常熟市昆承中学《闯红灯问题的分析与对策》研究报告（5篇模版）

第一篇：常熟市昆承中学《闯红灯问题的分析与对策》研究报告

常熟市昆承中学《闯红灯问题的分析与对策》研究报告

近年来，随着我市经济建设的不断推进，机动车辆猛增及外来人员大量流入，给我市经济的快速发展注入了活力，然而，我市的交通畅通和城市交通秩序也因此而遭受了前所未有的压力，特别是车辆、行人闯红灯引发的重特大交通事故的不时发生，触目惊心，给人民的生命财产安全构成了严重危胁，也影响了社会的安定团结。我们初三（4）班的同学们通过现场调查、问卷、参观、走访等实践活动，发现了不少与闯红灯有关的交通隐患，解决闯红灯问题已迫在眉睫。

我们的问题：

从2001年到2004年，全市共发生重大交通事故934起，死亡1006人，伤234人，直接经济损失207.6万元。其中，2001年227起，死亡251人；2002年235起，死亡256人；2003年236起，死亡250人；2004年236起，死亡249人。四年中共发生特大交通事故10起，死亡39人。闯红灯是导致城市交通事故多发的重要原因。据市公安局交巡警大队统计，2005年至今，行人因闯红灯而引发的交通事故共有36起，死亡8人，伤31人。严峻的交通安全形势要求相关部门加大对闯红灯这一老大难问题的整治力度，大力压降道路交通事故，保障人民群众生命安全。

我们首先在方塔街、书院街、海虞南路等几条重要路段的十字路口作了现场

调查。发现闯红灯现象比较严重，特别是行人和非机动车及一小部分机动车闯红灯频率较高。

常熟市部分路口闯红灯情况统计表

大润发路口

（9:15 —— 10:30）

方塔街路口

（12:05 —— 1:05）

新世纪大道省中路口（12:05 —— 1:05）

行人:42 人次 行人:632 人次

摩托车:13 辆次

车辆:21 辆次

自行车:12 辆次

行人:31 人次

也就是说，要想解决好交通安全问题，首先要提高这部分市民的交通意识，不闯红灯。我们通过问卷、走访，发现多数人闯红灯的原因有：

1、绿灯时间短，红灯时间长；

2、横向路口没有车辆；

3、闯红灯的人较多，从众心理使然；

4、上下班赶时间；

5、交通法律法规存在缺陷，特别是“机动车负全责”的条款使行人和非机动车闯红灯变得“肆无忌惮”。

不难想象，如果大家都这样毫无安全意识我行我素，重特大交通事故随时有可能发生！解决闯红灯问题刻不容缓，让我们共同努力，共同创造一个安全安定的和谐的社会环境。

现有政策：

1、国内政策：

（1）国家政策：

政策一：《中华人民共和国道路交通安全法》第6条：“机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容。”

优点：能普及道路安全常识，提高人们的交通素质，预防交通事故的发生。

缺点：教育大都仅停留在表面形式，很少有单位经常性、真正地实施。而且

即使进行教育，由于各方面原因，效果也很差。这种教育对社会上没有工作单位的人更没有制约力。

建议：单位要加强措施，把交通安全教育落实到实处；有关部门要对单位的交通安全教育建立检查、考核制度，最好纳入年度考核，如果单位没有落实道路交通安全教育导致单位内部职工发生交通违法行为，可对单位进行处罚。对社会其他人员也要通过各种途径加强教育。

政策二：《中华人民共和国道路交通安全法》第89条：“行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”

优点：通过惩罚手段，起到一种警示作用，能制约一部分人遵守交通规则；

缺点：一是有些行人是青少年，没有经济承担能力，罚款要求太重，二是考虑太片面，少年儿童法律意识薄弱，实施起来很难做到一视同仁。

建议：按年龄阶段划分处罚方法

政策三：《中华人民共和国道路交通安全法》第76条第2款：“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。”

优点：“机动车全责”使开车的更加小心，有利于保护交通中的弱势群体。

缺点：使得行人和非机动车交通违法变得“肆无忌惮”，甚至出现有些人故意“碰瓷”敲诈勒索的情况，机动车司机较难举证。

（2）各省、市政策：

江苏省政策一：《江苏省道路交通安全条例》“第五十八条 机动车驾驶人有下列行为之一的，处以二百元罚款：

（三）在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行

时继续通行的。”

优点：通过对交通违法者的重罚，能加大教育力度，达到口头教育达不到的效果。

缺点：处罚仅限于物质角度，有时候还容易引起逆反心理，所谓“口服心不服”，很难达到形成自觉守法的目的。还有对于闯红灯的二轮摩托等一些机动车，“电子眼”无法取证，只能现场处理，警力不足的矛盾又凸现出来。

建议：实际上，汽车故意闯红灯的现象极为少见，大部分是新手上路少熟悉车辆性能，或者路口处理能力不强，倒是二轮摩托等一些机动车闯红灯问题较为严重，建议建立一些具体、有效的措施加强对二轮摩托等一些机动车的监管。

江苏省政策二：“不闯红灯”文明交通行动：“公务员教师军人将抄告所在单位，跨隔离栏罚20元。”

优点：将有社会表率作用的公务员、教师、军人列为抄告单位教育的对象，具有普及性的警示作用，也能起到立竿见影的效果；改经济制裁为思想教育，效果更好。

缺点：在目前警力有限的情况下，很难做到百分之百纠违，难免造成不公平现象；对有些素质较低的公务员、教师、军人，如果抱有无所谓的态度，也难以达到预期的目的。另外，对无单位的人员甚至无业人员，又能怎么办呢？

建议：将公务员、教师、军人列为抄告对象作为治理闯红灯措施的开头一炮未尝不可，但应逐步把范围扩大到全社会，要把单位教育、社会教育和适当的经济处罚结合起来。

上海政策：上海市公安局整治“二乱、四车”整治活动中对闯红灯等违反交通安全法的行为人采取拍照并送往当事人单位，请单位负责人辨认是否系本单位职工的做法，根据是《中华人民共和国道路交通安全法》第六条第三款“机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育”的规定。

优点：让闯红灯者认识到事情的严重性，严于律己，同时警示其他市民。

缺点：侵犯了闯红灯者的隐私权，如果伤害人格尊严太甚，容易引发对抗情绪，造成不良的社会影响。

建议：应该在教育的基础上结合经济处罚，对闯红灯者进行处理，曝光照片应谨慎采用，屡教不改者曝光事先也要通告本人，以免造成反作用。

佛山政策：“对在校中小学生，采取现场教育、劝导或将其交通违法行为登记造册，每月发函到佛山市教育局。”

优点：有利于增强学生的交通法规意识，对学生闯红灯现象有震慑作用。

缺点：中学生逆反心理比较强，如果当场处理，容易伤害自尊心，效果会适得其反。

建议：不应该发函教育局，应该先通知父母，通过家庭教育达到教育的目的。

郑州政策：对市区各级党政机关、事业单位员工，凡个人全年因闯红灯、翻护栏等被记录3次的，建议所在单位取消个人当年公务员年度考核优秀等次、精神文明建设先进个人等评选资格。对中央驻郑、驻郑部队和省直机关职工，实行交通违法抄告制度，建议所在单位参照郑州市做法将个人交通违法记录情况与个人评先、文明奖相挂钩。对全市大中小学生，凡个人在学期内因闯红灯等交通违法被记录3次以上，取消该生“三好学生”、“ 优秀学生干部”等先进评选资格，取消该生保送资格、奖学金资格。对国家、省市区级文明单位员工凡闯红灯被记录1次，由其单位进行教育，不扣发文明奖；被记录2次者，所在单位扣其1~2月文明奖；3次者，扣发5个月文明奖；6次者，扣其全年文明奖。

优点：实施措施详尽，具有较好的可操作性。

缺点：对于一些素质低下的市民，或者不是上述对象如无业人员等，还是缺乏约束力。

建议：参照上述做法，针对不同对象制定相应的措施，最好能涵盖各种对象。

常熟市政策：“不闯红灯——常熟2006文明交通行动计划”：行人闯红灯的将被处20元罚款，非机动车驾驶人闯红灯的将被处50元罚款，行人、非机动车驾驶人拒绝、阻碍交巡警依法执行公务的，将被处5日以上10以下拘留，可以并处500元以下罚款。其中，还有一点特别引人关注的就是抄告制度，对公务员、大中学校师生及现役军人违反规定不服从管理的，除依法给予处罚外还将抄告其所在单位。

优点：通过加大惩罚手段，起到警示作用，能强制市民遵守交通规则；抄告单位有利于增强公务员、学生、现役军人的交通法规意识，具有较强的震慑作用。

缺点:在贫富不均、警力不足的情况下，加上“法不责众”意识的影响，对行人、非机动车的罚款很难到位；拘留的可能性不大，只能偶尔为之；抄告制度用得好能起正面作用，用得不好适得其反，很多人可能会用报假名字、假单位，甚至沉默不语的方式来欺骗、对抗警方。

建议：加强交巡警的培训，切实做到违法必究、一视同仁；抄告制度可借鉴郑州市做法，要有相应的落实措施。

2、国外政策：

（1）新加坡政策：“行人过街闯红灯或不走斑马线，罚款20新元（1新元合人民币6元），最高可处500新元罚款，还可以处3个月监禁。”

优点：通过有力度的处罚，能有效控制闯红灯现象。

缺点：只侧重于物质上的重罚，缺少思想方面的教育；罚款力度太大，不大可能直接被国内引用。

（2）德国政策：加大力度对驾驶员和行人做素质培养，若双方同时遇到绿灯，则让行人，并在此上获得较大的成功。

优点：没有单纯从物质上进行惩罚，而是侧重于精神素质的培养，能够从根本上解决闯红灯问题，避免了治标不治本的弊病。

缺点：养成良好的素质，不是一朝一夕的事，要经过长时间的教育，短时间内不可能奏效，而且要大大加强普及度，需要付出更多的努力。

（3）英国政策：设置“电子眼”，全国联网，若是被拍摄到，则会迅速查到车主，并发出罚单，若在14天内缴费则可打折，超过28天内，则要加倍。

优点：科技手段的应用，使得交通违法“无从遁形”，实际应用效果好。

缺点：投入资金巨大，而且需要全民高素质的配合，如果违法人数较多，工作量会非常繁重。

我们的方案：

1、设计智能化控制，自动切换红绿灯

我们查阅资料发现，行人等红灯也有生理忍耐极限。在同济大学召开的一个有关“中德道路信号灯研讨会”上，专家指出：红绿灯间隔时间设计不合理是造成行人乱穿马路很难解决的原因之一。行人等待红灯的忍耐极限，理性的德国人是60秒，英国人是45秒，而中国从来没有做过相关的测试。上海交警总队表示，上海红绿灯的信号周期较国外长，这是由中国目前机非混行的道路交通条件和车况路况决定的。江苏省交巡警总队副总队长李洪武说，交管部门主要根据相交道路的交通流量、流向、道路条件、整个交通组织的要求等设置信号灯时间。

这样看来，只要红灯时间短，就可以解决行人等待的生理忍耐极限问题。但是我们发现，要红灯时间短，只有两种可能，第一，多向位车同时进行，这样行人过街受车辆影响的不安全因素增加，交通也容易混乱；第二，多用单向、禁左、禁右等交通体系，但这不符合目前我国的交通实际。

因此我们认为红绿灯的设计应该向德国学习，进行智能化控制，根据交通流量实行红绿灯自动切换。如果没有机动车通行，人行横道的红灯时间可以缩短，提前切换到绿灯；而如果这一时间段人流量相当大，可以把人行横道的绿灯时间延长，确保行人能够全部安全地通过马路。

优点：可以解决行人等待的生理忍耐极限问题，提高了交叉路口的通行效率的同时，又确保了行人的安全通行。

缺点：科技含量较高，需要投入较多的研究资金和相关设备。

2、实施“二次过街”：在宽的路口中间设置安全岛，过完一半马路，行人可以站在安全岛上。

在生活中，我们常常可以看到这样的场景：绿灯持续时间很短，行人走到一

半绿灯就开始闪烁。不少人小跑前进，没过到对面，车辆就开了过来。有人说过马路简直就像在“博命”。在实际生活中，行人在过街时可能都会遇到绿灯显示的通行时间所剩无几的状况，甚至遇到过街过到一半时红灯就亮了的状况，过街安全大受影响。

长沙市交警支队设计改良了全国首例的行人二次过街形式：自行研究改良后的新设施没有交通护栏及行人横道柱设计，方便了市民又不会影响城市整体形象。斑马线中央的20米长的菱形“安全岛”周围，散布着数十个像小地雷样的突起路标。无车轮碾压时突出路面5厘米的路标，一旦有车经过碾压就会降至2.5厘米，震动效果及时提醒司机避让，又不影响行驶安全。一到晚上，突起路标反光膜作用在车灯照射下，整个安全岛成为反光带，提醒司机避让待车区，行人车辆都安全。

我们建议普及长沙经验，实施“二次过街”，在宽的路口中间设置安全岛，通过设置活动路标提示司机减速以达到保证路人安全的目的。常熟也有类似的安全岛设施，但还不是太普及，设施也比较简陋。

优点：采用二次过街，设置安全岛，可以延长等候的忍耐力。有了安全岛，行人就可以在“岛内”等候，既方便又安全，也可以提高道路的使用率，而不至于因机动车全部为行人让行造成严重堵车。

缺点：不是所有路口都能设置二次过街安全岛；需要投入一定资金；实际上是增加了等候时间。

3、路口设置视频设备

行人在路口等红灯也可以看看视频，是不是闯红灯的行为就会减少？杭州交警正在做这样的实验。据《都市快报》报道，交警前不久在南山路柳浪闻莺路口的行人信号灯上装了一套视频系统，播放猫和老鼠等动画短片。执勤交警说：实验期间，一半以上的人走过都会看视频，行人路口闯红灯的概率减少了40％左右。

我们设想：在十字路口设置视频设备，可以播放一些趣味性的短篇，或者插播一些交通安全知识尤其是闯红灯导致的交通事故，让血淋淋的事故场面直接起到警示作用。

优点：通过观看视频，可以适当转移行人的注意力，缓解等红灯时的急躁心理，同时插播交通安全知识能起到广泛的宣传作用。

缺点：视频屏幕太小效果不好，太大成本太高；音量过响会影响过往司机注意力及周围居民生活。

我们的方案：

4、在路口安装感应装置和音响设备，有闯红灯现象发出鸣叫进行警告

我们发现，现有的“电子眼”可以发现并拍摄汽车的闯红灯情况，主要原理是：电子眼采用感应线来感应路面上的汽车传来的压力，通过传感器将信号采集到控制中心，车辆捕获率-----100%（不包括二轮摩托车等），识别时间-----约1秒，车牌识别率-----白天95%以上，晚上90%以上。因此，除了一些出租车等故意闯红灯之外，一般的汽车都不敢闯红灯。而行人因为不会被感应，所以没有顾忌，闯红灯现象较多。

我们设想：能不能设计一种“两道感应线”的感应装置，让所有闯红灯的情况都能被感应，如果闯过第一道线，由路口的音响设备发出类似警笛的鸣叫声，进行警告，劝阻一部分闯红灯现象；如果继续再闯过第二道线，则进行拍摄，作为处罚的证据。

优点：能够使所有的闯红灯现象都能得到制止或制裁。

缺点：科技含量高，设计难度大，投入资金多。

5、修改交通法律法规，弥补法律法规的缺陷

（1）修改“机动车全责”的条款

我们认为，行人和非机动车因闯红灯和机动车发生交通事故的，如果过错在机动车，机动车应负全责；如果双方都有责任，应按过错比例承担责任，如果机动车无错，也应按最低比例赔偿，如果机动车司机不报案应负全责，逃逸则应加重处罚。

优点：合理保护司机和行人的正当权益，也给行人乱闯红灯敲响警钟。

缺点：过错比例的确定较难；举证行人和非机动车的过错较难。

（2）加大罚款和教育力度

新加坡交通发达，但却很少堵车，交通事故也少，这是因为管理严格。根据规定，行人过街闯红灯或不走斑马线，罚款20新元。每个司机在两年中共有24分，如果违章，将被扣分，闯一次红灯扣4分；开车时打手机扣9分；不系安全带除扣4分外，还要罚120新元；汽车乱停放者罚70新元等。当24分被扣光后，驾驶执照即被吊销。

而在国内，闯红灯，不遵守交通法规似乎已不是什么错事，也不是什么丢人的事情，反而是不闯红灯，遵守交通法规成了不正常现象，倒有些丢人。在红灯这面镜子前，照出了个别人心目中倒置的荣辱观。“红灯，站住！”经常能听到这样的回答：“嘿！我就不站住，你能拿我怎么办？”“要钱没有，你拿我怎么办”。而且只要有一个人带头乱穿马路，别人也就尾随跟着过。对于站岗的一两个警察来说，很难做到对他们一一进行处罚。

我们建议：学习新加坡经验，不仅对汽车，也要加大对闯红灯的行人的处罚，尤其要对带头闯红灯的人予以重罚，要以重罚来养成自觉遵守交通规则的良好习惯。同时，可以采取教育手段：（1）对行人实施违法记分。对行人实行违法记分管理，即积满一定分数的行人，也同驾驶员一样，必须进学习班接受集中教育。（2）闯红灯须当街宣誓改过。学习长沙的经验，让违规者当场宣读誓言，表示今后严格遵守交通法规。（3）体验站岗。对于乱穿马路、乱闯红灯者，要求其现场维护交通秩序，通过“站岗”，亲身体验遵守交规的必要性。

优点：重罚能迫使闯红灯的人遵守法纪。

缺点：实施起来有一定的难度，警力不足也是一大问题。

6、建立交通志愿者队伍

我们查阅资料发现，国内外都有交通志愿者这项活动。

上面图片中的是德国杜赛尔多夫的一个青年，在圣诞节前车水马龙的街头认真履行自己的职责，而他只是周末众多志愿者中的一员。

为贯彻市文明委关于《“知荣辱，讲文明，迎世博”上海市民践行公共道德教育实践活动的实施意见》，上海市每天有3000多名交通文明志愿者在500个市区创建文明路口和重点监测路口、乱点路口开展志愿者服务活动，先后有50万市民参与了交通文明志愿者活动，为交通宣传整治工作的深入开展发挥了十分重要的作用。

我们建议：从各个基层团支部中抽出一部分共青团员，由交警部门进行统一培训，统一着装、形象、语言、动作等规范，到交通路口协助交通民警维护交通秩序，并将工作考核纳入单位文明考核中去。

优点：充分利用各种社会力量，社会影响广泛，效果良好。

缺点：志愿者专业素质不够，处理能力有限；临时性活动还可以，长期坚持有难度。

7、下雨天的温暖一“伞”

调查发现，下雨天或者夏季大太阳天，因为怕淋湿或怕晒，行人等红灯耐心普遍缩短。因此我们设想：能不能在路口，安排一顶大伞，或者做一个伞形的避雨亭，让行人歇脚。伞上可以写一些标语：“风大雨大，耐心等候”、“It is raining,please wait for a minute”。

优点：方便实用，充满人性化

缺点：会耗费一些成本，容易被人破坏

行动计划：

1、向社会、学校、家长发倡议书。（倡议书另附）

2、发起“知荣耻，守法规，坚决不闯红灯”万人签名活动。

3、向常熟市立法部门提交议案。（议案另附）

4、向道路建设部门和交警部门提建议。（建议书另附）

5、向教育局建议：“不闯红灯，从娃娃抓起”，以漫画、图片、故事、文艺节目等方式在全市各小学进行交通安全宣传。（建议书另附）

倡

议

书

各位市民：

众所周知，闯红灯的危害是难以计量的，如果一个家庭里的某一个成员由于闯红灯而受伤或是死亡，那么，这一个家庭基本就破裂了。而如果一个家庭里的某一个成员由于闯红灯而导致别的家庭破裂，那自责、悔恨会一直萦绕在心中。短短的几秒钟内，闯一个红灯就毁坏掉两个原本幸福美满的家庭。我市每年重特大交通事故在240起左右，死亡人数在250人左右。其中，闯红灯交通违法行为造成的交通死亡事故所占的比例近年来一直在1%至3%徘徊，行人随意穿行等都是造成事故的主要交通违法行为。

大家一定遇到过这样的情况：当自己原本在静静地等红灯时，后面的行人看也不看地直接闯红灯，走得那么理所当然，于是，我们就会想，既然他们都闯红灯，那么等在这儿岂不是傻傻地浪费时间？于是，我们就自我安慰地顶着红灯穿过马路。正是这种从众心理，使许多原本遵守交通规则的人纷纷无视红灯，带着孩子的家长会把这种不良、违法的习惯传递给孩子，渐渐形成了一种恶性循环。

城市交通是这个城市的所有市民向外界交出的第一张城市名片，一个城市的交通从侧面也体现了这个城市的管理体系、文明发展速度和市民素质这三个方面。一个城市的经济再怎么发达，如果交通混乱，到处是违章违规现象，那么这个城市就永远也达不到真正意义上的文明发展。

为了使市民们更安居乐业于常熟这个美丽的城市，也为了我市交通环境更畅通和谐，我们昆承中学初三(4)班全体同学在此郑重倡议：

1.即使在无车无人的路口，遇到红灯时，也要自觉停下，等待绿灯的到来。

2.当别人闯红灯时，要克服自己的从众心理，坚定”不闯红灯”的原则，并阻止那些违规者，以一名普通市民的身份维护交通秩序。

3.积极向周围的朋友、家人宣传不闯红灯的意识，对自己负责，也对别人负责，养成良好的交通习惯，做一个文明的交通参与者。

常熟市昆承中学初三（4）班

2006年10月

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关于修改交通法律法规的建议

尊敬的常熟市立法部门：

近年来，随着我市经济建设的不断推进，机动车辆猛增及外来人员大量流入，给我市经济的快速发展注入了活力，然而，我市的交通畅通和城市交通秩序也因此而遭受了前所未有的压力，特别是车辆、行人闯红灯引发的重特大交通事故的不时发生，触目惊心，给人民的生命财产安全构成了严重危胁，也影响了社会的安定团结。我们初三（4）班的同学们通过现场调查、问卷、参观、走访等实践活动，发现了现有的交通法律法规存在缺陷，特别是“机动车负全责”的条款使行人和非机动车闯红灯变得“肆无忌惮”，经过我们的研究，我们提出了一些粗浅的想法和建议：

1、修改“机动车全责”的条款

我们认为，行人和非机动车因闯红灯和机动车发生交通事故的，如果过错在机动车，机动车应负全责；如果双方都有责任，应按过错比例承担责任，如果机动车无错，也应按最低比例赔偿，如果机动车司机不报案应负全责，逃逸则应加重处罚。这样做有利于合理保护司机和行人的正当权益，也给行人乱闯红灯敲响警钟。

2、加大罚款和教育力度

新加坡交通发达，但却很少堵车，交通事故也少，这是因为管理严格。根据规定，行人过街闯红灯或不走斑马线，罚款20新元。每个司机在两年中共有24分，如果违章，将被扣分，闯一次红灯扣4分；开车时打手机扣9分；不系安全带除扣4分外，还要罚120新元；汽车乱停放者罚70新元等。当24分被扣光后，驾驶执照即被吊销。

而在国内，闯红灯，不遵守交通法规似乎已不是什么错事，也不是什么丢人的事情，反而是不闯红灯，遵守交通法规成了不正常现象，倒有些丢人。在红灯这面镜子前，照出了个别人心目中倒置的荣辱观。“红灯，站住！”经常能听到这样的回答：“嘿！我就不站住，你能拿我怎么办？”“要钱没有，你拿我怎么办”。而且只要有一个人带头乱穿马路，别人也就尾随跟着过。对于站岗的一两个警察来说，很难做到对他们一一进行处罚。

我们建议：学习新加坡经验，不仅对汽车，也要加大对闯红灯的行人的处罚，尤其要对带头闯红灯的人予以重罚，要以重罚来养成自觉遵守交通规则的良好习惯。同时，可以采取教育手段：（1）对行人实施违法记分。对行人实行违法记分管理，即积满一定分数的行人，也同驾驶员一样，必须进学习班接受集中教育。（2）闯红灯须当街宣誓改过。学习长沙的经验，让违规者当场宣读誓言，表示今后严格遵守交通法规。（3）体验站岗。对于乱穿马路、乱闯红灯者，要求其现场维护交通秩序，通过“站岗”，亲身体验遵守交规的必要性。这样通过重罚能迫使闯红灯的人遵守法纪。

我们希望通过提出以上建议，改善常熟市的道路交通现状，保障行人通行的安全。希望可以采纳我们的建议！

常熟市昆承中学初三（４）班

2006年10月

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关于改进红绿灯设施、加强红绿灯管理的建议

尊敬的常熟市道路建设部门、常熟市交巡警大队：

近年来，随着我市经济建设的不断推进，机动车辆猛增及外来人员大量流入，给我市经济的快速发展注入了活力，然而，我市的交通畅通和城市交通秩序也因此而遭受了前所未有的压力，特别是车辆、行人闯红灯引发的重特大交通事故的不时发生，触目惊心，给人民的生命财产安全构成了严重危胁，也影响了社会的安定团结。我们初三（4）班的同学们通过现场调查、问卷、参观、走访等实践活动，发现了不少由于红绿灯设施不完备、管理不到位产生的问题，经过我们的研究，我们提出了一些粗浅的想法和建议：

1、设计智能化控制，自动切换红绿灯

我们认为红绿灯的设计应该向德国学习，进行智能化控制，根据交通流量实行红绿灯自动切换。如果没有机动车通行，人行横道的红灯时间可以缩短，提前切换到绿灯；而如果这一时间段人流量相当大，可以把人行横道的绿灯时间延长，确保行人能够全部安全地通过马路。

2、实施“二次过街”：在宽的路口中间设置安全岛，过完一半马路，行人可以站在安全岛上。

长沙市交警支队设计改良了全国首例的行人二次过街形式：自行研究改良后的新设施没有交通护栏及行人横道柱设计，方便了市民又不会影响城市整体形象。斑马线中央的20米长的菱形“安全岛”周围，散布着数十个像小地雷样的突起路标。无车轮碾压时突出路面5厘米的路标，一旦有车经过碾压就会降至2.5厘米，震动效果及时提醒司机避让，又不影响行驶安全。一到晚上，突起路标反光膜作用在车灯照射下，整个安全岛成为反光带，提醒司机避让待车区，行人车辆都安全。我们建议普及长沙经验，实施“二次过街”，在宽的路口中间设置安全岛，通过设置活动路标提示司机减速以达到保证路人安全的目的。常熟也有类似的安全岛设施，但还不是太普及，设施也比较简陋。

3、路口设置视频设备

我们建议：在十字路口设置视频设备，可以播放一些趣味性的短篇，或者插播一些交通安全知识尤其是闯红灯导致的交通事故，让血淋淋的事故场面直接起到警示作用。

4、在路口安装感应装置和音响设备，有闯红灯现象发出鸣叫进行警告

我们建议：能不能设计一种“两道感应线”的感应装置，让所有闯红灯的情况都能被感应，如果闯过第一道线，由路口的音响设备发出类似警笛的鸣叫声，进行警告，劝阻一部分闯红灯现象；如果继续再闯过第二道线，则进行拍摄，作为处罚的证据。

5、建议在路口设置伞形遮阳避雨亭（或一把大伞）

由于雨天或夏季烈日下，一般是交通事故多发时间，因为害怕淋雨或日晒，行人等待红灯的耐心普遍缩短。因此我们建议在路口设置伞形遮阳避雨亭或一把大伞，伞上可绘上一些提示标语，如“风大雨大，请耐心等候。”“It’s raining, please wait a moment”等。

我们希望通过提出以上建议，改善常熟市的道路交通现状，保障行人通行的安全。希望可以采纳我们的建议！

常熟市昆承中学初三（4）班

关于“不闯红灯，从娃娃抓起”的建议

尊敬的常熟市教育局：

近年来，随着我市经济建设的不断推进，机动车辆猛增及外来人员大量流入，给我市经济的快速发展注入了活力，然而，我市的交通畅通和城市交通秩序也因此而遭受了前所未有的压力，特别是车辆、行人闯红灯引发的重特大交通事故的不时发生，触目惊心，给人民的生命财产安全构成了严重危胁，也影响了社会的安定团结。我们初三（4）班的同学们通过现场调查、问卷、参观、走访等实践活动，发现闯红灯现象比较严重，闯红灯的人群中，我们发现了不少学生的身影，有些孩子在父母或者其他人的影响下，闯红灯已经成为“理所应该”的习惯，看来解决闯红灯问题尤其是在孩子们中间宣传交通意识已迫在眉睫。

我们建议，以漫画、图片、故事、文艺节目等方式在全市各小学进行交通安全宣传，具体做法是：在各幼儿园，每月利用一节课的时间，对小朋友们进行一次闯红灯的相关教育，可以以漫画、儿童剧、小品、图片等形式，使小朋友们更容易接受。具体时间由校方自由选择（注：但至少每个月一次）。同样，在各小学每个学期可以举办一次有关闯红灯方面的活动，如知识竞赛、辩论赛等，通过这些活动以加强同学们的意识，从而避免学生闯红灯现象的发生。教育主管部门要对以上活动进行检查、评比、表彰。

我们希望通过提出以上建议，改善常熟市的道路交通现状，保障行人通行的安全。希望可以采纳我们的建议！

常熟市昆承中学初三（４）

第二篇：读《如何教出精彩的语文课——写给语文老师的书》 - 常熟市昆承中学

让语文课堂有情有方略

——读《如何教出精彩的语文课——写给语文老师的书》有感

昆承中学胡刚

06年，一位学生家长送我一本台湾戴晨志的《爱的教育》，我满怀惶惑，揣测是不是我这个70后教师，还死守着承传的传统教育理念，更因为爱生如命，期望他们将来能立德成才，所以在平常教学中，望学生成才心切，很想将我的期望让孩子明白，能尊崇，并为之努力，因此在班级里对学生痛骂过，无情指责过。我惴惴不安怀揣这本书，猜想该家长的孩子是不是曾经被我痛批过，因此她会买这本书来间接提醒我？

后来终于耐不住，问了孩子，孩子笑着说：“老师，我妈妈认为你教书管学生很好，这次妈妈回台湾买了这本书，是特意送给你的”。一颗悬着的心，终于放了下来，认真拜读，知道台湾了中学教育，有跟我们相同的观念，但也有着我们不相同的理念，他们把对孩子的人文关怀，真正贯彻在日常教育管理中，师生关系十分融洽。虽然台湾和我们大陆一样，学生要面临很重的升学压力，但台湾许多老师更注重对孩子健康人格的培养。读后觉得大开眼界，告诫自己对孩子渴望之心没错，但急躁之心要不得，要慢慢学会润物细无声，要做一个有真正涵养的优秀班主任。因此日后，也一直留意着台湾的教育书籍。

报名参加这次读书活动之前，我没有想到当初所选的这本书《如何教出精彩的语文课——写给语文老师的书》，竟是廖玉蕙老师多年教学体会的结晶。

拿到这本书之后，我不觉哑然失笑，我原先固执以为是一本纯理论的教学类用书，准备悲壮地死啃些理论，感受一下老生常谈的语文教学知识。结果，这本书完全出乎意料之外。如同以前有人认为《钢铁是怎样炼成的》是一本科技冶炼书籍而根本没有想到是本著名小说的笑话一样。

阅读本书之时，看到精彩之处，不禁大叫妙也，感到真是受益匪浅。廖老师结合自己的教学经验，用诚恳的语言，给我们指出了现行语文教育中的一些弊病，同我们商讨正确可行的原文教学之路，文笔之间充满睿智，充满对学生的爱意，这对我们这些现阶段正被迫奔命于应试压力之下的语文教师，指明了方向，重新看见了语文教学的光辉所在，价值所在。可以说，廖老师的这本书，闪耀着智慧和光芒！

整本书中亮点颇多，我遗憾在我的读书心得中不能一一枚举，只能挑其中一两点感受最深的谈下自己的感受：

一、语文教师应丰富提升对文本的解读

廖老师有篇随笔名为《教出怎样的风景》，她指出：“如果老师只能提供学生对已知事物的印证，没有更多丰富或提升的进步空间，这样的教学有多少的意义存在”！这句话可以说一针见血地指出了目前我们语文教学的一个弊端，许多语文老师在教授课文的时候，按照《教师参考用书》上对文本的解读，按照考试习题的答案，千篇一律地备课讲课，所以在语文公开课中，上课老师毫无新意，听课老师已对所教内容了如指掌，教者毫无激情，听者毫无兴致，只有学生在那里不明就里，以为这是一堂教师全身心投入、精心备的一课。殊不知，老师所讲解的内容是成古董，毫无新意，更别说切合学生实际生活，能给他们切实的生活体验和关照。其实，语文课不仅仅是为了讲解众所周知的文情，更需要有老师自己独到的解读。教师应该帮助学生开启尚未体验的人生境界，要和学生分享比学生的理解更深层的阅读经验。有责任的老师，必须要多听演讲，多看书，多进修，多和同行相互切磋，要常常自问，是不是有办法教出比学生的领会更美丽、更富饶的风景！我记得于漪的文章《往事依依》中两位国文老师上课教书入情入理的情景，深深感动了于漪，激发了她对文学的爱好，也为后来成为一名全国著名的语文教师打下了基础。再想想自己上课，一切以考试为目标，完全抛却了语文学科的内在品质，不顾一切地逼迫学生跟着学、跟着记，照本宣章，上课的教法缺乏创意，内容枯燥乏味，动不动就以默写来吓唬学生，从而逼迫他们看语文书。虽然教学上取得了较好的成绩，但是，对孩子的语文兴趣是不是扼杀了？这值得我反思。况且，备课的时候，一切以教参为标准，不敢偏离，害怕误导了学生对文本的理解，导致最后在考试中全军覆没。上课的时候，死扣教参，不敢给学生自由发挥了空间。这样，自己教得累，学生学得也累。不知道扼杀了多少日后可以成为如于漪一样优秀教师的好苗苗。

作为教师，上一堂自己缺乏思考，又不给学生自由思考的语文课，其实是一堂不成功的课。因为文学的解读不想科学讲究精确、一丝不苟，好的文学作品，通常可以做多元解读。廖老师说：文学创作是作者一连串观察、思考、联想、生发、变形、结构乃至虚构的连环套，阅读则是逆势操作的另一种再创作的历程。学生在阅读时，由于受到人生阅历的限制，往往只能停留在他们的理解的层次上，不能对文本做多元或更多角度的解读。这时候，就需要语文老师要在自己相对丰富的人生履历的基础上，进行多元解读，让学生看到更丰富的文本内涵，看到更复杂更精彩的社会和人们的情感。譬如《我的叔叔于勒》，一般只是停留在批判菲利普夫妇唯利是图、贪婪自私、冷酷无情的金钱观上，但是教师也可以引导学生从同情他们的角度来做更人文的理解：菲利普夫妇固然抛弃亲

情、置于勒与不顾，但是他们作为社会底层人民，每天为生计苦苦细算，生活得很辛苦，再加上于勒以前的确占了他们的财产，挥霍无度，现在害怕这个穷光蛋成为压垮他们正常生活秩序的最后一根稻草，他们内心的担忧是有情可原的。作为老师，可以告诉学生，菲利普夫妇错就错在抛弃了亲情，过于自私。

作为语文教师，要教会学生能从所阅读的作品中，找出多层次的意义，培养学生海纳百川的胸襟和容易看见美好的性情，语文老师要把这作为自己的终极使命。

二、语文教师应要播撒亲和种子

读了廖老师的《我可以在道歉一次吗》（P37）、《承认人有未尽之处》（P38）、《我们就该这样长大吗》（P44）等文，内心也不由深深反思。虽然我作为年轻老师，一直想把师生之间的关系处理成朋友关系，认为这是最好的互动模式。但是在日常的班级管理和教学中，会不自觉得端起老师的架子，满脸写满严肃，不苟言笑。有时候明明是学生很可笑的言语，明明自己也懂得这是他们的天真和顽皮使然，明明知道学生敢在老师面前开玩笑是因为爱我，但偏偏放不下自己的臭架子，结果有时候把温馨言谈搞得气氛降到冰点，非把学生压制得远远看见自己就要正襟危坐、一脸正经不可，似乎这样才安心，学生不会爬到我头发梢上了，我布置的回家作业会认真完成了，我上课上的纪律一定会好了。殊不知，这如同秦始皇采用残酷法制治理国家，表面看似一潭死水，都是顺民，其实民心民意不已偏离自己了，语文教学效果当然差强人意，至于与学生做朋友，神话！

最有人文性的学科，搞得最终像法西斯统治下的集中营，可想而知，这样的语文课堂有何乐趣？学生对这一门功课有何乐趣？

老师应该和孩子站在一起，不能压制他们，不能把他们推离自己的怀抱。想要让学生开心学习，首先要从该表老师的心态上入手，老师要蹲成跟孩子同样的高度来看问题。教师不能经常老气横秋的一天到晚教训学生。这个字你都不认识，这笨到家了！这篇文章表达的是思乡之情，你也看不出？这里采用了人物描写中的动作描写，记住，动—作—描—写！这个都不知道，脑子冻成浆糊了！我想问问老师，你长大了，难道忘记了自己小时候学习也遇到过这样不容置辩的指责！

因此，教师要在教学上摆出谦逊的态度，蹲成孩子的高度，营造课堂师生双方都愉悦的氛围，这是让学生对你产生兴趣和爱好的关键所在。

这些文章提醒了我们，作为年轻老师，年轻气盛，想得到优秀的教学成果情有可原，但是必须以不伤害学生的情感为前提。

当然，有的老师也会提出异议，现在孩子太宠，我们必须要给他们些许挫折教育，这个观点我不反对，我也这样认为。可是，我一直在提醒自己，在进行挫折教育的时候，要学会区分以屈辱训练、讽刺打击侮辱人格为教育手段和挫折教育之间的界限。以人格侮辱为目的的讽刺教育，谈不上对学生有爱；挫折教育则是大爱蕴于其中，其间滋味，学生最能辨别得出。

而作为人文性学科之一的语文学科，语文老师更要在课堂上释放清新的空气，不仅让学生在课堂中学习语文知识，更能从中懂得做人真理，释放真情！

廖老师在书中一直在传达着这种理念：作为一个语文老师，要用真正的情感哺育她的学生。我想，今后我会追随廖老师的理念，做一个优秀的语文老师，少一点本篇开始的惶惑，多一份收获的喜悦。

第三篇：农村中学留守儿童问题及教育对策研究报告

重庆市教育科学“十一五”规划2008基础教育规划课题“农村中学留守儿童问题及教育对策研究”

研究报告

重庆市石柱土家族自治县西沱中学校

一、课题的提出

（一）本课题的研究背景

我校位于重庆东部长江之滨的万州、忠县、石柱县三区（县）的交界处，是石柱县唯一的长江口岸，北与“长江明珠”——石宝寨隔江相望。南距重庆市279公里，全镇面积66平方公里，辖7个村和4个居委，人口3.6万，其中非农业人口1.7万，城镇化率48.5%，镇内最高海拔1100米，最低海拔118米，是石柱县北部经济文化中心和除县城南宾镇以外的第一大镇。我校所在的地区辐射万州的武陵镇和忠县的石宝镇等11个乡镇，辐射地区现有各类学校35所，其中幼儿园20所（含民办）小学25所，初中6所，普通高中3所，现有在校生三万余人。

改革开放以来，随着市场经济的快速发展，外出务工队伍在不断扩大，我镇每年外出务工人数已超过全镇总人数的32%，约占1.2万人，这些打工族的子女留守在家乡农村，由爷爷奶奶或其他亲戚朋友看管，给家庭教育、学校教育以及青少年健康成长都带来了很多问题，据初步估计：留守儿童在义务学生中的比例高达60%以上，如何有效解决这些留守儿童身上的问题已经成为学校教育质量提升的瓶颈。我校市级课题《农村中学留守儿童问题及教育对策研究》就是在这样的背景下提出的。

（二）课题界定

“留守儿童” 是指义务教育阶段学生中父母双方或单方外出打工、经商交由祖辈或亲属监护的未成年人，是近几年我国研究者广泛关注和研究的对象。

留守儿童问题是近年来一个突出的社会问题。随着中国社会政治经济的快速发展，越来越多的青壮年农民走入城市，在广大农村随之产生了一个特殊的未成年人群体——农村留守儿童。留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，由于他们无法享受到父母在思想认识及价值观念上的引导和帮助，也缺少了父母情感上的关爱和呵护，以至于对留守儿童的全面健康成长造成不良影响，“隔代教育”问题在农村留守儿童群体中最为突出，也极易产生认识、价值上的偏离和个性、心理发展的异常，一 些人甚至会因此而走上犯罪道路。

（三）本课题的研究意义

1、理论意义

（1）为农村留守儿童问题的研究提供成功的案例。

（2）本课题的研究对我校留守儿童的成长特点进行实践探索和理论总结，探索出适合农村留守儿童的教育对策。

（3）实现城乡教育的均衡发展是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的内核，是贯彻落实科学发展观的重要体现，而做好农村留守儿童的教育工作则是实现这一目标的有力举措。

2、实践意义

（1）贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关爱弱势群体，促进农村留守儿童健康成长；摸索出解决我校及周边地区留守儿童问题的途径、方法，为学校可持续发展找准路子。

（2）促进教师的专业成长，为实现学校跨越式发展提供源泉。

二、理论基础及依据

1、马斯洛的“人的动机理论”把人的需要分五个等级——生理的需要、安全的需要、爱的需要、尊重和自我实现的需要。后两个需要是人的高级需要，是人发展的持久动力。

2、美国社会学家默顿在关于社会行动的主观动机和客观社会后果的分析中，创造性地提出正功能和负功能的概念。负功能使既定系统的适应或调整的可能性减少的结果，负功能有助于系统调整和适应的客观结果。家庭环境和教育及家庭结构对于农村儿童社会化的进行也有正负功能。

3、《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》指出：“要以公办学校为主，认真做好进城务工农民子女义务教育工作，切实落实收费‘一视同仁’的政策。要加强对以接受进城务工农民子女为主的民办学校的扶持和管理。地方各级教育行政部门和学校要有针对性地采取措施，及时解决进城务工农民托留在农村的‘留守儿童’在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。”

4、《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中指出：他们的思想道德建设状况如何，直接关系到中华民族的素质，关系到国家前途和命运。高度重视对下一代的教育培养，努力提高未成年人思想道德素质，是我们党的优良传统，是党和国家事业后继有人的重要保证。

三、本课题研究现状述评 2003年11月，国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联根据2000年人口普查资料估计，全国农村留守儿童规模多达2000万人，而且这个数字每年都在增长。根据全国2005年1%人口抽样调查的抽样数据推断，全国农村留守儿童约5800万人，重庆占186万人左右。其中14周岁以下的农村留守儿童约4000万。另外据全国妇联2006年提供的数据，在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例已高达18%至22%。由此可见，留守儿童的规模已相当之大，而且有越来越大的趋势，不得不引起我们的关注。

安徽阜阳师范学院殷世东、朱明山教授认为：“未成年人的教育是一项社会系统工程，需要国家、学校、家庭和社会合力构建社会支持体系，共同关注留守儿童教育，以消除留守儿童的教育，解除农民工的后顾之忧，提高未来劳动者的素质，促进农村经济、经济的可持续发展”。

山西师范大学教育学院的董新良，王瑾教授认为：深入了解儿童的生活、教育和身心发展状况，才能给农村留守儿童一个良好的成长环境。

目前，我县也大力推进“4+1”的留守儿童管服模式，但对课堂教育存在淡化倾向是该模式的最大不足之处。

在国内，留守儿童的相关研究和著述林林总总、不一而足。但凡这方面的研究，都以心理、安全、道德等作为切入点，研究的成果中基本上都包含留守儿童存在的主要问题：监护人对留守儿童学习介入较少导致的学习问题和缺乏亲情的抚慰而导致的生活问题。

四、本课题研究目标及内容

（一）本课题研究目标

1、通过研究，深入了解我校“留守儿童”心理健康发展的现状，摸索出一系列适合农村中学 “留守儿童”全面发展教育的对策。

2、对我校“留守儿童”的各种品质进行培养，促进留守儿童整体素质的全面提高，促进他们健康人格品质的形成。

3、通过研究，初步培养教师具奉献精神，提高教师教育科研的能力，促进教师专业化成长。

4、落实当地教育新政策，力所能及地解决好民生问题，保障我镇经济健康发展。

（二）本课题研究内容

1、调查农村中学留守儿童亲情缺失、学校缺位、社会缺乏足够重视的现状、形成原因、教育现状等。

2、探索农村中学留守儿童健康成长的途径、方法、措施、策略。

3、摸索农村中学留守儿童的教育教学可操作模式。

五、研究创新与研究假设

研究创新：建立留守儿童的个人动态成长档案，通过对三年的成长轨迹进行跟踪调查、分析、研究，探索出我校对留守儿童教育服务的方法、策略和可操作模式。

研究假设：通过课题研究，使教师教育理念得到升华，学生得到较大发展，探索出农村中学留守儿童管理新模式和初步构建出课堂教学的模式。

六、本课题的研究对象及研究者

1、本课题的研究对象：全校留守儿童

2、本课题的研究者：课题组人员、全校班主任、部分青年教师。

七、本课题的研究方法和注意的问题

（一）研究的主要方法

1、行动研究法：通过课题培训、课题实施、课题研讨等实践活动，不断探索完善课题的可行性方案。让研究的教师在研究中成长，在成长中研究。

2、个案研究法：主要用于农村“留守儿童”不良个性、心理健康、行为、学习习惯的研究、找出基本规律的研究方法。

3、调查法：以提问为主要方式收集资料，对“留守儿童”的行为习惯状况进行及时检测，得出正确结论指导教育实践的方法。

4、访问法：通过对农民工及其家庭和邻居以及与他们有交往的人群的访问，了解“留守儿童”的学习生活情况，从中发现他们在家庭教育方面的缺失。

5、比较法：通过对农村“留守儿童”的心理、行为与非留守儿童进行横向比较，找出解决问题的对策。

（二）研究中要注意的问题

1、以偏概全,忽略了对非留守儿童的关注。

2、研究多从宏观外在因素出发,缺乏对影响留守儿童的内在因素的考虑。

3、单向度的教育过程无法达到预期的教育效果。

八、本课题研究的过程与成果

(一)、课题研究的过程

1、课题研究的准备阶段

课题于2008年4月着手准备，并向重庆市教育科学规划办公室申报，于10月18日批准立项，2008年11月27日，“农村中学留守儿童问题及教育对策研究”开题论证会在重庆市教科院研究员谭小林等县教研室领导的直接指导、全校老师共同参与下 隆重举行，标志着本课题研究正式拉开帷幕。

2、课题研究的实施阶段

（1）、前期调查研究工作

①、为了研究的准确性和全面性，在班主任的指导下，由留守学生自己完成调查内容的填写，然后课题组人员将填写的内容用图表的形式进行统计，使调查的内容更显得直观可信。表格内容如下： 表一

西沱中学留守儿童学生档案 2008.12班级姓名性别民族父亲父亲母亲姓外出生年月姓名名出打工1991-08-25余兴云石光芳×母亲外出打工×操行监护人称学习情个人素养谓（爷爷况（好等级（具体填写、奶奶、兴趣、爱好、一般（优哪方面的缺、良外公、外、不点）、及婆等）好）格、父亲唱歌；看书爱耍；生气一般良父亲父亲爸爸爸爸爸爸跳舞、看小说对学习不感兴趣一般跳舞 上网画画唱歌爱上网自控力差自控力差爱看小说一般一般一般不好及格良良及格优家庭地址联系电话②、《西沱中学留守儿童学生档高一8初二1初二1初二10初二10初二8初二9余顺利谭天冉埝邱伟谭巧谭海丽王春兰女男男男女女女汉土家土家土家土家汉土家冷水乡八龙村西沱云梯新华街62#万朝万兴复家沿溪陡岩丰华西沱双桥沙湾西沱玉石大祥***1994-11-10谭小平王玉莲×√1994-10-13冉龙才刘艳芳×√1994-7-101995-5-01994-3-11995-3-20邱家伍谭素兰×√谭方平陈立容×√谭宜合谭一芬×√王佰顺王顺芬×√及格西沱云梯万家路115号附15号***73997702******73364784外婆打羽毛球.跑步学习态度不端正一般案总表》看不到这些留守学生生活的轨迹，发现不了他们发展的趋势，也无法弄清楚他们成长的过程。所以，建立《留守学生档案信息袋》的工作就显得必要而且刻不容缓了。《西沱中学留守学生档案信息袋》是以班级为单位进行的，每个留守学生都有自己的一个档案信息袋，每个信息袋共有六张表格，分别是：《留守学生基本信息表》、《学生家庭情况基本信息表》、《班主任评语》、《干部任职与履行情况》、《荣誉与违纪（法）记录》、《个人鉴定》。

上述所有信息表册每期更新，形成一个动态的过程，其工作量很大。

③、上述表格无法囊括我们所想要的一切信息。我们觉得，必须要和留守学生面对面地进行深入交流，通过访谈，才能掌握一些文字和数据所无法概括的信息。因此，《西沱中学留守学生访谈记录表》就这样应运而生了。

《西沱中学留守学生访谈记录表》由课题组根据研究要求负责设计，然后，课题研究人员负责对自己所教班级的留守学生进行访谈记录。通过5个月的工作，完成长达50多页的访谈记录。表格样式、内容如下： 表二：

（2）、中期分析研究工作

①、通过对留守学生具体问题的探究，力争完善了一系列设施和措施，为留守儿童工作的开展奠定了坚实的基础。

②、通过对留守学生日常管理中出现的一些问题进行探究，力争完善了一系列制度和措施，为留守儿童工作的后续开展做好了准备工作。

③、通过对我校留守学生学习方面问题的探究，摸索出了一条适合我校留守学生的教学模式，为今后我校留守儿童的教学工作开启了新的篇章

（3）、后期研究总结工作

①、教育、管理模式的构建

经过近3年留守儿童的日常教育管理，在众多的教育管理方法、策略和形式中不断提炼、不断完善、反复检验，已经形成了我们自己的教育管理操作模式：

②、课堂教学模式的构建 “定向●探究●延伸”课堂教学模式能有效克服农村中学留守儿童学业不良的弊端，最大限度地调动留守学生自身存在的痼疾，从而成倍提升他们的学习效率，最大化的开发他们的潜力。

3、课题研究的结题阶段

（1）、总结、提炼具有特色研究方法和具有创新教育留守儿童的成功经验，形式相对稳定的操作模式，接受工作的检验。

（2）、研究成果上报，参与市优秀课题的竞争评比。（3）、总结、评选、表彰在本课题中做出了卓越成效的教师。

（4）、完善、整理、装订实验材料，完成《自查报告》的撰写，准备迎接市县课题组的检查验收。

(二)、课题研究的结果

通过对我校留守学生具体问题的探究，我们形成了如下的认识和结果：

1、“中小学生正处于身心迅速发展时期，有了烦恼与冲突，他们需要倾诉，更需要正确引导。”据统计表明，我校留守学生父母均外出打工的比例竟高达、75.04%，加之现存的隔代教育自身无法克服的弊端，导致这些孩子缺乏必要的监管和教育，从而形成了内向的性格，加上长期的寡言、沉默、焦虑和紧张，极易使这些孩子形成孤僻、自卑、封闭的心理。况且这些孩子正处于身心发育时期，情绪欠稳定，再加上意志薄弱，容易造成情绪失控和冲动，容易对周围人产生戒备和敌对心理。另外，少数留守儿童认为爸妈出去打工挣钱是因为没能耐，由此产生怨恨情绪和偏激想法，对未来感到茫然和恐惧。

2、留守儿童因为长期监管缺位，亲情缺失，使得留守儿童本就不成熟的价值观和世界观变得更加的混沌，从而出现了一系列的思想问题，具体表现在三个方面：首先是道德滑坡，违规违纪的现象和事实呈增多趋势；其次是自我保护能力较弱，安全意识淡漠，容易受到侵害；最后是因为种种原因导致的病态思想。这既有社会的原因，也有家庭的原因。要解决这个问题，我们的结论是学校、社会、家庭必须齐抓共管，各自承担起必须应尽的职责，让留守儿童不再留守。

3、心理学研究证明，消极情绪会降低人的智力水平，引起行动的迟钝和精神的疲惫，进取心丧失，严重时会使自我控制力和判断力下降，意识范围变窄，正常行为瓦解。我校留守儿童长期因亲情缺失，他们生理和心理上的需要得不到满足，极容易出现情绪消极，不少人都患有“亲情饥渴症”，有的学生甚至连自己的父母模样都不清晰，更别说几年不见父母一面的了。他们思念父母，渴望亲情的滋润，但却无法得到满足。在部分贫困学生的眼里，和父母说说话、见见面都成了几乎无法实现的奢望。

4、中学时期是一个人价值观形成的关键时期。但由于我校留守儿童存在的种种 家庭问题和自身问题，他们的价值观无可避免地受到了强有力的冲击和挑战。拜金主义、享乐思想在他们的日常生活中比比皆是，更遑论理想的丧失、前途的沦丧了。要让留守儿童健康快乐地成长，必须让他们树立正确的价值观。

5、我校留守学生的学业普遍存在不良的情况。为了弄清楚农村中学留守儿童学业不良的成因，我们将这一方面分为了七个子课题进行研究，分别从调查目的、调查的基本情况、存在的问题、改进措施建议四个方面入手，通过大量的统计数据，用得出的百分比来说明存在的问题。通过调查，很多留守儿童对中学学科学习的重要性认识不足，从而丧失了学习的兴趣和动力；其次，不会学习、学用脱节、不知变通，没有将所学用于实践的意识。鉴于此，革新教法，推出针对我校留守学生的教学新模式，就显得迫在眉睫了。

(三)、解决问题的对策

1、硬件设施的建设及活动的开展，即“两抓”：抓心理健康教育和抓思想转变工作，现做如下的分说：

（1）、为了解决留守儿童孤僻、自卑、封闭的心理问题和对未来的茫然和恐惧，“留守儿童心理健康咨询室”在我校正式挂牌成立。各个年级也不定期开设留守儿童心理健康教育课和“心育”信箱，为心理健康教育提供了保障。学校还实行“代理家长制”。同时，学校还聘请专门人员，充任“知心姐姐”，和留守儿童展开“结对帮扶”活动。

案例一：本校初二年级8班，有一个名叫秦均森的留守学生。该生因为母亲长期在外打工，在家监管的父亲管理方式简单粗暴，致使孩子在逆反心理的驱使下，失去了应有的防范能力和辨别能力，和社会上的不法分子走得很近。为了挽救这个留守儿童，在班主任的协助下，我们采取了如下一些措施：

①、因为孩子不愿意回家，所以，在一些节假日，由指定的代理家长将其带到自己的家里，在生活上对其进行特殊的照顾，让其感受到家的温暖。

②、将其带到学校的心理咨询室对他进行心理方面的辅导和矫正，让他认识到亲情的可贵，从而树立对生活的勇气和信心。

③、利用结对帮扶活动，针对他的弱点进行专门的“治疗”，促使其正视自己的弱点，改过自新。

在班主任和相关老师的精心帮扶下，该生在行为习惯、学习、生活态度等方面有了极大的改善，具体表现如下：

①、和父亲的关系相比以前融洽了很多，变得爱回家了。②、比以前爱学习了，能主动合理地安排自己的学习生活。③、很少和社会上的青年来往，有了自己新的社交圈子。

（2）、为了缓解留守学生的“亲情饥渴症”，我校专门开通了留守儿童亲情电话和视频交流室，并置办了相关的设施设备，设专人负责，在每天的课外活动时间定时开放，让他们和父母说说话，聊聊天，见见面。这极大的满足了这些留守孩子对亲情的渴望，弥补了这些孩子的父母留下的遗憾，也为这些留守儿童纠正性格中的缺陷因素起到了关键作用。

案例二：一名叫谭铃川的留守儿童，父母常年不在家，照顾她的是年迈的外婆。由于长期得不到父母的关爱，她的情绪变得相当的消极。为了迫使父母回家看自己一眼，她可谓煞费苦心，故意用荒废学业的方式来迫使父母回家。了解了这个情况后，在课题组的协助下，班主任进行了如下的工作：

①、到该生家中进行家访，直接向监护人了解学生本人和家庭的具体情况。②、主动和学生远在外地的父母进行沟通，让他们将更多的时间和精力用在关心爱护孩子身上，并讲授了一些关心和教育孩子的方法。

③、让孩子利用学校的亲情电话和视频聊天室定期和父母进行沟通、交流，缓解孩子心中的“亲情饥渴症”。

④、班主任定期和该生进行谈话，通过深入的交流和谈心，让其明白父母在外打工的艰难，唤起她内心深处的“感恩”之情。

经过课题组和班主任的不断努力，该生在行为和认识方面有了很大的提高，具体表现在：

①、该生主动找到老师，当场表态：再不用愚蠢的方式和行为来报复父母对自己的所谓“漠视”，要用更好的表现来报答父母的关爱和牵挂之情。

②、经过视频通话后，该生脸上的笑容渐渐多了起来，和同学的关系也越来越融洽了，学习成绩也渐渐有了起色。

③、今年教师节，班主任收到了该生发来的短信，除了表达对老师的感激和祝福外，该生还说道：“尽管母亲依然没能回家来照顾我的生活，但我已经能体会到父母对我的关心和爱护，我会更好的把握自己，走好属于自己的每一步路。”看到该生的这种转变，我想，有幸福感的不仅是该生的班主任，还有为此付出心血的全体老师。

（3）、为了让留守儿童健康快乐地成长，树立正确的价值观。课题组多次和政教处与团委联手开展了一系列活动：每年六一节“留守儿童”特别节目活动，每年一次“五好公民’演讲比赛，每学期一次全体教师参与的 “关爱留守儿童，共享阳光雨露”活动，每年春节前夕开展“红色中国·贺卡传箴言—关爱留守儿童·构建温暖家庭”活动，每期一次“我爱大自然”的主题活动，每两周一次“快乐周末”活动，在端午节、中秋节、春节组织关爱“留守儿童”活动，组织“留守儿童”对学校和家乡 的调研活动，并撰写《保护环境，从我做起》的作文，一年一度的重阳节慰问老人、关爱老人活动，组织学校老师对“留守儿童”开展才艺培训，每学期一次“留守儿童”才艺展示活动，每期开展一次“我能、我行、我在进步”的主题演讲活动。通过开展这一系列有益的活动，对留守儿童价值观的树立起到了不可估量的作用。

案例三：

留守儿童谭曼，因为父母很早就外出打工，而年迈的外婆因为种种原因，无法很好的担负起监管的责任，导致孩子花钱大手大脚，毫无计划。仅仅一个假期，其上网费用就高达千余元，还不算用于女孩子的其它方面的花销。由于父母隔得很远，鞭长莫及，而外婆因为年事已高，有心无力。她越来越觉得读书没意思，只有金钱才能带来一切。在弄清楚了这个状况后，在班主任的配合下，我们对该生进行了如下教育: ①、及时和父母取得了联系，就孩子的情况和她的父母进行了沟通，对孩子的生活费和零花钱进行了适当和有效的控制，从源头上切断其大手大脚的毛病。

②、找该生进行了诚恳的交流，通过道理让她明白人生的真正价值和奋斗目标，矫正她已经扭曲的价值观和世界观。

③、让她尽可能多的参与学校组织的一些活动，而针对留守儿童组织的各项活动，比如“留守儿童”才艺展示活动和“我能、我行、我在进步”的主题演讲活动等则必须参加，并对其效果做出及时的反馈，进行及时的表扬与批评。

经过一年的教育和跟踪调查、反馈，该生和一年前相比有了如下的改善： ①、在用钱方面学会了节俭，不再大手大脚的进行花费。

②、由于兴趣的转移，该生不仅在用钱方面学会了合理地制定计划，更是通过一系列的活动培养了自己的爱好和特长，锻炼了自己的能力。

③、在对待同学方面开朗了许多。据反映，和她父母的关系也缓和了不少。

2、教育、管理模式的构建

经过近3年留守儿童的日常教育管理，在众多的教育管理方法、策略和形式中不断提炼、不断完善、反复检验，已经形成了我们自己的教育管理操作模式： 即：“三查”教育管理工作模式。三查即问卷调查、反思自查、个别督查。

（1）、通过问卷调查，了解掌握我校留守儿童的所有情况

问卷调查是以提问为主要方式收集资料的研究方法，通过课题研究，对“留守儿童”的行为习惯状况进行及时检测，从而得出正确结论，用以指导教育实践。为了更好地掌握留守儿童的各种状况，课题组定期对留守儿童成长和教育问题作问卷调查，以年级为单位进行调查，并对调查的结果和资料及时地进行分析和处理，即时掌握最新情况，在最短的时间内形成有建设性的意见和建议。两年来，课题组累计发放问卷 18次，发放问卷14954份，收回的有效问卷12926份。在这些有效问卷反馈的数据中，涵盖了我校留守学生的心理、行为、习惯、学习、生活、交友等等方面，堪称我校留守学生数据库大全。

（2）、运用反思自查，让留守儿童解决相关的实际问题。

由于留守儿童的父母常年在外，这些父母出于一种补偿的心理，无计划、无节制地满足孩子对金钱的需求，加之这些孩子缺乏理财和自控能力，久而久之，便形成了“花钱大手大脚，道德情感缺失，只知索取不去奉献，依赖性强，缺失社会责任感，生活自理能力差” 等恶习。根据课题组得出的相关数据显示：纪律观念差、自控力不强的留守儿童占全校学生的6.77%，成绩低劣的留守儿童比例高达15.19%。针对这些情况，课题组利用学校的“一日反思”常规教育，独出心裁地给部分比较突出的留守儿童以积极的引导。具体做法是：通过问卷调查，归纳出各个班级的留守儿童大致存在哪些具体问题，然后将他们分门别类，利用反思的时间，给这些留守儿童布置相关的反思内容，让他们自查自纠，深刻反思，并且让他们形成书面的文字。通过这种方式，72%以上留守儿童逐步改掉了身上许多不良的习气，走上了健康成长的轨道。课题组给这些留守孩子布置的反思话题涉及到“感恩”、“亲情”、“爱国”、“尊重”等20余个，其效果之显著，大大超乎了我们课题组老师的想象，现举一例加以佐证。

案例四：留守儿童黄敏，父母常年外出打工。奶奶照顾两个孙子的生活，致使该生我行我素，学习缺乏自觉性，在班级里，一则年龄小，二则学习成绩不好，又缺乏认真、刻苦的学习精神，所以，非但学习成绩上不去，表现也让人很不放心。

针对这个问题，作为班主任的我，主动多次找他谈话，先让他找到自身存在的问题，然后和他一起探讨解决问题的办法，并且将这些办法以书面的形式写下来在每天晚自习反思的时间内加以落实执行。

经过近一个学期的反思自查，他基本上克服了上述毛病，在学习上表现得较为自觉了，学习目的有了明确的认识，能坚持上满上好各门课程，成绩逐步提高。他对生活也满怀信心，冲动事件逐渐减少，对劳动有了初步认识，热心肯干，犯了错误能认识到错误在哪儿。任性、固执得以缓解，办事能有目的性，但现在仍缺乏刻苦学习的精神，对于他今后的教育仍是长期的，我希望他会有较大的进步。

（3）、班主任对照检查，利用案例对留守儿童进行切实有效的教育。

课题组调查数据显示，父母双方都外出打工的留守学生高达75.04%，而所谓的后 进生所占比例竟然有20.98%。学校对这些学习严重滑坡、人格发展不健全、道德发展失范的“留守儿童”要制定个别教育管理方案，着重进行矫治和帮助，做到有的放矢，因材施教。注重定期召开了班主任会，要求每月与“留守儿童”谈心一次，详细填好记录卡。为了让上述措施能够落到实处，发挥这些措施最大的作用，学校将全体班主任聘为课题研究的实验人员，将留守儿童的管理与转换纳入了班主任考核的内容之一，定期进行对照检查。如此一来，班主任的工作责任心得到了加强，同时，班主任也明确了自己在留守儿童工作中的方向和目标，工作的效率成倍提高。据政教处反馈的统计数字表明，将班主任聘为课题研究的实验人员之后，我校留守儿童在违反校纪班规方面的数量比之前同期下降了至少32个百分点。

（4）、座位混编，共同促进。

我校班级座位以6人编排成有效的学习共同体，其中至少有2个人是留守儿童，优势互补，共同提高。

在“三查两抓一促进”模式中，“三查”着眼于全面与个别的统一，“两抓”旨在突出重点，“一促进”为根本目的

3、课堂教学模式的改变和构建：

“定向●探究●延伸”课堂教学模式能有效克服上述弊端，最大限度地调动留守学生自身存在的痼疾，从而成倍提升他们的学习效率，最大化的开发他们的潜力。

其具体操作过程如下： ①导入激趣

——教师创设情境，引发兴趣调动学习状态

情境是学习的火把，情境创设的核心意义是激发问题意识，促进探究进行。创设学习情境的目的是引起学生原有认知“失衡”。创设情境可用联系实际、典型实验、历史故事、学科横向联系等各种方法。当然新课的引入既要注重教学的本质，又要注意适度形式化，引入合情合理，要注意直观性、趣味性、有效性、启发性、和铺垫性原则。

②展示目标

——教师展示本课学习目标

明确学习任务和要求，强化目标意识，激发学习动机。可以口头说明，或多媒体、书面展示，或学生自己领悟等。但一定要做到准确具体,简明清楚，好听好记，强化 注意，切忌一带而过。③自主学习

——教师出示自学指导，学生按照要求进行自学

这一环节总的要求是在教师必要的指导下，学生经历“先学”的过程。具体方法是可教师口述、黑板展示、多媒体出示等；突出重点，机智处理难点。但是，要注意如下事项：自学指导要明确内容、形式、方法和要求，学生自学时，教师巡视督查。④交流研讨

——学生汇报交流自学成果

在教学中，组织学生与小组或全班同学围绕学习目标自学指导汇报交流自学成果，教师要引导学生从个别归纳出一般，从现象总结出规律，从而获得认识的丰富、深化。汇报交流时原则上先找留守儿童中的学困生，再找中等生和优等生。但不管怎样，要确保参与广泛、过程有序、研讨深入。⑤质疑释疑

——“兵教兵”，“官教兵”

其做法是先组内再全班。学生实在没问题，教师也要再设疑，不管是学生的质疑还是教师的设疑，所有的问题都应该由学生先解答，实在解答不了，实在解答不全，老师再解答再补充，只要全面、深入、有序地进行，这一步能很好的完成。⑥尝试应用

——检测学生本知识点的掌握情况，进行解题等实践能力的训练

该步骤的着眼点是及时将知识转化成能力，同时也及时检测了学生掌握知识、运用知识的情况。其要点是题目紧扣知识点，少而精，有层次；定时独立完成，可安排中差学生板演。教师以中差生为重点，全面巡视；学生交流，纠错；集中性的困惑点和易错点要查漏补缺。

⑥成果展示 ——展现自我

学生解答过程中的多种思维和方法转瞬即逝，要让学生有机会表达展示出来（语言描述或展台展示解答方法），让这个过程成为学生相信自己、展示自己、欣赏自己的过程，同时也是一个相互学习提高的过程。只不过老师要把握好学生水平和点评尺度，要用欣赏的眼光及时鼓励。⑦强化训练

——对学生当堂所学知识进行有针对性和一定综合性训练检测

其做法是围绕当堂所学知识点，出示综合训练题，让学生在规定时间内独立完成。然后有重点地进行交流，纠错，查漏补缺。这样做可以及时训练学生将知识转化成能力，准确反馈学习效果，检测学生综合运用知识解决实际问题的能力，便于“堂堂清”，减轻课外负担。

⑧小结延伸

——引导学生回顾总结本课学习的收获和体会，带着问题走

在具体的实施中，要引导学生回顾总结自己在知识和能力上、学习方法上、认识体验上的收获，帮助学生感知出本节课“未尽兴”之处。从而帮助学生形成知识结构，训练出总结概括能力，培养出及时反思总结的学习习惯，强化学习成就感和自信心。“定向●探究●延伸”教学模式的具体流程如下：

为了更好的将这一教学模式运用于留守儿童教学，作为教师，首先要加强教育理论学习，真正理解教学模式所蕴含的教学思想和理念，准确把握模式各教学环节的意图或意义，抓住模式的精随。模式是形，思想是魂。其次，可以根据学科，年段、课型，灵活运用模式。作为教学，不能没有模式，也不能唯模式论，僵化模式。

今年学校中、高考实现了近几年的突破：中考全县第三名，高考上重点8人，上本科67人，高考上线率82%。如此辉煌的成绩，便是这一教学模式运用的直接结果。

九、本课题的研究效果与影响

（一）教师课题研究热情高涨，撰写了大量论文，为研究提供了直接的鲜活材料，同时强化了教师的科研意识，促进了教师的专业化成长。

（二）研究副产物：留守儿童心理健康咨询室、亲情电话、视频交流室出台，给留守儿童问题的解决提供了最为便利的物质基础。

（三）逐渐形成了我校留守儿童“三查两抓一促进”的管理模式。再结合子课题“农村中学留守儿童学业不良成因及对策研究”的研究，摸索出了 “定向●探究●延伸”课堂教学模式。该模式在具体的课堂上，能较好地契合我校留守儿童基础差、底子薄的通病，具有极强的教学针对性。

（四）本课题实效性研究，引起了政府相关部门的高度注意。他们主动进行商讨、合作，拓展了研究范围和深度，也为政府部门解决本地留守儿童的相关问题直接提供了理论依据。

（五）在石柱县2011年留守儿童工作校长论坛上，陈校长在论文《开展课题研究是深入推进留守儿童工作的有效手段》中提出的观点大放异彩，在石柱县留守儿童工作中可谓独具特色，该论文荣获一等奖，其他五位老师的文章也在2011年石柱县留守儿童工作教师论文评比活动中获得大奖。

胡勤华.《架起班主任工作的桥梁——信任与宽容》说道：“宽容是一缕阳光，她照亮了学生的心；宽容是一丝春雨，她滋润了学生的心田；宽容是一粒爱的种子，她会在学生的心中萌芽。总之，我是用宽容的心态，真诚的关心与诚挚的爱来换取对我的信任，从而架设起师生之间的心桥，以此来促进我班主任工作的开展”。

谭忠生老师在工作总结出指出，班主任工作 “情、爱、理、趣、明、守”的深切感受。

近三年来，全校班主任工作有了长足进步：有9人次获得县级政府奖章；8人次参加过县际间的学术交流会；有28人次的班主任管理论文在重庆市获奖；有23人次班主任管理论文在学术刊物上发表；25人次的老师获得各类学生竞赛、活动的辅导、指导奖。

马琳琳老师的“分层递进教学法”围绕“因材施教，分层提高”，让尖子冒出来，使多数迈大步，叫后进生不落伍，达到班级整体优化的教学策略是对课题中提出的教学模式的补充和运用，她的模式具体而又精准，在具体应用中成绩突出，在今年的中考中，成绩优异。同时也总结出“分层递进教学”有很多优越性，但也有些问题需要进一步研究。

汪万英老师在《“定向●探究●延伸” 课堂教学模式的指导下我的一堂试验课》一文中介绍的课堂设计有独到之处。向桂平老师在《构建“定向●探究●延伸”语文教学模式—基于高二语文《赤壁赋》的实证研究》中的“语文课堂教学模式的构建必须因时而异，顺应时代发展的潮流；必须因人、因课而异，符合学生的认知规律”的感悟也深刻到位。

此外，谭雪梅的“激趣教学法”和田茂发的“情感教学法”也在一定程度上再现了老师在研究过程中的研究意识和研究成果,在全校的实验老师中,有15人都有自己独特教学模式或教学风格,不一而足。

在2011年石柱县高考复习研讨会上我校几位教师的献课引起广泛的注意，研讨时，我们的课堂操作流程作了详细的讲解，与会的老师和领导给与了高度的评价；在邻近三校新课程推进交流会上，我们的初中教师更是将我们的课堂操作模式展现得淋漓尽致。

而今，在县级各类教学技能比赛中，陈凤梅、李大军、马艳丽、刘珂等18位青年老师崭露头角，获得大奖；陈德祥老师在2008年重庆市体育优质课评比活动中，荣获二等奖；在近三年中，王献忠、黎平等32位老师的课件设计也在石柱县教育信息技术与装备论文、课件、教玩具评选中获得奖励，我们学校老师在此项活动中的获奖者占去石柱县的一半。

今年学校中、高考实现了近几年的突破：中考全县第三名，高考上重点8人，上本科67人，高考上线率82%。

学生获奖情况：参加全国“五好小公民”及青少年主题教育征文活动市级以上奖励68人次；参加英语能力竞赛冉臣等5位同学国家三等奖；陈旺同学获全国生物联赛三等奖；在08年重庆市青少年科技模型大赛中2人获一等奖，4人获二等奖，3人获三等奖；在重庆市艺术展演活动中获先进集体称号，3人次分获舞蹈、声乐、绘画三等奖；2010年涌现了100名“校园之星”；在学校留守儿童快乐周末活动中绘画、书法、手抄报、手工制作等各类作品100余人次获奖。

十、问题与讨论

（一）留守孩子缺失家庭的课业辅导，由于学校教育的局限性，对这些孩子的代理监护人培训、提高学校无能为力，所以在短期内大面积提高农村中学留守儿童的教育教学质量是不现实的。

（二）农村中学硬件设施和教师待遇得不到的改善，影响到农村中学留守儿童教育水平的提高。我校对留守儿童问题认识不浅，但由于经费紧张，也没有能力采取完全配套的措施来帮助这些孩子。加大对农村留守儿童教育经费的投入是目前留守儿童问题研究的一个亟待解决的问题。

（三）农村中学专业教师缺乏，特别是心理辅导教师。条件艰苦，激情缺乏，任务繁重，身心疲惫，也缺乏对教师有效的激励机制，从而教师对留守学生的关注质量大打折扣，有些班主任对某些留守儿童没有特殊群体要特殊关爱，致使部分留守儿童成 为“街角青少年”。

（四）偏远山区学校老师科研意识普遍不浓，功利思想重，但参与课题研究的老师，在三年的工作中科研能力获得了大幅度提高，对学校全体教师的科研意识的培养起到了强化作用，直接地促进了学校的内涵发展。

（五）课题研究深度、广度有限：比如，可操作体系的建构上的科学性及具体操作策略还可进一步完善，课题成果的应用还有待进一步深化；留守儿童的心理问题、建立教育留守儿童的综合性社会支持体系问题、政策法律支持体系等问题，还需进一步规范解决。

十一、结论与建议

留守儿童问题的出现是中国经济发展过程中的一个必然现象，是以后较长时间内的话题。

首先是大力发展乡镇企业。乡镇企业就在本地，可以吸纳了剩余劳动力，使他们既可以照顾孩子，又能够创收，也能促进当地经济的发展，推动城镇化进程；

二是改革户籍制度，逐步弱化乃至取消与户籍相联系的城乡隔离的各种制度，从而保证劳动力的全程流动；

三是教育制度的完善，逐步取消或改善所谓的“择校费”、“赞助费” 等瓶颈和“户籍”引发的系列问题，真正实现教育“均衡”发展，过度到可以随时就地入学的局面。

四是政府大力改善周边育人环境，营造良好社会风气，保证学校是育人的一片“净土”。

五是建立对留守儿童监护人、代理家长、托管人培训的长效机制，提高他们的素养，使之能真正起到“监护人”、“代理家长”、“托管人”的作用。

十二、主要研究成果

（一）冉俊.《由一个自述者引发的思考——学校是留守儿童温暖的家》在《才智》2011年16期上发表；王立川.《农村中学留守学生的心理问题调研报告》在杂志《华章》2010年36期上发表；陈勇.《开展课题研究是深入推进留守儿童工作的有效手段》获2011年石柱县留守儿童工作校长论坛论文评比一等奖；朱春意.《提高初中留守儿童数学学习兴趣的几点浅见》获2010年第七届基础教育课程改革论文大赛三等奖。

（二）在2011年石柱县留守儿童工作教师论文评比活动中：

汪万英.《让母爱伴随学生成长》、王凤鸣.《克服自卑 让心灵不再留守》分别获一等奖；

向华英.《关爱留守儿童走近他们的心灵》、胡勤华.《浅议农村留守儿童的教育 对策》、谭华燕.《给留守儿童人生航船把好舵》分别获三等奖。

（三）《立项报告书》及《开题报告》各一份；《农村中学留守学生的心理问题调研报告》、《西沱中学留守学生问卷调查研究报告》和《西沱中学留守学生个人档案建立报告》各一份；《西沱中学“农村中学留守儿童问题及教育对策研究”管理手册》两本和课题研究活动资料光盘一张；《西沱中学“农村中学留守儿童问题及教育对策研究”》各个阶段的工作总结报告三份（第一、二、三阶段）。

（四）提炼出《西沱中学留守儿三查两抓一促进工作模式及评价》和《西沱中学留守儿童课堂教学模式及评价》可操作体系。

（五）留守儿童动态名册4份和留守儿童成长动态个人档案1083份；设计出《西沱中学留守儿童课题问卷调查统计表》、《留守儿童状况调查问卷》、《西沱中学留守学生访谈记录表和西沱留守儿童（临时监护人）问卷调查表》。

（六）《西沱中学留守儿三查两抓一促进工作模式应用征文论文集》、《西沱中学留守儿童课堂教学模式应用征文论文集》、《农村留守儿童问题及教育对策研究论文集》各一册。

王立川、谭立执笔

陈勇修正

二0一一年八月

参考文献：

[1] 殷世东、朱明山.农村留守儿童教育社会支持体系的构建[J].中国教育学刊.2006年02期 [2] 蒋书同、彭凤萍.农村“留守儿童”教育的新视野[J].中小学教育.2006年08期 [3] 董新良、王瑾.农村留守儿童问题知多少[J].教育行政管理.2007年04期

[4] 申健强,申利丽.发挥学校教育主渠道 构建“留守儿童”监护网[J].教学与管理.2007年04期 [5] 黄应圣 刘桂平.农村“留守学生”道德品质状况的调查与思考[J] 2009•（43）[6] 吕绍清.中国农村留守儿童问题研究[J].中国妇运.2006年06期

[7] 聂建华 李刚.家庭对于农村留守儿童社会化的功能研究[ N ].北京青年政治学院学报.2008.7

第四篇：社会治安问题的分析与对策

社会治安问题的分析与对策

目前我国正处在城市化加速时期，如何加强社会治安管理已成为事关社会稳定、国家统一和民族团结的大事,事关人民群众的安居乐业、国民经济的持续健康发展和社会主义和谐社会构建的重大问题。

在城市化发展过程中，社区治安状况日益严峻的局面，主要在于新形势下防范机制的弱化。首先，新旧体制交替造成管理滞后，致使各种罪犯趁除滋生。大量的外来人员涌入，过去的一套户口管理办法已越来越不适应如此大量的流动人口，即使对他们进行临时户口登记也仅旅于形式，这支劳动大军实际上处于一种故任自流的状态。城市里形成一个个不同特色的聚居区，对这种聚居区的管理已经成为各国政府和城市当局共同面临的令人头痛的问题。在发展中国家的聚居区都有强占定居的特点。

一、存在的主要问题：

1.征地拆迁及失地的农民问题

衣食住行是老百姓生存之根本，但随着经济的发展，城市化日益趋于主流，但由于原城镇规划不合理，再次规划则与老百姓的住房等相冲突，因此为城市化带来了一定的难度。是否能合理解决征地拆迁及失地的农民问题则关乎到社会和谐与安定。

如：山东平度纵火案，即3·21平度村民守征地被焚事件。因对开发商征地手续有异议，没有拿到征地补偿，山东省平度市杜家疃村村民在已被圈占的被征地施工入口搭起帐篷，阻止施工。2014年3月21日凌晨，帐篷起火致1死3伤。3.22上午，平度市委宣传部官方微博发布消息称，经公安机关初步侦查，发现有纵火嫌疑。3月25日，已成功告破此案：李某、李显某、柴培某、刘长某4人受王月某指使（均为平度人），窜至现场实施纵火后逃跑。王月某是受崔连某（贵和置业有限公司法人代表，系开元城御景二期工地承建商）和杜群某（杜家疃村主任）的指使实施犯罪。7名犯罪嫌疑人已被刑事拘留，案件正在进一步审理.当地多位村民介绍，杜家疃村共500余人，300余亩耕地，耕地都承包了30年，承包合同还有近15年到期。

村民们回忆，2013年8月的一天晚上，种了农作物的138亩口粮地，突然在一夜之间被8台挖掘机铲平。“当时玉米和大豆都快熟了”。

对被推平的农作物，村民们称，大家多次找村委、街道办、平度市和青岛市询问、反映，并怀疑耕地已被卖，但没有结果。

据公开资料显示，自称是“政府的形象展示和标杆项目”的“开元城”项目，总占地面积约4100亩，总建筑面积约360万平方米，投资达160亿元，与平度市政府对面相邻。

根据平度市规定，对涉事地块按照最高评估标准补偿，取2．5万元/亩标准补偿，约有340万元的青苗和地上附着物补偿。根据市场估价山东平度被征地块价格超1亿元，但是村民仅得800万元。

地方政府部门只是简单地将大笔征地拆迁补偿资金一分了之，没有充分重视其就业、养老等长远保障和安置社区服务管理。随之而来的是，有的安置社区赌风盛行，有的失地农民在就业和心理方面“被边缘化”，进而引发社会治安混乱和返贫风险等多重隐患。可见，政府的工作依旧是任重而道远啊!2.黄赌毒等“六害”活动不断增多，屡禁不绝。2014年2月9日，大量东莞地区腾讯手机管家用户主动举报的“招嫖”短信。只要手机用户进入东莞地界就会收到各类“招嫖”短信轰炸，短信内容不堪入目。T台真空裸选、莞式一条龙、激情艳舞、毒龙口爆、ISO服务......等具有诱惑性的色情词语充斥其中。

2014年2月9日下午，东莞市委、市政府迅速召开会议，统一部署全市查处行动。

东莞市从2014年2月9日下午开始，共出动6525名警力对全市所有桑拿、沐足以及娱乐场所同时进行检查，并针对节目曝光的多处涉黄场所进行清查抓捕。在东莞国安酒店，警方查处了多对涉嫌卖淫嫖娼的人员。

2014年2月10日上午，包括腾讯电脑管家在内的多家安全团队监测到大量命名为伪装成“广东紧急查处东莞娱乐场所色情活动”、“东莞艳舞视频”、“东莞扫黄图片”等资源，编造各种借口，欺骗网民关闭安全软件后下载并安装。

再就是：昆明黑网吧猖獗，小学生窝在昏暗密室省饭钱上网.渔村，官渡区矣六街道滇池岸边的一个村落。一些家长发现那里网吧扎堆。昨日，记者调查发现，许多小学生宁愿饿肚子省下早餐、午餐钱上网，而学校、家长对这些网吧的存在十分憎恶。青少年是祖国的未来与希望，因此他们的健康成长是备受社会道德关注。网络日益趋于生活化，对孩子的成长带来巨大的影响。可见一个良好地网络环境是必不可少的。3.违法犯罪问题

2014年3月1日21时20分左右在云南省昆明市火车站发生的一起由新疆分裂势力组织策划的无差别砍杀事件。事件发生初期时媒体称之为“昆明火车站砍杀” 造成29人死亡、143人受伤。

2014年3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。

李克强:今天大会开始时，我们对3月1日发生在云南昆明火车站的严重暴力恐怖事件，表示了强烈谴责，对不幸遇难群众表示了沉痛哀悼，对遇难家属和受伤群众表示了深切慰问，我们要坚决打击一切渎亵国家法律尊严，挑战人类文明底线的暴恐犯罪，确保广大人民群众生命财产安全，共同建设平安中国。

2014年3月6日，涉及作案的女暴徒已经被抓获与招供，她们如实交代了作案的动机和作案全过程。但有关该暴徒的作案动机，因涉及到国家和社会稳定，并未公开。昆明市政府新闻办认定，这是一起由新疆分裂势力一手策划组织的严重暴力恐怖事件。

二、社会治安问题的分析

1．在经济因素方面存在的矛盾

（1）贫困与摆脱贫困的矛盾比较突出。为了摆脱贫困只好外出打工，很难靠当地条件致富，部分人就把牟取不义之财作为致富之道。因而，盗窃、抢劫、诈骗等侵财案件占相当大的比例。

（2）剩余劳动力过多与就业机会减少形成矛盾。在加快农村城市化的进程中，相当一部分剩余劳动力处于不稳定的无业流动状态。他们很难找到工作，即使找到工作，也是劳动强度大、时间长、条件差的工作，而得到的报酬与付出的劳动不成比例。

2．在政治因素方面存在的矛盾

（1）政府的职能转变和作风转变与进展迅速的经济改革相比，显得相对滞后。这就不可避免地在市场经济大潮地冲击下，显得运转不灵活，机制不协调。特别是引导农民实施再就业无力、无序，有限的安置补偿费不能解决农民的实际困难。

（2）有的基层政权组织弱化，客观上助长了不安定因素。

（3）个别地方干群关系不协调，激化矛盾。相当部分的基层干部工作方法简单，作风粗暴，在处理群众的问题上不讲究方式方法，工作不彻底，留有后遗症。特别是农村的基层干部，在对待计划生育、土地征用、缴纳税费等政策性强、工作难度大的工作，稍有不慎就会伤害干群之间的感情和关系，致使人民群众的逆反抵触情绪增强。

3．在法律因素方面存在的矛盾

（1）法制宣传教育滞后。

（2）政府基层干部基础工作比较薄弱，社会治安防范工作有待进一步加强，社会治安综合治理措施还需进一步完善。

（3）执法力量严重不足。

（4）社会矛盾和社会热点引发的群体性上访案件成倍增加，影响稳定的因素大量存在。

三、社会治安问题的对策

1．加强治安防范和管理，消除影响社会治安的不安定因素。

（1）加强枪支和爆炸物品的管理，坚决收缴散失在民间的枪支和爆炸物品。

（2）加强对刑满释放、解除劳教人员和违法青少年的帮教工作。

（3）加强剩余劳动力的管理，促进人口的合理有序流动。要为外出务工、经商的农民提供方便，促进有序流动。同时要掌握外出人员的流向和以及活动情况，加强对外出人员的法制宣传教育。流入地和流出地的公安机关要取得联系，加强配合，打击流动人口中的违法犯罪分子。

2．要把维护农村的社会稳定作为首要任务

（1）要加强农村基层政权组织建设、民主建设和法制建设。

（2）积极预防、妥善处置因人民内部矛盾引发的群体性事件。

（3）严厉打击邪教、非法宗教活动，遏制其在农村发展蔓延的势头。

3、严厉打击侵害农民利益的犯罪，大力整治社会治安秩序。

（1）严厉打击、及时铲除危害一方的恶势力犯罪。

（2）严厉打击严重危害人民生命、财产安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法权益。（3）扫除卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。

4．大力加强农村派出所建设。

（1）要进一步加强农村派出所的规范化建设。

（2）要进一步加强农村派出所的政治建设。

（3）要进一步加强农村派出所的业务建设。

第五篇：失地农民就业相关问题分析与对策

西华师范大学管理学院公共政策学论文

西华师范大学

公共政策学论文

失地农民就业相关问题分析与对策

----以南充市华凤镇为例

学号:

姓名：

赵蔺，201107140136 1

失地农民就业相关问题分析与对策

——以南充市华凤镇为例

摘要

自中国改革开放以来，城镇化发展日益加快，中国农民因为乡镇城市化，修铁路公路、学校等一系列原因集体失去土地，失地农民的文化素质低和劳动技能普遍不高,参与市场竞争的能力差,普遍缺乏市场竞争意识,一旦失去土地,就意味着失去了最基本的生活来源。因此,需要通过促进失地农民就业来解决其生存问题。原本以土地为生的农民面临失业的困扰，不得不走出农村，在城市安置地或者离原户籍地不远的城市寻求就业机会，而怎么让农民失地不失业或很好的就业又是一个急需让全社会关注解决的问题。本文以南充市顺庆区华凤镇为例，就失地农民再就业背景、困难、矛盾，就业后心里适应问题进行深入分析，并提出一些积极的解决方案。因此,本文通过对华凤镇在城市化进程中失地农民就业状况的研究,希望通过研究发现其中有待完善的地方,并提出进一步促进其他地区失地农民就业的建议。

本文共有五个部分组成。第一部分为导论,目的在于概括论文的基本情况。首先,介绍了本文的研究背景和研究意义。然后,本文对现实状况进行分析。最后,概括提出了本文的研究方法。第二部分,介绍相关概念和理论,说明失地农民就业的意义。首先,介绍失地农民、失地农民就业等概念,使每个概念有清晰的定义。最后,说明城市化进程中,失地农民就业对于国家、社会的重要意义。第三部分,目的在于说明城市化进程中,华凤镇失地农民的就业现状,在就业过程中存在的问题。首先介绍了华凤镇城市化的现状,说明华凤镇在最近几年里要全面实现城市化。然后,介绍华凤镇失地农民就业的现状。第四部分,介绍华凤镇城市化进程中,华凤镇促进失地农民就业的具体措施。介绍华凤镇政府提高失地农民的征地补偿款,不仅减轻了华凤镇失地农民的生活压力,而且使华凤镇失地农民创业资金更加充足。第五部分,提出进一步促进华凤镇失地农民就业的建议。首先失地农民自身也要转变观念,提高自身综合素质,增强自身竞争实力。促进失地农民就业必须遵循公平原则、统筹城乡原则。其次,进一步促进华凤镇失地农民就业应该完善失地农民的就业培训体系、培训内容、培训形式、培训层次、培训方式。再次,进一步促进华凤镇失地农民就业,企业应该提供更多就业机会和人性化服务。

关键词：失地农民；就业；适应力；华凤镇

一、研究背景和研究意义

（一）研究背景 第一，随着我国城镇化、工业化进程的加快，并且在中国社会经济转型这个大浪潮下，地方政府的角色不断发生变化、地方政府越来越依赖粗放型的土地外延扩张。作为地方政府强势主导的城镇化进程的结果。地方官员不断把政绩做位自己升迁的垫脚石。衡量一个地方发展快慢的标志主要变成了这个地方城市人口的多少，城市用地的发展。因此农民失地就演变成了道德风险发生的结果，失地农民问题越演越烈。近年来各地区以开发区为主要内容的城市规模急速扩大，并直接导致失地农民群体数量的激增。第二，在工业化进程的二元背景下即城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。因此中国要发展就要转变发展模式。政府必须参与城镇化建设，一来可以加快城市发展速度，二来可以缩减预算，减少投入。如果缺乏政府的强行推进，自发的城镇化进程会因为潜在的交易成本过高而受到必然影响。因此，从制度安排的合理性来看，在经济发展水平比较低下、二元结构刚性还很强的地区，由地方政府主导的城镇化过程是制度变迁的内在要求。但最后结果是农民低价出让了农地的一切产权意义上的权利，而地方政府长期又难以保证失地农民有就业机会，从而产生对失地农民的低标准补偿和农民失地后容易失业的问题。

第三，我国地区间发展很不平衡，那么不同地区地方政府解决失地农民问题能力的差异和失地农民问题个体的差异也就不同。地方政府的行为偏好及目标，因城镇化过程所处的不同阶段而呈现明显的差异，失地农民问题及衍生问题皆以此为前提并且特征各异，地方政府当期给失地农民的内生支付的补偿意愿和支付能力也各不相同。

（二）研究意义

三农问题是我国主要的问题，只有切实解决好农民的生计发展问题，国家才能更好的度过社会转型期，如果失地农民变成无业农民，不仅增加社会负担，一些农民甚至迫于生计，心里扭曲，产生报复社会的举动，一旦造成，这是很严重的社会问题。所以，解决好农民的就业问题，安置好农民的子女教育，对于实现社会主义和谐社会迈向小康有着不可估量的意义。

（三）本文研究现状

本文通过失地农民的一个缩影，截取南充市顺庆区华凤镇的例子说明失地农民的现状，就业状况，政府政策的针对性来说明失地农民必须有一系列促进再就业的规定。

（四）研究方法

本文通过随机抽样抽取华凤镇居民，通过走访观察的形式了解其中的具体事项。成功走访38户再就业居民。

二、相关概念分析

（一）失地农民

“失地农民”一词的使用频率已经越来越高。在中央及各地政府的法规条例中关于失地农民已有所界定，根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律规定，所谓失地农民，是以农业合作社(村民小组、生产队)为单位，经核查扣除村民宅基地、农村集体二、三产业建设用地和公共建设用地后，经区国土资源局确实认定人均实有耕地不足0．3亩和农村集体经济组织土地全部征为国有用地而撤销建制和尚未撤销建制并部分办理或未办理农转非人员的农民。从以上概念界定可看出，“失地农民”具有两点鲜明特征：一是具有农民身份，二是丧失原享有土地使用权、承包权、经营决策权。鉴于本文研究对象为失地农民就业，故本文对于失地农民概念的界定，需要考虑是否失去土地或住宅因素。因此，本文研究的失地农民界定为由于工业化、城市化进程而导致土地被征用，失去了原有土地的使用权、承包权、经营决策权，并且没有再就业的农民。

（二）就业

是指具有劳动能力的公民，依法从事某种有报酬或劳动收入的社会活动。

三、华凤镇失地农民问题

面对新一轮城市规划，华凤镇街道将会成为南充市区第二大商圈，街道上百分之八十的农民的土地房屋都会被政府征收变成商业用地，而早在十多年前，西华师范大学华凤校区修建时，已经将一部分农民土地进行征收，至今还有一部分农民处于无业状态。面对将要拆迁的房屋和征用的土地，不少农民表示很担忧。,大量农民,由于自身素质差,思想观念落后,没有科学、合理的就业培训,他们就业压力大、竞争激烈,多数处于不稳定就业状态他们就业安置方式简单,失地农民缺乏必要的生产技术,缺乏有效的培训,在第一时间难以获得最新的、有价值的就业信息,在没有政府帮扶状态下导致华凤镇失地农民竞争力差,创业困难。

（一）华凤镇失地农民就业现状

面对如此激烈的市场经济，南充市政府鼓励这些失地农民自主创业，依托西华师范大学为基地，认真审核自己的优势地理资源和市场服务人群，形成了伍家娅社区创业先锋，先后在此社区开放二十余户家庭旅馆，带动了家庭旅馆的蓬勃发展，而后开始了街边小吃店的经营模式，在政府鼓励创业，个人自主创业的模式下，一大部分失地农民成功走上再就业的道路。目前，已有88%的失地农民在南充的经济推动上起着不小作用。

四、政府的主导作用突出

华凤镇政府提高失地农民的征地补偿款,不仅减轻了华凤镇失地农民的生活压力,而且使华凤镇失地农民创业资金更加充足。还形成自主创业表扬带头模式，为创业先进个人颁发奖金，以进一步带动其他人的创业。

五、对失地农民就业问题的建议对策

（一）努力提高失地农民的素质和技能

农民的自身素质和自我意识是关键，要给农民提供更好的职业培训机会，这是解决就业问题的主要出发点，运用灵活的形式，不拘泥于时间地点，以农民的出发点为需要，让培训与就业紧密相连。总之，通过各种培训，全面提高农民的技能和服务意识，让他们树立竞争意识，来适应创业和其他就业形式需要。

（二）进一步改革和完善土地征用制度。一是对确实用于公共利益无收益项目的征地，政府在控制土地一级市场统征时应按照有关法规，适当提高补偿标准，确保足额补偿到位，不损害被征地农民利益。二是对虽然用于公共利益或社会事业，但有收益的项目建设用地，应建立合理的利益分享机制，以土地出让占有一定的收益份额和土地增值收益，避免因买断而造成少数单位独占土地增值收益。三是对商业性、经营性开发项目用地，如建专业化商品市场、建厂房、学校、房地产开发等，应积极探索引入市场机制，允许村集体代表农民作为市场主体一方，逐步直接参与市场交易。征得农民同意，可以土地出让入股等形式享有土地增值收益份额，实行土地入股分红。

（三）构造有效畅通的就业信息服务网络

在目前城市劳动力供需矛盾加剧农民城市化就业时间紧迫的情况下建立劳动力市场和失地农民之间的双向沟通网络就显得尤为重要和珍贵。各级政府和社会要多方采取措施。增加投入。加强城乡沟通的劳动力市场硬件软件建设。特别要明确包括劳动部门在内的其他相关部门在就业信息收集、传送、接收即反馈等环节中的职责和权力，规范管理，创造有利于失地农民就业的机制和环境"。其具体的组织形式就是大力发展失地农民就业中介组织，以避免失地农民就业信息不灵的盲目性影响。以便劳动力合理流动。的在有条件的地方可以成立创业服务机构负责对创业的人群进行培训。

（四）建立科学合理的土地征用补偿机制。土地是农民的生存之本，征用必须依法补偿。建立科学合理的补偿测算评价体系和补偿标准，是保障被征地农民切身利益和合法权益的基础。在考虑经济社会发展和建设成本的同时，要采取切实有效的措施保证失地农民的生活水平随着城市化和现代化的发展而同步提升。建立统一的征地标准体系。在科学测算土地产值情况下，政府应根据土地产值、区位、地类、用途与价值、物价、消费水平、经济发展水平，制定合理的不同区域、不同地段的土地征用补偿标准。同一片区的征地，应实行统一的征地补偿标准，同地同价，这样既可以体现对同一片区失地农民的公平，避免不必要的地价争议，又可以减轻基层干部做群众工作的难度和压力。四是要超前进行城镇建设和重点项目建设预规划，对预规划区土地征用可能发生的事项提前研究解决措施和办法，增强工作预见性。

（五）建立健全失地农民社会保障体系和机制。不论从工业反哺农业、城市支持农村的要求，还是从政府控制土地一级市场的角度看，政府、企业作为土地征用的直接受益者，都应以让农民生有所靠、病有所医、老有所养为目标，采取多种措施，加强统筹，加大对失地农民的社会保障力度。

五、结束语

失地农民问题解决不了，城市化就不可能成功，只有各方面协作起来，让更多失地农民就业，成为经济活动人口，成为经济活力人口。才可能会社会创造更多社会价值，推动我国社会进步。

参考文献

[1]刘书鹤.农村社会保障的若干问题[J].人口研究,[2]人大代表《：呼吁关注失地农民的再就业问题》四川在线2005-03-01（中国人大新闻）

[3]章建民.农民呼唤农业保险中国改革。2003

[4] 柏骏-《农民问题》-成因.风险.政策.2013