全面深化改革创新构建电梯安全监管长效机制工作方案

第一篇：全面深化改革创新构建电梯安全监管长效机制工作方案

质检总局电梯安全监管大会战工作方案

截至2014年底，全国电梯总量达到360万台，并保持以每年20％左右的速度增长，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一，上海、北京电梯拥有量分列世界城市前二名。电梯与人民群众日常生活密切相关，电梯安全涉及民生保障，日益引起全社会的极大关注。但是，由于目前部分电梯管理责任主体不明确、选型配置与使用条件不适应、维护保养不到位、住宅专项维修资金使用渠道不畅通，以及老旧电梯逐步增多等原因，电梯事故时有发生，电梯困人等故障还较多，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距。为贯彻落实全国质检工作会议精神，保障公众安全乘梯、便利乘梯，进一步服务和保障民生，按照2015年质检工作要点，总局拟在全国范围内开展为期一年的电梯安全监管大会战。

一、工作目标

通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，着力推动“无物管、无维保、无维修资金”电梯以及老旧电梯更新改造等“老大难”问题的综合治理，消除事故隐患和风险；加快电梯应急处置服务平台的建设，力争年底达到中等城市全覆盖，缩短电梯困人后的救援时间，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，让群众安

— 1 — 全乘梯、放心乘梯。同时推动建立维修资金简便使用、老旧电梯更新改造、电梯安全责任保险等机制，试点电梯故障统计和风险分析监测，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局。

二、组织机构

质检总局成立电梯安全监管大会战指挥部，由总局领导担任总指挥，相关部门和单位参加，统筹协调部署全国电梯安全监管大会战相关工作。地方各级质监部门分别成立地方指挥部，按照总局统一部署，统筹协调完成所在地区的工作。

三、工作内容

一是全面开展电梯安全风险大排查，对“问题电梯”进行评估建档，逐一评估安全风险，逐一制定整治方案，组织力量集中攻坚、消除风险；二是针对管理薄弱的“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金），通报地方政府，联合有关部门，挂牌督办；三是对状况较差的老旧电梯，发挥政府作用，调动各方力量，推动老旧电梯更新改造。

同时要结合电梯风险隐患排查整治工作，全面深化电梯安全监管改革创新，构建长效机制。一是加快完善法规标准体系，构建更加清晰的安全责任链条；二是调整生产许可制度，促进电梯行业持续健康发展；三是试点建立电梯安全信息平台，大力宣传电梯乘用安全知识、电梯安全监察和检验工作情况、大会战排查和解决的隐患等，发挥市场淘汰和社会监督机制；四是进一步加— 2 — 强定期检验，开展抽查检验和风险评估，提高检验的科学性和有效性；五是全面推进电梯责任保险，加快电梯应急处置服务平台的建设，力争达到中等城市全覆盖，其他地区也应积极开展平台建设工作，逐步建立社会救助和服务体系；六是发挥政府领导和协调作用，加强相关部门沟通协作，对电梯安全问题综合治理，形成齐抓共管的监管新机制。

四、工作进度

（一）第一阶段（3月31日之前）制定方案，宣传动员。各地向当地政府汇报电梯安全工作情况和存在问题，与相关部门进行沟通，争取当地政府和相关部门的支持和参与，建立健全在地方政府领导下的部门联系工作机制。各地要成立电梯安全监管大会战指挥机构，结合本地电梯安全工作实际和特点，制定工作方案，落实人员和经费，集中部署大会战工作。省级质监部门要制定电梯应急处置服务平台建设的规划方案，明确责任单位，制定工作计划。利用各种媒体广泛宣传大会战的目的意义，动员有关部门和电梯生产、经营、使用等相关单位，以及行业协会、业委会、保险机构等积极参加大会战工作。

（二）第二阶段（4月1日-6月30日）自查自纠，消除隐患。各地要督促电梯使用管理和维保单位对在用电梯逐台进行隐患和风险排查，对发现问题的逐台制订整改方案，并落实整改措施，尽快消除隐患和风险，并将自查自纠情况按照“一梯一表”的要求及时上报当地质监部门（参考式样另发）。要督促电梯制造单位对所制造电

— 3 — 梯的安全运行情况进行跟踪调查，对使用和维保单位的使用管理、维护保养和自查自纠工作提供技术帮助和指导，发现存在严重事故隐患的，要及时告知使用单位，并向当地质监部门报告。对投诉举报属实或制造单位报告存在严重事故隐患的电梯，质监部门应责令使用管理和维保单位进行针对性排查和整改，并依法依规进行查处。

（三）第三阶段（7月1日-9月30日）分类建档，重点督查。在电梯使用管理和维保单位逐台自查基础上，各地根据当地情况，组织安全监察、检验检测、稽查执法等人员，结合电梯定期检验等工作，以使用时间长（15年以上），使用强度大（地铁、车站等人员密集场所），配置水平低（回迁房、保障房等）、管理力量弱（无物管、无维保、无维修资金），以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯为重点，组织对辖区在用电梯进行现场监督检查。对发现的隐患和风险，要责令使用管理和维保单位尽快落实整改。对不依法整改的使用管理和维保单位，以及其他违法违规行为，要加大行政执法力度，依法严肃查处。特别对使用时间长（十五年以上），且故障多、投诉多的电梯，可结合定期检验开展一次风险评估，向业主和有关部门提出修理、改造、更新的建议。

对自查自纠还未完成整改和现场监督检查发现存在问题的电梯，要逐台建档，督促使用管理和维保单位逐台制定整改方案，落实整改措施，并尽快完成整改，消除事故隐患。

（四）第四阶段（10月1日-11月30日）挂牌督办，集中攻坚。

— 4 — 对前期建档还未完成整改的电梯，要集中攻坚，采取综合治理的措施，力争完成整治工作。对于“三无电梯”，要报请地方政府，发挥乡镇街道基层政府作用，协调有关部门解决，重点要落实电梯使用管理责任单位、落实维保单位、落实住宅专项维修资金的筹措。要积极推动地方政府老旧电梯更新改造工作，对已建立住宅专项维修资金的房屋，重点是建立住宅专项维修资金便利使用的机制，推动住建、财政等部门明确维修资金简化使用的程序；对住宅专项维修资金缺失或不足的，重点是由地方政府给予资金补助，按照“政府统筹、财政支持、技术支撑、群众参与、过程公示、部门协同”的原则协调解决，并建立住宅专项维修资金后期筹措机制。

对于存在严重事故隐患、仍无法落实整改的电梯，要依法予以封停，同时书面报告当地政府，提请作为重大隐患挂牌督办。涉及有关部门职责的，要及时向相关部门通报，提出工作建议。要发挥社会监督作用，客观向社会公开电梯安全状况及整改的建议，推动隐患整治工作。

（五）第五阶段（12月1日-12月31日）总结经验，完善机制。各地要总结大会战中好的经验和存在问题，建立和完善电梯安全监管的长效机制。要按计划完成电梯应急处置服务平台建设，并进行数据的汇集统计和风险分析。

五、工作要求

（一）领导高度重视，加强督查检查。电梯安全与人民生活密切相关，关系生命安全和民生保障，也是体现“质检为民服务”宗旨

— 5 — 的重要落脚点。各级质监部门要充分认识电梯安全监管大会战的重要意义，高度重视此项工作，主要领导要亲力亲为，制定工作方案，落实机构、落实人员、落实经费，并逐级开展督查检查，力求实效，按时完成。期间，总局将对各地工作落实和进展情况进行督查指导。

（二）落实主体责任，发挥社会监督。生产、使用单位是保障电梯安全的责任主体，要明确在用电梯使用管理责任单位，切实落实其安全首负责任和对电梯进行隐患排查整治的主体责任，督促其落实隐患整改措施，提高电梯安全管理水平；要落实电梯制造单位保障电梯质量安全，以及维保单位保障电梯安全性能的责任，以其为主力做好隐患排查整治工作。同时要畅通群众投诉举报的渠道，调动业委会、居委会等群众组织的积极性，发挥社会监督作用。通过统保方式推进电梯责任保险，并将责任保险与电梯安全排查相结合，发挥保险机制事故防范的作用。探索开展电梯维保质量评价并公布相关信息，以市场手段推动维保单位的优胜劣汰，促进电梯维保质量提高。

（三）建立协调机制，调动各方力量。电梯安全工作涉及方方面面和多个部门，需要各级政府重视和支持，以及住建、财政、安监等有关部门的合作，这是取得大会战成功的关键。各地要主动向当地政府汇报，争取政府或安委会发文；发挥政府和安委会的组织协调作用，争取将电梯安全工作列入民生保障项目，设立财政专项资金等，加大对电梯安全监察工作的保障力度，积极协调当地政府将电梯应急处置服务平台纳入政府应急平台中。按照“管行业必须— 6 — 管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，各地要落实相关行业管理、业务主管部门的责任，加强与电梯安全相关部门合作，建立协调机制，多元共治，齐抓共管。要积极发挥特种设备检验检测机构的技术优势，严格开展电梯检验工作，承担隐患排查整治的技术支持工作，并按要求开展风险评估工作。特种设备安全监察和稽查执法机构要密切合作，依法严肃查处违法违规行为，推动电梯隐患整治工作的进展。

（四）加强宣传报道，营造良好氛围。要加大对大会战的宣传，发动各方力量积极参加电梯隐患排查整治工作。各地要继续在9月“全国质量月”期间组织开展“电梯安全宣传周”活动，通过集中宣传活动，让群众学习和掌握电梯安全常识，提高电梯安全乘用水平。要积极向社会公布电梯安全状况、监察和检验发现的问题、电梯应急平台统计的数据等，发挥社会监督作用，推动存在问题的解决，促进全社会关心、关注电梯安全，营造“电梯安全、你我有责”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社会氛围。同时，积极宣传大会战取得的成绩和进展，营造“人民质检为民服务”的良好形象。

（五）总结提炼经验，建立长效机制。工作中要注意总结成功经验，发现存在问题，改进工作方法，提高大会战的有效性。各地要按规定按时报送隐患排查情况、整改情况等统计数据和阶段性成果，年终报送工作总结。要以已运行的电梯应急处置服务平台为基础，向其他城市扩展，加快本地区应急处置服务平台的建设进度，并发挥应急处置平台信息汇集作用，探索建立电梯安全综合信息平

— 7 — 台，汇集电梯应急处置、检验检查等统计数据，开展风险分析和监测。要系统总结大会战中好的经验，如安全隐患排查机制、多部门综合治理机制、检验检查信息统计分析等，延续到以后日常工作中，并将其制度化，建立和完善电梯安全监管的长效机制。

全面深化改革创新

构建电梯安全监管长效机制的工作方案

一、电梯安全形势

目前，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。截至2014年底，全国在用电梯达到360万台，并以每年20％左右的速度增长。电梯已经成为人民群众日常生活的重要基础设施，直接关系人民群众的生命安全和生活质量，其社会关注度越来越高。

质检部门高度重视电梯安全监管工作。2013年11月，质检总局局长办公会专题研究了电梯安全监管改革创新工作，并印发了《关于进一步加强电梯安全工作的意见》（以下简称《意见》），提出了明确电梯使用管理责任主体等5项改革创新的措施。各地积极试点和推进，取得较好成效。近年来，电梯事故趋于平稳下降，保持了总体稳定的安全态势。2014年上报电梯事故共48起，死亡36人，万台死亡人数约为0.10，接近美国等发达国家安全水平。但是，由于目前还存在住宅电梯管理责任主体不明确、住宅专项维修资金使用渠道不畅通等问题，造成电梯维护保养不到位、老旧电梯更新改造不及时，电梯困人等故障时有发生，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距，必须通过全面深化改革创新，构建电梯安全监管长效机制，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，满足人民群众安全乘梯、放心乘梯的新期待。

二、总体目标和要求

深入贯彻《特种设备安全法》，认真总结近年来各地试点和推进改革的经验，在《意见》提出的5项措施基础上，全面深化电梯安全监管改革创新。

进一步理顺电梯制造、安装、使用等各环节权责关系，以电梯使用管理单位首负责任为抓手，建立电梯事故责任保险制度，推动电梯维修资金提取制度的完善，构建起权责清晰、职责明确的电梯安全运行责任链条。坚决转变以强化行政手段为主要方式的传统监管理念，减少事前审批和微观管理，加强事中、事后监管和宏观调控，加强部门合作和社会监督，努力营造自我约束、优胜劣汰、公平开放的市场竞争环境，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治电梯安全监管长效机制。

三、主要措施

（一）完善法规体系，构建清晰的安全责任链条。加快制定部门规章《电梯安全监察规定》，并争取与住建部联合公布，明确电梯从选型采购直至报废更新的全生命周期、各环节、各相关单位和人员的责任和义务。在使用环节，强调电梯使用管理单位承担首负责任；在生产环节，强化电梯整机制造单位的责任，逐步推进制造单位维护保养电梯并对电梯质量安全终身负责的制度。整合优化安全技术规范，建立安全技术规范与相关标准的协调体系，在借鉴国际先进标准基础上，建立更加严格、适合中国国情的电梯标准体系，— 10 — 提高电梯的本质安全。

（二）加强宏观调控，促进电梯行业持续健康发展。按照行政许可改革的方向，取消合并电梯安装、改造和部件许可，促进生产环节安全责任向制造企业集中。调整制造许可的方式和条件，强调企业的科技研发和维保服务能力，促进制造企业向服务业发展、维保企业连锁化发展，提高生产集中度，构建责任清晰、权责一致、利益均衡的新型电梯产业链。

（三）促进行业公开透明，发挥市场淘汰和社会监督机制。按照十八届三中全会提出的“加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则”的要求，积极推进电梯物联网建设，扩大群众投诉渠道等，运用大数据技术，分析、监测并及时向媒体和社会公布电梯安全状况的信息，发挥社会监督和市场优胜劣汰的机制，以市场无形之手倒逼物业、维保单位等主体责任的落实。同时，加强企业诚信体系建设，在行业内倡导电梯使用、维保单位公示电梯日常检查和维护保养情况，电梯生产企业公示维保、修理、改造等服务的内容、价格和零部件清单等，促进公平开放透明的市场规则的形成。

（四）推进检验改革，提高检验的科学性和有效性。结合检验检测机构改革进程，强化企业自检、优化检验机构法检、加强政府抽查，提高检验的科学性和有效性。一是强化自检，明确并强化电梯制造、使用、维保单位的定期自行检验检查，加强对企业检验检测人员的管理，进一步落实电梯生产使用单位安全主体责任；二是优化法检，试点由企业选择具有相应资格的检验机构实施法律法规

— 11 — 规定的强制性检验，强化新产品型式试验和一致性抽检，在安装监督检验中增加对整机配置的检查，根据风险情况，调整电梯定期检验的周期和内容，使强制性检验更加科学有效。在企业自检和检验机构法检基础上，争取财政立项，由政府所属公益性检验检查机构，按照风险管理的原则，对电梯安全状况进行抽检，对生产使用单位及检验机构工作质量进行抽查，更好发挥政府的市场监督作用。

（五）加强公共服务，建立社会救助和服务体系。突出电梯使用的公共属性，加快在全国推广和建设“96333”电梯应急处置服务平台，把“96333”建设成保障群众乘梯安全的民生热线和服务群众的窗口。全面推进电梯责任保险工作，发挥保险机制在事故赔偿、事故预防的作用，建立保障电梯安全的社会救助机制。继续联合教育部等深入开展电梯安全宣传教育活动，普及电梯安全常识，提高群众安全意识，构建“电梯安全、你我有责”的良好社会氛围。

（六）加强部门合作，形成齐抓共管的监管新机制。电梯安全涉及方方面面和多个部门，积极争取地方政府支持，加强与发展改革、财政、住建、商务、安监、保监等部门沟通协作，推动相关部门尽快解决电梯选型配置、施工安全管理、住宅专项维修资金提取、保障房电梯维保资金保障等方面的问题，发挥各部门职能，形成安全监管的合力，完善多部门综合监管和隐患综合治理机制。

抄送：特种设备安全监察局，中国特种设备检测研究院，中国特种设备安

全与节能促进会，中国电梯协会。

质检总局办公厅

2015年3月13日印发

第二篇：四川双流创新思路 构建食品安全监管长效机制

四川双流创新思路 构建食品安全监管长效机制

四川省双流县食品药品监督管理局以创建食品安全示范县为契机，创新思路，构建食品安全监管长效机制，全县食品安全水平进一步提高，人民群众消费信心显著增强，食品安全事故得到了有效遏制。

构建网络，健全机制

双流县食品药品监督管理局局长曹优德向中国食品报记者介绍说，全县建全了县、镇、村三级食品安全监管网络，在镇（街道）设立了食安办，聘请了94名食品安全专职监管员、协管员，在村（社区）聘请了254名食品安全信息员，构筑了横向到边、纵向到底的食品安全监管网络。

健全了社会监督和参与机制。定期邀请县人大代表、政协委员、市民代表、新闻媒体等社会各界人士参观食品生产经营企业，主动接受群众监督检查，充分听取群众意见。

在社会各阶层聘任了15名食品安全社区监督员参与食品安全监督工作。修订完善了食品安全投诉举报奖励办法，奖励金额大幅提高，简化了举报程序，拓宽了举报投诉渠道，激励广大群众参与食品安全监管的积极性。

示范创建，以点带面

曹局长介绍，在全县范围内重点开展了县级食品安全示范镇（街道）、省级餐饮服务食品安全示范街和示范单位创建、县级食品安全示范店、农村群宴集中办宴示范点等示范创建活动。共建成了8个县级食品安全示范镇（街道）、2条省级餐饮服务示范街、5个省级餐饮服务食品安全示范店、5家流通环节食品安全示范店、22个农民集中安置小区集中办宴点。

完善体系，强化监管

扎实推进食品安全检验检测体系建设。在全县6家蔬菜生产合作社、1家粮油生产合作社配备了农残快速检测设备，共建成23个基地检测点，依托农业综合服务站建成了17个农残快检室和17个兽残检测室，生产基地100个农残快检点，在33个农贸市场建立了农残快检点，建成县级农产品质量安全检验检测站。

开展专项整治，严打食品安全违法行为。据曹局长介绍，2012年、2013年先后在全县深入开展了“9十X”“百日行动”等专项整治行动，重点开展了“地沟油、乳制品、餐饮具消毒、食品添加剂、病死(害）畜禽、调味品、饲料农药兽药、学校食堂、水产品、豆制品等17项整治。

强化宣传，营造氛围

曹局长告诉中国食品报记者，食品安全宣传十分重要，该局充分利用县新闻

中心、县电视台、出租车顶灯LED显示屏、广场和大型LED显示屏、手机短信平台、向市民发放食品安全小知识扑克、设置宣传点、开办食品安全墙报、专栏等形式，向广大群众广泛宣传食品安全知识。

2012、2013年食品安全宣传周期间，还开展了食品安全知识进社区、进农村、进企业、进学校、进人口密集区域等宣传活动；在县图书馆设立了食品安全知识宣传专区，为广大市民免费提供食品安全知识读本、画册。

第三篇：保税区电梯安全监管大会战工作方案

保税区电梯安全监管大会战工作方案

随着电梯使用逐渐普及，电梯年久失修、无人管理、发生困人故障等各类问题相继出现，引发社会对电梯安全的极大关注。为进一步抓好电梯安全工作，贯彻落实天津市和滨海新区关于开展电梯安全监管大会战的要求，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中四中全会精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则，按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，落实“创新发展、真抓实干、稳重求进”的基本要求，精心组织开展电梯安全监管大会战，切实保障群众人身安全。二、工作目标

努力降低电梯等故障，力争实现三个100%目标：一是100%确定电梯安全管理责任主体，督促责任主体履行安全管理义务；二是开展电梯安全风险排查，全面掌握在用电梯安全状况，及时发现并督促相关单位消除隐患，确保重大隐患整治率达到100%；三是督促使用单位对“三无”(无物业管理、无维保单位、无维修资金)电梯和老旧电梯，进行100%地更新、改造、维修或消除隐患。同时，认真总结经验，进一步完善电梯使用管理制度、日常检查制度、维护保养制度、定期检验制度等保障电梯安全运行的规章制度，逐步形成“政府统一领导、部门联合监管、企业全面负责、检验技术把关、社会广泛参与”的多元化格局。

三、组织机构

区质监局成立电梯安全监管大会战指挥部，由秦宝坤同志任总指挥，杨威副局长任副总指挥，局机关全体同志参加。指挥部下设办公室，具体负责电梯安全监管大会战工作的组织实施，办公室设在质监科。各电梯使用单位也要成立相应的组织机构或指定专人，协调本单位电梯安全监管大会战工作。

四、工作任务

1、落实电梯使用管理责任。明确电梯使用管理权者并落实电梯使用管理权者责任及义务。使用管理权者要履行电梯相关法规、安全技术规范规定的各项使用管理责任和义务，做到“九个到位”：使用登记办理到位、规章制度执行到位、技术档案建立到位、管理机构人员管理到位、设备检验申报到位、应急救援开展到位、维保质量保证到位、日常巡检落实到位、安全常识宣传到位。

2、开展电梯安全风险大排查。结合电梯日常维护保养、定期检验和现场监督检查等工作，100%开展电梯安全风险大排查。排查技术要求下发后，使用单位和维保单位要对所使用和维保的电梯，按照排查要求及时进行100%地排查，区质监局对排查的电梯进行抽查。对经排查存在风险和隐患的电梯要逐台建档，逐台评估安全风险的严重程度、发生频率，确定风险类别、等级，逐台制定整治方案，提出降低风险的措施，督促相关单位进行限期整改。

3、专项整治“三无”电梯。对“无物业管理、无维保单位、无维修资金”的“三无”电梯开展专项整治。结合电梯安全风险大排查，摸清“三无”电梯的底数和每台电梯的具体情况，制定“三无”电梯具体情况一览表，提出解决每台电梯问题的具体建议并及时向管委会报告，明确电梯使用管理权者，督促其签订维保合同，落实其安全责任，规范对电梯安全管理，逐步建立“三无”电梯安全监管的长效机制。

4、推进老旧电梯更新改造维修。要采取有效措施，大力推进老旧电梯的更新改造维修。首先，要结合电梯安全风险大排查工作，摸清老旧电梯底数。其次，结合老旧电梯的定期检验、维护保养及风险大排查工作，查明每台老旧电梯的具体隐患，根据隐患提出有针对性的更新、改造和维修等整改建议。对于老旧电梯底数、存在的隐患及整改建议，要书面向管委会进行报告。第三，开辟老旧电梯更新、改造和维修绿色服务通道，积极帮助、指导相关单位办理报废、施工告知、安装监督检验和使用登记等手续。在老旧电梯更新、改造和维修过程中，要切实加强安全监察和监督检验，从源头上把好电梯部件进货关，监督相关施工单位切实保障施工质量，确保更新改造维修后的电梯具有可靠安全性。

5、推进电梯应急处置。使用单位必须建立责任明确、预警有效、响应及时、解救迅速的电梯应急救援预案，最大限度地解决电梯故障报警失效、物业管理单位无人值守、故障信息传递不畅以及维保单位救援力量不足、救援不及时等问题。监察机构督促电梯使用单位及时对电梯进行更新改造维修，提升设备安全水平；督促使用管理权者落实电梯使用管理责任，依据相关法规、安全技术规范及标准，对电梯实行精细安全管理；加强宣传教育，引导乘客正确乘梯；加强对电梯检验工作的日常监管，提升定期检验质量，及时发现和消除故障；从严监管维保单位，规范维保工作，从根本上降低故障率。

五、工作步骤

1、自查自纠阶段(4月20日至6月30日)。相关使用单位、维保单位要认真开展自查自纠，发现问题及时进行整改，并将自查情况排查表和汇总表上报区质监局（联系电话：84906022、***）。

2、监督检查阶段(5月20日至9月30日)。区质监局将会同相关部门在使用和维保单位自查自纠的基础上开展专项监督检查。对自查中发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、存在严重事故隐患的电梯开展监督检查。督促使用单位和维保单位落实整改措施，确保工作取得实质性进展。

3、集中攻坚阶段(10月1日至11月30日)。针对企业自查自纠和监督检查发现的问题，建立问题汇总台帐，明确问题整改时限和督办责任人，监督相关单位集中进行整改。对于存在严重事故隐患且无法落实整改的电梯，要书面报告管委会并依法予以封停。

(五)总结验收阶段(2015年12月1日至12月31日)。区质监局对电梯大会战中的经验和问题进行分析、研究并全面总结，归纳安全监管工作经验，逐步建立长效机制。

六、工作要求

(一)提高思想认识，加强组织领导。电梯安全问题备受公众与媒体关注，保障电梯安全关系百姓安全、社会和谐与稳定，是一项民生工程。各电梯使用单位要高度重视，切实加强组织领导，在人员、资金等方面提供有效保障；要及时分析研究大会战工作，协调解决工作过程中遇到的问题，推进工作扎实开展。

(二)争取上级支持，形成部门合力。要积极向管委会汇报，争取将电梯安全监管大会战工作列入民生保障项目和安全生产领域的重要活动；加强与安监、建交、公安、消防等部门的合作，建立联动工作机制，联合开展监督检查，监督电梯使用、维保单位落实相关责任，协调配合推动大会战工作的开展。

(三)强化宣传教育，鼓励社会监督。要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，对大会战工作进行全面宣传，努力营造全社会关注电梯安全的良好氛围。特别要在“全国质量月”期间组织开展“电梯安全周”宣传活动，主动向社会公布电梯安全状况、监察和检验发现的问题，以及大会战取得的成绩和进展情况，动员、鼓励社会广泛参与对电梯使用管理和维护保养质量的监督，促进安全监管工作更好开展。

第四篇：济宁市电梯安全监管大会战工作方案 (定稿)

济质监特发„2015‟ 号

济宁市质量技术监督局

关于开展电梯安全监管大会战工作的通知

各县（市、区）质量技术监督局，济宁高新区、太白湖新区市场监督管理局，省特检院济宁分院，市局稽查局：

根据质检总局、省局关于开展电梯安全监管大会战工作通知精神要求，结合我市电梯安全工作的实际情况，为切实做好我市电梯安全工作，市局决定在全市开展电梯安全监管大会战工作，并制定如下工作方案，请认真贯彻执行。

附件：

1、济宁市电梯安全监管大会战工作

方案

2、总局

济宁市质量技术监督局

— 1 — 2015年4月16

济宁市电梯安全监管大会战工作方案

随着社会经济发展和城市化进程的加速，电梯在人民群众的工作、生活中应用越来越广泛,其运行安全问题，已经成为社会广泛关注的热点。截至2014年底，全市电梯总量达到13074台，并以20％左右的年增长率快速增长。近年来，虽然全市电梯安全形势总体保持平稳，但应清醒认识到，由于部分电梯管理责任主体不落实、楼宇电梯配臵不合理、维护保养不到位、老旧电梯维修不及时以及部分电梯维修更新资金难以落实等原因，致使电梯故障时有发生，特别是电梯涉及公共安全，与人民群众工作生活密切相关，一旦发生事故或造成人员伤亡，社会负面影响较大。根据《质检总局电梯安全监管大会战工作方案》和《山东省电梯安全监管大会战工作方案》要求，市质监局决定今年在全市开展一次电梯安全监管大会战，现提出如下方案。

一、工作目标

通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，及时消除发现的事故隐患和风险，提高电梯安全运行保障水平；同时推动建立“1233”电梯安全监管新模式，加快全市电梯应急处— 2 — 臵服务平台建设，建立电梯维保、电梯更新改造修理评价、电梯安全责任保险等机制，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局。

二、组织机构

市局成立全市电梯安全监管大会战领导小组，由市局领导担任组长，相关部门和单位参加，统筹协调部署全市电梯安全监管大会战的相关工作。各县级质监部门要分别成立相应领导小组，按照市局部署要求，统筹做好各地的工作。

三、工作内容

一是开展全市电梯安全风险大排查，对发现的“问题电梯”进行评估、建档，按规定要求逐一评估安全风险，要求相关单位对存在事故隐患的电梯制定整治方案，组织力量集中攻坚，消除风险。

二是对发现的“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金），报当地政府挂牌督办。

三是对状况较差的老旧电梯，发挥当地政府作用，推动老旧电梯更新改造。

四是结合当地实际，开展电梯安全惠民服务工程，提高电梯安全运行水平。

同时，要结合电梯风险排查和隐患整治，全面深化电梯安全监管改革创新，构建长效机制。一是加快完善法规标准体系，构建更加清晰的安全责任链条；二是探索建立电梯安全信息平

— 3 — 台，大力宣传电梯乘用安全知识、电梯安全监察和检验工作情况、大会战排查和解决的隐患等，发挥市场淘汰和社会监督机制；三是进一步加强定期检验，开展监督抽查和风险评估，提高检验的科学性和有效性；四是加快推进电梯安全责任保险和电梯应急处臵服务平台建设，完善社会救助和服务体系；五是发挥当地政府的领导和协调作用，加强相关部门沟通协作，对电梯安全问题综合治理，形成齐抓共管的监管机制。

四、工作步骤

（一）制定方案、宣传动员阶段（4月20日之前）。各县局要主动向当地政府汇报电梯安全工作情况和存在问题，与相关部门进行沟通，争取当地政府和相关部门的支持和参与，建立健全在当地政府统一领导下的部门联系工作机制。各县局要成立电梯安全监管大会战领导小组，结合当地电梯安全工作实际和特点，制定工作方案，部署大会战工作。要利用各种媒介，广泛宣传大会战的目的意义，动员有关部门和电梯生产、经营、使用等相关单位，以及行业协会、业委会、保险机构等积极参加大会战工作。

（二）自查自纠、消除隐患阶段（4-6月份）。各县局要督促电梯使用管理、维保单位对在用电梯逐台进行隐患和风险排查，对发现问题的逐台制订整改方案，并落实整改措施，尽快消除隐患和风险，并将自查自纠情况按照“一梯一表”的要求及时上报。要督促电梯制造单位对所制造电梯的安全运行情况进行跟— 4 — 踪调查，对使用和维保单位的使用管理、维护保养和自查自纠工作提供技术帮助和指导，发现存在严重事故隐患的，要及时告知使用单位，并向当地质监部门报告。对投诉举报属实或制造单位报告存在严重事故隐患的电梯，各县局应责令使用管理和维保单位进行针对性排查和整改，并依法依规进行查处。

（三）分类建档、重点督查阶段（7-9月份）。在电梯使用管理和维保单位逐台自查基础上，各县局要组织安全监察、检验检测、稽查执法等人员，结合电梯定期检验等工作，以使用时间长（15年以上），使用强度大（商场、车站等人员密集场所），配臵水平低（回迁房、保障房等）、管理力量弱（无物管、无维保、无维修资金），以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯为重点，组织对在用电梯进行现场监督检查。对发现的隐患和风险，要责令电梯使用管理单位和维保单位全面落实整改，加大行政执法力度，依法查处违法违规行为。对使用时间长（十五年以上），且故障多、投诉多的电梯，可由电梯使用单位自愿申请，开展电梯更新改造修理评价，为电梯更新、改造或修理提供技术依据。

对自查自纠还未完成整改和现场监督检查发现存在问题的电梯，要逐台建档，督促电梯使用管理和维保单位逐台制定整改方案，尽快完成整改，消除事故隐患。

（四）挂牌督办、集中攻坚阶段（10-11月份）。对建档还未完成整改的电梯，要集中力量攻坚，完成整治工作。对“三无电梯”，要报请当地政府，协调有关部门解决，重点要落实电梯使用管理责任单位、落实维保单位、落实住宅专项维修资金的筹措。要积极推动当地政府老旧电梯更新改造工作，对已建立住宅专项维修资金的房屋，推动住建、财政等部门明确维修资金简化使用的程序；对住宅专项维修资金缺失或不足的，重点是由当地政府出台相应政策，按照“政府统筹、财政支持、技术支撑、群众参与、过程公示、部门协同”的原则协调解决。

对于存在严重事故隐患、仍无法落实整改的电梯，要依法予以封停，同时书面报告当地政府挂牌督办。涉及有关部门职责的，及时向相关部门提出工作建议。发挥社会监督作用，客观向社会公开电梯安全状况及整改的建议，推动隐患整治工作。

（五）总结经验，完善机制阶段（12月份）。各县局要总结工作中好的经验和存在问题，建立完善电梯安全监管的长效机制，并进行数据的统计汇总和风险分析。

五、工作要求

（一）领导高度重视。电梯安全与人民生活密切相关。各县局要充分认识电梯安全监管大会战的重要意义，高度重视此项工作，主要领导要亲力亲为，制定工作方案，落实机构、落实人员、落实经费，并逐级开展督查检查，力求实效，按时完成。市局将对各地工作进展和落实情况进行督查指导。

（二）落实主体责任。生产、使用单位是保障电梯安全的责任主体，要明确在用电梯使用管理责任单位，切实落实其安全首负责任和对电梯进行隐患排查整治的主体责任，督促其落实隐患整改措施，提高电梯安全管理水平；要落实电梯制造单位保障电梯质量安全，以及维保单位保障电梯安全性能的责任，以其为主力做好隐患排查整治工作。同时，要畅通群众投诉举报的渠道，调动业委会、居委会等群众组织的积极性，发挥社会监督作用。要落实好电梯维保单位告知性登记制度，促进电梯维保质量。

（三）建立协调机制。各县局要主动向当地政府汇报，加大对电梯安全监察工作的保障力度。要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，落实相关行业管理、业务主管部门的责任，建立齐抓共管的协调机制。要依法开展电梯检验和更新改造修理评价工作，为隐患排查整治提供技术支持。要强化安全监察和稽查执法机构联动，依法查处违法违规行为，推动电梯隐患整治工作的进展。

（四）加强宣传总结。要加大工作宣传力度，在“质量月”期间开展“电梯安全宣传周”活动。要发挥社会监督作用，依法向社会公布电梯安全状况、安全监察和检验发现的问题等，营造“电梯安全、你我有责”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社会氛围。要结合当地实际，认真总结好的经验，建立和完善长效机制，并按时报送隐患排查情况、整改情况等统计数据和阶段性成果，大会战工作情况总结于12月下旬报市局。

— 7 — 从4月起，每月的10号、25号，各单位要组织提供两篇工作信息，以电子版方式报市局特监科（联系人：刘珍玺，联系电话：3291999，邮箱：jntjk@126.com）。

市质监局电梯安全监管大会战

领导小组

组 长：田 军 市质监局副局长 副组长：袁福双 市质监局副调研员

赵绍敏 市质监局特监科科长 周天生 市质监局稽查局副局长

成 员：张群湘 市质监局特监科主任科员

鹿 斌 市质监局特监科副科长

李慎彦 省特检院济宁分院副院长

刘珍玺 市质监局特监科科员

市质监局电梯安全监管大会战行动领导小组办公室设在市质监局特种设备安全监察科，赵绍敏兼任办公室主任。

第五篇：电梯安全监管专项整治自查工作方案

电梯安全监管专项整治 自查工作实施方案

为贯彻市、区质监局关于开展电梯安全监管大会战工作部署，进一步提高电梯运行质量，提升电梯安全保障水平，减少电梯安全举报投诉，根据长沙市岳麓区人民政府办公室关于印发《岳麓区电梯安全监管大会战暨高层建筑电梯带病运行专项整治工作实施方案》的通知要求，结合我单位实际，特制定本方案。

一、工作目标

通过电梯安全风险排查和专项整治，有效提升本中心电梯使用管理者安全管理主体责任意识，提升签约电梯公司维护保养规范化水平，强化检验检测机构安全检验把关责任，进一步落实“谁主管，谁负责”、“属地为主、分级负责”、“管行业必须管安全”的安全生产职责，推进长沙市96366电梯应急处置中心的建设和运营，掌握电梯安全状况，形成“单位法人负责、维保单位承担技术业务支持、检验技术把关、社会广泛参与”的电梯安全管理多元共治格局。

二、组织领导

中心成立望岳社区卫生服务中心电梯安全监管大会战暨高层建筑电梯带病运行专项整治自查工作领导小组。

组 长：刘任能 副组长：陈超 成员：李鹏、刘潡、叶杰

三、工作要求

1．单位电梯使用注册登记情况；安全管理机构设置、执证管理人员配备的执行情况；

2．单位电梯应急救援预案制定、演练情况；

3．电梯是否签订维保合同；签订维保合同是否到期； 4．维保单位是否按规定每月进行二次常规维护保养；日常维保记录是否完整；维保人员是否持有效证件上岗；

5．维保单位、施救电话、投诉电话（含96366）标注是符合要求；对超期未检电梯是否报告业主单位和特种设备安全监察部门；按要求将维保电梯信息录入96366系统和安装了96366设备编号登记标志牌。

四、工作步骤

1、宣传发动阶段（2015年5月15日至5月25日）。中心召开电梯安全监管大会战暨高层建筑电梯带病运行专项整治工作动员会议，做好中心宣传发动传达文件精神，做到每项安全任务落实到责任人。让单位职工及社区居民群众参与支持电梯安全专项整治，切实提高电梯使用单位对专项整治行动的认识，进一步落实电梯安全主体责任。进一步建立健单位电梯使用单位基本信息表和电梯安全隐患基本信息，并上报区安监部门。

2、自查自纠阶段（2015年5月25日至6月30日）。中心电梯使用管理领导小组督促维保单位对中心认真开展自查自纠，清查电梯电路运行情况，电梯开关门、急救呼叫系统等，发现问题及时进行整改，并将发现的问题及时报区质监分局。中心电梯安全员负责上报附件3，督促维保单位上报附件5表格。

（三）接受区监督检查阶段（2015年7月1日至9月30日）。通过落实电梯安全专项整治自查自纠，发现存在的安全风险及时整改落实。接受上级安监部门督查，对本单位督查中发现的安全风险，及时督促维保公司对电梯专项维修整改。

五、工作要求

（一）加强组织领导，形成工作合力。中心成立工作小组对单位的安全整治行动进行专项督促维保单位维保情况，检查安全生产工作制度是否严格执行，配合上级安监部门对电梯进行督导，达到专项整治行动取得实效。

（二）强化宣传教育，鼓励社会监督。认真组织做好宣传发动工作，形成强大声势，充分结合中心实际情况，努力营造本社区居民公共关注电梯安全的良好氛围，为电梯安全监管大会战暨高层建筑电梯带病运行专项整治工作顺利开展奠定社会基础。

（三）加强落实督促，确保取得实效。对于维保单位检查中发现的问题和隐患，中心领导小组应立即督促配合维保单位进行整改，暂时不能整改的，要制定并落实防范监控措施，实行专人负责、限期整改、跟踪落实。领导小组要及时整理有关信息，要向上级安监部门及时上报。

长沙市岳麓区望岳社区卫生服务中心 2015年5月19日