第一篇：“5+1+1”模式下提升服刑人员教育改造质量的途径和策略研究
“5+1+1”模式下提升服刑人员教育改造质量的途径和策略研究
1.引言
“5+1+1”教育改造模式是新时期提出的一项改造服刑人员的重要工作措施，是贯彻落实“首要标准”的一项重大举措。从我国监狱系统近年来的实践证明，“5+1+1”教育改造模式对服刑人员教育改造工作的发展，对服刑人员改造质量的提高均有着积极的作用。但由于该制度还在探索阶段，仍然存在很多不足之处。随着监狱系统对“5+1+1”教育改造模式重视程度的不断提高，需要监狱教育改造工作者积极地对“5+1+1”教育改造模式的探索和提升。
2.“5+1+1”教育改造模式的概述
2.1服刑人员教育改造的涵义
在中华人民共和国司法部第79号令《监狱教育改造工作规定》中，监狱教育改造工作被明确为刑罚执行活动的重要组成部分，是改造服刑人员的基本手段之一，是监狱工作法制化、科学化、社会化的重要体现，贯穿于监狱工作的全过程。监狱教育改造工作的任务，是通过各种有效的途径和方法，教育服刑人员认罪悔罪，自觉接受改造，增强法律意识和道德素养，掌握一定的文化知识和劳动技能，将其改造成为守法公民。
而监狱教育改造工作，应当根据服刑人员的犯罪类型、犯罪原因、恶性程度及其思想、行为、心理特征，坚持因人施教、以理服人、循序渐进、注重实效的原则。目前监狱的狭义教育改造手段主要为 “三课”教育，即对服刑人员开展的思想、文化、技术教育，是广义的教育改造工作中的一个重要组成部分。广义的教育改造，是指监狱对服刑人员在服刑期间所实施的旨在促使服刑人员适应监狱环境，矫正服刑人员恶习行为和犯罪思想，提高服刑人员文化素质，培养服刑人员谋生技能，最终将服刑人员改造成为守法公民的各项活动的总称，不仅仅包括“三课教育”，还包括心理矫治、社会帮教等内容。
2.2“5+1+1”教育改造模式的概念与内涵
所谓“5+1+1”模式，简单地说，就是指监狱在制度上保证每周对服刑人员实行5 天劳动教育、1 天课堂学习教育、1 天休息的新型教育改造罪犯的模式。
随着“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革，监狱的本质职能将重新回归，生产不再是监狱的首要追求，同时随着首要标准的提出，维护监管安全稳定和降低重新犯罪率被称为监狱的主要任务，这对监狱的教育改造工作提出了更高的要求。因此在“5+1+1”模式下，教育改造在中国监狱工作中的比重将有所增大，提高服刑人员教育质量，成为监狱工作者的一项重要使命。
2.3“5+1+1”教育改造模式的目的和价值
“5+1+1”教育改造模式的目的，主要为了通过对教育改造结构进行调整，保证课堂教育的时间和质量，从思想上促进服刑人员的转变，通过文化教育、道德观念、法制意识、心理健康等方面促进服刑人员形成正确的价值观念及行为模式，进一步落实降低刑释人员的重新犯罪率的监管中心任务。
因此，随着教育模式的调整，教育时间及比重的增加，需要监狱更加积极探索、切实把握新形势下服刑人员改造工作的规律，创新改造理念，完善改造手段，充分发挥教育改造在矫治犯罪思想、传授知识等方面的作用，充分发挥劳动改造在矫正服刑人员恶习、培养劳动习惯、培训劳动技能等方面的作用，充分发挥心理咨询、心理矫治在服刑人员改造工作中的重要作用，切实提高服刑人员教育改造质量，为减少重新违法犯罪、维护社会和谐稳定做出更大的贡献。
3.“5+1+1”教育改造模式的现状与问题
3.1教育改造师资队伍的现状与问题
“5+1+1”教育改造模式自施行以来，监狱师资队伍的建设正不断加强，并且积极引入社会资源，但是随着教育改造的要求的不断提高，就目前而言，监狱教育改造主体力量还是相对较弱。警察教师队伍及社会师资由于各自制约因素限制，在服刑人员教育改造工作上需要进一步探索和解决现状问题。
3.1.1警察教师队伍的现状和问题
由于监管需要及警力配备问题，监狱警察教师无法做到专职专教，因此一般从年轻干警中选拔组成警察教师团队。大部分警察教师并没有经过专业的教学培训，也没有现代服刑人员的教育理念，缺乏调动服刑人员学习热情的教学技巧，造成课堂授课中经常出现照本宣科的填鸭式教学的低水平阶段。同时由于警察教师身负平日的监管任务，无法专注在提高教学质量上，因此造成在教材备案上无法向更专业、更深层、更适合服刑人员学习特点发展。而监狱警察与服刑人员之间的身份问题，也使服刑人员对警察教师授课产生一定的抵触和隔膜，直接影响教学效果。鉴于以上存在的现状问题，警察教师无法有效调动服刑人员的学习积极性，因此教学质量也无法得到有效明显的提高。
3.1.2社会师资的现状和问题
除了警察教师以外，监狱也积极引入社会师资力量。监狱邀请社会专业人士为服刑人员提供技能培训、心理讲座、就业指导等相关课程，对服刑人员教育改造是一大补充力量。但社会师资参与服刑人员教学只能单次或短暂进行，并且多以讲座形式教学，存在无法确保稳定、系统、长效地为服刑人员提供教学课程。而部分技能培训也存在教材老化滞后，实用性低，缺乏实际操作练习等问题，造成服刑人员无法掌握能与社会接轨及被认可的技能，无法提高服刑人员刑满出监后就业能力。
3.2教育改造授课形式的现状与问题
监狱教育改造一直以思想教育、文化教育和职业技术教育内容为主，俗称“三课教育”。而授课形式多以课堂授课及大课授课，因此存在教育内容及授课形式单
一、枯燥、缺乏互动，影响了教育的感染力、穿透力，制约了教育的生命力和创造性。“灌输式”的教育方式，在内容上不仅脱离了社会实际，也无法提高服刑人员的学习兴趣。监狱也视情况引入了体验式教学、情景式教学等新式教学方法，但由于教育设备、场地等硬件投入有限，因此无法达到预期理想的教学效果。
4.“5+1+1”模式下提高服刑人员教育改造质量的途径与策略
4.1完善教育改造工作制度
在“5+1+1”模式早期探索阶段，司法部出台的改革方案仅限于目标、原则、内容等规定，尚没有相应的政策配套和详细的具体措施。而科学完善的制度是良好机制有效规范运行的保障。因此监狱应该不断加强制度建设，以制度巩固改革成果，靠制度确保规范运行。
4.2加强监狱师资队伍建设
监狱教育改造主体是决定服刑人员教育质量的重要因素，因此进一步加强监狱师资队伍建设，有利于提高教学内容和形式的实用性和多样性，培养服刑人员的学习热情及主动性。监狱可通过招纳具有教育资格、知识经验的警察，增强监狱师资队伍的专业性；同时通过对师资队伍进行教育培训，提高警察教师的教学理念和教学技巧，培养出专家型、教育型的监狱警察，达到监狱师资队伍的正规化、专业化建设。
4.3确保监狱教学经费投入
确保教育经费投入是监狱教育改造工作能顺利展开的重要保障，尤其在“5+1+1”模式下，教育时间和教育质量都要求相对的提高的大环境下，足够的人力、物力、财力投入，教育改造质量才可能得到提高。监狱也应充分利用教学经费，根据服刑人员的学习特点及需要，科学、针对、高效地对监狱教学环境、教学设备、教学材料进行改造和更新，并且引入新式的教学系统，提高服刑人员的学习环境和学习热情。
4.4创新监狱教学模式和教学理念
要提高服刑人员学习的积极性和主动性，监狱必须不断创新教学模式和教学理念，改变枯燥、单
一、被动的课堂学习，积极引入丰富、综合、互动的教学方式，围绕监狱工作的新形势、新要求，突破传统思维束缚，在理念上能有新的拓展。如我监根据服刑人员学习特点，引入了体验式教学、情景式教学等，均能能够激发服刑人员强烈的学习兴趣，有效提升“5+1+1”教育日课堂教育质量。
4.5构建丰富多样监区文化
积极开展监区文化建设，是对“三课”教育一大有效补充。根据服刑人员的兴趣爱好和改造需要，有组织开展体育、文艺、音乐、书法、绘画等兴趣小组，通过形式多样、丰富多彩文化活动的感染与熏陶，不断提高服刑人员道德素质、陶冶情操，达到端正改造态度，增强自律能力，明确改造目标，实现个人综合素质得到有效拓展、积极重塑新生。
4.6建立社会帮教长效机制
监狱应充分利用社会资源，积极建立长效、有益的社会帮教机制，定期开展各种形式的社会帮教活动，拓宽帮教渠道，推进教育改造社会化。如继续推进亲情帮教，用亲情唤醒良知，转化罪犯思想，激发改造热情；引入社会企业帮教，积极与劳动部门及社会企业合作，为服刑人员开展热门、应时的技能培训，增强服刑人员的劳动技能和社会适应性，促进服刑人员与企业签订劳动雇佣协议，提高服刑人员刑满出监就业率。
第二篇：“5+1+1”教育改造模式
“5+1+1”教育改造模式下的罪犯劳动改造工作新思考
时间:2011-12-28 06:45来源:未知 发布:佚名 点击:
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笔者按：“5+1+1”教育改造模式的提出与实施已经两年，全国监狱系统对该模式进行了深入地理论研究和实践探索，但主要方向比较集中的在罪犯的教育改造领域，而忽略了占据罪犯改造大多数时间和空间的罪犯劳动改造领域。因此，笔者结合监狱工作实际，通过对“5+1+1”教育改造模式内涵的分析，侧重研究该模式对罪犯劳动改造的意义和要求，突出罪犯劳动改造工作在“5+1+1”教育改造模式下的主动性调整措施，旨在充分发挥劳动改造手段固有的改造功能，促进罪犯改造质量的提高。
关键词：“5+1+1”教育改造模式劳动改造
“5+1+1”教育改造模式，是司法部在新时期提出的一项重要的改造罪犯的工作措施，是贯彻落实“首要标准”的一项重要举措，是对罪犯教育改造工作的发展和提升，对全面提高罪犯改造质量起到积极的作用。“5+1+1”教育改造模式的提出与实施已经两年，全国监狱系统对该模式进行了深入地理论研究和实践探索，但主要方向比较集中的在罪犯的教育改造领域，而忽略了占据罪犯改造大多数时间和空间的罪犯劳动改造领域。
罪犯劳动改造作为罪犯改造的基本手段之一，是以生产劳动为形式的刑事强制性活动，是监狱执行刑罚中的基础性活动；担负着培养罪犯正确劳动观念、矫正不良心理和行为习惯、维护监管改造秩序的历史使命。然而，长期以来由于监狱生产经营与罪犯劳动教育不协调统一，罪犯劳动时间长、劳动量大、安全事故相对较多，使得部分监狱管理者模糊了对劳动改造的认识，片面的认为——罪犯劳动生产成了众矢之的，劳动改造工作处于非常尴尬的处境，成了制约罪犯改造质量提高的罪魁祸首！在全面推行“5+1+1”教育改造模式的今天，如何调整罪犯劳动改造地位，使之恢复其固有的改造功能，如何协调各个改造手段之间的关系，统一并进，已成为提升监狱管理水平，促进罪犯改造质量提高所面临的刻不容缓的问题。
一、“5+1+1”教育改造模式的深刻内涵
2009年11月17日，司法部下发了《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》,其中规定“监狱应当坚持每周5天劳动教育、1天课堂教育、1天休息。罪犯每天劳动时间不得超过8小时，每周劳动时间不超过40小时。”从而形成了旨在提高监狱教育改造工作质量的“5+1+1”教育改造模式，“5+1+1”模式破解了制约监狱教育改造罪犯工作的“瓶颈”，这一新模式不断的在监狱管理教育罪犯的实践过程中得到了论证和发展完善。该模式的内涵体现在以下几个方面：
1、“5+1+1”教育改造模式体现了监狱改造罪犯工作的承接性。我们不能孤立的将该模式与原有的改造模式相剥离，监狱对罪犯教育改造模式的发展体现了监狱教育管理罪犯的理念的不断更新，是一个连续的、承接的、渐进的过程，该模式在原来的“6+1”模式的基础上，重点突出了教育改造质量的提高，作为对原有罪犯教育改造模式的改革和深化，体现了时代的进步性和发展的延续性。
2、“5+1+1”教育改造模式体现了监狱教育改造工作的系统性，“5+1+1”教育改造模式中的“教育”是“大教育”的范畴，是三大改造手段的和谐统一。对于“5+1+1”教育改造模式，我们不能片面的只看重罪犯教育这一方面，不能仅仅认为该模式是教育改造领域的转变，而是教育改造、劳动改造、狱政管理三大改造手段的和谐统一，是监狱改造罪犯各项工作的整体变更。“5+1+1”教育改造模式的贯彻落实，需要监狱在生产经营理念、生产指标分配、劳动项目优化、教育基础设施投入、经费保障、民警素质提升、管理教育理念更新、罪犯劳动改造权和休息权保障、狱政管理水平提高等各方面加以更新提高，才能真正的发挥“5+1+1”教育改造模式的特点和优势，充分贯彻“首要标准”的要求。
3、“5+1+1”教育改造模式体现了监狱教育改造手段的整合性。我们不能将每周一天的教育日，简单的理解为课堂化教育，或者是一周的全部教育内容集中在这一天，不能简单的将罪犯5天劳动教育实践理解为单纯的生产活动而忽略了罪犯劳动教育内容。“5+1+1”教育改造模式除了在时间概念上的规定外，更深层次的意义是在“首要标准”语境下，多种教育资源和手段的整合。比如加强师资队伍建设，完善教学制度；优化教学内容，丰富教学形式；利用社会帮教、狱务公开等活动方式增进罪犯社会化教育，促进罪犯社会化人格的形成；扎实开展职业技能培训与鉴定，提高罪犯回归生存技能；完善罪犯权益保护制度，提高罪犯社会归属感等等。
只有加强对“5+1+1”教育改造模式内涵的理解和认识，才能从思想上解放出来，不至于厚此薄彼，从而去发现问题、分析问题、解决问题，真正促进监狱工作水平的提高。
二、“5+1+1”教育改造模式对罪犯劳动改造工作的指导意义
在“首要标准”的要求下，“5+1+1”教育改造模式在保障监狱教育改造工作的同时，亦对罪犯劳动改造提出了具体的要求，对新时期的罪犯劳动改造工作具有重要的指导意义。
1、“5+1+1”教育改造模式有利于明确罪犯劳动改造工作的地位
我国的刑事法律体系明确规定了罪犯劳动改造工作在监狱行刑中的地位。《刑法》第46条规定：“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在监狱或者其他执行场所执行；凡有劳动能力的，都应当参加劳动，接受教育和改造。”《监狱法》第4条明确规定：“监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育。”第69条规定：“有劳动能力的罪犯，必须参加劳动。”但在监狱长期发展中罪犯劳动改造的地位却被偏移、边缘化，“5+1+1”教育改造模式确定了5天的罪犯劳动教育时间从执法的高度上确立了罪犯劳动改造在监狱运行中的地位。
2、“5+1+1”教育改造模式有利于促进罪犯劳动改造功能的回归。
劳动改造具有着培养罪犯正确劳动观念、矫正不良心理和行为习惯、维护监管改造秩序的功能，但在进入社会主义市场经济以后，由于监狱体制、机制和监狱经济发展的制约，为了在市场竞争生存和发展，监狱不得不集中相当多的精力解决生产经营问题，自觉不自觉地挤占教育改造时间、忽视劳动改造中原有的教育及矫治功能，出现了以获取经济效益为主要目标的现象，而把促进罪犯劳动改造，是罪犯在劳动中改过自新，成为守法公民当做次要目标来看待，使罪犯劳动改造偏离了原有的轨道。“5+1+1”教育改造模式明确了5天的劳动教育时间，不仅保障了劳动改造时间，更重要的是使劳动从生产经营、追求经济效益回归到教育矫治的主要目标上。“劳动教育”不仅涵盖了劳动观念的培养、劳动技能的学习等方面，更突出体现了劳动本身固有对不良行为习惯和心理的矫治功能，并通过良好的罪犯改造秩序促进罪犯生产各环节的良性运转，从而实现监狱生产效益的次要目标。结合司法部下发的《教育改造罪犯纲要》中的：“教育罪犯认识劳动重要意义，引导罪犯树立正确劳动意识，培养积极的劳动观念，养成良好的劳动习惯。”使劳动改造与教育改造相统一，紧紧围绕在“首要标准”的要求之下。
3、“5+1+1”教育改造模式有利于规范罪犯劳动生产的组织设置、运行管理。随着“首要标准”理念、“5+1+1”模式的确立和深入开展，必将促进监狱生产管理部门（集团公司）对罪犯生产经营工作加强调整和改进。在生产项目的准入上，不断提高对安全生产、产品附加值、生产技能应用性、环保等因素的要求；在生产管理中，优化生产工艺，提高生产效率，提高生产管理规范化水平；在职业技能培训与鉴定工作上，加强岗位实用性、回归适应性，提高生产劳动的相后延伸性。
4、“5+1+1”教育改造模式有利于促进劳动改造、教育改造、监管改造三大手段形成和谐统一的良好局面。
罪犯改造是一个系统工程，三大基本改造手段是一种辩证统一的关系，其中劳动改造是基础，监管改造是前提，教育改造是方向。在“5+1+1”教育改造模式下三大基本手段应互相配合，互相支持，互相促进，形成一种协同作战、密不可分的良好局面，而不能“各走各的道，各唱各的调”，相互拆台，相互掣肘，相互摩擦，要做到劳中有教，教中有劳，劳教结合；劳中有管，管中有劳，管劳并进；教中有管，管中有教，教管统一，只有这样才能真正形成三大基本手段和谐有序，协调统一的良性局势，才能为罪犯劳动改造营造一种良好的外部环境。
三、罪犯劳动改造工作在“5+1+1”模式下的主动性调整措施
为了适应新形势下监狱改造工作的要求，落实“5+1+1”教育改造模式，真正发挥劳动改造的强大功能，监狱机关应更新观念，统筹兼顾，劳动改造管理部门应强化职能作用，积极主动地发挥劳动改造作用，让劳动改造成为维护监狱安全稳定、提高罪犯改造质量的有力武器。
（一）加强理论研究深度和应用性，树立科学的劳动改造理念。
加强劳动改造领域的理论研究深度和广度，丰富劳动改造内涵。各级监狱学会应加强调研，对劳动改造工作的地位、功能、实际困难、发展方向、改革措施等方面加强研究，开展诸如完善劳动改造的法律依据、罪犯劳动改造权的保障、劳动改造的时代性内涵等课题研究，紧扣监狱工作发展方向，做到理论先行。同时，做到理论研究的实践转化，加强理论联系实际，充分发挥广大监狱民警的智慧，坚持从实践中来，到实践中去，切实提高民警对劳动改造的观念提升，从监狱管理层面到执行层面，树立科学的劳动改造观，以此指导罪犯劳动改造实践工作。
（二）丰富拓展劳动改造的内涵和范畴，体现劳动改造的时代性。
“5+1+1”教育改造模式适应了监狱事业大发展的时代需要，劳动改造工作必须紧跟时代步伐，更新观念，深挖资源，不断拓宽劳动改造工作范畴。一是完善“三项保险”制度。根据《监狱法》、《社会保险法》，建立健全罪犯基本医疗保险、意外伤害及重大疾病保险、刑满释放后短期生活保险等三项保险。将罪犯保险制度纳入地方城镇居民基本保险体系，进一步依法保障罪犯基本权益，充分调动罪犯改造积极性，维护监狱稳定。二是完善劳动报酬工作。《监狱法》第七十二条规定：“监狱对参加劳动的罪犯，应当按照有关规定给予报酬„„”。将罪犯劳动报酬与罪犯劳动岗位、生产业绩、改造表现挂钩，科学设立档次，充分调动罪犯生产劳动积极性。三是健全安全生产工作，完善劳动保护措施。全面推行生产项目准入制度，加强劳动环境整治，抓好生产场所安全管理工作，完善安全生产事故应急预案建设，加大安全生产教育培训力度，广泛开展安全文化建设，强化全员安全生产意识，严格落实罪犯劳动保护措施，力保罪犯生产无事故。四是扎实开展职业技能培训和鉴定工作，实现向外延伸。以国家技能鉴定所为依托，充分利用社会资源，广泛开展罪犯职业技术培训，结合劳动生产项目和社会就业需要，科学设定培训项目，实现促进生产发展、提高就业能力的目的。
（三）重视劳动改造评估工作，强化劳动的改造功能。
罪犯劳动改造评估是指在罪犯劳动改造过程中，监狱机关根据罪犯的劳动及日常行为表现、劳动改造态度、劳动改造成果等方面进行科学的测量和综合评定的过程和方法。罪犯劳动改造评估工作具有客观反映罪犯劳动改造效果，总结经验，预测信息，审查决策，提升罪犯改造质量的作用。目前各监狱在劳动改造评估工作普遍开展不足，比较滞后，一定程度上制约了劳动改造功能的发挥。省监狱管理局应成立罪犯劳动改造评估指导中心，监狱成立罪犯劳动改造评估委员会，监区成立罪犯劳动改造评估小组，采用各种有效评估方法，对罪犯个体以及群体的劳动改造质量进行动态评估，及时反馈的罪犯个体或者群体呈现出的各种倾向性结果，为指导罪犯改造方向，修正罪犯改造目标提供及时有效地信息，并为狱政管理、教育改造提供真实的依据。
（四）充分发挥劳动改造管理部门职能作用，加强对劳动改造执行工作的监督指导和考核。
省监狱管理局劳动改造管理处负责对全省监狱系统罪犯劳动改造业务的指导和监督工作，各监狱劳动改造管理科负责监狱罪犯劳动改造工作的执行和指导工作。各级劳动改造管理部门要充分发挥业务指导和监督职能，一要建立健全各项规章制度，细化管理措施；二要加强业务培训，提升民警思想观念和业务水平；三要善于发现问题，分析问题，解决问题，提高应对突发事件的处置能力；四要加强考核，采取定期和不定期考核的方式，强化过程考核，奖罚分明，带动劳动改造管理水平提升；五要加强交流与合作，通过“请进来、走出去”的方式，不断拓宽劳动改造工作面。
（五）优化罪犯生产劳动管理，紧密结合罪犯劳动教育，有效利用5天劳动教育时间。
“5+1+1”教育改造模式确定了5天的劳动教育时间，要求我们寓教育于生产、以生产促教育，互相融合，相铺相成。首先，监狱企业集团公司严格生产项目准入制度，倡导“5S”、“7S”等科学管理模式，形成劳动生产的标准化、规范化运行，亦使罪犯形成科学管理、现代化生产意识；其次，监狱、监区因地制宜地创建各具特色的罪犯生产劳动文化，以多种多样的生产竞赛活动，建立和强化罪犯集体主义、互帮互组、争先创优等良好观念；再次，广泛开展以QC科研活动为主的生产创新活动，强化罪犯生产劳动主体意识，充分发挥其智慧，在促进生产效率的同时，使罪犯体验科技创新、品尝分享劳动成果的满足感，继而深化罪犯热爱劳动，矫正不良习性的效果。
综上所述：在全面落实“首要标准”要求，实施“5+1+1”教育改造模式的背景下，通过深刻领会“5+1+1”教育改造模式内涵，明确劳动改造工作的重大意义，立足监狱工作实际，创新劳动改造管理，必将重新赋予罪犯劳动改造强大的生命力，使罪犯劳动改造真正成为维护监狱安全稳定、提升罪犯改造质量的有力武器。
（海南省监狱管理局劳动改造管理处肖靖）
第三篇：“有限时间下质量提升策略研究”研
研讨主题：
有限教学时间下教学质量提升的策略研究
（一）研讨问题
1、课程与教学既是教师工作的基本构成与核心构成，也是教师从事课程与教学研究的逻辑起点。譬如，教师每天从事“教学”工作，每天在教学“课程”，然而并非每个人都确立了合适的课程本质观与教学本质观。结合你的教学经验与教学认识，谈谈你对课程与教学本质观的理解与认识。
2、随着时代的变化，人们对“什么是好的教学”的认识与评判标准不断改变，其中蕴含与折射出教学价值观的变化。什么是教学价值与教学质量？当前我们应当确立什么样的教学价值观和教学质量观？结合你的教学经验与教学认识，谈谈你对上述问题的看法。
3、教学时间是教学过程中影响和制约教学质量的重要因素，也可以说是完成教学任务，达成课程与教学目标的基本保证。教学时间等于课堂教学时间吗？教学时间就是等于教学时间吗？根据教学时间与其它教学因素的关系，谈谈你对“教学时间与教学质量的关系”的认识。
4、去年6月12日，省委办公厅省政府办公厅转发省教育厅等部门《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》的通知，有人将其简称为“五严规定”。“五严规定”包括哪些方面的意涵？“五严规定”的教育价值取向是什么？在实施“五严规定”时，你与所在学校遭遇到了哪些困惑性的问题？你们是如何解决的？
5、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出：“我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难„„接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。”怎样理解上述论断？
6、教学质量是动态性的永恒问题，尽管不同时间人们的教学质量观不尽相同。为了提升教学质量，我区采取了“高效课堂”等应对的教改策略。为了提升学科教学质量，你做了哪些努力？为了学校教学质量，你所在学校做了哪些探索？在这些努力与探索中，你与你的学校有哪些收获？还有哪些困惑？你认为该怎样解决这些问题？
（二）阅读材料
1、国家教育部基础教育司：《基础教育课程改革纲要（试行）》。
2、省委办公厅省政府办公厅转发省教育厅等部门：《关于进一步规范中小学办学行为深入实施素质教育的意见》。
3、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》
第四篇：旧城改造策略模式研究分析
旧城改造策略模式研究分析(2008-04-05 16:35:04)
标签：房产分类：地产情缘一个个现代化都市在中国大地上流光溢彩，但在霓虹灯如幻如梦的璀璨繁华下，城市里一些落后、脏乱的角落却被幸福遗忘，如一个个痛苦的盲点。
“城中村”，这个城市化进程中产生的后遗症，不仅越来越成为城市的“痛点”，更成为社会关注的热点。
——同致行语
旧城改造策略模式研究分析
同致行（中国）研究中心副总监袁德涛
随着我国城市化建设步伐的加快，城市、城郊、农村旧村改造所带来的问题日益凸现，特别是城市旧村改造，所涉及城市多方面的问题，给城市房地产市场及城市发展规划带来不可估量的影响，已成为政府十分棘手的问题。
一、旧城改造中土地权利问题分析
目前全国各城市都在对其进行着相应的改造，在改造的过程中，必须要面对形成“城中村”的根本原因，解决土地二元所有制问题，根除二者之间的差距，才能从根本上完成“城中村”的改造。在实践中，针对土地权利这一根本问题，通常采取以下几种措施：
（一）土地置换，异地安置方式
在城市的郊区由政府征用按相同面积或更大面积的土地，并建成新村与之置换。这在“城中村”改造的初期，政府运用行政手段还是可以达到目的，但也是困难重重，因：
1、村民对于原村有着浓厚的依恋，祖祖辈辈在此居住，故土难离；
2、农民不愿意放弃可得的数额不小的房屋租金利益；
3、盼望过上美好生活的居民生活及在人格上与居民平等对待的愿望也使他们不愿意离开现在的“城中村”。
因此，土地置换，异地安置的措施现在越发越难以实现。
（二）土地集体所有转为国家所有方式
“土地集体所有转为国家所有”这一行为具有以下特点：
1、土地所有者的主体发生了根本的变化。土地所有权主体由原来的农村集体，包括乡集体、村集体、村民小组，全部变为国家；
2、土地的性质也发生了根本的变化。由原来的集体所有变为国家所有；
3、土地的权能也发生了根本的变化，原来集体土地使用权不能进行的抵押、租赁问题在土地的所有权转变后得以解决。
伴随这一根本转变的同时是农民身份的改变：全部脱农民户籍而成为城市居民，一切纳入城市化的管理，建筑要进行规划，医疗、保险均按城市居民对待。
纵观各地“城中村”改造条例能够看出，“土地集体所有转为国家所有”的做法似乎从根本上已改造了“城中村”，解决了土地二元所有制的问题，成为一种可行的方案。
目前这种做法在全国各城市较为普及，如深圳市在2004年就一次性地将宝安、龙岗两区27万农民转为城市居民，其集体所有的上述956万平方公里土地将随之转为国有。
二、旧城改造中土地权利解决途径
既然“城中村”在地域上已经属于城市的一部分，“城中村”内的人理应与城市居民应享有同样的待遇，最直接的体现是财产的所有权，“城中村”的房屋也应该向城市中的其他房屋一样，可以进行自由的转让，根据中国房地产法关于“房随地走”的原则规定，说到底是其房屋的土地使用权的性质必须是国有土地使用权。
要使集体土地使用权变为国有土地使用权，其前提必须是集体土地所有权变为国有土地所有权；根据中国《宪法》第10条和《土地管理法》第2条的规定，只能是采取“征用”途径，通过征用，使农村集体土地所有权转变为国有土地所有权，才可从根本上解决“城中村”形成的原因，因为它符合征用的条件。根据中国《宪法》第10条和《土地管理法》第2条的规定，征用的条件必须是“为了公共利益的需要”，且国家给予必要的补偿；而“城中村”改造的目的就是“为了公共利益的需要”，是为了“城中村”内居住的居民、外来人员的利益，为了整个城市的政治、经济、文化的协调发展，同样也是为了国家、社会的利益的而改造，“城中村”改造的目的属于公共利益的范围；而且在集体土地转变为国有土地的同时国家也给予相应的补偿，只不过与通常征用集体土地的货币补偿方式不同而已，“城中村”改造中的补偿方式包括农民身份转变为居民，以及因身份改变而获得的各种物质利益，如可以享受到医疗保险、失业保险、居民的最低生活保障等，同时还有长期的国有土地使用权。
因此，“城中村”改造中，要解决“城中村”形成的根本原因，就必须解决土地二元所有制问题，而要解决土地的二元所有制问题也只能通过征用途径。在征用集体土地的过程中，应处理好土地所有权与土地承包权的关系，其实质是土地法与农村土地承包法的关系问题。
土地承包经营权是公民和集体经济组织依法对集体所有或者国家所有由集体使用的土地所享有的承包经营的权利。由于联产承包责任制是中国农村土地的基本经营制度，它是农村家庭联产承包责任制在法律上的具体体现。
农村土地承包经营权的产生以集体土地所有权和国有土地使用权的存在为前提。在征用集体土地的过程中，应先由农村集体解除农村土地承包合同，并给与相应补偿，土地使用权由集体收回后，国家才开始征用。
三、旧城改造运营策略分析研究
（一）旧城改造的社会必要性
旧城改造是城市建设主流之一。旧城改造又叫城市更新，是城市发展必须面对的问题。城市发展包括扩张也包括更新，扩张的范围是有限的，而更新的内容是无限的，即使是新城市，未来也必须面临更新的问题。
1、城市扩张与更新是互动、共生的关系，两者相互依存。
随着社会经济的发展，人们对城市的要求不断改变，旧城改造也相应成为城市发展的新趋势。旧城改造为房地产开发提供土地和需求，使城市土地功能发生改变，在改造过程中，既提供了土地供房地产项目开发，同时，拆迁居民也需要相应的产品来安置。
2、房地产开发是旧城改造的动力之一。
旧城改造为房地产开发提供了土地，房地产开发为旧城改造提供了资金。旧城房地产的市场开发往往超越旧城原有区位、功能的束缚，对旧城的人口、产业等功能结构进行全新规划，其对区域经济发展的贡献远远超过房产单项性销售所带来的综合效应。
旧城区市政设施条件较差，教育、商业等社会配套较落后，开发成本相对新区项目为高,一定程度上阻碍了旧城区的房地产开发，但其历史底蕴和传统的商业价值是无法估量的，只要严格遵循“先统筹规划、后招标开发”的策略原则，使传统文化保护与经济效益有机结合，旧城区房地产开发的战略性效益将是显而易见的。
值得注意的是，为尽快完成旧城改造任务，政府和发展商都可能采取急功近利的做法，以降低成本。如彻底拆除或加大容积率等，给城市保护项目带来严重破坏。另外，主观认为发展商利润很高，用“搭车”方法加大发展商成本，加大了导致项目失败的可能性。所以，在进行旧城改造时，破坏性改造与“搭车”式开发是绝对不可取。
3、房地产开发与旧城改造的利益点。
从房地产开发市场运作的难度出发，高标准进行区域改造规划，适当降低房地产商在市政建设等方面的负担，将会为房地产项目创造一个较合理的门槛和底线。当然发展商也不能单纯向政府要求优惠条件，因为很多时候土地的优惠条件并不决定项目的成功，优秀的房地产商必须通过自己的努力赢得市场成功。
由于旧城土地面积小、成本高，因而不能以粗放的方法进行规划和开发，在进行旧城改造规划时，一定要做好市场分析研究工作，把握好市场动态，准确定位，根据区位及传统资源进行市场细分和土地利用细分，策划出最适合本改造项目的最佳方案，使旧城区位价值的优势发挥到极至，这样才能使价值最大化。
（二）旧城改造的可持续发展性
现代旧城改造过程中，受以往乱开发和高密度开发的教训，减低人口密度成为了旧改目标之一，但如果过分强调疏散人口，又会与追求商业价值相矛盾。所以，旧城改造必须与实用相结合，全迁原居民不一定是最好的方式，宜商宜住，新旧结合，适当吸引人口与合理规划商业设施建设才能使旧城区保持原有价值和新鲜活力。
过往经验表明，许多城市的旧城区在改造之后就失去了往日的繁荣和活力，因此，在追求区域低密度的同时，一定要充分考虑现实及未来的市场状况。从把握密度与住宅档次、价位的关系而言，一般旧城项目密度越高价位则越低，而密度越低价位则越高，考虑市场的需求和承受力，旧城改造适合采用中密度的发展模式，价位表现适当稍高，体现出合理的性价比，还要挖掘文化与传统资源。旧城的文化、传统资源都是重要的商业价值，但这些资源不是万能的，应该创造性地赋予更大的商业价值。
实现居住者、创业者、就业者共赢。旧城地方管理部门与发展商共同成功才是旧城改造的成功；居民、商家都成功才算是全面的成功，否则旧城改造不可能成功。除了“环境、居住、人口”是旧城改造的主题，产业培育也是很重要的内容。产业兴盛能为房地产带来市场和需求，能产生长远的良好的社会和经济效应。
在旧城改造时，“造市”的作用是有限的，通过造市加大房地产商的成本，则是非常危险的行为。应该花更大的力量来降低成本，这样成功的保障就会更大些。
需要注意的是，旧城改造是为人服务的，而其机理则是通过市场行为实现的，只有在任何时候都坚持人和市场这两个主题，才可能有成功的旧城改造，并且可能为长期的可持续繁荣和发展打下基础。
（三）旧城改造运作模式
1、新旧独立模式
以人为本，对历史区域进行博物馆式保护和更新修缮，并鼓励原居民共同参与，有效减轻政府的经济负担，再在区域的不远处发展新区，实行新旧分开，互相依托，互相影响。
同致行观点评价：这种模式既能保护原有历史区域建筑及文化的完整性，又能实现城市的现代化，提高城市的综合竞争力，实现该老城区的最大品牌效益,是欧美等先进国家最常用的旧城改造模式。但这种模式开发的前提是在老城附近必须有合适并可供开发的地块。
2、博物馆模式
对历史区域进行博物馆式保护和更新修缮。
同致行观点评价：这种模式能有效的保护原有历史区域建筑及文化的完整性，使其保持原有特色和生活方式，也是欧美等先进国家最常用的旧城改造模式之一，但这种改造模式有相当大的局限性。
3、外旧内新模式
通过修缮，保持历史区域建筑的外部原有风貌，但对其内部进行规划周密的现代化改造，并由单一功能向多功能发展。
同致行观点评价：这种模式较为创新，商业化程度较高，局限性较强，改造成本高昂，只适合小范围的改造。
4、文化复制模式
对历史古迹、建筑较少，但整体风貌又具有地方特色的旧城区域，在充分调查研究的基础上，分析城区的整体风貌、特色等因素，实行整体区域的全面重建，在重建过程中充分把握以上特色，并加以继承和发扬，使重建后的城区能以新的形象重新展示和再现该城区的历史和文化。
同致行观点评价：这种模式属于理想化模式，实际上很难把握最终效果。
5、彻底改造模式
对旧城区实行全面拆迁改造，完全彻底的推平原有所有建筑，重新兴建一座新的城区。
同致行观点评价：这种模式在现代先进国家中只用于对贫民区的小范围重建改造，但在中国多数城市却是不分青红皂白的全面推行，是一种对拥有丰富历史文化资源的旧城区的野蛮摧残。
6、纯商业化模式
完全交由某个发展商去进行整体规划改造，政府不参与，发展商根据自身利益去进行房地产开发。
同致行观点评价：这种模式具有两面性，正面的是如果发展商素质高，具有全盘规划能力和远瞻性，既考虑自身利益又能考虑公众利益，就能使项目成为经典之作；但负面的是如果发展商只片面考虑自身利益，那么对于该区域未来来讲，将带来灾难性的后果，而往往后一种情况出现的机率比较高。
譬如，广州荔湾区在旧城改造中的“荔湾广场模式”，就是这方面的一个负面的典型教程。
7、股份制变更模式
由当地政府部分宏观牵头、审核，由旧城区域所在地的村委会具体筹划、实施，由全体村民参与的由“土地的集体所有制使用权”向“股份制的土地所有制使用权”转变，成立股份制公司，施行市场化运作，土地收回政府，使“村民”角色
变为“居民”角色。
同致行观点评价：这种模式可操作性较强，在目前中国一些大、中城市也得到成功性的实践和验证。譬如深圳的“渔民村改造模式”，就是一个典范。
目前，深圳多数的传统“城中村”，均已实现了“股份制”改造，使“原村民”成为了真正的“城市市民（居民）”。
8、股份制合作模式
旧城区域所在地的村委会成立股份制公司，与地产开发商共同参与土地开发经营，成立项目开发、改造的股份制公司进行市场化运作。土地使用权完全市场化，使“村民”角色变为“居民”角色。
同致行观点评价：此种改造开发模式，也具有一定的实际操作性，属于上述“纯商业化模式”和“股份制变更模式”两者的折中而派生出的一种改造、开发模式。从实质性来看，其实是两个企业单位的以股份形式的合作改造、开发。
9、政府完全入资模式
由旧城区域所在地的市、区（县）政府完全出资，其政府不仅扮演职能部门的服务主体角度，更要充开发、改造的最大股东角度，进而实施开发、改造。政府收缴土地的开发的所有权和使用权，使“原村民”身份村变更为“居民”，使“村委会”变更为“居委会”。
同致行观点评价：这种模式，在中国的一些城市也有操作的经验和实例。但此模式给政府带来的压力会比较大，再者，有人为性的割裂市场发展规律之嫌。譬如，早从1999年至2006年，广州市的旧城改造对开发商一向坚持说“不”，这一期间内，旧城改造经费由市、区两级财政承担。
10、综合规划模式
为旧城改造制定相关法律和政策，成立专门机构或邀请专业公司进行统筹规划管理，以保护和继承历史文化为原则，通过周密严谨的分析和研究，充分考虑改造项目的长远性、公益性、利益性，对项目进行市场细分和资源整合。
从城市经营的角度去进行规划改造，使改造后的旧城区既能体现原有的历史文化精髓，又能创造长远的经济利益。
同致行观点评价：这种综合规划开发模式，多方面、多角度的进行旧城改造规划，使旧城改造后的城区既能保留文化传统又能创造长远的经济效益，但真正实施起来有一定的难度。
第五篇：严格落实“5+1+1”教育改造模式,深入贯彻首要标准
严格落实“5+1+1”教育改造模式，深入贯彻首要标准
苏飞举
摘要：“5+1+1”教育改造模式是监狱系统落实科学发展观，实践首要标准的具体实施，是司法部在新时期提出的一项重要的改造罪犯的工作措施。严格落实该模式对罪犯教育改造工作的发展和提升有重要意义。随着监狱系统规范化管理的深入开展，特别是在实践“5+1+1”教育改造模式的过程中，对该模式进行了深入地理论研究和实践探索，积累了丰富的实践经验和理论思考，总结出一套确保落实“5+1+1”教育改造模式经验方法。
关键词：罪犯 “5+1+1”教育改造模式 落实
Abstract：The cultural transformation pattern is change and the method innovation of the present education transformation pattern,which is decided by the contemporary jail cultural reconstruction level,the scale and construction dynamics.Under the improvement of the jail cultural construction,the creative cultural patterns,including subject culture transformation,Government by law culture safeguard mechanism,can it develop effectively.2009年11月17日，司法部下发了《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》,其中规定“监狱应当坚持每周5天劳动教育、1天课堂教育、1天休息。罪犯每天劳动时间不得超过8小时，每周劳动时间不超过40小时。”从而形成了旨在提高监狱教育改造工作质量的“5+1+1”教育改造模式，“5+1+1”模式突破了制约监狱教育改造罪犯工作的阻碍，有效的提高了罪犯教育改造质量。这一新模式在推动监狱工作规范化，确保监狱安全稳定的同时，也要求我们结合现实条件，掌握一套符合监狱工作实际，适应现代教育改造的方法，确保该教育改造模式的真正落实。
一、强化三个认识，确保“5+1+1”模式贯彻执行。
吴爱英部长曾强调，要“把罪犯劳教人员教育改造工作作为监狱劳教工作的中心任务，这是做好监狱劳教工作必须坚持的指导思想，一定要贯彻到监狱劳教工作的各个方面”①。“5+1+1”教育改造模式，作为司法部在新时期提出的一项重要的罪犯改造工作措施，是贯彻落实“首要标准”的一项重要措施，是凸显教育改造工作中心地位的重要举措。因此监狱作为教育改造罪犯的主体，必须强化三点认识，坚决贯彻执行“5+1+1”教育改造模式。
1、是强化对教育改造中心地位的认识。要贯彻执行“5+1+1”教育改造模式，首先必须要求广大监狱民警从思想上深刻认识到教育改造工作是监狱工作的中心任务。通过开展形式多样的教育宣传活动，使教育改造工作的中心地位深入人心，形成全狱上下高度重视教育改造工作的政治氛围，特别是通过召开教育改造专题研讨会等宣传形式，使广大监狱民警尤其是各级领导干部，对教育改造工作要给予高度重视，意识到必须把提高教育改造质量作为中心任务来抓。通过强化教育改造中心地位的认识，让广大民警深刻领会实施“5+1+1”教育改造模式对于提高教育改造质量的重要意义，进而改变普遍存在的重劳动生产轻教育改造的思维惯性，使“5+1+1”教育改造模式真正成为落实“首要标准”、贯彻党的监狱工作方针的现实举措。
2、强化对现代教育改造理念的认识。推行“5+1+1”教育改造模式，是现代教育改造理念的根本要求，是“三课教育”向社会化发展的必然结果，更是提升教育改造质量的有效途径。“5+1+1”新型教育改造模式，就是在制度上、机制上保证改造对象每周5天劳动教育、1天课堂学习教育、1天休息的教育改造新模式，改变了以往教育时间不固定以及教育内容缺乏系统标准等落后状况。因此，在新时期，面对党和国家提出的新要求，广大监狱民警必须强化现代教育改造理念，充分接受“5+1+1”教育改造模式，及时更新工作理念，转变思维方式。使广大民警积极贯彻落实“5+1+1”教育改造模式，把握好管理和执行这个重点，严格落实、认真执行、统一行动，对教育学习要和原来的生产劳动一样重视和严格，避免因管教、生产不协调而导致的不稳定因素产生。同时，建立现代教育改造工作考评机制，将教育改造工作标准化，规范化，制度化。
3、强化对科学教育改造方式的认识。随着“5+1+1”教育改造模式的运行，使得罪犯有了相对以往更多的娱乐和自由活动的时间，有更多了解和认识社会的机会。同时，我们必须意识到随着教育改造模式的转型，罪犯群体性活动开始增 ① 吴爱英.在全国监狱工作会议上的讲话.中国司法.2009.11.20
多，无所事事，无事生非的可能性也在加大，因此，必须运用科学的教育改造方法来保障教育改造工作落到实处，提高教育改造质量，保障监狱安全稳定。要突出教育改造工作的矫正作用，加强个别教育和心理咨询工作，充分利用收听广播、电视等多种方式，强化、稳定和巩固罪犯改造成果，促进罪犯“社会化”人格的逐步形成。同时要运用科学管理手段，健全罪犯教育改造质量评估体系，对罪犯实施心理矫治，进行心理干预，促进罪犯消除心理疾患。另一方面就是要坚持狱内教育和狱外教育相结合，大力引进社会帮教力量，学习现代教育改造方法。
二、着力于三个方面，确保“5+1+1”模式顺利实施。
“5+1+1”教育改造模式是在全国监狱体制改革的背景下，教育改造工作成为监狱工作中心任务的要求下提出的，因此确保该模式在监狱工作中被不打折扣的执行，是践行首要标准的必然要求。要推行“5+1+1”教育改造模式，必须着力于以下三个方面。
首先是着力于加强教育改造的教学队伍，提升教育改造水平。一方面，在加大民警业务技能培训教育、强化罪犯“三课”教育的同时，积极引进法律、教育、心理矫正等方面的专业人才，合理调控警力，挖掘教育教学队伍的人才资源。另一方面，积极开发狱外资源，发挥社会力量帮教的重要作用。充分重视利用各类社会教育资源参与罪犯教育，弥补监狱民警在专业知识方面的不足。通过邀请专家、教授举办报告会或讲座活动，播放中外优秀的教育纪录片等，不断提高罪犯形势、政策和前途教育的针对性和实效性，为贯彻落实“首要标准”、促使罪犯出狱后更好地融入社会、避免重新犯罪奠定更坚实的基础。
其次是着力于创新教学方式，丰富教育的内容，保证教育改造落到实处。相关业务科室要做到丰富教学形式，优化教学内容。一方面，要保证教育改造落到实处，三课教育依然要做为教育内容的重点，必须认真组织开展好组织好罪犯政治课、文化课和技术课的学习。另一方面，为了更好的践行首要标准，增强刑释人员的就业和谋生能力，就必须把罪犯的职业教育和技术培训摆在突出位置。为此，采取创新教育模式的方法，积极拓展思路，通过设立开放式车间、课堂，试验田的方式，大力开辟缝纫、手工制作、农业种植技术、汽车维修技术等实用学科为教学教学内容的科学教育培训模式。对文化层次不同的罪犯采取分层次教学的方法，将扫盲教育，学历教育，岗位技能教育有机组合，合理配置课程，充分重视传统文化对罪犯的教育改造作用。进一步创新教学方式，丰富教学内容，把教育改造落到实处。
再次是着力于完善教育形式，注重教育改造实效。完善教育形式，一方面坚持以集体化课堂教育为主，另一方面积极开展形式多样，灵活有趣，易于服刑人员接受的教育形式。在监区，教育形式仍然要以集中式的课堂教育为主，辅以个别教育。在整个监狱，要开展好“引进来”工程，建立思想、法制、文化、技术等狱内教育基地，广泛开展社会教育进监狱活动，举办法律专题讲座，传统文化讲座，亲情帮教等大型教育活动。大力推进监区文化是建设。以党的十七大从“建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力”，为监区文化建设指导思想，广泛组织、动员各种力量，吸纳各种精神文化营养。积极利用社会资源、社会力量开展监区文化活动，逐步建立一批有社会志愿者参加的监区文化活动辅导员队伍。同时，注重融入和吸纳当地特色的文化元素，把区域文化与监区文化有机结合起来，创造监狱品牌文化。通过一系列举措，着力于完善教育形式，确保教育改造取得实效。
三、把握三个关键，确保“5+1+1”模式健康持久运行。大力推行5+1+1”教育改造模式，确保该模式健康持久运行，就必须把握三个关键。
1、确保“5+1+1”教育改造模式贯彻落实，制度规范是关键。监狱应当制定规范、具体、可行的教育教学制度。从教育内容到教育时间，再到警力保障必须保证有一切行动规范有序。首先是教育内容要规范。监狱要统一规定教育日的五项必选项目，即行为规范习惯养成训练、内务卫生评比训练、监组队列训练、监区（分监区）周讲评教育和月度评议。要加强指导和检查，确保教育日的各项活动不走样、不变形、不受阻。其次是教育时间要保证。各基层监区在周内可任选一天作为教育日，并保证教育时段固定。同时要规范出工请示制度，保证集中教育不留死角。对于确需出工劳动的，必须请示监狱领导，得到批准后再行出工，但必须在规定的时间内就所缺教育内容进行补课。再次是警力配备保障。教育日内，监区（分监区）必须保证60%的警力按时到岗到位，认真组织课堂化授课教育，认真组织罪犯开展各种类型丰富多彩的业余活动，确保监管安全和稳定，坚决杜绝出现“教育日”变“放羊日”、罪犯管理不到位的现象。
2、确保“5+1+1”教育改造模式贯彻落实，考核机制是关键。陈训秋副部长曾强调“制定全面、系统、合理的考核指标是构建民警绩效考评体系的基础和核心。”为了推进“5+1+1”教育改造模式的实施，一方面要制定相应的检查考核制度，严格检查，并纳入到日常的业务考核之中；另一方面要制定绩效考核与个人利益所得挂钩制度，对在教育改造工作中成绩优异的民警，评选出教育模范标 ②② 陈训秋.在司法部基层工作指导司视察时的讲话.中国监狱.2010.4.26
兵、年终评选各类先进个人、职务晋升时优先考虑，对工作成效突出的单位，在评选先进单位时优先考虑等，最终形成由能干事，肯干事的人有干劲多干事的良性工作格局，保证“5+1+1”教育改造模式持久运行。
3、确保“5+1+1”教育改造模式贯彻落实，夯实经费保障是关键。建立监狱教育经费财政动态保障机制，保障“5+1+1”教育改造模式稳定运行。同时加大教育改造工作软、硬件和基础设施建设，落实专项资金，大力解决教育设施和场地问题，不断完善工作管理机制，进而有效提升教育改造水平。
综上所述，在新时期，监狱作为社会主义建设的重要保卫者，要全面落实“首要标准”，将教育改造工作摆在监狱工作的第一位。必须大力推行“5+1+1”教育改造模式，使教育改造落在实处，进一步提高改造质量，推动监狱工作再上新台阶。
参考文献
1、吴法宪 当代西方监狱学 法律出版社 2005
2、黄成宏 教育改造在监狱工作的应用 中国监狱学刊 2011.1
3、侯国云 犯罪与改造研究 中国政法大学学刊 2012.5
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