中心卫生院，在做好“三个统一”管理（人员、财务财产、医疗业务统一管理），坚持“三个不变”的前提下（机构设臵和行政建制、镇卫生院承担的公共卫生服务职能和任务、财政投入供给机制不变），全面推行“三种机制”（院长公开招聘制、全员聘用制和绩效工资制），把县镇两级医疗卫生服务连为一体，建立互为依存、优势互补的协同关系，充分发挥出县级医院对乡镇卫生院、村卫生室的指导、辐射和带动作用，不断巩固农村三级医疗卫生服务网络,逐步实现“把90%的病人留在县内就医”的目标（50%的病人在乡镇卫生院就诊，40%的病人在县级医院就诊）。各一体化试点单位要成立相应领导机构，制定实施细则，扎实开展改革工作，确保试点取得成功经验和实效。在抓好县镇一体化改革的同时，县直三家医院要结合镇安等公立医院改革试点县经验，积极做好前期准备工作，努力在内部管理如：临床路径、质量控制、合理用药等方面有所创新，稳步推进山阳公立医院改革，力争年底前取得明显成效，为全面实施公立医院改革打好基础。

（二）全面做好两大公共卫生服务项目，不断提升群众健康保障水平

两大公共卫生服务项目包含基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目。基本公共卫生服务项目包括65岁以上老年人健康体检、预防接种、传染病防治、慢性病患者管理、重性精神疾病患者管理、孕产妇健康管理、0—36月龄儿童健康管理、健康教育管理、居民健康建档、老年人保健10个项目。重大公共卫生服务项目主要包括儿童乙肝疫苗补种、农村孕产妇免费住院分娩、增补叶酸、宫颈癌筛查、贫困白内障患者复明、农村改水改厕等。2010年，两大公共卫生服务项目，我们已取得阶段性成效。按照国家安排，2011年人均公共卫生服务经费将提高到25元。根据《陕西省基本公共卫生服务均等化项目指导方案》，结合我县一年多的探索和实际情况，卫生局制定了《山阳县基本公共卫生服务均等化项目实施细则》、《考核细则》和《资金拨付管理细则》等配套文件，请各项目实施单位严格按照项目工作要求，不断完善服务内容，加强人员培训，细化目标任务，规范服务行为，落实工作责任，严格资金管理。按照2010年打牢基础，2011年逐步完善，2012年全面提高的目标，争取到 2011年底，建立起网络布局合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、管理规范有序，工作绩效明显，群众较为满意的公共卫生服务体系。

（三）切实强化三项建设，完善四项管理，不断提高卫生整体服务能力

强化三项建设：一是强化基础设施建设。一要全面抓好县医院迁建项目主体工程建设和县卫生监督办公大楼建设项目。二要继续抓好国家扩大内需及国债乡镇卫生院建设项目。4月底前，完成牛耳川、天桥卫生院竣工后的基建决算和验收工作。10月底前，完成银花、十里卫生院迁建，天竺山、延坪卫生院灾后重建工程。三要全面启动银花、小河、宽坪卫生院“安心工程”（周转房建设）。逐步改善卫生院职工居住、生活条件，让卫生院留得下人、留得住人，建立起用感情、事业、环境、待遇留住人才的长效管理机制。二是强化乡、村两级医疗机构标准化、规范化建设。在2010年“示范乡镇卫生院”、“示范村卫生室”创建的基础上，全面启动规范化乡镇卫生院及甲级标准化村卫生室建设。一 要在2011年9月底前，打造东西南三线10个规范化乡镇卫生院建设示范点，东线示范点确定为城关、十里、高坝、中村、银花卫生院，西线确定为色河、板岩卫生院，南线确定为天竺山、漫川、延坪卫生院。6月底前城关、高坝、中村、色河、板岩、漫川6所卫生院要完成规范化乡镇卫生院建设示范点的评审验收和命名。9月底前，十里、银花、天竺山、延坪卫生院必须完成建设任务。二要在东西南三线10个规范化乡镇卫生院建设示范点沿线，选择服务人口多，交通相对便利，经济条件好、村医素质高的行政村，采取村集体新建、卫生院具体管理的模式，完成17个甲级标准化村卫生室建设。甲级标准化村卫生室面积至少达到80平方米以上，做到诊断室、治疗室、药房、观察室、资料室、值班室“六室分开”。对集体性质且达到建设标准、验收合格的甲级标准化村卫生室，卫生局将采取“以奖代补”方式，每个村卫生室补助4万元。村卫生室属农村公共服务设施，采取服务合同制管理，由各乡镇党委政府监管，村委会与乡村医生签订，乡镇卫生院具体管理。房屋产权为村集体所有的村卫生室，由村委会建成后，无偿提供给乡村医生使用，严禁改变用途； 9月底前10个规范化卫生院示范点和17个甲级标准化村卫生室全部实行形象标识，规章制度，人员培训、业务指导、医疗文书、用药目录、医药收费、公卫资料，绩效考核，服务补助“十统一”规范化服务与管理，要通过示范带动，典型引路，全面提升乡村两级医疗卫生机构外部形象和服务质量，提高管理水平和服务水平，实现医药卫生体制改革强基层的目标。三是强化人才队伍建设。主要是走好“六部棋”，把好“六道关“，抓好三项具体工作，建立起人才培养和管理及人才合理流动长效机制。一要走好“引进”棋，把好“源头”关；二要走好“培养”棋，把好“成长”关；三要走好“使用”棋，把好“作用”关；四要走好“激励”棋，把好“留人”关；五要走好“创新”棋，把好“发展”关，为人尽其才、人才辈出创造积极的条件；六要走好“统筹”棋，把好“流动”关，全面推进县镇医疗卫生单位人才队伍建设。抓好三项具体工作：一是认真实施农村卫生人才培训项目和“万名医师培训”项目，引导、鼓励在职专业技术人员参加继续医学教育，长、中、短期进修培训，执业资格考试等，不断提高业务素质。二是继续加强乡、村两级医疗机构的日常培训和考核，建立健全专业技术人员考绩档案，强化“三基三严”训练，坚持月（周）例会培训。三是继续抓好“百名医师支援农村”暨县级医疗卫生单位对口支援乡镇卫生院工程，积极组织开展巡回医疗、送医下乡等卫生支农活动，建立和完善双向转诊、逐级指导、长期协作的业务技术联系制度，不断提高各级医疗卫生单位服务能力。

规范四项管理：一是规范基本药物制度实施管理。按照省市要求，从2010年上半年开始，我们在乡村医疗机构全面推行基本药物统一采购、统一价格、统一配送“三统一”管理，实行药品零差率销售。基本药物制度实施过程中，我们做了大量的工作，取得了一定的成效和经验，但与基本药物“三统一”要求还有一定差距，还需不断规范和完善。今年，我们主要抓好三个方面，一要继续抓好基本药物目录及合理用药的培训，积极引导、教育医生合理使用国家基本药物。二要高度认识基本药物制度实施的重要性，明确“三统一“管理的目标任务和具体要求，严格控制非基本药物使用比例和金额，切实提高基本药物的配送和使用率。非基本药物配送和使用必须控制在10%以内。今年，县卫生局已将基 本药物配送和使用率纳入卫生院绩效考核。三要做好乡村基本药物配送、使用数量、质量、不良及过敏反应等为主要内容的网络直报和信息监测工作。二是规范公共卫生服务管理。一要强化工作措施，明确工作职责，进一步加强县疾控中心、县妇保院、县卫生监督所及各乡镇卫生院公卫办的技术指导和业务管理职能。做到公共卫生业务用房、办公设施、人员配备、经费保障、任务分解“五落实”。二要全面落实乡村两级疾病防控、妇幼保健、卫生监督、健康教育工作目标考核和奖惩措施，建立健全公共卫生工作绩效考核和评价制度。三要逐步推进以居民健康档案为核心的公共卫生服务信息化建设。四要管好用好公共卫生服务专项补助资金，推动公共卫生工作再上新水平。2011年，卫生局将组织局纪委、财务股和公卫办工作人员每季度开展对各单位公共卫生工作及资金使用情况的督查检查，全面加强两大公共卫生服务项目执行情况的监测和绩效考核，请各单位要高度重视，全面做好公共卫生工作，切实做好项目资料收集和整理归档，真正管好用好项目经费，杜绝截留、套取、挪用项目资金，确保项目健康顺利实施。三是规范新农合管理。今年，国家已将新农合人均补助标准提高到230元，对新农合补偿标准、受益率及最高支付限额提出了新的要求,我们的工作重点也要转移到完善管理上来。一要不断健全新农合管理运行体制、机制，完善基本药物及中医药报销支付政策，确保基本药物报销比例明显高于非基本药物，中医药治疗费用报销比例高于西医治疗费用。二要建立健全以住院补偿为主、兼顾门诊统筹和慢性病定额补偿的新农合运行补助模式，进一步提高新农合的受益面和受益率。坚决完成市县要求的住院费用补偿达到70%以上，受益率达95%以上，最高支付限额不低于 5万元的任务。三要加强县、乡经办机构和村医培训，全面提高新农合工作水平。四要不断完善新农合管理细则，严格控制医药费用不合理上涨，严格执行定点医疗机构准入和退出制度，严查重处蓄意套取合疗基金，乱检查、滥用药、乱收费等违规违纪案件。五要全面加强新农合信息化建设，进一步提高工作效率和管理水平。六要继续坚持新农合报销三级公示，畅通举报、投诉渠道，自觉接受社会和群众监督，全力保障基金安全规范运行，切实管好用好老百姓的“救命钱”。四是规范医院管理。一要加强班子建设。坚持六项原则：以身作则带队伍、强化制度抓管理、倾心竭力干工作、集思广益破难题、勤政务实做表率、注重和谐求发展。强化八种意识：学习意识、机遇意识、大局意识、发展意识、服务意识、责任意识、风险意识、自我保护意识。处理好五个关系：学习与工作的关系、工作与家庭的关系、垂直领导与区域管理的关系、自我发展与平行协作的关系、管理与被管理的关系，真正形成系统上下一心一意谋发展的良好氛围。二要教育广大干部职工牢固树立“全心全意为人民健康服务”的宗旨观念和职业道德理念，坚持把人民群众能否享受到安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，作为检验卫生工作的重要标准。三要进一步巩固完善人事分配制度改革成果，探索岗位职责量化考核办法，严格量化考核和绩效奖惩兑现，切实解决部分职工作风飘浮、安于现状、不思进取、敷衍了事、效率低下、服务不到位等工作不实、责任心不强的问题。四要加强单位财务管理。继续推行成本核算制度，不断节支增收，积极做好财务公开，增强法治观念，严肃财经纪律，切实规范单位财务管理。

（四）扎实做好六项工作，促进全县卫生事业健康科学发展 一是高度重视疾病预防、卫生应急和健康教育工作。一要继续做好甲型H1N1流感、手足口病等重大传染病防控和医疗救治工作。进一步落实艾滋病、结核病、乙型肝炎、麻风病等重大传染病防治政策措施；加强对农民工职业病、艾滋病、疟疾防治的健康教育、健康促进和职业卫生服务。二要规范实施国家扩大免疫规划和消除麻疹行动计划。切实加强流动儿童预防接种管理。儿童免疫规划单苗接种率以乡为单位达95%以上，建证、建卡率达100%，乙肝疫苗首针24小时及时接种率达95%以上，入学入托接种证查验和补种率达100%，麻疹发病率控制在5/100万以内。结核病人发现率、治愈率分别达到70%和85%以上，传染病报告率、及时率和准确率以乡为单位达98%以上。三要继续巩固提高地方病示范县建设成果。按期完成上级下达的碘盐、麻风病、布病监测、水砷含量筛查及甲状腺肿治疗等工作任务。四要规范实施全球基金艾滋病、结核病、疟疾防治和中央转移支付等项目，确保资金拨付、工作措施和任务落实“三到位”。五要进一步完善卫生应急预案，体制、机制、法制（简称 “一案三制”），加强我县卫生应急指挥决策系统、院前急救系统、检验检测系统能力建设，不断提高应对各类重大突发公共事件的应急处臵能力。六要加强健康教育。强力推进卫生系统“禁烟”，积极开展“无烟医疗卫生单位”“无烟会议室”、“无烟办公室”、“无烟科室”、“无烟病房”创建活动。县医院、中医院和晨辉医院要开设戒烟服务门诊，为烟民积极提供戒烟服务。

二是全面加强妇幼保健工作。一要大力推行县妇幼保健院分级管理和“爱婴医院”常态管理，定期开展县、乡、村三级临床、保健人员业务培训，不断提高各级妇幼卫生机构综合服务能力和 规范化管理水平。二要以实施公共卫生项目为抓手，不断完善管理办法，加大业务指导和督促检查力度，保障和推进农村孕产妇免费住院分娩、增补叶酸等项目的顺利开展，全面提高项目成效。三要扎实做好孕产妇产前检查、围产期管理和产后访视等妇幼保健工作。努力实现年内住院分娩率达95%以上，孕产妇和婴儿死亡率分别控制在30/10万和10‰以内的目标。四要规范做好《出生医学证明》的签发、换发和补发工作。

三是不断提高卫生监督执法能力。一要认真实施《卫生监督体系建设与发展规划》，不断规范卫生监督执法行为，强化法制宣传，全面做好卫生法制工作，推进依法行政。二要继续推进公共场所卫生监督量化分级管理工作。年度住宿业量化分级管理率达到100%。加大生活饮用水卫生监管，集中供水单位卫生监督覆盖率达100%，对县自来水公司所供水质每月要进行一次“八项指标”监测。不断强化职业卫生、环境卫生、学校卫生和传染病防治监督等为重点的卫生监督工作。医疗机构传染病防治监督覆盖率达到100%，职业危害因素单位监督覆盖率达100%，用人单位职业健康体检率和建档率分别达到90%和50%以上。三要加大医疗市场卫生监督力度。扎实做好传染病疫情报告、疫情控制、医疗废物处臵监督检查，严厉打击非法行医、超范围执业及不规范执业行为。四是切实提高医疗服务质量和服务水平。今年，我们要继续以规范化医疗卫生单位创建活动为载体，不断提高医疗服务质量，加强医疗安全工作，规范医疗执业行为。一要健全医疗安全管理机制。各医疗单位要建立健全医疗安全管理组织，进一步明确各单位一把手是医疗安全第一责任人，主管领导是医疗安全的具体责任人，科室和相关医务人员是直接负责人。要坚持医疗安全工作 例会制度，院长、业务院长和医务科长定期督查制度，将医疗安全纳入年度目标责任考核，落实医疗安全管理责任，对医疗安全要坚决实行一票否决。二要严格医疗机构、技术、人员、设备准入管理。县乡村三级医疗单位都要严格按照核定的诊疗科目开展诊疗活动。严禁超范围执业、跨类别执业；严禁聘用不具备执业资格的人员从事医疗卫生技术工作。不符合规定的医疗机构、诊疗技术、技术人员、诊疗设备不得开展相关诊疗项目和技术服务。三要建立医疗质量控制、评价与监督管理体系。县医院、中医院、妇保院和晨辉医院都要在加强医务科、护理部等职能科室的基础上，独立设臵质控科、感控科，按照医院等级评审标准的规定和要求，足额配备符合条件的专职工作人员，制定工作职责和质量安全控制标准，切实履行职责。重点抓好手术室、供应室、产房、婴儿室、血库、口腔科、内窥镜等重点科室、部位和一次性物品采购、使用、回收等环节的管理，严格执行消毒隔离制度，加强院内感染控制。四要强化业务管理和制度落实，提高医疗安全意识。首先要实现全员责任心的充分调动。在医疗服务中，爱心、热心、细心、诚心、关心，都是必不可少的，但核心是责任心的100%到位。只有每个岗位每个人的责任心履行了，责任落实了，质量安全的要求体现了，事故纠纷才能真正规避，要加强对医务人员的业务管理和医疗安全教育，把强化医务人员三基三严培训考核、落实管理制度，作为提高医疗质量、保障医疗安全的前提。重点加强对中初级医务人员的定期业务知识培训和基本技术操作 考核，强化对医疗安全事件易发科室、易发环节、易发因素、易发时间、易发人员的管理，做到医疗安全警钟长鸣、医疗安全常抓不懈；要经常教育医务人员在执业活动中严格执行、认真落实首诊医师负责制、三级医师查房制、医疗文书书写制度、查对制度、术前讨论制度、疑难危重和死亡病例讨论制度、会诊制度、手术分级管理等核心制度。其次要高度关注村卫生室的医疗安全。随着村卫生室合疗门诊统筹报销的实施，挽留病人的现象肯定会增多，大胆医生可能胆更大，我们必须主动预防这一层面问题的发生，各乡镇卫生院要警钟长鸣，深入一线，强化教育，严格管理，真正叫响风险意识。五要加强监管，规范执业行为。卫生局医政股要会同卫生监督所，在年内至少开展一次医疗机构专项整顿，重点打击医疗卫生机构出租、承包科室，非法医疗摊点，非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，无证行医，超范围、跨类别执业和不具备资质从事卫生专业技术的行为。要采取非常手段和强有力措施，全面规范医疗市场秩序，坚决遏制病人“拎着吊瓶满街跑”的现象。六要继续大力实施“三名”战略。继续巩固县中医院特色专病专科、中药房、急诊科，乡镇卫生院中药房、中医科标准化建设成果，充分发挥名院、名科、名医效应，不断提升单位品牌。七要加强血液管理。不断壮大无偿献血应急预备队，积极推进无偿献血。县医院、中医院和妇保院要切实加强血液管理，成份输血率要巩固在95%以上，确保血液质量和用血安全。八要努力做好医患沟通，密切医患关系。各医疗机构要进一 步健全医患沟通和告知制度，医务人员要主动履行知情告知义务，加强医患沟通，充分尊重患者和家属的知情权和选择权，逐步建立起主动、合作型医患关系。

五是深入做好爱国卫生工作。一要以四月“爱卫月”活动为契机，积极推动全县爱国卫生运动和健康教育，扎实开展城乡环境卫生综合整治、病媒生物防治和卫生镇、村、卫生先进单位和卫生示范户创建。二要加快省级卫生县城创建步伐。力争年内关键性指标达到标准要求，争取早日实现创建省级卫生县城目标。

六是全面加强党建、党风廉政和精神文明建设等工作。一要不断加强党风廉政和行风建设。认真贯彻党风廉政建设责任制，全面落实新老“五项制度”和科级领导“五个一”及“一岗双责”制度，积极做好党务政务院务公开，全面推进乡镇卫生院廉政灶建设，形成党风廉政和行风建设群策群力、齐抓共管的工作格局。二要继续加强党的建设和卫生系统精神文明建设。深入开展创先争优、形式政策宣传教育、“五型”机关（单位）和文明单位创建活动，树立卫生“窗口”单位良好形象。三要全面抓好乡镇卫生院财务核算工作。严格执行乡镇卫生院“收支两条线”管理，严格落实重大开支项目审批，足额提取卫生事业发展基金，全面做好新农合、公共卫生及基本药物补助资金的拨付发放。四要切实做好医改监测报表和卫生统计上报工作。县乡各医疗卫生单位要高度重视医改监测报表和卫生统计工作，要固定工作能力强，素质高的工作人员从事此项工作，单位分管领导也要切实负起把关责任，确保各项数据能定期、及时、准确、完整上报。五要统筹做好系统安全生产、信访稳控和计划生育工作。认真抓好医疗安全、预防接种安全和车辆、单位内保安全，广泛开展矛盾纠纷 排查调处，积极稳妥处理各类倾向性、苗头性矛盾和问题，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠手术行为，从源头上预防和减少不安全、不稳定因素，为卫生事业发展营造平安和谐的社会环境。

同志们，站在“十二五”新的历史起点上，我县卫生工作既面临重大挑战，也面临难得机遇。我们一定要在县委、县政府的正确领导下，以饱满的工作热情，奋发向上的精神状态，不断开拓创新，攻坚克难，锐意进取，真抓实干，为推进医药卫生体制改革，推动全县卫生事业健康科学发展作出新的更大的贡献！

谢谢大家！

主题词：卫生工作 领导讲话 牛 军 山阳县卫生局 2011年3月 日印发

共印60份

第二篇：牛雪峰同志在全经济工作会议上的讲话

牛雪峰同志在全乡经济工作会议上的讲话

2011年3月7 日

同志们： 今天会议的主要任务是：学习贯彻县委经济工作会议精神，认真回顾总结评定去年的各项工作，表彰做出贡献的先进单位和个人，研究确定今年经济工作任务，动员全乡广大党员干部、群众抢抓机遇，奋发进取，扎实工作，努力推动我乡经济社会更好更快发展，根据乡党委、政府研究的意见，我讲以下三个方面：

一、2010工作回顾

2010年是四里店历史上很不平凡的一年，也是我乡经济实力提升最快、村镇面貌变化最大、群众得到实惠最多的一年。一年来，乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，深入实施县委提出的“工业强县、人才兴县、开放带动”战略，从四里店的实际出发，充分发挥和利用山区资源优势，努力打造“经济强乡、生态大乡、和谐山乡”，圆满完成了县委、政府下达的各项目标任务。预计生产总值达到10.4亿元，增长16%；财政一般预算收入达到330万元，增长12%；农民人均纯收入达到3950元，增长11%；招商引资、新农村、中心集镇建设三项重点工作在全县观摩评比中取得第一名的好成绩，安全生产、计划生育

等重点工作被市委、市政府授予先进乡镇荣誉称号。

主要工作有以下几个特点：

（一）招商引资和创业园建设取得新突破。去年经过全乡上下共同努力建成了寺后、鹿角山、西至湾潭水库、占地100公顷的创业园，目前，完成了园区的详细规划。已落户园区项目4个，投资额5700万元：其中投资1500万元的光源萤石选矿厂、1500万元的中达铅锌选矿厂、1200万元的德顺硅石加工厂、1500万元的石圣萤石选矿厂分别建成并投产，实现了当年入驻、当年建成、当年投产见效的高速度总目标。同时，积极争取到国家农业推广项目“万亩红梨示范园”工程，在干沟村种植优质红梨3000亩，目前正在实施各种配套设施建设，省农业厅和市农业局领导及专家实地考察后赞誉，无论从面积和种植质量上在全省全国都数一数二。

（二）中心集镇树立起新形象。按照三星级小城镇标准，本着一年一小步、三年一大步的街道开发建设目标，积极开展三星级小城镇创建活动，完成集镇项目投资逾500万元。一是和平路商业街开发扫尾工程。主要任务是500米街道整修、绿化、硬化及双向排水设施和路灯安装，已全部完成。二是中心集镇基础设施建设。先后完成了滨河路1.5公里绿化、澧河漫水桥加固和文化路北端桥涵建设，年初规划项目 2

全部完成。三是公益性项目建设。已完成中心文化站和乡卫生院防保大楼建设；投资400万元的乡中心小学迁建项目进展顺利，征地、土地平整和围墙砌建等基础工作已经完成，目前教学楼和宿舍楼等重点工程已经开工。四是大力开展村镇创优工作。按照县 “六创一迎”精神，以集中治理乱堆乱倒、乱停乱放、乱写乱画、乱搭乱建、乱扯乱挂“五乱”现象为主，有效改善了市容市貌。2010年我乡荣获市委市政府村镇创优工作先进称号。

（三）新农村建设呈现新面貌。按照新农村建设社区化的要求和县里规划，我乡整个新农村规划是1个中心集镇、35个社区和58个基层村。一是认真搞好规划。根据新农村建设任务和要求，聘请郑州大学规划研究所集中力量完成了1个中心集镇、35个社区和58个基层村的整体规划，确定小店社区为试点社区。并通过会议、宣传车、集中拆除违法建筑等形式，大张旗鼓宣传，引导教育群众自觉服从和执行社区规划。二是扎实建好试点。小店试点社区已经完成土地征用、道路、户型设计和178户山区零散居民入住审批等前期基础工作，目前已经建成入住53户，在建25户；社区学校、社区卫生服务站已经建成。三是促进农民增收。大力发展林业经济和食用菌、中药材、畜牧等产业，共种杨树50万株，黄金梨、薄皮核桃、板栗等经济林7000亩，6月份裕丹参育苗300亩，供全县大田移栽；实施栗坡轮休间伐工程，种植木耳香菇400万棒（袋），仅此一项实现产值1200万元，农民人均收入净增200元；以街村生猪养殖小区和王三沟黄牛养殖小区建设为中心，全乡新建了一批猪、牛、羊、鸡等规模化养殖场。

（四）民生工程和农村基础建设取得新进展。按照“发展依靠人民，发展为了人民，发展成果全体人民共享”的科学发展观要求，认真办好关系民生的实事好事。一是扎实搞好桥涵建设。在前年、去年洪灾中，全乡境内原有大小桥涵多被山洪冲毁。在搞好生产自救的基础上，向上级交通部门争取到了1231万元的桥涵建设项目，目前已建成漫水桥20座，另外玉皇庙、焦庄、王三沟3座高架桥均在建设当中。二是加快农村沼气建设。已完成建池任务540个，其中国债建池100个，社会建池440个，为建设文明新村、开展清洁家园行动打下良好基础。三是搞好土地占补平衡。完成了贺庄、花里山、费家庄3个村、4个组的村庄灭失计划，新增土地152.1亩。四是切实做好灾后救助工作。特别是在干沟村常家庄组发生小型山体滑坡自然灾害后，乡党委、政府行动迅速，立即组织转移群众，实现无一人伤亡，之后结合新农村建设完成该组迁建小区规划，确保了受害群众在冬季到来之前建好新房。

（五）信访稳定工作取得新成效。乡党委、政府本着“依靠基层，调动基层，提高基层，发挥基层”的原则，紧紧抓

着信访工作的“牛鼻子”，认真排查社会各类矛盾，着力解决群众合理诉求，取得了良好的成效，各种信访案件发案率呈下降趋势，实现了“无京访、省访、市访、县访”的“四无”目标，被市委市政府授予信访稳定工作“四无乡镇”。一是认真排查化解矛盾。坚持矛盾排查化解的经常化、制度化，做实功，不走过场。具体排查矛盾与经常性工作相结合，与乡、村、组干部的政绩和利益相结合。从主要领导做起，党委政府领导成员坚持轮流接访、24小时值班，做到有访必接、有难必帮、有忧必解、有险必救。同时，盯死重点部位，看牢重点人员。二是扎实解决群众合理诉求。牢固树立“以人为本”的思想、“信访无小事”和“群众利益无小事”的观念，扎实处理初信初访，认真搞好积案化解，在“事要解决”上下大功夫。今年排查出来的上百起矛盾纠纷，均已成功调处解决，未出现缠访、闹访等不良现象。三是创新信访稳定工作机制。着力建立学习教育机制、信访预警机制和快速反应机制，不断探索信访工作的新路子、新方法。

（六）干部队伍能力得到新提高。高标准完成县委、县政府交给的工作任务，要求建设高素质的干部队伍。乡党委、政府通过讲授“四个重在”主题党课、积极开展“双争”、“创先争优”活动等多种形式，着力引导乡村党员干部转变观念，转换思维，以全新的理念激发各项事业的发展活力。重点建

立健全了乡机关单位和村级组织绩效管理制度，建立台帐式动态管理制度，完善乡纪委和党政办联合督查制度，加大问责追究力度，全面建立学习型、服务型、法制型政府。同时，坚持领导干部做表率，推行重点工作和项目建设承诺制，带动全体乡村党员干部转变工作作风，更好地服务基层、服务群众、服务企业、服务全乡经济社会发展。

同志们，2010年成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是在座的各位同志和全乡广大干群精诚团结、奋力拼搏的结果。在此，我代表乡党委、乡人民政府向所有为我乡经济社会发展和稳定作出贡献的同志们表示衷心的感谢！

总结回顾一年来的工作，我们也必须清醒地看到，我乡经济社会发展中还存在很多不足和问题，主要表现在：

1、思想不够解放，外出跑项目争取上级资金的力度不够，资金项目不多；

2、招商引资项目建设上缺乏大个支撑，矿山企业对财政增收的贡献额较小；

3、我们虽有23万亩栗坡资源，但食用菌还未真正形成农民致富的主导产业，特别是还没有建成专业的交易市场，仅靠劳动生产环节赚钱，还没有从市场交易中真正受益；

4、河道矿山无序开采，非法开采的势头还没有得到彻底有效的整治和打击，而由此引发的矛盾和不稳定因素仍然存在。对这些问题，我们在下一步的工作中要高度重视，认真研究并加以解决。

二、今年的目标任务和工作重点

总体思路是：以县委经济工作会议精神为指针，紧紧围绕县委、县政府确立的重点工作，结合四里店乡实际，重点抓好创业园、中心集镇、新农村、民生工程、旅游资源开发等五项工作，统筹推进社会各项事业发展，努力把我乡建设成为“经济强乡、生态大乡、和谐山乡”。

经济和社会发展的预期目标是：国民生产总值增长15%以上，财政收入增长15%以上，农民人均纯收入增长12%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述目标，重点做好以下工作：

（一）抓实创业园建设，推动招商引资项目建设上水平。招商引资项目建设是实现区域经济跨越发展的捷径。要进一步落实县委、县政府关于乡镇创业园建设精神，不断完善园区基础设施建设，全力服务园区项目建设，吸引新的招商项目入驻园区，实现园区项目利税增长。一是提供优质服务，做大做强现有项目。2010年，通过各方努力，鹿角山创业园入驻项目四个，引资额达到5700万元，目前这些项目均已经建成投产，为园区的发展奠定了良好基础。乡党委、政府将进一步为这些项目提供更加优惠的政策、更加贴心的服务，推动企业安心开展生产经营活动，不断增加投资力度，膨胀规模，做大做强。二是加大宣传力度，引进新项目。进一步强化认识，立足丰富的地上、地下资源和青山绿水、环境优美的自然条件，利用好一切可以利

用的人脉关系，加大宣传推介，吸引各方客商前来兴业投资。一方面帮助全省50强新乡中联公司铅锌选矿厂二期工程开工建设；另一方面帮助安阳市超洁商贸有限责任公司铁合金冶炼厂入驻园区。通过不懈努力，使园区入驻项目达到6个，预计实现产值5000万元，利税600万元，原地转移安臵本乡劳动力200人。三是强化企业安全意识，积极与县安检部门配合，督促入驻企业把安全工作摆在首位，为企业提供有效的安全服务，确保无安全事故的发生。

（二）坚持社区化导向，推动新农村建设上台阶。要继续按照上级新农村建设社区化的要求，加快中心集镇、中心村和基层村规划，扎实搞好试点村建设，使全乡新农村建设迈上新的台阶，使全乡人民初步享受到新农村建设的成果。一是加强引导力度。根据当前相当一部分群众甚至包括干部，对新农村建设社区化的新要求了解的少，心存疑问、不理解的实际，组织各级干部认真学习上级关于新农村建设社区化的有关政策，认真领悟其精神实质，教育群众按照上级的要求积极参与新农村建设，自觉服从和执行社区规划。二是加快社区规划。主动与上级规划部门联系，按照具有一定规模、耕作半径适当、社会服务设施相对完备、区位交通条件较好的要求，合理确定居民社区位臵。同时，要强化区域管理，在规划未出台之前，杜绝非规划区内一切基层设施建设。三是搞好示范带动。按照新农村建设社区化的要求，今

年在搞好维么寺、双桥、焦庄、神林四个中心社区环境卫生美化亮化的同时，重点把鹿角山社区打造成标准化新农村社区，以点带面，推进新农村发展，起到示范带动作用。四是发展特色产业。以 “林、菌、药、畜”等产业为主线，培育农业特色经济。今年计划栽种杨树80万株，森林覆盖率达到60%以上，全乡人均拥有森林面积4亩，实施栎坡留林工程，推行轮休间伐，发挥23万亩栎坡林优势，大力发展食用菌产业，今年新栽培木耳、香菇500万棒（袋），实现产值5000万元，农民人均纯收入净增200元，同时着力搞好食用菌专业市场建设，拉长食用菌产业链条，提高附加值；加快裕丹参生产基地建设，在原有的基础上突破500亩；大力扶持庹庄、王三沟黄牛养殖小区，采取公司加农户的形式，力争全乡发展黄牛6000头；大力发展薄皮核桃，在周庙、维么寺、街村、黄土岭种植3000亩，以此辐射带动山区经济发展。

（三）围绕升星晋级，推动小集镇建设上档次。小集镇面貌代表着四里店乡对外开放的整体形象。要立足创优发展环境，以“六创一迎”活动为载体，大力推动全乡集镇建设，实现集镇功能不断完善，品味明显提升，为中心集镇晋升三星级集镇奠定坚实基础。一是高标准执行集镇规划。围绕三星级集镇创建标准，不断完善中心集镇编制规划。要加大宣传力度和违法违章建筑查处力度，引导群众自觉执行集镇规

划。二是高品位推进集镇建设。根据中心集镇发展实际需要，立足方便群众生活需求，继续完善中心集镇基础设施和公益性项目建设，积极争取省市资金，建设四里店大桥，实现南北贯通，开发滨河南路，进一步拉大中心集镇框架；完成“三纵两横”主街道路灯亮化工程。三是高标准加强集镇管理。按照县委、县政府“六创一迎”工作指示精神，继续大力开展村镇创优活动，充分发挥村建和市场中心的主力军作用，不断创新集镇管理机制，全面实施精细化管理，为人民群众营造一个“绿、洁、畅、亮、美”的生活场所。

（四）改善促进民生，推进社会事业发展上规模。不断优化支出结构，统筹安排财政支出，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，统筹发展各项社会事业，让经济社会发展的成果惠及全乡人民。一是加快基础设施建设。继续推进基层阵地、中小学校危房改造、社区卫生服务站、敬老院和新农村文化广场、文化书屋等基础工程建设；动工兴建乡小教学楼、宿舍楼，力争今年秋期前完成乡中心小学整体搬迁；争取省市道路桥涵建设项目资金800万元，在去年建好4座高架桥、20座漫水桥的基础上，再架2座高架桥、9座漫水桥，消灭断头路，彻底解决我乡群众出行难的问题；积极向上争取水利建设资金，目前已经争取到位的澧河四里店街段2.5千米河堤加固项目，赶在汛期前完工，已列入今年汛期以后上马的王三沟、张湾王家庄、周庙石门

沟、碾盘庄白石坡等四座小型水库除险加固工程，5月份之前做好各种规划和设计；距中心集镇较近的几个行政村今年力争完成“村村通”有线电视网络，新发展农村有线电视用户2000户。二是全面落实党的惠民政策。认真兑现执行“两免一补”资金；加大新农合、新农保宣传力度，继续提高新农合、新农保参与率；要强力推进社会保障工作，搞好中心敬老院上档升级和村级敬老院完善改造，动工兴建双桥敬老院，提高五保供养率及供养水平。要强化劳动保障，扎实开展富余劳动力职业技术培训，加大就业帮扶力度，多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业。三是推进服务质量建设。把便民服务站建成门常开、人常在、茶常热、脸常笑、群众愿意去，去了能办事的爱民亲民场所。

（五）搞好旅游资源开发，提升区域竞争软实力。旅游文化开发是县委“五项突破”的重要内容之一，也是我们四里店乡今后一个时期新的经济增长点。要依托境内丰富的自然景观、人文景观，深入挖掘宗教文化、王维文化，通过对维么寺古迹、唐朝大诗人王维衣冠冢、垛子石金船寺、郭沟至洛河岭天然景观石群、达店千年银杏和善庄倒扎根的娑罗树的包装宣传，与方城丝绸之路源头相呼应，逐步打造一条能够真正吸引游客目光的古典精品旅游线路。把自然资源变成财富，让山区群众真正能够挣到搞旅游的钱。一是推进维么寺古寺院重建工程。要借助方城县王维文化研究会的力

量，加快研究王维文化步伐，充分利用名人效应吸纳人气，着力推进投资2000万元的维么寺千年大寺院修复工程，为各方香客、游人提供一个高品位朝拜之地。二是快速推进金船寺上山步道车道建设。要抓实抓牢发展机遇，把金船寺、郭沟至洛河岭大型天然景观石群等颇具潜力的景观宣传出去，引进和依靠中青旅、河南省供销总社的资金发展我乡的旅游产业。三是利用特色产业，助推旅游产业发展。积极服务好干沟万亩红梨示范推广项目，力争通过2至3年的努力，把干沟村建成暨生态旅游休闲观光为一体的综合景点。四是全面做好旅游产业奠基工程。要组织好各景区道路、栽树及植被保护等基础工作，为旅游文化产业的长远发展奠定基础。

三、主要措施

一、加强干部队伍建设

坚持依法行政，以德谋政，以民为本，以廉立身，以更加务实、更加高效的作风促进工作，不断加强干部队伍建设，努力打造团结、务实、高效、廉洁的领导干部队伍。一是强化团结意识，提高工作凝聚力。今年全乡实施的重点工程多、开工建设的项目数量多，坐而论道、无所事事，只能贻误时机，必定影响事业。在艰巨繁重的发展任务面前，我们将继续时刻保持工作第一、事业第一的拼劲，不达目的誓不罢休的韧劲，敢担风险、敢抓敢干的闯劲，事事树立大目标、大

追求，时时坚持高起点、高标准，先人一步谋事，快人一拍干事，通力协作，团结干事，心往一处想，劲往一处使，形成推动工作的强大凝聚力。二是强化服务意识，提高工作执行力。执行力是做好各项工作的关键。进一步加强学习，提高素质，切实增强解决问题、攻坚克难、干事创业的能力；进一步强化服从意识、执行意识，决策前积极建言献策，决策后不折不扣执行；进一步突破思维定式，创新方式方法，打好重大工程、重点项目攻坚战，提高敢想善干的能力；进一步强化责任意识、忧患意识，认清自己的方位，切实做到工作有思路，谋事讲全局，始终保持清醒的头脑，始终保持昂扬奋进的锐气。自觉接受人民群众及社会监督，健全决策机制，加强绩效考核，严格责任追究，推进工作落实。三是强化勤政意识，提高工作公信力。牢固树立宗旨意识，多做打基础、利长远的实事，常办聚人心、暖民心的好事，倾注真情帮困、扶弱、济难，真正把好事办到群众急需处，把实事办到百姓心坎上，言必行、行必果，以实际行动取信于民，努力提高推动工作的公信力。四是强化廉洁意识，提高工作自律力。认真执行党风廉政建设责任制，严格以制度制权、理事、管人，牢固树立过紧日子思想，把有限的资金用到加快发展上来，加大对重点资金、重点项目工程管理和监督，确保权力在阳光下操作、在监督下运行。

二、营造和谐稳定氛围

进一步树立“稳定压倒一切”的思想，从战略的高度出发，积极营造和谐稳定氛围。一是切实加强社会治安综合治理，继续坚持打防结合的方针，深入开展“严打”专项斗争，依法严厉打击刑事犯罪，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象，建立和健全乡村安全防范网络，强化安全责任追究，提高化解人民内部矛盾的能力和水平；二是认真解决群众来信来访问题，高度重视并解决好群众的诉求，确保社会稳定；三是深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育和各种形式的道德实践活动，提高群众思想道德素质，把全乡广大干群的思想和精力引领到发展经济上来。

同志们，今年我乡的主要社会和经济目标、工作重点已经确立，摆在我们面前的任务十分繁重，经济发展社会稳定的压力非常大，同时还面临着乡、村两级党政换届，这就要求我们在座的各位同志认清形势，抓住机遇，突出重点，以百倍的工作热情和高昂的斗志投入到各项工作中去，为实现“经济强乡、生态大乡，和谐山乡”的总目标做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第三篇：112同志在111卫生工作会议上的讲话

***同志

在***卫生工作暨村卫生室实施基本

药物制度动员大会上的讲话

同志们：

刚才，大会对2011卫生工作先进单位和先进个人进行了表彰，**就做好今年各项卫生工作作了重要讲话，在此，我代表卫生局党委向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！下面，就做好今年我们**的卫生工作，我讲几点。

2011年，可以说是我县卫生工作极不平凡的一年。我们**的卫生工作得到了省、市、县各级领导的高度评价，卫生院被评为山东省中医药特色乡镇卫生院；**镇连续五年被授予卫生工作先进单位；公共卫生服务的深入开展走在了全县同级医疗机构的前列。

这些成绩的取得，不是一个人的成绩，是我们**镇党委政府高度重视和大力支持的结果，是我们**卫生系统全体医务人员共同努力的结果！在此，我首先向多年以来支持、关心、帮助**卫生事业发展的镇党委、政府表示诚挚的感谢！向精诚团结、勤勤恳恳，为**卫生事业发展做出突出贡献的卫生院干部职工表示忠心的感谢！向恪尽职守、兢兢业业，不计较个人得失，扎实工作在基层卫生第一线的乡村医生表

示由衷的敬意和诚心的感谢！

对比医改前后的政策，我们就会发现：在政策上、体制上、办医格局上、服务模式上都发生了很大变化，这些变化都是在“保基本、强基层、建机制”的总体要求下衍生出来的。对比医改前后我们自身的变化，可能更明显，公共卫生服务的拓展，新农合的实施，卫生院的上划，基础设施的增加，基本药物制度的推行，人才的培养引进等等，无不体现了新医改政策的落实。也正是因为这些政策的落实，我们自身无论是工作环境、待遇，还是社会地位，都发生了相当大的变化。在这种情况下，我们强调认清形势、解放思想、提高认识，并把它当做摆在我们面前的一项非常重要、非常紧迫的任务，是因为医改的任务还远远没有完成，新的、更重要的任务又摆在了我们的面前。就**卫生工作，我提几点要求：

一、要加强内涵建设。内涵建设就是加强单位的内部管理，不管卫生院、卫生室，要把内涵建设作为整年的一项重点工作来抓，主要目的就是解决医疗纠纷和群众不满意这两个问题。我认为内部管理从头开始做效果最好，所谓从头开始，就是从制度的建设开始到制度落实结束，要有检查、有监督、有修订，最终要有考核，要兑现奖惩，这就需要单位领导指出一个方向，从制定制度入手，领导带头抓检查，抓考核，抓落实，抓兑现奖惩，在制度的制定上一定要务实，制定的制度必须要遵守。抓内涵建设最根本的目的在于提升服务质量，提高服务水平，让群众满意。

二、要做好医疗安全和质量的常规管理，通过深入开展“双提一百”等促学促训促提高竞赛活动，提高卫生技术人员的专业素质和行业技能，落实卫生院帮扶卫生室制度，提高村卫生室的服务水平，加强特色科室和人才建设，打造***镇的名牌科室和当地群众心目中的“名医”，用优质的服务、优秀的人才留住群众，提升医院的社会影响度和群众满意度。

三、加强镇村卫生一体化管理，积极推进基本公共卫生服务均等化。村卫生室将于*月*日实行基本药物制度，这项工作任务非常重，情况非常复杂，可以说从镇办卫生院实行基本药物制度起，局党委就在研究村卫生室实施基本药物制度的问题。在这里强调几点：

1、关于乡村医生的待遇问题，待遇确立的原则是：高于农民的人均收入，略低于公务人员。2011年我县农民的人均纯收入是****元，我们对乡村医生的补助是按照人均****元核算的，而现在刚参加工作的公务人员每月工资是****元，所以说已经充分考虑到大家的利益了。第三就是要坚持有劳有得，多劳多得。除了一般诊疗费以外，公共卫生服务经费和省财政补助都是按商务合同兑现，干的好、干的多，拨的就多。去年兑现的公共卫生服务商务合同的结果是，乡村医生最多的拿到6000多，最少的拿到2000多，差距非常大，所以只要多付出就会有多收获。对于药品补助这一块，我们采取按照村卫生室药品销售总额计算补助比例的方式划拨。虽然从收入来讲可能略有降低，但只要你付出了，不见得少得，希望大家认认真真的做好这项工作。

2、乡镇卫生院要加强管理，恰当的为乡村医生提供帮助，比如解决乡村医生使用电脑的问题等。针对这些实际问题，咱们的公共卫生的分管人员要向我们的乡村医生伸出援助之手，帮助他们尽快度过这个时期。在做这项工作的同时，对我们的村卫生室实行基本药物制度也是一个促进，同时也可以让老百姓知道，到卫生室买药也实行零差率了，进价多少卖多少。

同志们，2012年是医改承前启后、持续深入推进的关键之年，也是实施卫生事业发展“十二五”规划的重要一年。卫生工作任务繁重而艰巨，大家要统一思想，在镇党委、政府和卫生主管部门的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难、扎实工作，以更加优异的成绩，为全县卫生事业实现新跨越做出更大的贡献！

谢谢大家！

第四篇：同志在2010年全市烟草工作会议上的工作报告

上水平

稳规模 保增长

促跨越

为推进行业持续健康发展奠定坚实基础

——在全市烟草工作会议上的报告

（2010年2月9日）

李光明

同志们：

这次会议的主要任务是，传达贯彻全省烟草商业工作会议和市委经济工作会议精神，回顾总结2009年工作，分析当前形势，安排部署2010年工作，进一步统一思想，坚定信心，拉高标杆，提升水平，全面推进行业持续健康发展。下面，根据市局（公司）党组研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、2009年工作回顾

2009年，面对宏观经济形势的重大变化和卷烟税价政策重大调整，全市烟草行业广大干部职工，在省局（公司）和市委、市政府的领导下，以深入学习实践科学发展观活动和“四要”作风建设为动力，解放思想，积极应对，坚定信心，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，保持了行业平稳健康发展，经济效益再创历史新高。实现税利38039万元，同比 增长10.4%，完成各项税收25282万元，同比增长35.26%，新增消费税6821万元，为国家财政增收做出了应有贡献。

（一）专卖管理监督再上新水平。创新烟草公安、烟草工商、烟草交通打假协作机制，狠抓打假破网目标责任制落实，案件经营能力明显提高。继续围绕“三大战区”，开展“三大战役”和卷烟市场“百日整顿”，取得明显效果；切实加强“三支队伍”建设，依法行政、依法管理水平进一步提高；全面推行案件查处分离制度，不断推进案件办理和案卷制作的程序化、规范化和标准化；深入开展优秀县级局创建活动，积极营造拴心留人的工作生活环境，商水、扶沟两个县级局已通过省局考核验收。全市查获各类违法违规案件4487起，总案值625万元，捣毁卷烟售假窝点219个，办结网络案件4起，其中：100万元以上案件2起，查处涉案人员186名，判刑9人，震慑了不法分子，确保了卷烟市场的净化。

（二）卷烟营销实现新提升。围绕“电话访销、电子结算、网上配货、现代物流”工作重点，积极推进计算机按业态自动分配货源工作，客户满意度明显提高，在省公司委托第三方开展的客户满意度调查中，货源公开满意度排名第一，综合排名第四。全面开展工商协同营销，积极推行订单订货，规范了订单采集和货源供应流程，最大限度地满足了市场需求。优化访送线路，实现物流一级配送与二级中转的有效对接；统一物流配送费用管理标准，加强成本核算，有效降低 了运行成本。积极稳妥推进货款在线代扣、网上订货工作，电子结算成功率达到95%以上。重视营销队伍建设，建立客户经理考核评价体系，调动了基层人员工作积极性。积极组织适销对路货源，科学把握销售进度，卷烟销量稳定增长。结合我市城市和农村市场消费特点，正确引导消费需求，卷烟销售结构明显提升。全市销售卷烟242267箱，同比增长3.55%，其中一、二类卷烟5956箱，同比增长36.32%；全国排名前20名卷烟5885箱，同比增长41.36%；全国性重点骨干品牌卷烟46363箱，同比增长36.45%;单箱销售收入9333元，同比增长12.88%；单箱毛利2342元，同比增长8.27%。

（三）烟叶生产经营实现新转变。按照“种好烟、收好烟、卖好烟”的工作要求，狠抓面积落实，严格合同签订，严肃计划种植，优化品种布局，认真推广烟叶集约化育苗和密集烘烤技术，烟叶生产先进技术得到较好应用。突出市公司经营主体地位，对全市烟叶实现了统一收购、统一接收、统一保管、统一调拨、统一结算，烟叶收购工商交接合格率明显提高。积极推进烟叶生产体制机制改革，建立烟叶客户经理月度考核和考核机制。全市共落实产烟县市6个、种烟乡镇30个、种烟行政村246个，落实烟叶种植面积（含套种）2.95万亩，签订产购合同3009份，收购烟叶8.42万担。目前，合同烟叶全部调拨完毕，回笼货款6779万元。

（四）企业管理再迈新台阶。积极推进用工分配制度改革，初步建立了岗位、薪酬、绩效考核体系，规范了劳动用工关系，打通了人才成长通道。加强预算管理，严格费用控制，预算执行率达到97%以上。继续深化明示承诺制度，认真开展“三项检查”回头看和“小金库”专项治理活动，有效杜绝了不规范经营问题的发生。继续抓好贯标、对标工作，完善规章制度，规范了企业管理流程。深入开展节能降耗活动，水、电、油等可控费用进一步降低。全年可控费用率同比下降0.49个百分点，资产负债率同比下降27.93个百分点。认真履行审计监督和内部监管职能，较好地促进了企业规范。全面落实安全生产责任制，加强基层信访建设，深入开展县级局信访稳定“五个一”试点工作，提高了安全生产和基层信访工作处置能力。积极组建行业工会，召开了周口市烟草工会第一次会员暨职工代表大会，表决通过了《企业年金实施细则》和《内部退养管理办法》。大力开展道德诚信文化建设活动，总结优秀企业文化成果，提炼企业文化理念，建立了以“修身立德、和谐发展”为核心价值观的《周口烟草企业文化理念体系》。深入开展文明单位创建活动，取得了较好成效，全市行业共创建省级文明单位8个、市级文明单位3个。积极参加社会公益活动，先后向社会捐款20多万元，打造了责任烟草、诚信烟草形象。深入开展政风行风评议活动，先后被市委、市政府评为政风行风建设先进单位、廉政 文化建设先进单位、平安建设先进单位、信访稳定先进单位，授予廉政文化建设创新奖。

（五）领导班子和党风廉政建设呈现新面貌。深入持续开展“四好”班子创建活动和党风廉政建设，做到领导干部带头加强学习、转变观念，自觉拉高标杆，知责思为，知任图进，克己奉公，勤勉敬业。按时召开党组民主生活会，认真开展批评与自我批评，以“讲团结是大本事、会团结是大智慧”严格要求，不断营造团结共事氛围。坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”，做到重大项目、重大开支、重大工作安排、重要人事任免严格按程序办事。充分发挥投资、预算、薪酬委员会作用，严格程序和过程监督，做到了用制度规范管理和经营行为。坚持正确的用人导向，让想干事、能干事、会干事的有舞台、有作为，先后调整提拔副科级以上干部30多人。切实转变工作作风，发扬黄牛的敬业精神、奶牛的奉献精神和牛犊的较真精神，围绕“破解企业发展难题”，深入开展调查研究，帮助基层解决实际问题，促进了各项工作的有效落实。

（六）队伍建设得到新加强。深入开展学习实践科学发展观活动，切实加强组织领导、深化思想认识、解决发展难题、提高发展水平，增强了科学发展的自觉性。认真开展“讲、树、促”和“四要”作风建设，引导大家不断理清新思路、拉高新标杆、明确新方向、做出新贡献，形成了追赶跨越发展的 良好氛围。加强教育培训工作，提高行业队伍素质，共举办各类培训班30多期，培训1000多人次。另外，机关党建、离退休、后勤保障、修志和工、青、妇工作都取得了明显成绩，为行业发展做出了应有贡献。

通过行业上下的不懈努力，我们追赶跨越发展的目标又迈出了坚实的一步。主要体会是：

（一）必须坚持解放思想。思想决定方法，方法决定效果。始终把解放思想作为推进行业追赶跨越发展的不竭动力，坚持“四破四立”，以思想的大解放、观念的大转变，促进企业的大发展。提出解放思想重点是落实“四要”精神，前提是创新思维方式、发展理念，核心是一切从实际出发、实事求是，关键是领导干部带头、群众参与，基本要求是改革创新、开拓进取，根本目的是破解企业发展难题、推动科学发展。实践证明，解放思想、更新观念，提升了干部职工思想境界，激发了创新活力，调动了干事创业的积极性。

（二）必须坚持改革创新。积极推进企业体制机制创新，始终坚持凡是打基础、管长远，利于周口烟草又好又快发展的工作，都紧抓不放，重点突破；凡是看准了的事情，都大胆地干、大胆地闯、大胆地改，并集中精力认真加以推动。以用工分配制度改革为切入点，积极推进企业专卖创新、营销创新、烟叶生产经营创新、企业管理创新，建立了专管员、6 卷烟客户经理、烟叶客户经理、综合管理人员绩效考评体系。体制机制创新激发了企业活力，提升了企业发展的软实力。

（三）必须坚持打牢基础。始终坚持把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，正确处理当前与长远、发展与增长的关系。明确了抓基础、重实情、稳发展的工作思路，抓改革、重创新、求实效的工作措施，抓思想、转观念、提素质的工作保证，抓落实、敢较真、真执行的工作作风，做到“四个不能”，即对发展中出现的矛盾和问题不能急，要用心解决；对发展的速度不能慢，要好中求快；对工作中出现的挫折不能乱，要正确面对；对党组确定的发展目标不能变，要一以贯之。事实证明，只有打牢各项发展基础，才能做到追赶有速度、跨越有幅度。

（四）必须坚持严格管理。始终把严格管理作为企业发展的生命线，通过严格管理，初步建立了符合企业需要、行之有效的科学管理办法，提升了精细化管理水平。把加强全面预算管理作为加强基础管理的重要任务，严格编制审核、过程监督、考核奖惩，提高了预算执行水平；强化内部管理监督，规范业务流程，严格成本费用支出，严格工程建设成本，提高了费用控制水平；以实行物流中心独立核算为突破口，加大降本增效的探索和研究，提高了物流管理水平；加强职工管理教育，培育职工内化道德于心、外化规范于形的理念，使职工在“周到服务、成就客户”中得到升华，提高了 诚信经营、规范经营、守法经营的意识。通过严格管理，企业效益不断增长，经济运行质量不断提高。

（五）必须坚持狠抓落实。把狠抓落实作为转变作风的关键点和着力点，围绕追赶跨越发展目标，不断强化责任意识、岗位意识，以扎实的作风抓落实、以良好的品德抓落实、以用好干部抓落实，以抓落实推进各项工作上水平。要求领导干部必须始终树立勇担重责、甘为人先的精神，以科学的态度和务实的作风出实招、办实事、求实效；要求职工树立正确的工作观，确立高标准、立足高起点、追求高目标，不断强化责任意识、时效意识和超前意识，真正把心思用在干工作上，把精力用在抓落实上。通过一系列措施的实施，促进了作风转变，提高了抓落实的水平。

实践证明，上述“五个必须坚持”符合省局和市委、市政府的要求，切合周口烟草实际，反映了广大干部职工的意愿和诉求，要继续坚持并不断在工作和实践中丰富完善。

二、大力推进周口烟草追赶跨越发展

当前，我们已经具备了加快追赶跨越发展的基础和条件：一是全国宏观经济形势总体回升向好，活力增强；二是周口近几年的发展保持了一个好的趋势、好的态势、好的气势，基础增强；三是行业干事创业、追赶较真的氛围已经形成，凝聚力增强。特别是近几年，我市行业各项工作取得了长足进步，经济实力明显提升，在推进用工分配制度改革、加快追赶跨越发展的实践中，我们经受了锻炼，积累了经验，深化了对企业发展规律的认识，增强了统揽全局、驾驭市场和领导科学发展的能力。继往开来、与时俱进，坚定信心、奋发有为，全面推进行业跨越发展，奋力追赶全省平均水平，是时代赋予我们光荣而神圣的使命。面对新的形势和任务，我们必须进一步解放思想，以新观念研究新情况，以新思路谋划新发展，以新举措实现新跨越。推进周口烟草追赶跨越发展，必须把握好以下几个方面：

（一）专卖严监管。专卖是推进行业跨越发展的重要保障。要不断创新方法，提升工作水平，适应新形势、新任务的要求，强化专卖管理监督，为行业发展营造一个良好的环境。一是提高打假水平。按照“健全机制、综合治理、突出重点、务求突破”的工作要求，不断强化打假责任意识和大局意识，把为国家创造财富、为社会承担责任融入到打假工作实践中去，以完善信息举报机制、联合打假机制、表彰奖励机制为重点，建立健全打假长效机制。坚持以政府为主导，以烟草专卖部门为主力，努力形成教育与打击、监管与服务相结合，各方参与、综合治理的工作格局。二是强化市场监管。全面落实“三级巡查、一级考核、一个联合”监管模式。“三级巡查”，就是基层稽查队员定期对零售商户经营情况进行巡查，基层稽查队每周对稽查队员管理情况进行巡查，县级局每月对稽查队监管情况进行巡查；“一级考核”，就是市级局 对所属县级局市场净化情况进行考核；“一个联合”，就是与工商部门建立长期联合监管机制，依法取缔无证无照经营商户。要把市场监管的重点放在高档卷烟市场、城乡结合部、乡镇所在地、农村集贸市场等部位，确保监管取得效果。要适应零售业态的新变化，依靠专卖管理系统和销售网络，改进检查办法，拓展监管渠道，加强零售客户分类动态管理，注重促进客户自律，形成良好的市场监管局面。三是严格内部监管。把强化专卖内部监管作为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的周口烟草的重要抓手，认真落实《内部专卖管理监督工作规范》，进一步明确专卖内管的任务、职责、流程和标准，着重解决“管什么、怎么管、谁来管”的问题，促进专卖内管工作规范化、流程化。围绕加强制度建设、规范内部监管程序、狠抓制度落实，增强规范经营的自觉性、主动性。

（二）卷烟上水平。卷烟上水平必须推进卷烟量效转型。一是突出品牌培育。品牌是提高资源配置效率、促进要素合理流动的有效载体，是卷烟上水平的集中体现。要把品牌培育摆在更加突出的位置，抓住市场向好、品牌向上的机会，发挥品牌效应，推进卷烟销售结构由金字塔型向橄榄型转变。要牢固树立责任意识，发挥资源优势，合理确定品牌培育目标，完善品牌培育方案，以“20+10”品牌培育为重点，突出抓好名优品牌在我市的培育工作，促进“中华”等重点骨干 品牌规模的不断扩张、价值的不断提升。要围绕“大市场、大品牌”战略，充分发挥客户经理、市场经理的作用，深入推进工商协同营销，以品牌培育促进销量稳定增长。二是注重结构转型。加快销售结构转型、推进卷烟上水平，重点是扩大一、二类卷烟的销售比重。按照省局（公司）要求，未来3年内全省一、二类烟销售比重分别增长“四五六”，即2010年增长4个百分点，2011年增长5个百分点，2012年增长6个百分点。要以主销品牌选择、货源组织供应、市场消费引导为抓手，制定推进计划，建立考核机制，加强督促检查，促进工作落实，确保这一目标实现。三是提升服务水平。要以实现卷烟工业企业、零售客户、消费者“三个满意”为根本出发点和落脚点，更加关注零售客户诉求，认真分析客户不满意的因素，从客户不满意的地方做起，提高服务质量，推进传统商业向现代流通转变。要深入研究零售终端，合理划分零售业态，掌握社会库存、价格等信息，按照“控制大户、培育中户、扶持小户”的要求，进一步优化客户结构，挖掘客户终端资源价值。四是推进网上订货工作。开展网上订货不仅是为了方便客户订货，而且是要通过这个网络搭建客我互动的平台，利用订货及其附属功能，与客户共同创造、共同成长、共同提升，共同面向消费者。要在“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的基础上，严格把关，稳妥推进，认真开展网上订货、网上结算工作，真正建立起适合我市行 业实际的以电子商务为主要特征的新型的现代流通体系。今年我市网上订货量要达到卷烟总销量的20%。

（三）烟叶稳规模。两烟并重是周口市局党组确立并长期坚持的工作思路，按照“一基四化”的要求，把“稳规模、提质量、强信誉”作为今后烟叶工作的重点，通过转变观念，调整思路，创新方法，把基础做实，把面积做稳，把特色做优，把质量做精，把信誉做强。一是实施“三县十乡百村”工程。要优化烟叶生产布局，大力推进烟叶生产向适宜区转移，以鹿邑、商水、郸城为重点，加强与工业企业合作，搞好基地建设，重点加强与武烟集团等单位合作，努力形成稳定的原料供应基地。二是扎实推进现代烟草农业试点工作。坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的工作方针，在地方党委政府领导下，尊重烟农主体地位，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进土地流转，发展种植专业户、家庭农场和专业合作社，形成与生产水平、管理水平相适应的生产组织形式。三是积极培育特色优质烟叶。抓住国家局发展特色优质烟叶和烟叶资源配置方式改革的重大机遇，按照省公司提出的“品种决定特色、生态彰显特色、技术保障特色”基本思路，认真落实《河南省浓香型特色优质烟恢复发展方案》，重点加强实用科技投入，着力优化内在质量，迅速提升浓香特色，努力形成完善的生产保障体系和技术标准体系。

（四）管理夯基础。管理是企业发展的永恒主题。要以加强基础建设为抓手，夯实各项管理基础。一是继续突出预算管理重点。要把经营预算管理与财务预算、投资预算和成本费用控制结合起来，注重预算的全面性；加强预算执行考核，提升预算的准确性，规范核算、预算、决算流程，突出预算的严肃性，做到没有预算的不能支出，使预算真正形成硬约束。通过预算管理暴露矛盾、解决问题、养成习惯，进一步提高工作水平。二是认真落实质量管理体系。要结合“两烟”生产经营和专卖管理实际推进贯标工作，通过体系建设形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递、严格的绩效管理。三是全面开展对标工作。要以创新管理和提升水平为主线，以“对比标杆、细化指标、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，完善组织体系、指标体系、运行体系和考核体系，不断促进对标向企业管理、技术创新等综合性指标体系延伸，形成对标工作与各项管理工作的有机统一，不断在赶标、达标、超标、创标中推进跨越发展。四是深化优秀基层单位创建工作。今年，要在2009年的基础上全面启动优秀基层单位创建工作，使全市行业优秀基层创建活动达标率100%。优秀县级局创建活动要全部达标；优秀分公司创建活动在城区、沈丘县分公司达标的基础上，要有5个单位达标，其他的明年内全部达标。要以 13 现场、质量、设备、市场、安全管理为重点，推动创优活动扎实开展，努力实现优秀基层单位创建活动目标要求。

（五）队伍强素质。实现追赶跨越发展，必须有一支高素质的干部职工队伍为支撑。要把全面加强队伍建设作为实现追赶跨越发展的重要保证，大力推进机关作风建设，全面开展学习培训，努力建设学习型行业、学习型机关、学习型队伍。要发扬“四要”精神，倡导“求真、认真、较真”的工作作风，树立正确的用人导向，大力培养“三牛”干部，把“党性强、作风正、状态好”和“做人真、做事实、做官廉”的干部选拔到领导岗位上去。切实加强干部的培训和锻炼，加大责任目标考核力度，突出考核水平指标、费用指标、领导能力指标。要立足于传统商业向现代流通转变，着力加强专卖管理、卷烟营销、烟叶生产和综合管理人员的培训，提升业务技能和道德修养水平，争取1年内各直属单位中层以上干部，3年内全体职工轮训一遍。要深化用工分配制度改革，合理确定岗位工资标准，建立健全薪酬管理制度，切实抓好岗位管理，严格绩效考核，打通员工成长通道。

三、2010年主要工作安排

2010年行业工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以“上水平、稳规模、保增长、促跨越”为主线，以体制机制创新为动力，以追赶跨越发展为目标，继续坚持解放思想、改革创新、打牢基础、严格管理、狠抓落实，切实加强基层 建设、机关作风建设、职工队伍建设，突出抓好专卖管理监督、两烟生产经营、企业管理和企业文化建设，奋力推进经济运行和领导方式、“四好”班子创建和反腐倡廉、责任目标督查、安全稳定和谐、预算管理、民主管理上水平，全面实现人口大市向销量强市转变、经济运行弱市向经济运行强市转变。

主要经济指标是：销售卷烟253000箱，单箱收入10533元；种植烟叶2.5万亩，收购烟叶7.5万担；实现税利保持10%以上增长幅度。

围绕上述目标，重点做好以下工作：

（一）积极推进卷烟增量转型。我市行业长期以来形成的基础差、底子薄、欠账多的现状在短期内难以解决，综合实力弱的矛盾仍然突出。去年周口卷烟销售总量全省排位第三，但人均销量5.6条，与全省7.35条的平均水平相差1.75条，处于全省末位；卷烟销售收入总额全省第五，单箱收入9333元，也处于全省末位。说明我们是销量大市不是销量强市，是经济运行弱市不是经济运行强市。要始终把销量的稳定增长作为经济运行调控的首要指标，摆在重要位置，认真分析研究市场需求，组织适销对路货源，努力实现卷烟销量每年1万箱以上的增长幅度。要建立零售客户业态分类体系，精心培育有效客户，发展提升核心客户，为销量增长提供保证。要高度重视第一季度的卷烟销售工作，利用春节外出务 工人员返乡的特点，有针对性地增加货源供应，切实改进服务措施，提高服务质量，为全年销量增长打下坚实的基础。要更加注重均衡投放，更加关注社会库存，更加重视价格变化，努力达到“市场需求基本满足、零售客户有所选择、零售价格保持稳定、社会库存基本合理、供销关系稍紧平衡”的良好运行状态。要把调整结构作为转变发展方式的重要环节，以培育重点骨干品牌为抓手，突出抓好“20+10”品牌培育，继续推进“两转一扩”工作，加快四类烟向三类烟转移、五类烟向四类烟转移速度，努力扩销一、二类烟，全市单箱销售收入年均增长1200元以上。要全面推进客户经理转型，建立完善客户经理评价制度，提高客户经理把握市场、分析市场、预测市场的能力，发挥其宣传引导、培育品牌、指导客户盈利、差异化服务等方面的作用，真正架起卷烟零售客户、消费者与烟草公司的桥梁。要全面落实核心零售客户统一门头标识、统一价格标签、统一卷烟摆放和30公里以外客户经理驻村工作。继续深入推进按订单组织货源和工商协同营销工作，增强网络建设的软实力。

（二）切实转变烟叶发展方式。发展周口烟叶生产，要注重转变发展方式，在“稳规模、提质量、增信誉”上下功夫，在科技创新上下功夫，在传统烟叶生产向现代烟草农业转变上下功夫，在突出浓香型特色上下功夫。周口烟叶种植规模不稳的关键因素是品种弱化、套种问题严重、烟叶内在质量 差、市场信誉不高。这是转变烟叶发展方式必须认真解决的问题。要加大科技创新力度，重点加强科研和应用技术投入，推进科技创新和烟叶生产管理创新。要聘请专家对我市烟叶土壤化验分析，拿出适合我市实际的烟叶生产发展方案，积极搞好与工业企业联合开发烟叶生产基地工作。要落实烟叶客户经理工作责任制，从烟叶育苗、移栽、施肥、采收、烘烤、分拣等具体环节加强对烟农的指导，并把培训延伸到5亩以上的种烟农户，真正使规范的烟叶种植技术传授到烟农手中。要按照“一基四化”的总体要求，把工作重点放在稳定规模、优化布局、突出特色、提高质量、加强基础上，大力发展适度规模种烟农户、专业户、骨干户，认真解决套种、轮作问题，努力使我市烟叶控得住、稳得住，实现烟叶的可持续发展。要正确处理推进现代烟草农业建设与提升烟叶生产水平的关系，鹿邑县要按照市局推进现代烟草农业试点工作要求，高起点规划、高标准实施、高水平推进，确保出成效、出经验、出形象；商水、郸城要重点搞好规划论证，为推进现代烟草农业建设创造条件。

（三）着力增强专卖管理监督活力。把“破网络”作为专卖管理监督的首要任务，认真研究和分析卷烟市场出现的新情况、新问题，总结探索经营案件的方法和经验，不惜人力、物力、财力，切实加强对铁路货运站、汽车中转站、物流中心等重点区域和违规违法重点对象的监控，深入打击分销、中转假烟行为，切断假烟供货渠道；要发挥“12313”举报电话的作用，着力提升发现线索、经营案件和扩大成果的能力，打掉2个符合省局标准的网络案件；把破获网络案件作为一项硬指标单独考核，对卷烟打假有功的单位和个人给予表彰奖励。激发专卖队伍活力，以开展专卖市场管理监督运动战、攻坚战、持久战为抓手，建立烟草专卖流动稽查队，通过业绩考核，把懂管理、精法律、强业务、善经营的不同岗位的精兵强将，选拔充实到流动稽查队，使其真正成为决策落实的先锋队、市场监管的战斗队、打假破网的攻坚队、法律普及的宣传队、安全稳定的防护队、人才成长的预备队、量效增长的保障队。要创新服务思想，改进服务方式，建立服务机制，提升服务水平，推进专卖管理服务向服务管理转变、“用力”管市场向“用智”管市场转变，为专卖执法赢得群众基础，树立烟草专卖队伍新形象。

（四）深入开展绩效管理年活动。2010年是行业的绩效管理年。要把深化用工分配制度改革、推进岗位管理、完善薪酬制度、落实绩效考核办法，作为绩效管理年活动的重要内容，细化考核目标，严格绩效考核，与工资挂钩，对考核结果综合排序前10名的，由人劳部门制定管理办法，享受相应的工资待遇。一是加强卷烟营销业绩考核。重点加强客户经理、市场经理、电访员和送货员的考核，把卷烟销量、结构、省外烟比重、日常管理等作为客户经理的重要考核指 标，提高培育品牌、引导消费、差异化服务水平，确保卷烟销量增长、结构提升、客户满意度提高；把辖区客户经理的平均业绩作为市场经理的主要考核业绩，提升市场经理品牌培育、市场分析能力，确保日常监管和指导到位；积极推进电访员职能转型，促进订单量、订单结构的明显提高；加强送货员基础工作考核和日常工作考核，严格劳动纪律、岗位职责、安全管理，及时沟通异常信息，确保送货户次、里程、数量到位，电子结算率达到95%以上。二是加强烟叶客户经理业绩考核。把面积落实、技术指导、服务到位率等作为考核的主要内容，在加强理论技能和法律法规知识综合考试的基础上，按照烟叶生产不同阶段的目标任务，进行随机抽查考核。三是加强专卖人员业绩考核。把辖区客户经理工作业绩、全县销售占全市平均值作为专卖人员考核指标，把证件维护、新户入网、客户库存和价格情况调查等纳入市管员目标考核，把查处有效客户假冒卷烟数量和成效纳入稽查员目标考核，把违规案件查获率、案件办理纳入专卖管理人员目标考核。四是加强县级局领导班子业绩考核。把各单位对口部门的平均业绩考核作为班子副职的考核业绩，班子成员副职的平均考核业绩为各单位一把手的考核业绩。各单位一把手是市局决策落实的第一责任人，要把阶段性重点工作、重大事项落实列入一把手业绩考核内容，与领导班子业绩考核加权平衡，核算绩效薪酬。要努力通过绩效管理年活动，全 面打通员工晋升通道，营造“岗位靠竞争、晋升靠业绩、收入靠贡献”的干事创业氛围。

（五）全面加强企业管理创新。把全面推进企业管理创新作为促进经济运行平稳健康发展的重要措施，严格落实，严格监督，严格考核，严格奖惩。一是推进费用管理创新。推进费用管理创新重点在强化制度建设上下功夫。去年，我市三项费用和费用率较上年都有所增长，较全省平均水平分别高出5个和0.37个百分点，因此，要把控制费用成本作为提高经济效益的关键环节，严格预算的编制、审批和执行，加强对福利费、卷烟物流成本、烟叶产前投入、基础设施建设等费用支出的监管，控制和压缩差旅费、招待费、会议费、车辆运行费等非生产经营性开支，确保全年除工资性费用增长外，其他各项费用不高于上年水平。二是推进资产管理创新。按照《国有资产管理规定》，推进制度创新，修订完善管理制度，严格资产处置管理，提高资产经营管理水平，确保国有资产保值增值。加强项目建设，做到规范程序、严格监管，重点抓好行政新区经营业务用房、配送中心联合工房，鹿邑、商水烟叶工作站，郸城、太康、沈丘中转站的建设，把这些项目工程建设成为阳光工程、廉洁工程、优质工程、形象工程。三是推进信息化建设创新。按照“积极推进信息化与行业改革发展相融合”的决策部署，适应信息化应用从传统的卷烟、烟叶和专卖等领域向人力资源、财务核算、内部监 管等领域转变，适应信息化资源进一步集中的转变，探索信息化支持业务流程的有效途径和方法，实现由信息化手段对业务经营的实时全程监管，让新技术成为行业督查考评的有效手段，实现“数字烟草”的目标。四是推进企业文化建设创新。把加强企业文化建设与加强机关作风建设结合起来，推进建设学习型机关、创新型行业建设，将“修身立德、和谐发展”的核心价值观与“内化道德于心，外化规范于行”的管理理念，通过形式多样的活动宣贯到干部职工中去，让广大干部职工自觉地“把诚信铸造成我们的尊严”，在“周到服务、成就客户”中不断“超越自我、创造满意”，承担“为国家创造财富、为社会承担责任”的使命，真正使企业文化理念深入人心，在周口烟草落地生根、开花结果。要把《周口烟草志》作为企业文化建设的重要内容，创新方法，提高质量，加快速度，确保按期完成，申报市级以上社会科学奖。五是推进安全、稳定、和谐发展创新。全面落实安全生产主体责任，有效推进安全管理体系建设，认真组织开展系统安全培训，切实抓好隐患排查治理、消防安全管理和道路交通安全管理，提高安全处置能力和效果。继续推进信访稳定“五个一”工作，创新基层信访工作方法，畅通信访渠道，有效预防、积极化解矛盾纠纷，在和谐稳定中促进行业健康发展。坚持以人为本，把尊重人、理解人、关心人作为一切工作的出发点和落脚点，21 相信职工、理解职工、尊重职工、成就职工，形成和谐、宽容、稳定的良好氛围。

（六）奋力推进规范上水平。规范是企业发展的基础。要把严格规范作为企业健康发展的生命线认真加以落实。一是积极推进办事公开、民主管理。把深入推进办事公开、民主管理作为严格规范的治本之策，建立健全公开事项的预审制度，民主管理的监督制度，工作评议制度和问责制度，落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高各级领导班子和领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平，确保权力规范运行。市局（公司）将选择1-2个单位进行试点，明确公开项目，落实公开内容，完善公开程序，健全相关制度，努力取得扎实成效。二是强化管理监督。坚持深入开展经济责任审计和财务收支审计，实现内部审计工作制度化、规范化；积极推进“三项检查”，规范工程项目投资、物资采购、宣传促销和专项资金使用，加强生产经营全过程监督检查；深化明示承诺制度，切实提高对规范的认识，增强规范的自觉性，严格规范生产经营行为；坚持按流程办事，规范货源组织、货源供应、订单采集、品牌管理流程，以规范促发展，以发展强规范，把企业经营建立在严格规范的基础之上。三是认真落实责任目标督查。要高度重视督查工作，切实加强领导，成立专门组织，明确专人负责，突出加强党组重大决策和重大事项的跟踪落实，加强重点工作的现场督 办，加强商流、物流、资金流、信息流的监督管理，努力使重大决策更加科学、目标考核更加公正、内部监管更加规范、企业效率更加提高。四是搞好普法教育。要按照“五五”普法规划的总体要求，加强普法宣传教育，进一步形成学法、懂法、守法、用法的浓厚氛围，打牢严格规范的基础。

（七）切实加强领导班子建设。抓班子、带队伍、树形象，是我们一贯倡导并坚持的一项重大决策。以科学发展观为指导，不断加强行业领导班子和党风廉政建设是实现跨越发展的组织保证。一是加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，加强反腐倡廉教育，高度重视制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，严肃查处发生在领导机关和领导干部中的不廉洁行为。充分发挥纪检监察机构再监督和预防职务犯罪办公室的作用，切实加强对同级班子和下属单位领导班子的监督。按照《国有企业领导人廉洁从业若干规定》等相关制度的要求，进一步完善监管机制，提高监督实效，确保全行业经济运行廉洁、规范、有序。积极开展“群众满意的基层站所”评创活动，健全行风评议制度，树立良好社会形象。二是增强党性修养。健全党组中心组学习制度，把重心放在增强党性修养上，切实加强中国特色社会主义理论体系的学习、加强科学发展观和社会主义核心价值观的学习，坚定理 想信念，增强宗旨意识、党性观念，敢于坚持原则、敢于直面问题。坚持把党性分析作为民主生活会的主要内容，严肃认真地开展批评和自我批评，勇于敞开思想、揭露缺点、纠正错误。坚持严格要求与关心爱护相结合，加强对干部的教育和管理，完善谈话谈心制度，对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，尤其是对关键岗位的干部实行重点管理，改变对干部管理失之于宽、失之于软的问题。要正确对待自己、正确对待成绩、正确对待荣誉，做到不贪功、不诿过、不卸责，正确处理个人与集体、班长与班子的关系，善于团结共事，坚持依靠集体力量，注重发挥班子整体功能，努力形成心齐气顺、风正劲足的工作局面。三是全面改进工作作风。要立足岗位，恪尽职守，无私奉献，不断强化“求真、认真、较真”的责任意识和赶超意识，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事。要大力倡导求真务实作风，做到言必责实、行必责实、功必责实；要崇尚实干的用人导向，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，让能干事者有机会、干成事者有舞台。要以企业是否发展、消费者是否满意、职工是否得到实惠为出发点和落脚点，不断创新理念、改进方法、解决突出问题，提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平，真正把发展建立在有质量、有效率、可持续的基础之上。

（八）进一步加强行业工会建设。要围绕提高员工队伍整体素质，维护员工合法权益，参与协调劳动关系和社会利益关系这个重点，推进烟草工会自身建设，使工会组织成为党组决策的宣传者、职工权益的维护者、双方协调的沟通者。一是做党组决策的宣传者。要充分发挥自身职能，积极做好行业政策学习宣传，引导广大职工做宣传制度、遵守制度的模范。积极组织开展岗位练兵、建言献策活动，激发广大职工主动创业热情，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。二是做职工权益的维护者。要经常深入基层，调查研究，帮助解决职工关心的热点、焦点和难点问题，关注行业困难职工和弱势群体，开展献爱心、送温暖活动，切实把好事办实、把实事办好；建立健全行业特困职工档案，完善帮扶长效机制；开展职工文化体育健身活动，推进职工之家，职工图书馆、健身房、福利店建设，组建职工书画摄影等兴趣协会，培养积极向上的平和心态。三是做双方协调的沟通者。积极组织广大职工在完成本职工作的同时，参与单位的民主管理，督促政企务公开，参与劳动关系协调和劳动争议调解，促进和谐劳动关系的形成。按照省总工会的要求，以加强工会标准化、规范化建设为重要内容，积极开展争创“六好”基层工会活动，精心组织，周密部署，扎实推进。

同志们，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。相信在市局（公司）党组的正确领导下，我们一定 能够适应新形势，明确新任务，拉高新标杆，实现新跨越，为推进行业持续健康发展做出新的更大的贡献。

第五篇：康军同志在全市农村工作会议上的讲话

康军同志在全市农村工作会议上的讲话

（2012年2月3日）

同志们：

这次全市农村工作会议，是继全市经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议，今天下午、明天上午还要接着召开全市工业强市推进会和服务业发展大会。市委、市政府对这三个会议非常重视，春节前，市委马书记专门召开会议，对会议筹备工作进行部署，提出了具体要求。节后刚上班，市委常委会、政府常务会对一些重点问题又分别进行了研究，明确了做精一产、做强二产、做大三产的总体要求、任务目标和政策措施等。这次会议之前，马书记就做好“三农”工作作了重要批示，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。刚才，永军市长对今年农业农村工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、科学分析判断，准确把握全市农业发展面临的新形势

农业是国民经济的基础，也是人类的生存之本。市委、市政府一直高度重视“三农”工作，紧紧围绕农业增效、农民增收，采取一系列强农惠农措施，优化产业布局，调整产业结构，不断推进传统农业向现代农业转变，促进了农民收入的持续增长和农村经济的繁荣发展。一是发展思路更加清晰。按照省委、省政府促农增收“六大行动”，把发展现代农业摆在突出位置，在落实中央各项惠农政策的同时，出台了一系列扶持特色农业发展的激励措施，市三次党代会、人代会和全市经济工作会议，对全市各项工作进行了全面部署，农业农村工作提出了以做精第一产业为方向，以服务城市、富裕农民为目标，大力发展城郊农业、精耕细作农业、精品珍品农业、精深加工农业的思路，确定了阶段性发展目标和战略重点。二是农业基础更加稳固。近五年，全市共投入资金近百亿元，启动实施了种子繁育、节水灌溉、设施农业、退牧还草等农业基础建设工程，一大批农村水、电、路、宅等重点项目相继建成，农业基础条件得到前所未有的改善，防灾减灾能力进一步加强，为现代农业发展提供了有力支撑。三是产业优势更加明显。通过多年的发展，全市已初步形成了以温室蔬菜、名优果品、现代制种、啤酒原料、中药材等为主的节水高效特色产业带，一批专业户、专业村、专业乡和连片规模发展的种养加生产基地相继建成，全市高效特色产业面积达到183万亩，占全市耕地面积的73.2%，万元田、五千元田分别达到12万亩和25万亩，全市7个县市区全部进入全省牛羊大县行列，养殖规模和人均饲养量位居全省第一。四是农民生活更加殷实。2011年全市农民人均纯收入达到8158元，是2005年的1.8倍，年均增长13.1%，收入水平位居全省第二，城乡居民收入比为2.1：1，反映出我市社会和谐程度较高，全市移民人均纯收入达到2206元，增长20%。农民收入构成由过去单一的种植业为主向种植、养殖、劳务收入多元结构转变，农村居民家庭恩格尔系数由2005年的38%下降到34.2%，生活质量明显改善。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市农业发展和农村工作还存在着一些不容忽视的突出问题：一是水资源相对匮乏，每年农业用水为24亿立方米，实际来水量为22亿立方米，尚缺2亿立方米，要靠抽取地下水补充，加之农业基础比较薄弱，农田水利设施老化现象严重，抗御自然灾害的能力仍然较弱；二是农业产业化水平较低，农业发展方式依然粗放，尤其是龙头企业规模较小，科技含量低，加工转化能力不足，产品包装缺特色，市场占有份额少，成为制约农业发展的瓶颈；三是农民整体素质不高，部分农民缺乏专业技能，制约农村劳动力向非农产业和城镇转移；四是农村社会事业发展相对滞后，关系民生的就学、就医、养老、保障等方面的公共服务水平仍然不高；五是农民持续增收难度较大，移民扶贫开发任务艰巨。对此，我们一定要高度重视，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，总结成功经验，正视差距不足，推动“三农”工作再上新台阶。

当前和今后一个时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快发展现代农业、实现酒泉转型跨越的攻坚时期，认真分析我市农业发展基础和面临的形势，我们既有良好的条件，也有难得的机遇。一是从政策导向来看，国家逐年加大“三农”支持力度，出台了一系列打基础、管长远、含金量高的政策措施。今年的中央1号文件明确提出要加大“三农”投入、科技投入和基础设施建设投入，确保增量、比例有所提高，这为我们加快农业发展带来新的契机。二是从资源禀赋来看，我市人均耕地是全国平均水平的1.6倍，可开发利用的宜农荒地是现有耕地的2倍多，人均草地是全国的19倍，日照时间长，有效积温高，土地光热资源丰富，这为我们提高农牧业发展水平提供了物质基础。三是从发展水平来看，我市已培育形成制种、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色优势产业，龙头企业形成了一定规模，订单农业占到耕地面积的80%，农业劳动生产率和亩均耕地产出分别是全国的2.1倍和1.3倍，制种、瓜果、蔬菜等产出效率较高，有利于我们发挥比较优势，培育农业竞争优势。四是从经营方式来看，近年来我们通过政策扶持和引导，农村土地流转明显加快，全市累计流转土地达到29.7万亩，占承包面积的16.5%，为农业适度规模经营、转变农业经营方式、提高集约化生产水平创造了有利条件。我们一定要增强加快农业发展的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，努力推进农业向特色化、规模化、精细化和优质化方向发展，实现现代农业的跨越式发展。

二、突出发展重点，全力做精第一产业

市三次党代会和全市经济工作会议明确提出要做精第一产业，把酒泉建成全国重要的特色农产品生产加工基地。前天，省委王三运书记在酒泉调研时强调，酒泉农业基础条件较好，农业发展要在全省带好头、出经验、树榜样。按照省委领导的要求和市委、市政府的部署，当前和今后一个时期，全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为目标，按照“服务城市、富裕农民”的要求，坚定不移地做精第一产业，因地制宜发展城郊农业，大力发展精耕细作农业、精品珍品农业和精深加工农业，统筹推进移民扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展，着力促进农业转型和农民增收，力争到2015年，农民人均纯收入达到13778元，年均增长14%，农业生产精细化程度显著提高，综合效益显著提升，服务功能显著增强，把酒泉建成全省精品农业示范区和全国重要的特色农产品生产加工基地。

1、大力加强农业基础设施建设。完善的农业基础设施是农村经济持续发展、农业和农村现代化全面推进的基础条件。“十二五”时期，中央将继续加大对“三农”和水利设施建设的投入，全市各级、各部门要抢抓机遇，积极向上争取项目资金，加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力。一要加强水利建设。目前，全市40%的耕地没有配套的田间水利工程，1/3的农村乡镇缺乏符合标准的供水设施，加强水利建设已成为我市农村经济发展的当务之急。要抢抓国家推动水利改革发展的重大机遇，精心策划和积极争取水利建设项目，组织实施好灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农田水利重点县、农业节水和末级渠系建设等项目，提高农田水利建设水平。要大力推广节水新技术、新设备和新工艺，组织实施好10万亩高效农业膜下滴灌、100万亩垄膜沟灌技术推广等重点项目，力争到2015年，全市农业节水面积达到210万亩。二要加强高标准农田建设。深入实施“沃土工程”，鼓励农民积造增施有机肥，全面推广测土配方施肥、保护性耕作等措施，积极开展土壤污染治理，努力建设地力肥沃、无污染的高标准农田。同时，要加大中低产田改造和移民区土地整治改良力度，加快实施百万亩高效田建设规划，力争到2015年，改造中低产田5万亩，建设高标准农田11万亩，建成万元田25万亩，推广5000元田30万亩，普及3000元至5000元高效田45万亩。三要加强生态建设。坚持“生态立市”战略，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护项目，争取早日开工建设引哈济党、月牙泉恢复补水工程，继续抓好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕还林、退牧还草工程。同时，要大力推进疏勒

河、党河、黑河流域生态治理及重点水源地治理，积极开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，逐步增强生态环境承载能力。

2、精心培育特色优势产业。特色产业是提高农业竞争力、发展区域经济的必然选择。要充分发挥我市农业基础条件好、土地光热资源丰富的优势，精心培育区位优势明显、市场竞争力强的特色产业，推动产业结构优化升级，促进农民收入持续稳定增长。一要因地制宜发展城郊型农业。发展城郊农业，是服务城市、富裕农民的有效途径，也是做精第一产业的重要抓手。要立足于资源禀赋和产业基础，重点布局“两大城郊农业带”，即以肃州区为中心，辐射带动金塔县、玉门市为主的东片城郊农业发展带；以敦煌市为中心，辐射带动瓜州县、肃北县、阿克塞县的西片城郊农业发展带。要按照中心城市辐射空间距离的远近，构建城郊、近郊、远郊三个不同区域、特色鲜明的农业区。城郊农业区着重发展设施果蔬、花卉、育苗产业，因地制宜发展观光休闲农业、园区农业和生态农业，满足城市居民生活消费和休闲娱乐等多元化需求；近郊农业区着重发展大田蔬菜、高效制种、特色林果、规模养殖等设施高效特色产业，推进特色农产品基地建设，满足城市居民对优质、安全、鲜活农产品的需求；远郊农业区充分发挥地域宽广、自然条件多样的特点，重点发展大宗优质农畜产品，做强做大种子繁育、特色中药材、草食畜等主导产业，形成专业化、规模化生产，保障城乡居民的农产品市场供应。二要大力发展精耕细作农业。要把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，用工业技术规程改造提升农业，把农田作为“第一车间”，制定实施精耕细作技术标准，实现科学技术程序化、生产模式规范化、产品质量优质化。要大力推广标准化种养技术，扶持重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，推进无公害、绿色、有机农产品生产，现代制种、名优果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色产业基本实现标准化生产，提高农牧业产品质量和市场竞争力。三要全力打造精品珍品农业。大力发展绿色无公害农业，实施“从田头到餐桌”的全程质量监控，着力提高农产品质量安全整体水平。认真贯彻农产品质量安全法，严格实行农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入等监管制度，通过3-5年的努力，全市农产品质量安全达标率达到99%以上，无公害产地认定规模达到60%以上，无公害农产品、绿色农产品认证规模达到50%以上。全面推进农作物良种繁育及加工基地、国家级农作物品种区域试验站等项目实施，引进推广农牧业优良品种，淘汰低效劣质品种，推进高产高效农业发展。要加大农业投入品监管力度，对国家禁用、限用的农业投入品实行专营和定点销售，支持和鼓励农业投入品连锁经营，从源头上控制和促进农业标准化生产。大力实施品牌战略，采取龙头带动、基地支撑、嫁接包装、行业认定、协会联接等形式，提高肉羊、洋葱、葡萄、酒花等特色农产品知名度，新增一批农产品地理标志保护产品，创建一批国家级、省级农产品知名绿色品牌。

3、加快农业产业化经营。农业产业化是农业提质增效的关键举措，也是现代农业发展的基本经营形式。全市各级要按照建大基地、壮大龙头、做大市场的思路，大力发展精深加工农业，不断提升农业产业化经营水平。建大基地就是要按照专业化布局的要求，推进优势特色产业集中连片布局，加快培育特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成一乡一业、一村或多村一品、联合发展的专业化生产格局。要重点发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等五大优势产业，力争到2015年全市形成75万亩瓜菜、40万亩果品、40万亩制种、50万亩中药材和730万头（只）牛羊产业规模，全市专业村比重达到70%以上。壮大龙头就是以提高农产品附加值为目标，大力发展特色优势农产品精深加工，延长农业产业链条，提高农产品的加工转化率。要鼓励农产品加工企业与知名大学、科研院所的联合协作，重点围绕制种、脱水菜、葡萄、红枣、枸杞、甘草等特色产业，开发科技含量高、附加值大的高科技产品，构建依托龙头出产品、依托产品增效益、依托效益强产业的农业发展新格局，力争到2015年，全市培育销售收入在2000万元以上的农业产业化龙头企业50家，建成国家级龙头企业5家、省级龙头企业25家、市级龙头企业

60家，农产品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市场就是要健全完善农产品市场体系，培育建设大型农贸市场和农产品专业批发市场，实现各类农产品的畅通销售，力争把我市建成河西地区乃至中国西部重要的鲜活农产品批发销售集散地。要在强化龙头企业、生产基地、服务中介和广大农户之间的生产关联和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力发展农民专业合作组织，全市80%以上的农户加入农民专业合作社，促进产加销、贸工农一体化经营。特别要注重发展直销配送、农超对接、网络营销等新型业态，鼓励和支持专业化生产基地、龙头企业到城市和外地创办特色农产品超市，建立农民蔬菜直销渠道，减少营销环节，超市鲜活农产品产地直接采购比例达到50％以上，建成从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统，形成销售拉动生产、品质决定价格、产地直达终端的新模式。

4、推进农业科技创新。农业现代化，实质上是农业科技、装备和管理的现代化。实现农业持续稳定发展、确保农产品长期有效供给，靠继续消耗农业水土资源的余地已经越来越小，靠不断增施化肥农药已经越来越难以为继，根本出路还在于依靠科技进步。今年的中央1号文件紧紧围绕保障农产品有效供应，突出强调把推进科技创新作为重要支撑，为农业持续发展注入强劲动力。全市各级政府要切实加强农技推广体系建设，稳定和壮大农业科技人才队伍，持续开展农业科技人员“千人联万户”行动，大力实施国家农业技术推广示范县项目，以项目建设引领科技创新，加快农业新品种、新技术、新机具、新模式的引进、示范和推广，促进产学研、农科教结合，力争全市农业科技进步贡献率每年提高1个百分点。要进一步健全农业社会化服务体系，按照“实际、实用、实效”的原则，整合各类涉农培训资源，采取集中培训、远程教育、学习取经、现场观摩等形式，广泛开展农业科技培训，努力提高农民的科技素质和科学种植、养殖技术水平，每年完成农业科技培训20万人次。要加强现代农业示范园区建设，通过组装配套标准化生产技术，把园区建成引领做精第一产业的示范园、农民科技培训的示范田。当前，要重点推进肃州区国家级现代农业示范园和敦煌市省级现代农业示范园区建设，积极把玉门、金塔、瓜州创建为省级现代农业示范园区。

三、注重统筹兼顾，加快推进城乡一体化发展

城乡一体化发展，就是改变“城乡分治”模式，把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为整体来筹划，统筹安排城乡建设、产业开发、生态保护、社会事业和民生保障，实现城乡在政策上平等、产业上互补、待遇上一致。温家宝总理在去年底召开的中央农村工作会议上强调，“目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构”。就我市而言，这个问题更加突出，呈现了市民、农民、移民“三元”结构。因此，必须树立城乡“一盘棋”的理念，加大力度，在城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系和公共服务“六个一体化”上统筹推进，加快城乡一体化发展步伐。

一要坚持规划引领。充分发挥规划在城乡统筹发展中的“龙头”作用，按照工业向园区集中、人口向城市集中、土地向规模经营集中的思路，科学编制统筹城乡发展总体规划，合并小型村、建设中心村，发展一批辐射带动能力强的中心镇，形成中心城市、县城、中心集镇三个层级的城乡规划建设体系。要搞好农村住宅建设、基础设施和农村土地利用规划，扎实推进新农村示范工程，抓好安全饮水、“一池三改”、村容村貌整治、农村危旧房改造、村组道路硬化和社区化中心村建设，每年整治和提升村容村貌示范点200个、示范区10个，建设百户以上社区化中心村20个，解决5万人的农村安全饮水问题。同时，要注重国道沿线、城郊农村村容村貌治理和房屋改造，切实改善农村面貌和基础设施条件。

二要梯次分步推进。坚持试点先行、分类指导的原则，稳步实施城乡一体化改革。在这方面，肃北、阿克塞两个牧业县要先行一步，在户籍、就业、就学、社保等方面尽快实现城乡并轨，全面推进农村转社区、农民变市民，率先创出一条牧区推进城乡一体化发展的新路子，为全市统筹城乡发展积累经验。肃州区和敦煌市要发挥区位优势，以城郊乡镇为重点，合理配置资源和生产要素，积极构建新型工农关系和城乡关系，示范带动全市城乡一体化发

展。金塔、玉门、瓜州也要积极创造条件，选择条件成熟的村组和社区进行试点，分阶段、分步骤推进城乡一体化进程。“十二五”期间，力争全市城市化率每年提高一个百分点。三要促进服务均等。要立足现有基础，切实加大投入，整合优化城乡资源配置。特别要加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，推进建立覆盖城乡、普及全民的公共服务体系，促进城乡公共服务均等化，实行城乡统一的户籍、低保、医疗、劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利制度，提高农民的社会福利待遇，逐步缩小城乡居民在社会保障上的差别。要鼓励农民在城市就业、定居、购房和消费，切实让广大农村居民共享现代文明的成果。四要加快劳务输转。认真落实就业政策，加大扶持力度，积极推进城乡平等就业。要加快整合城乡劳动力培训资源，组织开展多种形式的技能培训、创业培训、适应性培训和输转培训，增强农村富余劳动力就业创业能力。特别要加强区域间的劳务协作和信息沟通，提高农民工输转就业的组织化程度，努力实现向社会招生、向市场输送的对接，着力解决劳动力市场供求结构矛盾，为农村劳动力转移就业创造更多的机会。每年完成就业技能培训2万人以上，到2015年，输转农村劳动力达20万人次，创劳务收入20亿元。

五要强化移民帮扶。积极抢抓国家新十年扶贫开发纲要实施的机遇，继续坚持领导包挂、部门帮办、项目帮扶工作机制，按照“规划先行、项目支撑、培育产业、政策保障”的工作思路，深入实施移民扶贫开发规划，加大产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫帮扶力度，积极向上争取移民扶贫项目，加强移民区农田水利基本建设、土壤改良、特色产业培育以及社会事业发展，切实改善移民生产生活条件，力争每年减少贫困人口6000人，移民人均纯收入年增长20%以上，到2015年，全市移民人均纯收入达到全省农民收入水平以上。

四、强化措施落实，努力开创农业农村工作新局面

当前和今后一个时期，确保农业增产、农民增收、农村发展和稳定的任务十分繁重。全市各级党政组织必须把“三农”工作摆在重中之重的位置，采取得力措施，全力推进，为促进农业农村科学发展、跨越发展提供保证。

一要切实加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起领导农村工作的责任，进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的领导体制和工作机制，把重视“三农”体现在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，确保抓“三农”的思想不滑坡、劲头不减弱、工作不松懈。要健全完善“三农”工作评价考核和激励约束机制，把农民增收、产业发展、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为重要内容，纳入各级领导班子目标管理，特别对农民人均纯收入、高效田建设面积、设施农业、土地流转、节水等五项工作要进行责任书考核。对农业和农村经济发展的重点工作、重大项目，各相关部门要密切配合、通力协作，把确定的各项工作任务进行量化分解，按照职能分工抓好贯彻落实和督促检查，确保“三农”目标任务的圆满完成。今年，市上将组织开展一次现代农业观摩评比活动，通过观摩、学习和交流，总结推广好的经验和做法，促进农业产业化和高效农业的发展，各县市区要及早安排部署，加强协调指导，确保农业观摩“有学头、有看头”。

二要完善投入保障机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策，着力改变农业生产的弱势地位。充分发挥政府的主导作用，研究制定有利于城乡统筹发展的政策措施，健全地方财政扶持机制，完善以“乡财县管、村财乡管”为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制，采取小额贷款、小额担保、奖励补助、贴息扶持等办法，重点支持节水高效特色农业、城郊型农业、农业产业化发展。要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的原则，整合各项支农资金，形成良性互动的投入机制。要加大信贷支持力度，引导社会资金投入农业、农村领域，着力增强农业发展的后劲。今年是市委、政府确定的“招商引资年”，各县市区、农口各部门要积极行动，通过“走出去”、“请进来”的方式，引进一批农业产业化开发项目，多元化筹措资金投入农业和农村发展，切实提升农业和农村经济发展水平。

三要深化农村综合改革。加快推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，积极稳妥开展公益性乡村债务清理化解。深化土地经营权流转改革，健全县乡村土地流转服务体系，规范流转程序，完善流转机制，促进土地规模、集约经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进林权综合配套改革，加强后续产业培育，建立促进林业健康发展的长效机制。深入推进水权制度改革，全面实施差别水价、累进加价和阶梯式水价制度，构建水资源高效利用体系和旱涝灾害防御体系。加快基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，提高农村公共服务能力。创新农村金融服务，健全农村信用担保体系，加大对农业政策性保险的支持力度。

四要加强基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。各级党委要结合开展创先争优活动，切实加强基层党组织建设，深入开展“联村联户、为民富民”行动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要不断创新农村基层组织建设工作机制和运行模式，进一步优化组织设置、资源配置和服务功能，推进农村新经济组织和新社会组织党的建设工作，不断扩大党组织的覆盖面。切实加强农村党风廉政建设，全面推行党务公开、政务公开、村务公开，进一步健全农村集体资金、资产、资源管理制度，大力推广“四议两公开”工作法，完善农村民主自治、民主管理机制，努力形成用制度管权、管钱、管事、管人的运行机制。加强农村基层干部队伍建设，选好配强乡村两级班子，充分发挥基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众的战斗堡垒作用。

同志们，做好当前和今后一个时期的农业和农村工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以科学发展观为引领，围绕做精第一产业，突出重点，攻坚克难，努力促进农业农村转型跨越发展，为建设富裕文明和谐幸福酒泉做出更大贡献。