第一篇：成因分析法破解企业零申报征管难题(2011.06.29)
成因分析法破解企业零申报征管难题
一是综合分析查找成因。通过申报数据比对，综合征管数据，发现企业零申报的原因有六方面：
1、正常的经营性亏损；
2、非正常的经营性亏损（如企业长亏不倒，甚至越亏越投资，与正常的经营逻辑不符）；
3、部分企业尚处于筹建期，无主营业务收入和应税所得；
4、空壳企业、实际没有运作；
5、待注销没有及时注销企业；
6、虚假申报企业。
二是逐户摸底透视真实。结合年度企业所得税汇算清缴，对于零申报企业逐户走访清查税源，核实企业基本信息、生产经营状况等，区分情况制作《零申报业户清册》。并对零申报企业进行走访，采集企业的投资金额、征地面积、筹建开始时间、企业经营基本状况等信息。
三是加强企业所得税零申报管理。主要做法有：
1、强化企业所得税税源基础信息管理。建立相关部门的联系网络，通过各种方式加强交流，及时获得相关信息，对其中的无项目空壳企业落实清理措施，从源头堵塞税收漏洞。
2、建立企业所得税零申报企业预警制度。利用征管信息系统对往年企业所得税申报数据进行分析，建立零申报企业台账，对连续零申报企业，重点予以监控
3、实行分类管理。对有疑点的企业，要求纳税人进行自查自纠，并详细说明原因，对无法说明原因或原因不充分的企业，及时进行评估或移交稽查。
针对企业所得税零申报率较高的情况，积极采取措施，将降低企业所得税零申报率列为工作重点，加强企业所得税零申报管理，取得明显成效。一是强化分析。充分利用信息技术，加强对零申报企业的数据分析，查找原因，及时发现纳税人可能存在的涉税疑点问题；二是督促自查。县局业务科室统一下发零申报企业名单，由税收管理员督促零申报企业在规定的时间内全面开展自查，对于无法合理解释零申报原因的企业，要深入企业开展纳税评估；三是加强辅导。对纳税人进行政策宣传和辅导，帮助纳税人熟悉税收政策，防止纳税人因不熟悉政策或纳税意识淡薄造成未正确申报而出现零申报现象；四是强化管理。开展日常检查，帮助纳税人准确核算应纳税款，由“事后处罚”向“事前服务”转变，提高纳税人的税法遵从度。
第二篇：企业所得税零申报的成因分析与征管对策
企业所得税零申报的成因分析与征管对策
企业所得税管理是基层税收管理的难点，而降低企业所得税零申报面是基层企业所得税管理的难点中的“难点”。以苏北某县局企业所得税零申报数据为例，2008该局共有456户企业所得税为零申报，零申报面达到44.84%；2009有525户企业所得税为零申报，零申报面达到44.99%；2010有592户企业所得税为零申报，零申报面达到42.68%，零申报面呈现居高不下的现状。因此，深入分析企业所得税零申报成因，提出相关针对性措施，降低零申报面成为提高企业所得税管理质量和税务机关征管质量的紧迫任务。
一、企业所得税零申报的成因分析
零申报企业主要是指企业申报时，所有申报项目都为零的企业。通过对零申报企业的调研，零申报企业大致分为以下几类：
（一）新办筹建期企业的零申报。按照《税收征收管理法》要求，企业在取得营业执照之日起30日内必须办理税务登记，企业银行开户的前置条件是必须取得税务登记证，这样的要求就必然导致企业尚在筹建过程中，就已经办好了税务登记。目前一般纳税人申请受理期限，是税务登记办理后30日内，超过一个纳税的，必须按小规模纳税人先行管理，这就意味着企业必须在一年内取得一般纳税人资格，否则就按照小规模纳税人管理,待其销售达到一定标准后，再办理一般纳税人，这样企业的期初开票销售就不能抵扣,企业从自身利益角度出发，就必须在筹办期办好一般纳税人，但是企业尚未生产经营，既无销售又无税款，必然是零申报。例如，该县的临港产业区的化工企业，长期处于零申报企业有74户，占管理分局征管户的38.74%。
（二）经营期正常零申报企业。企业由于经营管理不善，陷入困境，长期处于停产、半停产状态，长期无经营收入，为寻找商机等待发展，仍保留营业执照和税务登记，造成零申报。有企业经营收入少，财务人员工作责任心不强或纳税意识淡薄，都以零申报处理。
（三）不以经营为目的的新办企业。即企业办理税务登记不是为了获取经营利润，而以获取其他好处为目的。全县不少乡镇为了完成政府的招商引资任务，新办一批企业，这些企业虽然手续齐全，实质上是一个空壳公司或皮包公司，并未准备经营，每月都进行零申报；有的企业为了达到圈地目的，利用政府招商办企业土地优惠的政策，办理税务登记并建造厂房，而实际并未从事生产经营；有的个人为了获取贷款，办理税务登记，贷款后不经营也不注销；在农村，一些农民联合起来办理税务登记证，成立农业合作社企业，不仅享受税收优惠，还能定期从县里获得相关补助。这四种类型的企业2008在该县有40户。而到2010年底，该县农业合作社企业达到了80户，这些企业绝大多数为零申报。
（四）一些特殊的零申报企业。一些在案企业，如涉棉、涉废企业，法人和财务人员失踪，虽然没有正常经营，但无法进行注销。还有的企业主税种由地税征管，如物流企业，所得税由地税部门代征，在国税属于零申报企业。根据国税发[2004]第88号文件规定，对2002年以后新办的货物运输业代开票纳税人的所得税，由代开票单位在代开货物运输业发票时统一代征税款，并由地方税务局统一入库。到2010年底，某县国税部门征管的运输企业30户。这种类型的企业所得税在国税作零申报处理。
（五）虚假的零申报企业。部分依法纳税意识淡薄，税法遵从度低，刻意逃避纳税义务，进行虚假的纳税申报。个别企业设置两套账进行偷税和避税，一套账记载企业的实际经营情况，一套账应付税务部门，多是采取违法开具收入发票，应转而不转收入，隐匿、少记或迟记收入，账外经营、伪造或变造记账凭证形成假账，而进行零申报以达到偷逃或少缴税款的目的。这些零申报企业，是税务机关纳税评估和实施税务稽查的重点。
二、降低企业所得税零申报的征管对策
针对零申报企业居高不下的现状，必须采取根据各种零申报企业的成因，进行分类分析、区别管理。
（一）加大税收政策宣传力度。开展形式多样的政策宣传，及时向纳税人宣传有关税收政策，特别是新政策的宣传解释。由于一些中小型企业的领导和财务人员对税收政策不熟悉，加之纳税意识不强，忽略了正常的纳税申报，因此，我们要有针对性地对纳税人进行政策宣传和辅导，帮助纳税人熟悉税收政策，监督纳税人进行正确的纳税申报，杜绝纳税人因不熟悉政策或纳税意识淡薄造成零申报现象。
（二）对筹建期间的新办企业实地核查。在办理税务登记后，税收管理员及时进行实地核实，掌握企业的投资金额、占地面积、筹建开始时间、预计结束时间等信息，制作《零申报企业实地核实情况表》，对整个筹建期进行跟踪监控，及时督促企业在取得收入后进行申报。
（三）对正常经营企业出现零申报情况进行重点核查，按月、分户进行分析核实。一是分析企业会计报表。根据掌握的企业基础信息及同行业企业经营信息，初步对企业报送的企业会计报表准确性进行判断。对会计报表中的应收收入、成本等涉税科目进行分析比对，对有无隐瞒收入、转移收入、多列成本费用等问题进行核实。二是对企业的增值税申报表或营业税申报表及企业的会计报表与所得税申报情况进行比对，是否存在所得税未申报或少申报的现象。三是对企业的房产、土地、车辆使用及租赁信息进行比对，查看企业是否有未申报的新增项目。四是对纳税人发票的领购、开具情况与纳税申报情况进行对比分析，核实其零申报的真实性，严格以票控税，堵塞税收漏洞。
（四）落实税收管理员职责。进一步落实税收管理员对零申报户的日常管理职责，包括辅导纳税人正确填写报表、每月至少巡查一次，及时掌握纳税人的生产经营形势和动向。对零申报情况进行定期通告，将零申报率纳入税收管理员目标考核内容，规范税收管理员执法行为，对弄虚作假，片面追求征管质量“六率”指标的要按照有关规定追究相关人员的责任。
（五）加大纳税评估力度。对存在异常情况的零申报户和连续三个月零申报且又无正当理由的企业，制作零申报业户清册，按不同情况进行分类比对分析核实，对企业法人和财会人员实施税务约谈掌握核实情况，然后进行纳税评估。通过对比分析和量化评估及时发现申报信息的疑点和漏洞，及时发现企业存在的问题和原因，有的放矢地制定对策，并对虚假申报纳税的行为依法进行处罚。
（六）实施重点稽查。首先税收管理员要随时对存在疑点的纳税户进行实地检查，加强控管力度。其次，对长期进行零申报的企业，稽查局要进行重点稽查，特别对购买发票的纳税人
进行重点检查，分析比对零申报的主要原因，并根据具体情况分别处理：对确实没有实际经营又无经营场地的企业，责令其办理注销手续；对失踪户转为非常户管理；对没有如实申报，企图以零申报逃避纳税或占用国家税款的企业列为稽查重点，并按户建立管理台账，督促企业严格按规定建账建制及时申报缴纳税款，并按偷税给予一定数额的处罚；对于不能按规定进行会计核算或核箅不实的企业采取核定征收办法征收税款，以堵塞税收漏洞。
（七）实行零申报企业公示制度。每季度征收期后要对所有零申报户名单在办税服务厅公告栏进行公示，接受纳税人的监督和举报。县局针对零申报企业的实际情况进行分析核查，分类管理，对虚假的零申报加大日常征管力度，采取纳税评估和税务稽查，降低零申报面；对长期未经营或失踪的零申报企业进行集中清理；在所得税季度申报后按分局通报征管质量指标，纳入考核内容。通过摸底调查，分析、分类的管理办法，县局制定有效措施，切实提高所得税征管质量。
第三篇：茌平县国税局致力破解一般纳税人零低申报管理难题
茌平县国税局致力破解一般纳税人零低申报管理难题
剖析成因 健全机制
茌平县国税局提高一般纳税人零低申报管理水平
增值税一般纳税人零、低申报居高不下是困扰当前税收征管的一大难题。为破解这一难题，茌平县国税局以征管状况分析活动为契机，从查找症结、剖析成因入手，深入调查分析预警行业和企业，探索建立了日常监控、部门联动、行业评估三项机制，有效降低了增值税一般纳税人应交税负偏低预警和零低申报异常预警比率，提高了增值税一般纳税人零、低申报管理水平。该机制运行以来，增值税一般纳税人应交税负偏低预警异常占比从最初的36.52%下降到现在的10.53%，增值税一般纳税人零低申报预警异常占比从最初的35.78下降到现在的8.64%。
一、查找症结，剖析成因，找准增值税一般纳税人零、低申报管理的切入点
通过对24个行业、147户零、低申报增值税一般纳税人进行调查评估，该局查找出了该现象的内、外部原因以及征管中的薄弱点和漏洞：
（一）深入调查分析，揭示企业零低申报背后的“真相”。一是违规设置账簿，隐匿收入。设置“明暗两套账”，销售货物不开发票，不提销项税金，隐瞒销售收入，是中小增值税一般纳税人税负偏低或进项税额长期留抵的主要原因，特别是在商贸流通、汽车零部件制造、木地板加工等行业中表现得比较明显。由于他们的业务主要是现金销售，销售终端为批发商或消费者，在实际购销经营活动中，现金交易和不开票的业务占有很大的比重，仅对开具发票的收入进行申报纳税，对未开发票的收入既不入账，也不申报纳税。
二是销售延迟入账，迟记收入。货物发出或发票开具后，不按税法规定的纳税义务发生时间申报纳税，而是收到货款后作销售处理，形成了“串月申报”，造成部分纳税期零、低申报比率偏高。
三是虚开抵扣发票，虚增进项。利用农产品收购、运输费用抵扣进项税额缺乏监控机制的薄弱环节，以计算抵扣为调节器，通过自己给自己或别人给自己虚开收购发票和运输发票的方法虚列进项，形成零、低申报现象。
四是购销价格人为倒挂，巧列名目。摩托车、空调机、药品、家用电器等商业企业，以购进价格甚至更低的价格对外销售，生产厂家则以促销费、广告费、样品费、投资分红等方式返利商业企业，导致了进项税额长期大于销项税额的现象。五是会计的监督职能弱化。部分中小企业缺少甚至没有专职会计，而兼职会计对企业真实的生产经营情况不了解，导致有些财务处理不规范，无法真实反映企业经营状况，发挥不了监督作用。
六是纳税人纳税意识淡薄。除部分纳税人政策不熟悉造成政策运用差错外，大多零、低申报纳税人主要是受利益驱动依法诚信纳税意识不强，这种现象在部分私营企业中表现的尤为突出。
七是真实合理的客观原因。部分企业生产经营不景气，基本处于半停产、停产状态；部分企业处于筹建状态，被认定为一般纳税人后，无销售收入；新开办企业、季节性生产企业、生产周期长的企业，购进货物集中导致进项税额一定时期内大于销项税额；部分农产品购销和初加工企业，由于政策性原因，造成进销项“倒挂”；部分出口退税企业，出口货物比重较大，难以实现税款；增值税转型政策实施后，造成了部分扩建技改规模大的企业税负率下降，形成零低申报现象。
（二）坚持眼睛向内，摸清税收征管方面的“薄弱点”。一是税收日常监控存在不到位的现象。目前，基层税收征管力量薄弱，随着一般纳税人数量的增加和辖区的扩大，税收管理员工作量不断增多，加之催报催缴、纳税评估等众多日常事务，日常监控的时间和质量难以保证。二是零、低申报管理机制不完善。目前，对于零低申报缺少一个科学、有效的管理机制，在日常监控、部门联动、纳税评估、日常考核等方面存在较多问题，管理要求和标准有待于进一步规范。
三是税收征管手段单
一、实效性差。一方面，由于信息化技术在税收征管上的应用，使得部分税务干部在思想认识上过于乐观，过于依赖计算机管理系统，只对系统预警企业进行监控和评估，弱化了全面整体的分析和监控。另一方面，部分税务人员责任心不强，对预警指标进行简单解除，存在敷衍应付的现象，造成个别企业频繁预警。
二、对症下药，健全机制，推进增值税一般纳税人零、低申报管理专业化
在找准成因的基础上，经集思广益，对症分析，该局不断加强源头防范，严密监控链条，实施行业专项评估，建立了以 “日常监控—部门联动—行业评估”为主线的三项机制，取得明显成效。
（一）坚持多措并举，建立零、低申报日常监控机制。一是加强税收申报基础管理。严格执行账簿管理制度，定期检查企业财务管理情况，对应当设置账簿但未设置的或虽设置账簿，但账目混乱，难以查账的，暂停其增值税一般纳税人资格，彻底消除其偷逃税的侥幸心理。严格执行持证上岗制度，凡是从事财会工作的人员，必须持会计证上岗。对新办增值税一般纳税人，其财会人员必须参加培训，通过考试方能上岗办税。特别是新办企业的办税人员，在开业初及时跟进培训辅导，避免出现差错申报或延误申报。
二是继续深化“以票控税”。首先加强票种核定管理。以纳税人季度发票开具情况作为核定基础，税收管理员根据实地核查，结合纳税人生产经营状况，提出修改票种建议，决定纳税人领购发票份数和开具限额。其次加强发票开具控制。根据纳税人生产经营范围和生产能力，税收管理员核实其开具发票，发现与经营范围和生产能力不符的，及时通知发票发售部门暂停发票发售，待调查核实完毕后决定其发票使用。最后加强发票取得控制。税收管理员对纳税人取得发票开具内容进行核实，发现与企业产品不符的，依法进行处理。在进行发票控制的基础上，每月月末税收管理员提醒纳税人根据税款实现情况及时在专门账户上预留资金，确保税款及时足额入库。
三是积极推进社会综合治税。加强与政府、银行、财政、地税、工商等部门的协调联系，不定期召开经委、工商、银行、税务部门四方参加的联席会议，采取“集中会诊”方式，从登记、开户、申报等方面，沟通信息，互通有无，研究解决防止一般纳税人零、低申报的办法。比如：在木地板行业整顿活动中，四方联合制定实施方案、互通信息、共同行动，清理漏征漏管，合理公平税负，对同行业、同规模的低税负企业进行了规范，增收税款67万元，行业税负率提高了0.3个百分点。
（二）理顺工作规程，建立起零、低申报管理部门联动机制。
一是科学划分工作职责。根据实际工作需要，进一步加强管理中的各部门衔接，明确了相关科室、基层分局、税收管理员的各自职责，实施上下级联动机制。县局主要负责每月对零、低申报纳税人涉税信息进行筛选处理；基层分局负责对重点监控对象进行分析评估；税收管理员负责根据分析评估结论采取不同的征管监控措施。
二是规范工作运行流程。每月征期过后，县局利用数据综合利用平台，提取数据，设置增值税一般纳税人行业税负警戒线，并筛选出重点监控对象，形成《增值税一般纳税人低于行业税负警戒线统计表》下发到各分局。基层分局对涉及企业的综合信息进行梳理，并分为A、B两类，A类为正常零低申报企业。即由显而易见、正常合理的原因所形成的零低申报的企业。如免税企业、改制期企业、新办筹建期企业、不进行日常经营的企业、空壳企业等，或者由于政策因素、集中进货、产品积压、亏本销售、季节性经营等原因形成的零低申报。B类为非正常零低申报企业。即由于企业销售收入迟入账、账外经营、隐匿收入、虚抵增值税专用发票和虚抵“四小票”等原因形成的零低申报。根据分类情况，基层分局对A类企业及时向县局反馈，对B类企业由税收管理员进行核查落实，对无法解除疑点的企业进行纳税评估，有针对性地采取多种征管措施，督促企业按时申报缴纳税款。对于在评估期间发现有重大偷逃税嫌疑的企业，县局主管科室及时将案件移交稽查局进行查处。截至目前，该局政策法规科已移交稽查局零、低申报一般纳税人22户，查补税款53万元，有效震慑了以违法手段进行零低申报的纳税人。
三是加大专项考核力度。将一般纳税人零低申报率列入县局绩效考核办法，按季通报，逐月考核，对指标偏低、与达标要求相差较大的分局督促其查找原因、限期整改，并按照考核办法，严格兑现奖惩，与奖金和评先树优直接挂钩。特别是，加强税收管理员的考核，将零低申报名单落实到人，使每一个税收管理员都成为零低申报考核的责任人，预防和制止责任心不强和执法随意的现象。
（三）运用生产要素法，建立零、低申报企业评估机制。
一是做好前期准备，突出零、低申报企业评估重点。首先，将纳税人税负与省局公布的平均税负等数据，分行业进行横向比较和纵向分析，找准评估对象范围。其次，从预警评估系统中调取数据进行深加工，确定针对性较强的评估对象。最后，全面分析和解剖企业生产经营流程，通过获取关键环节的真实、有效数据，结合日常征管动态信息，与稽查、征管质量信息进行相互印证和对比，科学分析企业在一定经营时期内的实际经营数量，确定评估关键环节和重点。通过以上措施，该局把汽车零部件、医药超市、有色金属压延加工、纺织、木地板加工等7个行业确定为零低申报纳税评估重点，把原料、库存、投入产出比等作为。
二是做好典型剖析，搭建零、低申报行业评估模型。从每个行业中选取2－4户进行了典型评估分析，在了解各类典型户的经营规模、从业人员、购货渠道、购货品种、购进价格、销售返利、商品库存等信息的基础上，科学分析典型业户2009、2010两个的相关财务数据及发票开具使用情况，依托数据综合利用平台，构建了汽车零部件、有色金属合金制造、面粉加工、纺纱等行业评估模型。以汽车零部件行业为例，评估人员将从电力部门采集的用电信息导入到用电管理模块，并将系统所需的企业数据录入评估模型，通过运用收入耗电配比分析法和单位产品耗能分析法，对每户企业进行审核分析，查找企业存在的纳税疑点。在评估的21户企业当中，有18户企业存在偷、漏税行为，共查补税款74.5万元。
三是强化分析应用，切实增强零、低申报企业评估成效。确定重点评估对象后，首先要求企业自查，对于企业自查后仍存在疑点的，由税收管理员采取突击抽查库存、访问车间工人、走访企业客户等方式，认真落实疑点问题。同时，综合运用评估方法，以生产要素分析法为主，其他分析方法为辅，多方验证评估结果，提高了分析评估的质量和效率。如对某冷却器制造企业进行评估时，分别运用了原材料投入产出、电力耗用、计件工资等三种评估分析法进行调查测算，发现企业少计收入34.8万元，补交增值税6万元。
第四篇：创新征管模式破解车船税征收难题
创新征管模式破解车船税征收难题
车船税是经济欠发达地区的一个重要税源。车船税涉及面广，流动性大，税源分散，加上纳税人的自觉纳税意识不强，普遍存在漏征漏管的问题，一直是税收征管工作的难点。今年以来，市地税局通过转变治税理念，创新征管模式，强化车船税的征收管理，“向管理要税收”，取得了显著成效。今年我市车船税收入创历史最高水平，截至7月31日，全市已征收车船税672万元，比去年同期增收490万元，增长269.2%；预计全年可实现800至1000万元。该局车船税征管工作得到湛江市地方税务局的充分肯定。主要做法有：
一、转变治税理念。树立“观念＋办法＝税收”的治税理念，认真贯彻“向管理要税收”的工作思路，把强化管理作为增加税收的一个着力点和突破口，有针对性地加大工作力度，创新征管办法，提高管理水平，增加税收收入。同时，积极做好镇级领导的思想工作，转变他们的理财思路，让他们认识到地方税收的重要性，争取支持和配合。
二、创新征管模式。在摩托车车船税的征管方面，除了自征和代征外，该局还全省首创村委协征的办法。协征包括两方面，一是交警部门在车辆入户和年审时，协助地税部门征收车船税。二是各镇税务所与当地镇委、镇政府密切配合，各村（居）委、单位、学校协助征收摩托车车船税，级级动员，层层协作。做到主要领导亲自抓，其他领导负责抓，村委干部具体抓，抽调人员共同抓，形成了从市到镇、镇到村、村到户的纵深式、网络式、全方位的征管格局。镇主要领导亲自深入各村委，甚至到村到户进行宣传发动，指导督促。
三、落实工作责任。将摩托车车船税征收任务分配到各镇税务所，然后，税务所通过镇政府把协征任务分配给各村（居）委会，并分解到村（居）委会和镇政府的干部，或者机关单位干部和中、小学教师，做到任务到人，责任到人。实行“三定”，定任务、定责任、定时间。落实干部包片责任制，每个村委干部负责几条自然村的协征工作。有些镇要求镇、村干部负责一定数量的协征任务。
四、采取激励措施。采取地税局考核地税所、市考核镇、镇考核村（居）委会的逐级考核办法，从经济上、行政上对车船税征管工作进行考核。一是该局在明确征收任务的基础上，相应制定下发车船税等地方税征管工作的考核办法，拿出20多万元对完成任务的税所进行奖励。二是各镇也制订激励奖惩措施，从镇财政拨出一定经费，一部分作为组织工作的经费，另一部分用来补助或奖励有关协征人员。同时，各镇对完成任务好的村（居）委进行表彰，给予奖励；对不完成任务的通报或在会上剖析原因，甚至扣发补贴，并作为考核村（居）委干部能力和评选先进村（居）委的条件。
五、加强宣传督促。广泛开展声势浩大的税法宣传活动，出动宣传车巡回各镇宣传，重点宣传新的《中华人民共和国车船税暂行条例》及其实施细则；通过廉江电视台和廉江电台播放《关于缴纳车船税的通告》；在交通要道和繁华路段悬挂宣传横额，印发宣传资料到村入户进行宣传。同时，抓好督促工作。一是编印《车船税征管简报》。将工作进展情况以及征管工作经验及时传达到市、镇领导和有关单位，对全市车船税征管工作起到了很好的宣传和交流作用，有效促进征管工作的深入开展。二是发送车船税征管信息短信。及时将车船税征管工作进度等信息通过手机发送给市、镇领导和有关人员，进一步提高工作效率。（市地税局钟土生 杨越
第五篇：不善于破解难题 整改措施（共）
不善于破解难题
整改措施（共2篇）
第1篇：领导干部要善于破解难题领导干部要善于破解难题
领导工作中经常会遇到难题，善于破解难题，既反映了领导干部的工作能力，也是领导干部的职责所在，更是领导干部敢于担当的表现。
现实生活中，一些领导干部在其位而不愿担其责，不想、不敢、不会创造条件解决难题。有的满足于当“传声筒”、“收发员”，浑浑噩噩，遇到难题绕道走；有的对工作中出现的新情况、新问题和群众的意见，只限于作批示、提要求，不敢一抓到底；有的不敢面对矛盾，“得罪人”的事不干，“讨人嫌”的话不说，只要不出事，宁愿不做事。实践证明，敢不敢直面矛盾、破解难题，是一个领导干部事业心、责任感强弱的具体表现。“沧海横流，方显英雄本色。”领导干部要以攻坚克难的勇气、敢于负责的态度，知难不畏，迎难而上，排难而进，义无反顾地承担起党和人民赋予自己的历史____，切实做到善于破解难题。
破解难题，要敢于直面矛盾。“为官避事平生耻。”作为党的领导干部，任其职，就要尽其责；在其位，就要谋其政。解决难题必然要触及各种矛盾，甚至会得罪一些人，受到阻挠和责难。如果没有顽强的意志和敢于碰硬的精神，没有一身正气和坚定信念，是难以做到迎难而上的，也是解决不了难题的。特别是那些久拖不决、积重难返的问题，解决起来难度很大；在那些各种利益盘根错节、消极腐败现象比较严重的地方，影响难题解决的因素就更多。倘若领导干部不敢碰硬，听任问题发展下去，难题就会越积越多，遗患无穷。其实，对于难题越是回避，就越是会陷入被动；如果真正敢于碰硬，直面矛盾，反而有利于攻克它、解决它。作为领导干部，必须具备敢于正视难题的勇气和早日破解难题的决心，以攻坚克难的实际行动赢得广大人民群众的拥护和支持。
破解难题，要长于果断决策。古人云：“当断不断，反受其乱。”顾虑重重，怕这怕那，往往会贻误时机，后悔莫及。在现实生活中，少数地方出现矛盾和问题后，由于当地领导议而不决，没有及时采取应对措施，结果“小事拖大，大事拖炸”，最后酿成震惊社会的群体事件，教训不可谓不深刻。疑虑拖延是决断的大敌。有些决策，特别是一些非常规性的决策，本身就包含着一定的风险，何况有些问题来得急，需要当机立断。这就要求领导干部要有决断的魄力，勇于承担责任，果断下定决心，切不可畏首畏尾，议而不决。
破解难题，要善于凝聚群众力量。俗话说，人心齐，泰山移。破解难题犹如一场攻坚战，单靠领导干部的孤军奋战是很难成功的。领导干部要充分调动一切积极因素，广泛凝聚群众力量，形成解决难题的合力。群众的力量是无穷的，群众的智慧是无限的。化解矛盾、破解难题，办法在实践中，点子在群众中，这些办法和点子都是我们破解难题的有力武器。领导干部只要深入实际，深入群众，广泛征求意见，集中群众智慧，特别是注意听取有识之士的意见和建议，虚心学_借鉴他人的成功经验，就一定能够早日找到破解难题的“金钥匙”。
破解难题，要勇于开拓创新。破解难题，特别是解决改革发展中的一些复杂问题，不能光靠老经验、老办法、老套路，而必须坚持解放思想、勇于开拓创新，用发展的眼光来认识、分析和把握问题，创造性地提出解决问题的新思路、新举措、新办法。这就要求各级领导干部必须增强开拓创新的本领，善于解决发展中的复杂问题，为发展提供强大的动力。
第2篇：抓基层组织建设要善于破解难题抓基层组织建设要善于破解难题
抓基层组织建设要善于破解难题
中共文登市委常委、组织部长
常红军
我是年从省委组织部选拔到县级任职的。几年来的基层工作实践使我深刻体会到，解决实际问题、化解各类矛盾，是推进基层组织建设绕不过去的坎，是提升工作水平的必然选择。作为县级组织部长，在面对复杂问题时没有过多的回旋余地，必须“知其难为而为之”，迎着困难上，追着问题干，在破解难题的过程中创新突破，不断开创工作新局面。
破解基层组织建设难题，首先要有直面困难的胆识和勇气。当前，随着社会转型的加快和利益格局的深刻调整，基层组织建设工作出现了大量新情况新问题，积累了一些复杂尖锐的矛盾。面对困难和问题，首先要勇于担当、敢于负责、积极应对。如果一味回避遮掩，问题就会越来越多、越来越难，即使眼前不出事，将来也可能集中暴发、难以控制。而解决这些问题，也会面临风险、经受考验，需要有很大的决心和勇气。比如，“后进村”整治一直是基层组织建设的一项难点工作，许多同志不愿去碰这个“烫手山芋”，担心一旦处理不好，不仅达不到预期效果，还可能带来更多更大的麻烦。我们感到，“后进村”得不到有效整治，各项工作无法正常开展，党的基层组织就很难巩固，麻烦再多也要整治好。这几年我们下了很大气力对后进村进行整治，向每个后进村选派一名“第一书记”主持工作，同时安排一个份量较重的市直部门跟进包扶、一个工作组驻村蹲点帮带指导，着力解决后进村没能人管事、没能力办事的问题。在整治过程中遇到了许多困难，但我们始终不怵硬、不怕事，坚持不懈地攻坚破难，目前已经有60多个后进村得到了有效转化，基层干部群众反响很好。在此基础上，我们又向549个村选派了驻村联络员，帮助村里办实事、解难题。实践说明，有了困难不可怕，怕的是不敢面对。工作中出现问题，往往是实现突破的大好机遇。抓基层组织建设，就要敢于触及矛盾，有什么问题解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。只有这样，工作才能不断突破发展，党的基层组织才会更加牢固、更有战斗力。
破解基层组织建设难题，关键要找到解决问题的思路和办法。基层组织建设工作中出现的一些问题尽管十分复杂，但再难的问题也总会有解决的办法。问题没有解决好，往往是思路不正确、方法不对头。只要积极开动脑筋，认真分析研究，善于创新突破，复杂问题也会迎刃而解。比如，当前农村基层组织建设中出现的问题，多数与村干部决策不科学、办事不规范有关，而在村民自治、思想多元的背景下，基层普遍感到村干部管不住、管不好。针对这一问题，我们在反复调查论证的基础上，探索推行了镇村集中议事制度，每周都拿出固定时间，由镇党委书记主持召开镇村干部会议，各村计划开展什么工作，都拿到会上议一议，通过集思广益，把方案定得更科学、更合理。会后，镇干部指导监督村里按议定的方案去决策实施，有效避免了村干部乱决策、乱办事的问题，提高了村级工作的科学化水平。这一做法得到李源潮部长的批示肯定，省委组织部召开现场会进行了推广。再比如，不少村在实施村级事务时缺少详细记录，对形成的资料也不注意收集整理，事后群众反映问题，很难查明真相，致使问题一直纠缠不清，引发各种不稳定因素。为此，我们探索推行了“3+3”重要村务全程纪实工作法，在实施重要村务的事前、事中、事后三个环节，采取文字纪实、录制影像和留存实物资料三种形式，全面真实地记录重要村级工作全过程，不仅为事后调查问题提供了有力证据，而且客观上促进了村干部规范施政。有的村干部这样讲：全程纪实是把“双刃剑”，事情办对了对自己是保护，办不对我们肯定脱不了干系。实践使我认识到，解决问题最好的办法是尽量避免出现问题。破解基层组织建设难题，要抓在紧关节要处，注重加强源头管理，用健全的制度管住人、管住事，最大限度地预防违规问题的出现。问题减少了，工作自然好开展。
破解基层组织建设难题，根本要有服务基层群众的责任意识。解决基层组织建设中的一些热点难点问题，有时不需要有太多的智慧、费过多的周折，只需要变换一下思考问题、开展工作的角度和方式。有些问题看似复杂，但只要我们站在基层和普通群众的角度看问题、办事情，解决起来就会容易得多。因此，破解基层组织建设难题，说到底是责任心的问题，是对基层和群众的态度问题、感情问题。前些年，群众到各级反映问题的比较多。认真梳理一下，群众反映的多是一些生产生活中的小事。小事没解决好，放在我们身上也会有怨气，与其坐等群众找事，不如主动为群众办事。我们在每个镇都开通了“党心民情热线”，把热线号码和受理事项宣传到千家万户，群众有诉求拨打热线，无论是大事小情，我们都不嫌不弃、不推不拖，第一时间给予解决和答复。即使群众不打电话，我们也主动问询，积极为群众排忧解难，及时周到的服务让群众感到非常满意。为切实解决部分村发展无力、少数群众生活困难的问题，我们还先后开展了包村联户、选派“第一书记”等工作，安排200多个部门单位、3000多名干部与后进村和困难群众结对帮扶，选派82名“第一书记”到村任职，真正做到了“人往基层走、劲往基层使、钱往基层花”，受到了基层和群众的普遍欢迎。“感人心者，莫先乎情”。基层出现问题归根结底还是和群众的感情问题，只有怀着深厚的感情去服务基层、帮助群众，用基层干部群众的视角来审视和改进我们的工作，才能有效破解难题、真正赢得民心。
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