回顾十六大以来十年历程（精选五篇）

第一篇：回顾十六大以来十年历程

回顾十六大以来十年历程：辉煌成就提升科学道路

从党的十六大至今，时光已走过10个年头。10年既可以成长一代人，10年也可以筑牢一条路。这10年，以胡锦涛同志为总书记的党中央带领13亿中国人民，走过非同寻常的科学发展道路。10年来，中国理念不断彰显，中国探索不断深入，中国贡献更加突出，中国品格更加耀眼„„

科学发展理念彰显。没有理念的创新，就没有一条道路的真正坚固。十年来，从抗击非典的启示中，胡锦涛同志提出了科学发展理念，经过完善社会主义市场经济体制、加强和改善宏观调控、推动经济社会切实转入科学发展轨道，从全面贯彻十七大精神和深入实践科学发展观到应对国际金融危机，科学发展观经历了一个从初步形成到不断发展丰富的过程。科学发展、社会和谐、以人为本、创新型国家、新农村建设、执政能力、生态文明、社会建设、文化强国、和谐世界„„一个个新思想新观点新论断不断丰富着中国特色社会主义理论体系，启示着中国特色社会主义道路的探索。这些理念的创新、理论的升华一步步载入中国发展的大词典，标识着中国转型10年的思想坐标，成为中国发展10年的思想引领。在科学发展观的指导下，中国特色社会主义道路更加巩固、开阔。这十年，中国GDP跃居世界第二，即将接近50万亿；中国贸易额和GDP仅次于美国，中国织就了世界上最大的社会保障网，并逐渐覆盖亿万人民。

实践探索可歌可泣。事非经过不知难。十六大以来的1 0年，又是我们党带领全国各族人民劈波斩浪，战胜各种艰难险阻，化挑战为机遇，变压力为动力，在困难中奋起，在挑战中前行的十年。以胡锦涛为总书记的党中央在应对层出不穷的新情况、此起彼伏的新问题中，开启了科学发展的新时代，不断增创中国特色社会主义的新优势。进入2 1世纪，我国发展也到了社会矛盾的凸显期，攻坚克难的深水区，许多过去被高增长掩盖的矛盾逐渐浮出水面，各种利益在格局调整之后出现的博弈此消彼长：经济增长背后的“资源约束”“环境压力”加大，收入水平提高伴生的“贫富差距”拉大，民生领域里“短板”凸显、“权利诉求”高涨„„如何突围，如何突破，从而实现突变？当以人为本、全面协调可持续的科学发展理念提出，科学发展的旗帜就成为深化改革、实现转变、突破创新的重要指导。在这一理念的指导下，从司法制度、政务公开到教育改革、医疗改革，重点领域改革逐步突破，关键环节改革渐次打通；发展的要求用“又好又快”取代“又快又好”，发展目标由“总量”到“人均”，吹响了加快转变经济社会发展方式转变的响亮号角。实打实的探索、硬碰硬的实践，为中国特色社会主义道路的拓展不断加分增彩。

精神品格成就亮点。这十年，是任凭风吹雨打、咬定发展不放松的十年。从非典疫情到雨雪冰冻灾害，从汶川、玉树地震到舟曲泥石流，一次次重大灾难，一场场可怕挑战，一阵阵惊涛骇浪，我们党都沉着应对，不断提炼提升丰富中国精神、中国品格，为战胜困难、筑牢道路提供坚强的精神支撑。这十年间，我们不断求同存异、形成共识，提出建设社会主义核心价值体系，并概括了其基本内容；我们在战胜非典疫情、雨雪冰冻灾害、汶川玉树地震等来自自然的挑战中努力践行社会主义核心价值体系；我们通过评选“感动中国”人物、“时代先锋”等活动，让普通人成为社会主义核心价值体系的有力践行者，成为“感动”中国的进程和力量。一段时间以来，给人们留下深刻印象的“最美人物”还有“最美妈妈”、“最美叔叔”、“最美护士”、“最美农民工”„„层出不穷的“最美”人物，用他们不平凡的事迹触动着人们的心弦。他们让国人领略到一种内涵深刻、价值崇高的时代精神。这种精神塑造了我们共有的国魂、民魂和全社会的精神气质。外媒也感慨，灾难中挺立的中国不断彰显惊人的精神力量。

19世纪时黑格尔曾说：中国的历史从本质上看是没有历史的，它只是君主复灭的一再重复而已，任何进步都不可能从中产生。如今，东方古国，沧桑巨变，在中国特色社会主义征程上阔步前行，不断改写历史，创造辉煌！

党的十七大以来大事记；

回顾历史长河，1921年，中国共产党在上海召开第一次全国代表大会，宣告了中国共产党的成立。摸爬滚打的走过了91个年头，这是理论付诸于实践的91个年头，是大胆开拓大胆创新的91个年头。2012年中国共产党又即将迎来第十八次全国代表大会，激动人心的时刻又到了。最近这十年，中国加快了发展的步伐，从2002年到2012年这十年是中国发展、壮大、转型的关键时期，历史将会记住这一时期取得的成就，过去十年，中国不少地区得到了极大的发展，国家城市化成果显著，中国企业开始对外投资，中国从一个全球消费品的生产者，正开始变成了一个世界设计和创意中心。

十年来，中国取得的标志性成就令世界瞩目：

2003年，中国成功实现载人航天飞行，标志着中国成为世界上第三个独立自主地完整掌握载人航天技术的国家；

2006年，中国青藏铁路建成通车，创造了世界铁路建设史上的奇迹；

2008年和2010年，中国先后成功举办了北京奥运会和上海世博会；

2010年，中国成为世行第三大股东国和国际货币基金组织第三大份额贡献国，在两大机构中获得更多话语权；

2011年，中国经济总量超越日本，成为世界第二经济大国。

——这是中国经济、教育、科技、文化等事业快速发展的十年！

过去十年，中国人均GDP增速超过了人类有据可考的历史上任何一个主要经济体的人均GDP增速。

教育是中国实现社会公平的最重要工具之一，过去十年，中国通过加大投入，不断缩小城乡、东中西部的教育差距。

2009年，中国启动了医保改革，三年间，基本医疗保险覆盖了13亿人口，占中国总人口的95％，而且中国建立了农村合作医疗体系，为农民提供最为基本的医疗保障。

在将最大的利益带给最多的人民这一点上，医保改革是过往十年最大的成就。中国在过去十年极为重视科学技术与创新，不断加大投入，并提高科研人员的社会地位。

很多人容易忽视的一个方面是在过去十年中国文化产业尤其是传媒业的改革、增长、发展与进步。现在的中国传媒与普通民众的需求和利益更加密切相关，传媒在创新上更加多元化，更具市场敏感性，经济生产力和财务效率也更高。

中国在过去十年里取得的最大成就是民生改善、教育改革以及国内投资环境的积极变化。对十八大的期待：

一、对推进经济社会发展的宏观战略要保持连续性;这不仅是人民群众根本愿望,党的一贯作风,执政为民根本要求,而且有利于展示我们党迎战困难的勇气,毫无疑问将成为十八大重大亮点之一。

二、在对建党90年来三大阶段,分别所做出客观公允评价基础上,要对建国后到改革开放前这个重要历史阶段所取得的伟大理论和实践成就,给予高度重视充分评估;这有利于我们党的事业继往开来。

三、对改革开放30多年来,特别是胡锦涛总书记主持中央工作10年来,我们党的理论和实践探索的艰巨性、复杂性,以及取得的重大成果,给予充分估计;这样对于科学指导我们党继续深入推进中国特色社会主义伟大事业,具有极其重要的现实意义和历史意义。

四、对我国社会当前广受关注的重大突出问题,从宏观角度,充分表达坚决治理的决心,提出有效治理的大致轮廓;这将有利于破解人们思想上的困惑,有利于激发干部群众迎难而上的历史责任感。

五、实现党的指导思想由多元化向一元化的统一;这样将使党的理论体系结构更清晰,为将来全党系统理论学习打好基础,结合从严治党,将有利于使党的全面建设发生欣欣向荣、朝气蓬勃的重大变化。

六、党的中心工作与党的根本宗旨实现理论上的统一;这是确保我们党为人民和谐执政、稳定执政、长期执政的必然选择,有利于提高各级干部的思想水平,有利于提高中共国共产党的整体执政水平。

七、对我国未来发展前景作出深入浅出、符合实际、切实可行的展望和规划;这将有利于凝聚广大干部群众的意志,同我们伟大的中国共产党一道,更加齐心协力,共同推进中国特色社会主义伟大事业。

八、对党的自身建设宏观措施办法,做出鼓舞人心的规划,提出切实可行的重大理论阐释;有利于加强党的建设,密切干群关系。

第二篇：改革十年 中国探索——十六大以来中国改革发展历程述评之二

改革十年 中国探索

——十六大以来中国改革发展历程述评之二

人们习惯将党的十六大以来的这10年，称为新世纪新阶段。回望这10年的改革历程，不同的人可能给出不尽相同的评价。也许有人会说，与上世纪80年代、90年代相比，这10年显得不那么轰轰烈烈，似乎少了一点‚杀出一条血路‛的激情，也少了一点‚气吞万里如虎‛的豪迈。

然而，任何历史评价都不能超越历史阶段。只有对这个时期的阶段性特征有一个完整把握，才能对10年的改革进程得出准确认识：没有多少壮怀激烈，并不表示一马平川；没有多少惊涛骇浪，并不表示轻而易举。这10年，改革创新仍然是中国最鲜明的时代特征。于无声处，改革一步步深化，中国正经历着前所未有的广泛而深刻的变革。

10年改革不缺少攻坚克难的勇气

——改革进入‚深水区‛，在坚定不移深入推进的同时，更加注重顶层设计、整体谋划、协同推进，由‚单兵突击‛向‚全面系统‛转变，从释放潜在动力的层面向激活内在动力的层面转变

小岗村，中国农村改革的发源地。在相当长的一段时间内，‚一年越过温饱线，20年没过富裕坎‛，成了困扰小岗村的难题。

近10年来，小岗村以推动土地流转、发展适度规模经营为契机，开启了新一轮改革。不同的是，这一轮改革已不再是单纯的农村经济领域的改革，而是与经济体制改革相配套的一系列改革尝试：建立农业合作社，成立互助资金，求解农村金融难题；集中规划农村建设，完善公共服务设施，推行农村社区化建设；创新乡村治理模式，发挥农民自主权……今天的小岗村，已经成为从传统农业走向现代农业、从城乡分割走向城乡一体的新农村。

小岗村的变迁，正是新时期中国农村改革的缩影。2004年，时隔18年后，中央再次发出关于‚三农‛问题的‚一号文件‛，自此，连续9个中央‚一号文件‛锁定‚三农‛，提出一系列强农惠农富农的重要政策措施：2004年起，我国建立对农民的直接补贴制度；2005年10月，党的十六届五中全会提出，按照‚生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主‛的要求建设社会主义新农村；2006年，延续了2600多年的农业税全面取消；2007年起，全面推行农村义务教育经费保障机制，全国1.48亿农村义务教育阶段学生全部免除学杂费……

这里列举的，仅仅是10年来农村改革政策的一部分。党的十六大以来，我国粮食产量实现‚八连增‛、农民增收‚八连快‛，‚三农‛发展进入又一个‚黄金期‛，其根本原因，正是新一轮农村改革释放出巨大活力。

改革步入‚深水区‛，改革进入‚攻坚期‛，这是人们评说这10年改革说得最多的两句话。中国的改革，已经到了解决‚发展的问题‛和解决‚发展过程中的问题‛同步推进的阶段，越来越呈现‚全面性‛和‚系统性‛特征。有人说得很直白：‚好改的都改得差不多了，剩下的都是‘难啃的硬骨头’！‛‚单兵突击‛式的改革，在特殊历史时期曾收到奇效。但是，随着改革能量的持续释放，仍然寄希望于‚毕其功于一役‛，靠某一方面的改革解决经济社会发展的所有问题，显然是不太可能了。‚头痛医头、脚痛医脚‛的‚应急式‛改革不行，‚小修小补‛的‚碎片化‛改革也不行。在这样的情况下，改革如何推进？中央给出的思路：一是坚定不移，二是全面深化。就是说，坚持社会主义市场经济的改革方向，深入推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革创新，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端。同时，注重顶层设计、整体谋划、协同推进，从浅层次的释放潜在动力向深层次的挖掘内在动力转变，找准深化改革的突破口，努力在重要领域和关键环节取得突破。

历史悠久、文化灿烂的中国，曾经面临这样的困惑：美国大片横扫全球，仅一部《泰坦尼克号》的海外收入就高达10亿美元，我们的电影年出口只有几百万美元；美国平均每部电影的拍摄成本，相当于我国电影全年的拍摄费用；全国500多家出版社的收入总和，不及德国贝塔斯曼一家的年收入……

这到底是什么原因？答案可能很多，但最根本的，还是长期以来，我们的文化体制一直没有理顺。‚必须以高度的文化自觉和文化自信，以更大力度推进文化改革发展‛，这日益成为全党全社会的共识。

十六大以来，我们打响了文化体制改革的攻坚战。自2003年改革启动以来，各级政府对文化基础设施的投入是过去几十年的总和。‚十一五‛以来，文化事业费年均增速保持在18%以上的较高水平。2011年10月，十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，这是我们党第一次在中央全会上专门讨论文化改革发展有关问题，第一次以中央全会决定的方式对文化改革发展作出部署，第一次提出建设社会主义文化强国的宏伟目标和战略任务。改革激发出巨大的文化生产力。2004年以来，我国的文化产业年均增长都在15%以上，比同期国内生产总值的增速高6个百分点。2010年文化产业增加值突破1.1万亿元，占国内生产总值的比重从2004年的1.94%提高到2.75%。

新加坡《联合早报》这样评价：‚在经济增长的故事以外，中国还有一个也许较不抢眼、较不具新闻轰动效应的故事——一个文明重建的故事。‛

有人说，最艰难的改革是对改革者自身的改革。

这10年来，政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，始终随着经济社会的发展不断深化，始终随着人民政治参与积极性的提高不断深化，始终随着时代主题的日益鲜明而不断深化。

从党的领导体制逐步规范化、制度化，到以党内民主带动人民民主的实践；从大刀阔斧地推进机构改革，到建设、完善适应社会主义市场经济的行政管理体制；从废除领导干部职务终身制，到建立国家公务员制度；从实行基层群众自治，到实行城乡按相同人口比例选举人大代表、扩大公民有序政治参与；从加强对权力运行的监督和制约，到建立和完善惩治与预防腐败体系……政治体制改革朝着既定的目标有条不紊地深入推进，没有多少豪言壮语，也不见多少惊天壮举，但每一步都扎实稳健，每一步都直击要害。

深化行政管理体制改革和政府机构改革全面推开。2004年3月22日，国务院提出经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。也就是这一年，行政许可法开始实施，与之相伴的对于行政审批制度改革，被认为是‚政府自身的革命‛，使得行政权力得到明显的监督和制约。截至2011年底，国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。

‚中国探索‛不缺少只争朝夕的紧迫，不缺少攻坚克难的勇气。就在今年，财税金融改革、推动多种所有制共同发展、深化价格改革、深化收入分配制度改革、积极稳妥推进事业单位分类改革和加快推进政府改革又将重点突进。执政者清醒地认识到：消除经济运行中不健康不稳定的因素，要靠改革；解决经济生活中的深层次矛盾和问题，要靠改革；实现社会公平正义，也要靠改革。‚有些问题早改比晚改好，否则积重难返‛。

10年改革看似平静却‚惊心‛

——新时期新阶段的改革，少了‚斗争哲学‛、‚突击情结‛，多了沉稳练达、科学理性。一方面，坚信改革的方向和道路完全正确，停顿和倒退没有出路；另一方面，更加注重改革决策的科学性、改革举措的协调性

这是一条看似普通的新闻——

从刚过去的7月1日起，北京市在友谊医院试点医药分开，取消挂号费、诊疗费和15%的药品加成，实行医事服务费制度。

7月2日，实行‚医药分开‛后的首个工作日，在友谊医院门诊大厅，刚刚领完药的退休职工老程有些意外：‚同样的药，一次就少花了几十元，药费便宜多了！‛他患有糖尿病，平时开的一盒胰岛素注射剂需要315.2元，当天只花了274.1元。

在铺天盖地的新闻报道中，这一条算不上显眼，也难以产生‚轰动效应‛。但是，这着实又是一条不该被忽视的新闻。推行‚医药分开‛改革的呼声由来已久，其间有矛盾、有争论，甚至还有人认为这是一项‚不可能完成的任务‛。北京友谊医院的试点，将对全国医改产生示范效应。

作始也简，将毕也巨。10年改革，固然有‚全面取消农业税‛、‚提高个税起征点‛、‚城乡按相同人口比例选举人大代表‛、‚免除义务教育阶段学杂费‛这样引起广泛关注和巨大影响的改革，但更多的，则是像北京友谊医院这样‚起于微末‛的改革。轰轰烈烈、惊心动魄的改革，往往是非常时期的非常之策，而这样‚润物细无声‛的改革，就其难度、深度和广度而言，恐怕丝毫不逊于前者，而其影响可能更加久远、更加深刻。因此，改革既需大智大勇，又需至纤至悉。

中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文认为，这10年‚三农‛领域的改革，不同于改革初期的以‚破‛为主，而是‚破‛与‚立‛相结合。这其实也是这个10年中国改革的一个基本特征。

更重要的是，这10年的改革，是在世情、国情、党情发生深刻变化的背景下进行的。

改革开放之初，我们国家刚刚摆脱10年‚文革‛的桎梏，经济社会受到极大破坏，人们思稳定、盼发展、想致富，在这样的背景下，改革更容易获得广泛的社会认同和支持。于是，实行对外开放、开设经济特区、推行包产到户、建立社会主义市场经济体制等一系列改革，势不可挡地迅速展开，并且从根本上改变了中国的面貌。

新时期新阶段，改革面临的情况完全不同。从经济上看，我们实现了总体小康，2003年我国人均GDP首次突破1000美元，2011年更是达到5414美元，迈入‚中等收入‛国家行列。这为继续推进改革提供了空前良好的基础。但是，一些国家的发展历程表明，人均GDP进入这一区间，也会出现经济增长停滞、收入差距拉大、失业增加、环境恶化等现象，亦即所谓的‚拉美陷阱‛。从社会环境上看，随着经济体制改革、政治体制改革以及各方面改革的深入推进，中国社会发生着前所未有的深刻转型，人们的思想越来越多元和复杂，诉求也越来越多样和庞杂，而互联网等新兴媒体的出现，无疑又增添了新的变数。

在这样的背景下，‚凝聚改革共识‛的难度，改革的社会成本和阻力，与20年前、30年前相比，不可同日而语。以雷霆万钧之势，摧枯拉朽般地推进改革，其必要性显然已大大减弱，在操作中则很难行得通。现在的任何一项改革都必须更加谨慎、更加稳健、更加全面，必须把对既往改革的坚持巩固与下一步的完善深化、把一项改革措施的推出与配套的制度设计与细则规制、把改革的力度与社会的可承受程度很好地结合起来，正如邓小平当年所指出的那样：‚每一个措施涉及的人和事都很广泛，很深刻，触及许多人的利益，会遇到很多障碍，需要审慎从事。‛

中国现代国际关系研究院研究员牛新春说：‚今天的改革有时不得不面对许多两难问题——符合国家长远利益的改革，不一定符合部分群众的眼前利益。有助于经济增长的改革，不一定有利于社会稳定。符合一部分人利益的改革，可能会损害另一部分人的利益。设计改革方案，要精巧平衡各方利益，推行改革方案，要尽可能凝聚更多力量的支持。‛

但是，审慎并不等于犹犹豫豫、踟蹰不前，改革终究是不可逆转的历史进程，‚不管前面是地雷阵还是万丈深渊‛。细细梳理，国有企业改革、金融体制改革、财税体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革、农村改革、社保改革、教育改革、事业单位改革以及行政体制改革、社会管理创新等，哪一项不关系国计民生，哪一项不关乎亿万人民的福祉？

所不同的是，我们这10年的改革，少了‚斗争哲学‛，少了‚突击情结‛，更远离‚运动式‛思维，多了沉稳练达，多了科学理性。回望10年改革路，既没有多少惊天动地的瞬间，也没有多少惊心动魄的标识，更多的是运筹帷幄，精心设计，稳扎稳打，步步为营。‚积跬步以至千里，积小流以成江海‛，蓦然回首，我们已迈出一大步，抵达一处处新的彼岸。

纵观30多年的改革，如果说前20多年有如奔腾的湍濑，慷慨激昂，气干云霄，那么这10年则好似安澜的大川，表面上静水微澜，风平浪静，实则默运潜移，日新其景。我们一方面信心坚定：改革的方向和道路是完全正确的，‚成效和功绩不容否定，停顿和倒退没有出路‛；另一方面清醒冷静：更加注重改革决策的科学性、改革举措的协调性。

10年改革铺就浓重的民生底色

——为了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而改革，把人民‚拥护不拥护‛、‚赞成不赞成‛、‚高兴不高兴‛、‚答应不答应‛作为改革的出发点和归宿。人民群众不仅成为改革发展的推动者、承担者，更成为改革发展成果的拥有者、享有者

与北京友谊医院试点医药分开的同一天，河北省平山县西柏坡也发生了一件不同寻常的事：一个城乡居民社会养老保险宣传活动的启动仪式在这里举行，全国城乡居民社会养老保险制度全覆盖工作正式全面启动。

在革命圣地西柏坡举办这样一个活动，耐人寻味。2009年，在新中国成立60周年之际，启动了新型农村社会养老保险的试点；2011年，在中国共产党成立90周年之际，开展了城镇居民社会养老保险试点。有人评价：‚在庆祝中国共产党91岁华诞的今天，全国所有地区将全部实施这两项制度，标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度基本建立，这是中国共产党立党为公、执政为民理念的重大实践和具体体现。‛

改革是为了更好地发展，发展是为了人民的福祉。10年来的改革，党中央始终秉持这样的理念：为了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而改革，把人民‚拥护不拥护‛、‚赞成不赞成‛、‚高兴不高兴‛、‚答应不答应‛作为改革的出发点和归宿。人民群众不仅成为改革发展的推动者、承担者，更成为改革发展成果的拥有者、享有者。

可以说，这10年，民生领域改革的力度是前所未有的，民生水平改善的幅度也是前所未有的。

党的十六大把社会保障作为全面建设小康社会的重要内容，明确要求建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。10年来，我国社会保障从国有企业扩展到各类企业和用人单位，从单位职工扩展到灵活就业人员和城乡居民，从城镇扩展到农村，数亿人被纳入社会保障覆盖范围。国际舆论界有一种看法：中国建立起世界上最大的社会保障体系，这是少有的艰难而又坚定的改革实践。

继2007年全面免除农村义务教育阶段学生学杂费之后，从2008年秋季学期开始，全面免除城市义务教育阶段学生学杂费，全国真正实现了‚免费义务教育‛；经过3年的医改，全国95%的城乡居民有了基本医保，基层医疗卫生机构回归公益性，基本公共卫生服务均等化免费提供，百姓的基本医疗需求有了保障；规范房地产市场健康发展的宏观调控措施密集出台，保障性住房建设快马加鞭，直接惠及中低收入群体；广播电视村村通工程、农村电影放映工程、文化信息资源共享工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站建设工程等一大批文化惠民工程，让人民群众享用到日益丰富的精神食粮。

2012年，中央财政教育支出与2005年相比增加了近10倍，就业和社会保障支出仅中央财政负担的资金就远远超出2005年中央和地方两级财政支出之和；保障房建设资金从2007年到2011年实现了20多倍的增长；2011年，我国经济增速与上年相比回落1.1个百分点，但中央财政预算用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排比上年增长18.1%。

‚社会建设‛，10年前，人们对于这个词恐怕还很陌生，现在已耳熟能详。

2004年，党的十六届四中全会第一次提出‚构建社会主义和谐社会‛；2006年，党的十六届六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，中国特色社会主义事业总体布局由‚三位一体‛扩展到‚四位一体‛，构建社会主义和谐社会已经成为中国现代化的奋斗目标。而和谐社会理念的确立，标志着中国在经过近30年改革开放的探索后，‚终于有了一个能够应对中国特色社会主义事业全过程各种人民内部矛盾和其他社会矛盾的科学理念‛。

围绕着构建社会主义和谐社会的目标，我们的改革更加注重向社会领域倾斜，向薄弱环节倾斜，更加注重社会的公平正义，更加注重发展的平衡协调。建设和谐社会的重点‚已经悄然从思想意识形态层面的论证转移到制度建设层面‛。党的十七大报告提出，要‚努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居‛，这样的图景，中国人憧憬了许多年，如今它正一天天变成现实。

‚想想吧，全球1/4的人口，带着他们的种种好与坏、美与丑，重新融入人类发展的主流。这正是我们这个时代的伟大故事。它是我们的故事，所有人的故事——而不只是中国的故事。‛美国《时代》周刊以不同寻常的口吻评价道。

此时，当我们回首10年的改革，有理由感到自豪与自信，但没有任何理由骄傲自满、固步自封。清华大学经济管理学院经济系主任白重恩说：‚1978年的时候，不改革就有亡党亡国的危险，那时的危机感是空前的；而如今，危机同样存在，国内看，改革任务依然艰巨繁重；国际上看，不少发展中国家都在加快步伐。可以说，改革如同逆水行舟，不进则退。‛

必须清醒地看到，如今，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。在前进道路上，我们还会遇到这样那样的困难和风险。

居安思危，思则有备。20世纪80年代中叶，正当各项改革全线突进之时，曾有记者这样问国家体改委领导：‚中国改革是不是一个‘世纪命题’，会不会有一个完成的终结时间‛。进入21世纪以来的实践，已经让人们真正懂得：没有什么改革能一蹴而就、一劳永逸。‚改革是中国共产党的宿命。中国面临的各种问题与挑战，一定都能在进一步改革中得到解决。对于今天要不要改革这一点，是不必争论的。‛中国人民大学国际关系学院教授任剑涛说。

百年前，梁启超在《少年中国说》中写道：‚国之老少无定形，而实随国民之心力以为消长。‛改革，就是让制度的优势长起来，让社会的活力长起来，让人民的幸福长起来。改革就是永不停歇的引擎，将保证中国这艘行进在民族复兴伟大征程上的巨轮，平稳地穿过‚历史的三峡‛，坚定地驶向光明未来。

第三篇：转型十年 中国理念——十六大以来中国改革发展历程述评之一

转型十年

中国理念

——十六大以来中国改革发展历程述评之一

编者按：时间是标注前进步伐的刻度。10年，一个国家能向着未来走出多远？

变革中熔铸辉煌，艰难中彰显成就。2002年，党的十六大召开，以胡锦涛同志为总书记的党中央带领13亿中国人民，走过非同寻常的10年，创造铭于丹青的光荣历史，写下举世瞩目的恢宏篇章。

10年转型，形成中国理念；10年改革，写下中国探索；10年挑战，塑造中国精神；10年崛起，做出中国贡献；10年奋进，铸就中国品格……在现代化事业波澜壮阔的伟大进军中，在改革发展振奋人心的辉煌成就中，中国故事不断展开新的内容，中国道路不断书写新的辉煌。

人民日报从2012年7月5日起刊登“十六大以来中国改革发展历程述评”，回顾10年风云激荡中来之不易的成绩、弥足珍贵的经验和影响深远的探索，以凝聚我们的力量、增强我们的信心，激励我们在中国特色社会主义道路上创造新的成就、赢得新的光荣。

每个重要时间节点背后，都蕴藏着一段大历史。它不仅连接过去与未来，也将现在标注成意味深长的瞬间。

刚刚过去的6月，世界再次瞩目东方。墨西哥海滨小城的G20峰会，“中国态度”影响世界经济走向；九天揽月、五洋捉鳖，“神九”、“蛟龙”写下中国力量的壮丽交响；香港迎接回归15周年，东方之珠依然璀璨辉煌……

仿佛是一种象征，“中国一月”，激情诠释着2012年这个具有特殊意义的年份。这一年，是“十二五”承前启后的重要一年、党的十八大召开的喜庆之年，也是党的十六大以来中国奋斗崛起的第十个年头。

10年，对于人类历史来说，不过一瞬；但对一个奋力追赶现代化浪潮的民族而言，却有着沉甸甸的分量。10年前，中国GDP首次突破10万亿元大关，10年后的今天，中国 GDP跃居世界第二，即将接近50万亿；10年前，中国才完成与美国欧洲的艰难谈判加入世贸组织，10年后的今天，中国贸易额和GDP仅次于美国；10年前，下岗、失业带来种种转型阵痛，10年后的今天，世界上最大的社会保障网逐渐覆盖亿万人民。

这10年，建三峡大坝、修青藏铁路、办奥运盛会、游浩瀚太空，梦想变为现实；这10年，迎战非典、抗震救灾、应对国际金融危机，中国愈挫愈勇；这10年，取消农业税、免除学杂费、建立社保体系，民生极大改善——这是国家强盛的10年，是经济飞翔的10年，是温暖人心的10年，更是脱颖而出的10年。

时间为我们呈现结果，却往往省略了过程。从2002年到2012年的中国往事，对于未来中国究竟意味着什么？是什么，让那些曾经悲观预言中国的人，重新打量并将敬重的目光投向世界的东方？又是什么，将一个国家的重要战略机遇期，打造为举世瞩目的“黄金十年”？

没有理念的创新，就没有一个国家的真正崛起。早在2009年，《纽约时报》一篇介绍中国的文章，加了这样的题注：“西方最好还是研究一下中国戏剧般崛起背后的理念。”10年来，科学发展、社会和谐、以人为本、创新型国家、新农村建设、执政能力、生态文明、社会建设、文化强国、和谐世界……一个个关键词载入中国发展大词典，成为中国转型10年的思想坐标，成为中国发展10年的动力之源。

发展关键的10年——

中国步入工业化加速发展期、城市化快速成长期、经济社会转型攻坚期、群众政治参与活跃期、思想文化多元碰撞期、国际地位上升期。面对“世所罕见”的困难风险，10年艰辛、10年突围，中国沉着走出“历史的三峡”

这一个10年开始时，中国发展的挑战，与机遇一样多。发端于1978年的中国改革开放，到2002年，已经进入第二十四个年头。从上个世纪80年代的农村改革，到90年代末对国企改革和金融领域的攻坚，及至2001年加入世界贸易组织，中国经济增长的势头不减，全面建设小康社会有了丰厚的物质基础和体制机制基础。

但与此同时，从国际到国内，从经济到政治、文化、社会、生态建设等各个方面，诸多长期积累、制约全局的突出矛盾和问题日益尖锐。一本名为《中国即将崩溃》的书，因语出惊人登上美国畅销书排行榜。

今天看来，最终破产了的“崩溃预言”，确实也折射出中国在这一个10年征程上的重重困难。经济发展规模很大、速度很快，但资源消耗过多、创新能力不强；人民生活水平得到普遍提高，但收入分配差距拉大的趋势没有根本扭转；民主法治建设不断进步，但与扩大 人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应；社会结构、利益格局发生了深刻变化，但社会管理和民生建设还未能跟上。经过了20多年的改革开放，中国迈入小康社会门槛，但这一小康却是低水平、不全面、不平衡的，发展起来的问题不比不发展起来的少。

2001年，当中国终于加入世界贸易组织，有人欢呼雀跃，将其与申奥成功、中国足球打进世界杯并称为当年的“三大盛事”；也有人忧心忡忡，不知道国门洞开之后的中国经济将会向何处去，骤然面对世界的中国企业又将遭遇怎样的冲击？

加入世贸，只是中国发展艰难转型的一个侧影。进入新世纪，步入发展快车道的中国，到了关键路口。工业化进入中后期，城市化进入快速成长期，经济社会转型进入攻坚期，人民群众政治参与进入活跃期，思想文化进入碰撞期，国际地位进入迅速上升期。这些阶段性特征，给一个基础薄弱、体量巨大的发展中大国，带来了巨大挑战。当人口红利、开放红利、国企改革红利渐渐耗尽，正在现代化进程中艰难爬坡的“中国号”列车，不进则退。

如何通过发展方式的转变，谋求现代化的全面协调可持续？如何处理好改革发展稳定的关系，保持现代化进程的连续性？如何在提高效率的同时，更多地满足人民对公平正义的需求？如何筑牢社会主义核心价值体系，在经济起飞的同时，提升国家的软实力？这些问题如果得不到及时解决，不仅全面建设小康社会的目标难以实现，经济社会的发展也难以为继。

2002年12月5日，刚刚担任中共中央总书记的胡锦涛来到了西柏坡，并在一组被称为“赶考”的雕塑前久久瞻仰凝望。在这里，胡 锦涛同志告诫全党：“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

这是共产党人10年新“赶考”的思想起点。一年后的夏天，全国防治非典工作会议上，胡锦涛同志提出，“发展绝不只是指经济增长”，“我们要更好地坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观”。当年金秋，党的十六届三中全会将坚持以人为本、树立全面协调可持续的发展观，确立为改革和建设的重要指导方针。在发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，科学发展观以其对时代风云的准确把握、对社会问题的敏锐洞察、对发展规律的深刻认识，树立了中国特色社会主义理论的又一座里程碑。

10年来，从提出以人为本的科学发展观，到构建社会主义和谐社会，这些支撑“中国道路”的重大理念，在社会主义现代化建设的关键时期，有力地回答了实现什么样的发展、怎样实现发展的时代命题，由此造就了中国社会波澜壮阔的伟大实践，将社会主义中国送上一个从未抵达的高度。

今天，即使一度唱衰中国的人也不禁慨叹：“世界其他国家必须重新评估这个新的经济超级大国。”10年发展，让预言“历史终结”的美国学者福山看到中国共产党“适应变化和自我修正能力”，让软实力提出者约瑟夫〃奈感叹中国“以其自身模式挑战西方的民主政治”。在世界社会主义运动陷入低潮之时，中国共产党在东方大地上，以转型10年写下风雷激荡的篇章。

来之不易的十年——

实现科学发展、促进社会和谐、抓住战略机遇、深化改革开放，思路不断明晰、理念不断创新，10年探索、10年实践，与时俱进中 成就中国道路

马克思说过，如果斗争是在极顺利的条件下才着手进行，那么创造世界历史未免就太容易了。

我们坚信，理论一旦被群众所掌握，就会变成改造社会、改造客观世界的物质力量。然而，理论与实践的对接，不可能一帆风顺；实践对理论的接受，更不会顺理成章。新的发展观，是对旧有观念的荡涤，也是对发展惯性的扭转；是对利益格局的重整，更是对执政思路的再塑。

船大掉头难。社会转型、经济转轨、生产方式转变，在这理念带来实践剧烈变革的10年里，要让“中国号”巨轮沿着科学发展的航程劈波斩浪，战胜艰难险阻，避免大起大落，保持平稳较快发展，该有多少脱胎换骨的阵痛，壮士断腕的决断，甚至凤凰涅槃的悲壮？

回首10年，我们记住了非典疫情的来势汹汹，记住了国际金融危机的波诡云谲，记住了汶川、玉树、舟曲的悲泣与悲壮，记住了新疆西藏数次上演的分裂闹剧。但同样值得铭记的，还有另一个惊心动魄的战场，观念的变革、理念的更新，如静水深流，推动当代中国波澜壮阔的行进，奏响高亢激昂的时代乐章。

改革。社会矛盾的凸显期，攻坚克难的深水区，许多过去被高增长掩盖的矛盾水落石出，各种利益发育之后的博弈此消彼长，深化改革，不仅需要大刀阔斧的政治勇气，也需要统筹兼顾的政治智慧。在科学发展的旗帜下，重点领域逐步突破，关键环节渐次打通。司法制度不断发展、政务公开稳步推进，教育改革路径明确、医疗改革破浪前行……近10年间，堪称密集的改革举措，让国际舆论感叹“中国 从不满足”，“停顿和倒退没有出路”更成为党心与民意的共鸣。

转变。关键之处，一字千钧。发展要求用“又好又快”取代“又快又好”；发展目标由“总量”到“人均”。这个10年，不仅向发展要数量，更向发展要质量；不仅向市场经济要效益，更向社会主义要公平。“社会主义”和“市场经济”前所未有的结合向纵深处推进，吹响了完善社会主义市场经济体制的号角。认识之变、观念之变、格局之变，开启了当代中国从单项改革到全面改革的又一次远征。

创新。直面挑战，主动变革。这十年，中国网民从接近6000万到超过5.13亿，农民工数量从不到1亿到超过2亿。社会结构深刻变化，利益格局深刻调整。“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”。加强社会建设、推进管理创新的决心和魄力，打破了“管社会”的旧思路，创造了“办社会”的新格局。“放权松绑”、“共建共享”的观念解放，让中国走上一条和谐发展之路。

突围，突破，突变。10年发展背后，是一条道路、一个体系、一种制度的实践经验和理论基础的不断完善，是一种发展的“中国理念”从萌芽到成形、从理论到实践的艰辛历程。

当以人为本的科学发展理念，把社会主义制度的政治优势和市场经济的体制优势有机结合，以金融危机倒逼经济发展方式转变，以民生指向导引社会领域创新，以观念更新助推现代化格局调整，中国道路在世界现代化进程中展现出顺势有为、逆势前行的独特力量。

这种力量经受住了政治逻辑的检验。十六大以来的10年探索，不仅在理论上深刻地体现了社会主义特质，更在实践中充分彰显了人 民利益至上的要求。科学发展的理论创新，体现了共建共享的执政追求，彰显了公平正义的核心价值，诠释了共产党人的宗旨信念。这10年，发展越是千头万绪，党和政府越是关注民生。中央财政教育支出2012年与2005年相比增加了近10倍，保障房建设资金从2007年到2011年实现了20多倍的增长。外电评论：“改善民生成为中国经济政策的主轴，让人民幸福成为政府工作的主题。”

这种力量经历了特殊时刻的考验。国内问题与国外问题互联，经济问题与政治问题交织，重大自然灾害与国际金融危机相伴。这10年，中国面对着新世纪以来“最困难”、“最严峻”局面。矛盾与冲突，危机与灾难，风险和考验，剧烈颠簸着“中国号”巨轮。然而，穿越10年惊涛骇浪，中国航船破浪前行，倒逼出思路转变、科技突破和产业变革。“V”形发展曲线，彰显领导科学发展的国家能力，体现驾驭复杂局面的执政水平。

2010年初，一家外国媒体这样评述：“置身中国，我现在比任何时候更加确信，当历史学家回顾21世纪头10年的时候，他们会认为最重要的事件不是经济大衰退，而是中国的绿色大跃进”。

化挑战为机遇，变压力为动力，在困难中奋起，在挑战中前行。中国在应对层出不穷的新情况、此起彼伏的新问题中，开启了科学发展的新时代，抵达了治国理政的新高度，增强了社会主义的新优势。

从哲学上看，发展源于对矛盾的解决；从历史来看，发展来自对时代的回应。10年奋斗，中国理念写下来之不易的答卷，为今后更长时期的发展留下了宝贵的财富。

奠定格局的十年—— 保障人民权利、参与国际竞争、转变发展方式、改革成果喜人，10年奋进、10年辉煌，世界东方写下载入史册的“中国故事”

10年前，华尔街最大的投资银行所罗门美邦曾预言，加入世贸组织后的前五年，中国将会出现4000万人失业，国内企业将遭到毁灭性打击。

10年过去了，当中国民营汽车企业吉利收购了瑞典巨头沃尔沃，当华为、中兴等通讯设备制造商把生意做到了五大洲，昔日的预言已成笑谈。这个“打破经济学教科书常规的国家”，以难以置信的“中国奇迹”，让社会主义制度活力焕发。

有学者评论，中国走向科学发展、构建和谐社会，不是一次被动和应景式的策略性选择，而是自共和国建立以来发生的又一次历史性大转折和大跨越，其意义与已出现过的1949年、1978年的两次转折有着同等的内涵。

每一次发展理念的变迁，都是要解决时代的问题。从“稳定压倒一切”到“建立和谐社会”，从“发展是硬道理”到“走共同富裕的道路”，从“以经济建设为中心”到“以人为本”，从坚持“两手抓、两手都要硬”到全面推进经济、政治、文化、社会以及生态文明建设，科学发展的战略构想日臻完善，社会主义现代化格局初步奠定。正是这些理念导引的成功实践，奠定了中国特色社会主义更为完备的物质基础、体制框架、思想体系，改写了世界舞台上现代化模式的既定格局。

在一个人口比欧盟、美国、日本、俄罗斯之和还要多的国家，面对“所肩负任务的艰巨性和繁重性世所罕见，所面临矛盾和问题的规 模和复杂性世所罕见，所面对的困难和风险也世所罕见”的特殊国情，进行一场天翻地覆的工业革命、技术革命、社会革命，导引一场持久深刻的社会转型、经济转轨、发展方式转变，国家始终保持稳定，大部分人生活水平显著提高，各种风险考验从容应对——纵观人类现代化历史，可谓前所未有。

这10年，是“发展基础”格局奠定的10年。经济10年间年均增长11.5%，国内生产总值由世界第六位上升到第二位；民生的黄金期、重要的增长极、最有活力的经济体……这10年，是中国人民全方位收获改革开放成果的10年，是中国人的生存发展权利进一步实现的10年，也是中国深入参与世界格局调整、深刻影响世界发展走向的10年。中国与世界的关系从未如此紧密，世界对中国的期待从未如此急切，中国道路成为世界未来发展的重要参照。

这10年，是“制度框架”格局奠定的10年。社会主义市场经济体系的不断完善，中国特色社会主义法律体系的形成，解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。10年间，我们坚定开启了从经济大国迈向经济强国的历程，深入推进了从农业社会到现代社会的转型，探索形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的格局，增强了中国特色社会主义的制度信心。

这10年，是“中国理念”格局奠定的10年。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央，以巨大的理论勇气和政治智慧，创造性提出科学发展观、和谐社会等一系列重大战略思想，不断引领中国社会发展与进步的深刻变革。统筹国际国内两个大局，统筹伟大事业与伟大工程，统筹第一要 务与第一责任，统筹看得见的手和看不见的手，统筹经济转型与社会发育，理念和实践的成熟对接，为未来中国的发展架构了最长久的动力与最务实的思路。

早在2004年，观察中国新一届领导集体的表现，美国的中国问题专家蓝普顿曾一连用“三个想不到”来形容：“想不到，他们加强执政能力建设的速度要比想象中快；想不到，他们威望的增加比想象中要多；想不到，中国外交政策越来越全面、越来越自信。”4年后，专栏作家托马斯〃弗里德曼在北京奥运会后慨叹：你只有去中国才能看到未来。

走出传统的兴衰周期律，大踏步融入时代潮流。在中国理念的激荡下，一个面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义中国，巍然屹立在世界东方。

（来源：人民日报，记者 卢新宁 范正伟 张 铁）

第四篇：十六大以来我市工业发展回顾

十六大以来漯河工业发展回顾

党的十六大以来，我市大力实施“工业强市”战略，在工业发展上坚持以市场为导向，以产业升级和产品竞争力的提高为重点，加快产业结构调整，推进国有企业改革，加大项目建设力度，大力培育支柱产业和大型企业集团，不断提升企业自主创新能力。通过实施“重点工业300亿振兴计划”、“重点工业500亿上台阶工程”等措施，积极培育新的经济增长点，逐渐形成以食品工业为主导产业，造纸、盐化工快速发展的新格局，工业经济整体实力大大增强，工业发展迈上了新的台阶。

一、经济结构不断优化，行业特色更加明显

近年来，我市始终坚持走新型工业化道路，做大做强食品工业，扶强造纸、纺织等支柱产业，培育重化工业，改造传统产业，壮大非公有制经济，全面提高工业经济整体素质和增长质量，全市工业经济持续快速健康发展。2006年，三次产业结构之比为16.8：64.5：18.7。全部工业增加值达到231.3亿元，占GDP比重61.3%，比2002年跃升9.6个百分点，对GDP的贡献率达77.3%，拉动GDP增长11.4个百分点。工业占全市经济的半壁江山，真正成为漯河经济发展的主导力量。经济结构趋于合理，规模以上、规模以下工业增加值占全部工业增加值比重由2002年的63：37转变为2006年的74.7：25.3。重工业比重不断上升，2006年规模以上重工业完成增加值44.9亿元，占规模以上工业增加值的26%，比2002年提高11.7个百分点。非公有制经 济继续壮大，2006年规模以上非公有制工业累计完成增加值98.7亿元，同比增长27.8%，增速高出公有制企业10.3个百分点，对全市规模以上工业增长的贡献率为66.7%，拉动全市规模以上工业增长15.3个百分点，非公有制工业增加值在全市规模以上工业增加值中所占比例达到57.1%。

2006年，全市规模以上食品工业完成增加值95.7亿元，总量是2002年的1.5倍，比去年增长24.7%，拉动全市规模以上工业增长13.5个百分点。规模以上食品工业企业达到164家，其中销售收入超200亿企业1家，超10亿企业6家，有4家企业进入全国食品工业百强，8家企业进入全省食品工业50强。孕育了全国多个第一，漯河是目前全国唯一的“中国食品名城”，双汇集团是全国最大的肉食品加工基地，是全国首家通过ISO2002体系认证的企业。南街村集团为全国最大的方便面生产基地之一，乐天澳的利成为全国最大的葡萄糖饮料生产企业，另外还培育了汇通公司、北徐集团、龙云集团等一批辐射面广、带动能力强的产业化龙头骨干企业。

2006年，全市规模以上造纸工业完成工业增加值17.9亿元，同比增长23.7%，占全市规模以上工业增加值的10.7%，拉动规模以上工业增长2.5个百分点。漯河银鸽集团是中国草浆造纸第一个上市企业，形成了文化纸、包装纸、生活纸、特种纸四大系列产品。漯河市盐矿资源丰富，储量达400亿吨，全国品位第一、储量第二。近两年，对盐矿资源实施有序开发和深度开发，先后引进了金大地盐化工、北京奇能盐化工、永煤集团盐化工等一批较大项目。随着这些项目建成投 产，盐化工业将成为全市新的主导产业和经济支柱。

二、企业规模不断扩大，支撑作用显著增强

针对工业企业总体规模小、竞争能力较弱的实际情况，我市把壮大企业规模，培育重点企业放在优先考虑的位置，不断做大工业企业规模，大力培育壮大龙头企业。2002年以来，我市先后实施了“重点工业300亿振兴计划”、“重点工业500亿上台阶工程”，着力抓大育大，形成了一批重点骨干企业群体。2006年，全市年销售收入超亿元企业发展到104家，比2002年新增81家。其中，双汇集团突破230亿元、居全国食品工业企业榜首，银鸽、南街村、烟厂、汇通等10家企业年销售收入超10亿元。全市规模以上工业企业由2002年的384家增加到了2006年的429家，四年增加了45家；大中型企业单位数也由2002年的33家增加到2006年的52家，增加了19家。

2006年，全市规模以上工业实现产品销售收入723.4亿元，2003-2006年年均增长33%；实现利税87亿元，年均增长40%；实现利润61.8亿元，年均增长50.9%。规模以上工业增加值达到172.8亿元，是2002年的1.7倍，年均增长20.2%，高出GDP6.2个百分点。

三、名牌产品不断增多，产品产量迅速增长

近年来，全市食品工业呈现出较强的发展活力，龙头企业规模与实力明显增强，区域竞争力得到进一步提高，名优产品培育成果丰硕。到2006年底，全市拥有中国驰名商标2个，中国名牌产品3个，河南省著名商标19个，河南省名牌产品18个和河南省优质产品15个，名优产品产量居全省前列，双汇集团荣获质量管理卓越企业。另外，还 引进了旺旺、巧巧、杜邦、康师傅、金星等国内外知名的品牌产品，更加完善了我市品牌结构。2006年全市统计的79个产品大类中有71种产品增长。产量大，增长快的产品主要有：原盐27.7万吨，增长1.3倍；小麦粉293万吨，增长37.2%；鲜冷藏冻肉25.6万吨，增长76.5%；畜肉制品80.3万吨，增长12.4%；方便面26.4万吨，增长39.3%；软饮料56.1万吨，增长47.4%；皮鞋243.2万双，增长71.6%；人造板142.6万平方米，增长120.4%；机制纸及纸板68.3万吨，增长27.6%；汽油3.5万吨，增长189.5%；纯碱31.1万吨，增长49.8倍；合成氨28.1万吨，增长36.8%；塑料制品25.4万吨，增长14.1%；电光源1.3亿只，增长111%。

四、县区工业快速发展，所占份额不断提高

十六大以来，漯河市始终不渝地坚持城乡一体化发展，通过增强县区经济活力，提升城市竞争力，特别是2004年全省发展壮大县域经济会议以来，漯河市认真贯彻落实省委、省政府“扶持、放权、让利”的方针，不断加大推进力度，引导县区积极探索各具特色的发展路子，县域经济呈现出蓬勃发展的新局面。

三区两县工业经济一直保持高位增长的态势，2006年实现增加值115亿元（不含经济开发区），同比增长29.8%，高出全市水平6.9个百分点，占全市规模以上工业增加值的66.6%，对全市规模以上工业增加值的贡献率为82.1%，拉动全市规模以上工业增加值增长18.8个百分点；县区规模以上工业合计实现销售收入410.9亿元，是2002年县区规模以上工业销售收入合计的2.4倍，年均增速达36.1%，高出 全市平均水平3.1个百分点；实现利税总额56.7亿元，是2002年县区规模以上工业销售收入合计的6.4倍，年均增长64.7%，高出全市平均水平24.7个百分点；实现利润总额46.8亿元，是2002年县区规模以上工业销售收入合计的7.5倍，年均增长70.5%，高出全市平均水平19.6个百分点。县区工业对全市工业发展的贡献率，由2002年的39.2%上升到2006年的82.1%。各县区主导产业特色逐步显现，初步形成了食品加工业、设备制造业、重化工业的发展格局。

第五篇：征管改革十年历程回顾

一、征管改革十年历程回顾我市地方税收征管改革始于1995年，从改革的历程来看，大体可分为四个阶段：第一阶段，1995年-1996年，为征管改革的试点和扩大试点阶段。作为全省首批18个省级征管改革试点单位之一，率先全省建立了市级地方税收征管改革机构，并经市政府批转了《淮南市地方税务局税收征管改革实施方案》，在城区各类企业纳税人中进行了征管改革的探索尝试，建立了办税服务厅，实行了纳税人上门申报纳税制度，初步实现了集中征收。第二阶段，1997年-2000年，根据省政府批转省地税局的《关于深化地方税收征管改革实施方案》要求，围绕“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的新征管模式，在城区和农村所有纳税人中全面推行地方税收征管改革，建立了以纳税人自行申报纳税为核心的申报缴税体系、办税服务厅为载体的优化服务体系、计算机网络为依托的管理监控体系和人工与计算机相结合的选案稽查体系等四大征管基础体系，加快征管机制转换，初步构建了征收、管理、稽查三分离的新型征管运行机制的框架。第三阶段，2001年，按照“集中征收、分类管理、一级稽查”的改革思路，我市对稽查机构进行了重新调整，撤消了二级稽查机构，实行一级稽查。在此期间，省局统一了征管业务规程和税收征管软件，开展了标准化分局创建，推进了征管改革。第四阶段，2002年至今，根据国家税务总局加速税收征管改革信息化建设推进征管改革的要求，结合全省地税系统机构改革，我市以征管信息化为改革的切入点，按照“巩固、提高、规范和完善”的原则，在加速信息化建设的基础上推进税收专业化管理，完成城域网建设，实现征管数据大集中工程，建立了内外网站，开展多元化申报试点，进一步深化税收征管改革。全市以全省统一征管软件系统数据综合处理平台为基础，构建起“信息集中共享、网络互联互通、优化管理服务、强化执法监督”的税务管理信息系统，初步建立了基于信息化技术支撑和专业化管理的新征管模式。通过十年的征管改革实践与发展，我市已基本建立起适应社会主义市场经济体制要求的较为科学严密的税收征管体系，完成了征管运行机制的三大转变。在征管手段上，实现了由行政主导型向法治主导型的转变；在征管机构上，实现了由综合性、全功能设置基层机构向征、管、查专业化分工型的转变；在管理方式上，实现了由“管户制”向“管事制”的转变。

二、十年征管改革的成果及经验 十年的征管改革实践证明，成绩是主要的，主要取得六大方面成果：

（一）新型征管体制初步建立。经过四个阶段的不断实践和完善，新的税收征管运行机制已初步建立，形成“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的34字税收征管模式，适应了我国社会主义市场经济条件下，多种经济成分并存，各种不同所有制企业都是平等纳税人的现状，适应了社会主义计划经济向市场经济的转变。

（二）依法征管机制基本形成。表现在：一是依法治税的组织治理结构初步建立，构筑了依法治税的内部基础。征收权、管理权与稽查权的相互分离突破了征管权力过于集中的传统模式，新治理结构的构筑彻底打破了“一人说了算”的“人治”格局，为依法治税奠定了基础；二是纳税人自行申报纳税制度初步建立，为依法纳税创造了外部条件。三是新模式增加了征管行为的透明度，促进了廉政建设和税负公平。征管机制转换后，实行集中征收、计算机管理、公开办税，大大增强了执法的力度和透明度，由“暗箱”操作变成了“阳光”执法；全面规范征管业务规程，建立内部制约机制，从制度上遏制了税务人员的不廉

行为，有效地防止了“人情税”、“关系税”等不廉行为的发生。

（三）征管质量明显提高。新模式实现了由分散征收到集中征收、由手工操作到计算机征管，由重点征收到重点稽查的转变，在经济增长的基础上，税收征管质量大幅度提高，确保了新税制的顺利实施。改革10年来，全局累计组织各项收入50.2亿元，地方税收入总量从1994年的1.53亿元增加至2003年的4.77亿元，为淮南地方经济发展做出了积极的贡献。在组织收入稳步增长的同时，加强了征管质量考核工作，把组织收入和提高征管质量很好地结合起来，初步改变了多年来在税收征管工作中存在的仅以完成税收任务来考核工作成绩的状况，使我市税收征管质量稳步提高。

（四）管理基础得到加强。新模式使税务管理工作得到进一步强化。全市基本按属地管理原则成立了管理分局（所），使税务机关可以集中精力搞好税源的动态监控，切实做到税户清、税源明；以创建标准化分局和个体示范街为载体，征管基础全面加强。

（五）税收信息化快速推进。新模式强化了计算机的依托作用，加速了税收信息化建设，计算机已广泛运用于税收征管全过程。在此期间，完成市、县、分局三级城域网建设，构筑全市统一的信息平台；全面推广应用全省地税统一征管软件，实现市县税收征管数据信息全部集中到市局统一处理，并全市共享；建立地税综合信息网，为纳税人提供网上办税服务等信息服务平台；自行设计开发多元化申报软件，积极推行多元化申报，在全省率先构建起多元化申报纳税新格局。

（六）纳税服务水平不断提高。加强办税服务厅建设；推行网上申报、委托银行扣缴等多种纳税申报和税款缴纳方式；开展纳税信用等级评定；开通12366纳税服务热线；简化办税手续，提高办税效率；加强税收优惠政策落实，开展税收维权服务。总结我市十年征管改革的实践和成果，有以下五点经验： 一是依法治税是征管改革的核心和实质。税收征管改革是在我国建立社会主义市场经济体制这个大的背景下进行的。社会主义市场经济是法制经济，公平、公正、公开的税收环境是市场经济的根本要求。税收征管改革就是要保证与市场经济发展相适应的新税制依法实施。因此，依法治税是征管改革的根本目的，是征管改革的核心和实质。二是信息化加专业化是征管改革的目标和方向。征管改革不是简单的场所和外在形式上的变化，而是以税收信息化建设作为支撑点，在税务管理领域大量引入现代先进的信息技术，建立严密高效的税收征管体系。只有把现代高科技手段运用到税收工作中，有效地解决管理者与被管理者之间的信息不对称问题，才能够彻底摆脱传统的粗放型的人海战术和劳动密集型的征管方式。只有以信息化作支撑，深化征管改革，才能优化征管模式，提高征管效率。因此，在征管改革中要正确处理好信息化与专业化的关系，在信息化的支持和推动下，通过基层征收机构和人事制度的配套改革，逐步实行税收专业化管理。三是加强税源控管是征管改革取得成功的关键。税源是税收的基础，没有有效的税源管理，税收就成了无源之水。只有首先搞好税源监控，这个基础打牢了，才能真正提高征管的质量和效率。我市的征管改革之所以能取得较好的成效，关键是加强了对税源的控管，始终将税源监控作为征管改革的重点和基础环节，贯穿于征管改革的全过程。四是实现管事与管户的有机结合是征管改革的突破口。管事与管户是税收管理的两个重要方面。取消对纳税人实行的“保姆”式管理方法后，纳税人一部分事项自己主动到税务部门来办理，税务部门就要提供优质服务来管理好这部分事项，这是“管事”的重要内容。但同时，由于市场经济发展过程中客观存在部分纳税人自觉依法纳税意识不高的情况，一些与纳税有关的信息

纳税人不一定会主动告知税务部门，需要税务部门上门了解，这就需要“管户”。因此，在征管改革过程中应将新模式中的管事制与传统模式下的管户方法有机地结合起来，既要管好事，又要管好户。五是加强征管基础建设是征管改革的重要着力点。税收征管基础是开展各项征管工作的前提。新征管模式的运行，必须建立在征管基础工作的健全和完善的基点之上。没有坚实的基础工作支持，新征管模式将失去根基、流于形式，难以有效地发挥作用。没有完善的征管基础，没有从严格管理中采集的征管信息基础数据，征管软件中的数据质量将无法保证，信息化的应用效果将大打折扣，稽查选案将缺乏有效的依据，税收征管也不能有的放矢。

三、当前征管改革面临的形势及存在的问题 我市征管改革虽然取得了突破性的进展，但仍然面临一些更深层次的困难与问题。

（一）观念和认识问题。在观念方面，主要表现为观念转变不到位。专管员管户制度向管事制度转换后，有些同志留恋过去“风光”的日子，对征管改革工作被动应付，研究新情况、新问题不主动，工作缺乏进取心和开拓创新精神。在认识方面：一是有的同志只看到改革中存在的问题，而看不到或不关心改革取得的成效，进而否定改革。二是有的同志对存在的矛盾和问题缺乏全面分析，简单地归咎于征管模式。

（二）人力资源管理及机构设置问题。从人力资源管理来看：一是人力资源配置不尽合理。有的地方存在“三多三少”的现象，即领导多，干活的人员少；机关人员多，一线人员少；机构多，人员少，在偏远和农村分局更为突出。二是税务干部队伍素质跟不上改革的要求。三是人才激励机制不健全，部分税干爱岗不敬业，不思进取，消极怠工，征管效率和稽查质量不高，制约了改革的目标和征管效能的实现。从机构设置来看：2002年机构改革时，省编委撤消大部分局的基层税务所机构，而设置的股不具备行政执法主体资格，基层税收执法带来大量问题。

（三）征、管、查部门配合问题。各系列整体意识不强，过多强调了权利，忽视了应尽的义务，强调了制约，忽视了配合。主要表现为：一是应移交的不移交。有的管理部门为了完成自已的税收任务，对应移交稽查部门查处的案件不移交。二是移交的也不去处理。稽查部门对已移交的有关纳税人违法事项认为查不到收入，不愿意去下功夫检查。三是日常征管检查与税务稽查交叉重复，尤其是对重点税源户重复检查问题突出。

（四）信息化建设问题。一是征管软件问题。现行的全省统一征管软件功能不完善，缺乏加工、汇总、分析功能，税源分析、纳税评估、计算机选案、税收决策等模块尚未开发，既不能全面反映征管全过程，也无法满足“一户式”信息储存要求。二是信息风险问题。随着计算机信息技术迅速渗透于税收征管，部分基层单位对征管信息既过度的依赖，又没有数据质量意识，由于基础信息采集的人为性和征管软件处理的不完善，不全面、不准确的信息不仅不能正常发挥计算机的依托作用，反而制约了税收分析和决策，形成了一种“信息风险”。

（五）税收管理力度不够问题。新征管模式中，部分管理环节对管事制的理解有偏差，忽视税收管理的重要地位和作用，在征收与稽查之间的管理环节出现空档，出现“重征收轻管理”或“重稽查轻管理”的倾向，由此相继暴露出漏征漏管严重、申报监控弱化、发票管理松懈、税源管理流于形式、申报异常户增多等管理缺位问题。

四、新时期征管改革的重点

（一）巩固多年征管改革成果、充分利用现有资源。新一轮征管改革是对以往的征管改革在一个更高层次、更大深度上的发展和完善。通过多年的征管改革，各级税务机关积累了丰富经验、取得了丰硕成果、锻

炼了大批的干部，、投入了大量的人力、财力和物力。所有这些都是推进征管改革的重要基础和宝贵财富，因此，要在调查研究的基础上对多年的征管改革成果给予足够的重视，以发挥其应有的作用，减少浪费和投入，保持征管改革的连续性。

（二）正确对待改革中出现的问题。十年来的征管改革实践和成果表明，我市征管改革取得了突出成效，但问题也不少。成效不说清，不足以树立改革必胜的信心和决心；问题不讲够，不足以明确深化改革的方向和道路。对问题怎么看，决定今后怎么干。我们认为上述问题，是改革进程中的问题，是发展中的问题，是前进中的问题，它产生于改革进程之中，也必须通过深化改革来解决。因此，一要正确对待改革中的问题，坚定征管改革必胜的信心和决心，坚持向新模式迈进的方向不变，边实践、边推进、边巩固、边完善，在改革中解决问题、完善模式、巩固成果。二要在认真总结前期改革经验的基础上，凝聚共识，把改革的信心和决心化作广大税干的自觉行动。

（三）合理调整基层机构，加强人力资源建设。一是合理调整基层机构设置。机构设置要因地制宜，不必过分强调统一。本着有利于征管的原则，对部分征管规模较小，税务人员较少的分局可适当简并部分内设机构。对征管规模较大的分局，要向省编委积极争取，依法增设税务所机构。同时，要研究起征点调整后个体征管的形势，适当收缩部分个体征管机构。二是合理配置人员。要从当地的执法环境、公民的纳税意识、经济发展水平和税务管理水平等因素进行综合考虑，合理配置人力资源。从目前实际情况来看，一要尽量精简机关工作人员，充实征管一线人员力量。二要适应多元化申报后的形势，简并办税服务厅窗口，实行“一窗多能”，压缩征收人员数量。三要控制股、所长职数配置，按照税务人员数量分配股所长职数。四要建立稽查人员淘汰机制，实行竞争上岗，提高稽查人员素质。三是加强队伍建设。建立人才激励机制。在税务人员中推行能级管理和岗位竞争，建立起能级匹配、能岗匹配，能级取酬的竞争机制。坚持人才兴税，鼓励在岗自学，普遍提高业务素质。

（四）加强部门配合，强化监督考核。一是加强部门衔接配合。修订税收征管业务规程，细化部门责任和分工，充分利用信息化手段，加强征收、管理、稽查各环节之间的衔接，做到分工不分家。二是建立协调和投诉制度，由管理部门牵头，定期对存在的问题进行协调，解决不了的问题报上级处理；对不按规定规程进行配合的行为向上级投诉。上级税务机关对投诉的问题要认真调查，明确责任，对故意违反规定的予以严肃处分。三是明确日常税务检查与税务稽查的职责范围。制定具体管理办法，从税务检查的对象、范围、性质、时间等方面划清日常税务检查与税务稽查的业务边界。四是加强岗位责任制考核。将部门配合的工作列为重点内容定期进行考核，并在征管质量检查中进行重点检查。

（五）加强信息化建设，提高应用效果。巩固信息化建设成果，在指导思想上实现由“以建设为主向建设与应用并重”方向转变，着力解决软件应用能力和信息质量问题。一是完善多元化电子申报软件。加快财务报表数据电子报送软件开发，拓展软件应用功能；修订完善电子申报软件，提高软件应用的稳定性。二是加强应用型软件开发。在省局统一规划的基础上，积极主动地加强税源分析、税额核定、纳税评估、资料管理等征管应用型软件开发，利用计算机网络实现各类征管信息的传输共享，征收、管理和稽查系列之间、各职能部门之间、上下级之间应力求做到相关信息的及时传输，实现信息的共享共用，为征管工作提供服务。三是加强征管数据管理。认真落实征管电子数据管理办法，加强征管数据的采集、审核、录入和检查，确保各项信息数据及时

性、准确性和全面性，提高征管数据质量，加强各类信息的分析对比，增强信息的利用效能，减少信息应用风险。

（六）推进征管基础制度建设，强化税收管理基础。按照管理科学化和精细化的要求，积极探索和掌握征管工作规律，及时抓住税收征管的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。一是建立落实欠税管理制度，严格欠税管理。二是建立税收管理员制度。充分发挥税收管理员对企业生产经营情况和税源状况比较了解以及税源管理责任明确的优点，将管事与管户有机地结合起来。三是建立纳税评估工作规范，深入开展纳税评估工作。四是建立税源监控制度，落实日常管理制度，深入开展分税种、分行业的结构性分析，完善动态税源管理。五是修订发票内部分级管理和发票举报奖励制度，加强普通发票管理。六是健全各项稽查执法办案制度，加强一级稽查建设。建立首查责任制，增强责任意识，提高检查、办案的能力和水平，加快办案速度；全面推行案件复查制度，对检查案件要确定一定比例定期进行复查，对复查中发现的问题实施责任追究；坚持重大案件集体审理制度，规范和加强对重大案件的审理工作。

（七）坚持依法征管，加强行政执法监督。一是牢固树立依法实施税收征管的工作理念，把一切征管活动都纳入到法制、规范的轨道，杜绝税收征管工作中存在的违法行为。二是健全执法责任制度，从细化法定执法职责，明确执法依据及所属执法机构、组织和执法人员的责任、范围、权限入手，将执法责任逐级分解到各级地税机关和执法人员，使法定的执法职责分明，责任到人，各司其职，各负其责。三是严格落实税收执法监督机制，强化社会对地税机关执法活动的监督，切实纠正行政执法中的违法行为。

（八）加强纳税服务建设，提升纳税服务水平。一是建立纳税服务制度，规范纳税服务行为。二是简化办税程序，提高办税效率。三是规范办税服务厅建设，大力推行“一站式”服务，使纳税人所有办税事项在办税服务厅都能及时受理、办结或转办回复，形成纳税人与地税机关单点接触，避免纳税人为同一件或类事多头、多次往返地税机关；加强“一窗式”服务，适当组合以往分项目单职责窗口的工作内容，实现“一窗多能”，避免纳税人一件事多窗口办理现象的发生。四是加快税库银联网建设步伐，进行征税“无纸化”改革探索，提高税款缴纳和入库时效。