36计与企业资本运行之我见

第一篇：36计与企业资本运行之我见

三十六计与企业资本运作之我见

摘要：随着市场经济的发展，以资本导向为中心的资本运作为企业改革和发展提供了新的契机和方式。企业是资本的载体，资本是企业的血液。在资本运作的背后，隐含着资本权力和利益的分割与较量。因此，只有搞好资本运作，提高资本运作的效率和效益，才能不断增加资本积累，获得企业资本价值最大化，使企业充满活力。本文从资本运作的方式入手，通过介绍现阶段我国企业资本和三十六计的完美融合来阐明三十六计的实用性。

关键字：资本运作 三十六计 企业改革 效率效益

资本运作是指利用市场法则，通过对资本本身的技巧性运作或资本的科学运动，实现价值增值、效益增长的一种经营方式，它是以实现企业利润最大化和资本增值为目的。企业资本运作的主要方式包括:回购协议，债权转股权，资产置换，杠杆收购，战略并购，资产证券化。

领导篇

什么是管理者？什么是领导者？这两个角色对于很多人来说，常常不予以区分。认为管理者就是领导者。事实上，它们之间有着本质的区别。从培养教育的角度来看，管理者是可以通过系统化的培训产生出来；而领导者只有依靠自身的悟性和锻炼来成长。因为领导者要做未来的事情；要做常人还未想到的事情。这是无法用语言来传授的。那么悟性来源于何处？它来源于创造力和举一反三的能力；来源于对前人经验的启迪。只有这样领导者才能具备“无中生有”的创造能力，才可成为真正的领导者，而不仅仅是管理者。纵观优秀的企业,无不拥有优秀的企业领导者，他们运筹帷幄带领企业不断发展壮大。华为的任正非，IBM的前总裁托马斯, 都是这方面的典范。

“无中生有”原文指: “诳也，非诳也，实其所诳也。少阴、太阴、太阳”。企业领导善用此计可达到非常的效果。

2001年3月，正值华为企业经营发展势头良好的时候，华为公司总裁任正非则发表了题为《华为的冬天》的文章。其中丝毫不提它的成就，却要求华为的员工们：“我们大家一起想，怎样才能活下去，也许只有这样才能存活得久一些。失败这一天是一定会到来，大家要准备迎接，这是我从不动摇的看法.十年来我天天思考的都是失败，对成功视而不见，也没有什么荣誉感、自豪感，而是危机感。也正是这样才存活了这十年。”

他还提醒: “公司所有员工是否考虑过，如果有一天，公司销售额下滑、利润下滑甚至破产，我们怎么办？我们公司的太平时间太长了，这也许就是我们的灾难。泰坦尼克号也是在一片欢呼声中出的海。而且我相信，这一天一定会到来。面对这样的未来，我们怎样来处理，我们是不是思考过？居安思危，这不是威严耸听。”

《华为的冬天》提出了华为公司应对冬天的思路与措施，体现了任正非适时恰当地运用“无中生有”计策的过人之出，它激发和唤醒了全员危机意识，这一做法值得所有竞争性行业学习。

“欲擒姑纵“原文指:“逼则反兵，走则减势。紧随勿迫，累其气力，消其斗志，散而后擒，兵不血刃.需，有孚,光”。企业需要人才，企业更需要能用好人才的领导，使得人才愿为企业所用。诸葛亮是我们学习的榜样，他为收获孟获，“欲擒姑纵”，最后，孟获甘愿为蜀国效力。在企业界，也不乏有这样的典范。

IBM的托马斯时代，曾经发生过这样一件事情。某年托马斯安排一位高级副总裁负责一项新型业务。可一年过去，该项业务开展的很不顺利，并给公司带来了几千万的亏损。年底汇报工作时，这位高级副总裁情绪低落的走进托马斯办公室。他认为“总裁肯定会把我炒掉，因为我的部门带给公司几千万的亏损”。当他把辞职报告递给总裁托马斯时，后者勃然大怒，训斥到:“IBM为了你，已经付了几千万的学费；你就这样一走了之，是要当逃兵吗？”托马斯的领导方法，使得这位高级副总裁肝脑涂地。此后，这位高级副总裁终于带来了IBM新型业务的巨大成功。这也是IBM为何一直傲视群雄，无愧于蓝色巨人的原因吧。

控制篇

每位企业管理者, 都会花很多时间用于企业如何做好管理的监控。事实上，控制只是管理的过程，最后，管理者希望达到是:无需控制的“控制”。要做好控制，需要借势，借助合作伙伴的力量，更高明之处是借助竞争对手的力量。在这方面，三十六计也教会了我们很多举措。

“混水摸鱼” 原文指: “乘其阴乱，利其弱而无主。随，以向晦入宴息”。我们常说 “乱世出英雄”、“乱中有豪杰”，善于窥占形势，连横合纵，乱中取利。企业用好此计，可达到以小博大，并获大利的效果。

2000年的保暖内衣大战可谓惨烈。几年前，保暖内衣是什么还不为人知。随着”南极人“、”北极绒“、”俞兆林“等品牌的宣传广告频繁亮相，保暖内衣的概念普及、产品认知和他们的品牌推广一起完成。而与此同时，这些大品牌也付出了沉重的利润代价。当三五个大品牌依仗资金堆出的名头冲杀市场、铺陈产业的时候，他们身后却有着 500余家保暖内衣生产企业悄然分享着胜利的果实。

据”南极人“在北京地区最大的经销商——北京南极人科技发展有限公司董事长李伟告诉记者，南极人仅仅在中央媒体发布的广告就至少花费了 5000万元。而其利润仅约为 2600万元。这样看来，南极人2000年还是投入大于产出。

但与此同时，众多的中小生产厂商钻进了大品牌奋力橇开的市场之缝。有业内人士告诉记者，上海市几乎所有的中小针织企业都被“保暖内衣”救活了。同样的“南极棉”材质，同样加厚、加衬工艺，同样的正品，小厂家的产品常常以百元之内的价位出现在超市、小商场或者路边摊位。对于这些厂家，二十几元的出厂价已经有利可图，而他们的经销商即使加价300％仍有价格优势，这样的“暴利”在垄断行业之外几乎绝无仅有。这些小厂家利用“混水摸鱼”控制了消费者, 最终达到企业获利发展的目的.“连环计”原文指: “将多兵众，不可以敌，使其自累，以杀其势。在师中吉，承天宠也”。现指连续施用多个计谋，确保万无一失；此计用于企业管理，可指导企业战略及运营控制的连续性。否则，企业

会有倒闭的危险，金六福酒的成功与秦池酒的失败，充分说明了这一点。

数年来，在白酒贴牌生产的浪潮中，难以数计的白酒品牌因无“连环”被风吹浪打而去。

金六福酒同很多业内厂商一样, 也主要采用ＯＥＭ的方式，经营由五粮液集团生产的金六福系列酒品。它只用了三年的时间，就做到了１０多亿的年销售额，跻身白酒五强。作为一个品牌后来者，金六福怎样做到这点？

这主要是金六福公司频频施展白酒”连环计”的结果。大家知道白酒业最重要的三个环节是: 产品质量、宣传和营销服务。随着金六福广告宣传力度的增大，使得金六福的规模几年来不断扩大，但他们始终把产品质量问题放在重要位置。只有这样，广告宣传才能达到预期的效果。同时，金六福酒的营销服务投入也很大，但他们一直也强调对营销服务加强管理，实施主动积极的控制。正是充分重视白酒业最重要的三个环节，并做到每个环节都有妙计，且环环相扣。所以金六福的成功绝非偶然。

反观大家熟悉的秦池酒，曾经也是很成功的产品。虽然，秦池的广告宣传投入非常多，当时还是中央电视台的标王，家喻户晓。但生产规模急速扩大后，由于只重视宣传这一环节的计谋，而忽视了质量谋略，产品质量问题没有得到很好的控制，只能是昙花一现，最终导致了失败。

企业所有资本的运营目标都是追求利润的最大化，是资本的所有者

获得增值的收益。资本运营的基础是生产经营，企业应在长期发展的战略指导下，确定资本运营的目标，提高市场影响力和控制力，提高科技开发能力，通过资本运营赢得市场竞争优势，实现规模经济。通过对宏观经济运行的趋势、市场变动格局、行业发展前景、产品市场占有率、投入产出效果、自身的生产经营素质条件等进行深入的分析，确定企业发展的战略定位，制定企业生产经营、资本运营发展的中长期发展规划，有的放矢地确定资本运营的手段方式，使股份化改造、兼并收购、合资嫁接、联合协作等资本经营方式围绕着一个明确的目标进行。

参考文献：

［1］李艳.国有企业资本运营的现状和未来［J］.中国乡镇企业会计,2008,(12).［2］王忠孝.浅议企业资本运营中存在的问题和对策［J］.商业研究,2008,(10).［3］林丽萍.基于智力资本运营的企业财务管理创新［J］.江苏商论,2008,(5).［4］郭效丁.对企业资本运营与扩张的一点思考［J］.商场现代化,2009,(6).

第二篇：企业生产经营与资本经营

浅论企业的资本经营与生产经营

摘要：企业生产经营，是以市场为导向，以生产为侧重，以产品为主要经营对象的企业经营方式。企业生产经营的着眼点是某个特定的市场供求关系。企业通过对市场需求及发展趋势的研究与预测，研制、开发、生产、销售其产品和服务。资本经营是指围绕资本保值增值进行经营管理，把资本收益作为管理的核心，实现资本盈利能力最大化。最终又回到生产经营，为生产经营服务。是优化资源配置，提高社会资源利用率的重要方法。是企业短期内迅速扩大经营规模，提高市场占有率，增强抵御市场风险能力的重要途径。企业既要做生产经营又要做资本经营，两者应当很好地结合，并且要注意控制风险。关键词：生产经营 资本经营

一、什么是生产经营与资本经营

企业生产经营，是以市场为导向，以生产为侧重，以产品为主要经营对象的企业经营方式。企业生产经营的着眼点是某个特定的市场供求关系。企业通过对市场需求及发展趋势的研究与预测，研制、开发、生产、销售其产品和服务。

资本经营是以实现资本保值增值为目的，以价值形态经营为特征，通过生产要素的流动与重组和资本结构的优化配置，对企业全部资产或资本进行综合运营的一种经营活动。

目前在关资本经营的讨论中存在多种观点，不论在提法上还是在界定相关内容上都有所差异。有的称谓“资本运营”，强调“存量资产”的流动与重组；有的称谓“资产经营”强调“存量资产和增量资产”的优化配置；有的称谓“资本营运”，强调“可支配资源和生产要素”的谋划与配置。之所以采用“资本经营”这一术语，是基于如下几点考虑。首先从资本经营与资产经营的关系看，根据资产负债表的平衡关系，“资产＝资本”，如果从产权关系的角度看，这一平衡式还可描绘成“企业法人财产＝债务资本＋股权资本”。从某种意义上说，在两权分离的情况下，资产与资本也是分离的，即资产以物权的形式由企业的经营者掌握，而资本则以股权或债权的形式由出资人或债权人拥有。从狭义的角度讲,资产经营的对象是企业法人财产,强调的是资产物权的交换或转让，即通过改变资产的实物组合形态或存在方式，通过吸收、集聚资产的方式实现资产经营规模的扩张和增值；资本经营的对象是资本，强调的是股权、债权的交换或转让，即通过资本的流动、重组、转让（兼并与收购）等方式实现资本的扩张和增值。从广义的角度讲，资产是资本的载体，资产是实物形态，资本是价值形态。资产与资本是从两个不同方面说明同一事物。事实上，在资产经营中就可能包含股权的形成或转让，而在资本经营中也可能会涉及到资产的重组、置换或转让等。从这一意义上说，这两者没有本质区别。但两者的侧重点是不相同的，资产经营强调的是资产经营的物质流，资本经营强调的是资本经营的价值流，不但包括实物资产的价值变化，而且包括债务资本和股权资本的优化配置。由于资产实物形态的流动和重组必须借助于价值形式进行，即资产只有资本化、证券化才能进行交易。因此从某种意义上说，“资本经营”比“资产经营”的概念更宽泛些。至于“资本经营”、“资本运营”、“资本营运”，这些提法并无内涵上的区别，只是人们习惯上不同而已。

二、生产经营及资本经营的方式

企业生产经营的执行者是企业的中高层经营管理者并且以企业的中层管理者为主，经营的对象是产品。生产经营的目标是利润最大化，所要解决的核心问题是，根据市场状况及其变化趋势来决定生产什么、生产多少、如何生产，根据市场状况的现在和未来进行决策、安排生产计划、进行生产的组织与控制、进行质量与成本的控制、展开产品营销等。

古典经济学认为，企业是一个生产函数。企业是人们组织起来为市场提供产品和服务的生产单位，经济利益是人们组织起来的驱动力。所以，企业最典型的行为特征就是追求利润最大化。企业作为市场经济中的生产单位，其主要功能就是将土地、劳动、资本?指机器、设备 等生产要素组织起来，通过一定的技术进程使之转化为一定的产出。生产经营主要通过调查社会需求，以销定产，以产定购，技术开发，研制新产品，革新工艺、设备，创名牌产品，开辟渠道，建立销售网络等方式，增加产品品种、数量，提高产品质量，提高市场占有率和增加产品销售利润。

资本经营要运用吸收直接投资、发行股票、发行债券、银行借款和租赁等方式合理筹集资本，要运用直接投资、间接投资和产权投资等方式有效地运用资本，合理地配置资本，盘活存量资本，加速资本周转，提高资本效益。

从资本价值总额变动观察，资本经营一般有三种方式：一是做加法，即实行跨地区、跨行业、跨所有制的联合，发展规模经济，取得规模效益；二是做减法，即淘汰一批长线产品和亏损企业，以及低水平、重复建设企业，为经济发展减亏解困；三是做乘法，即走联合、并购、控股、参股之路，在启动存量资产，缩短建设周期，促进存量资产优化组合的同时，实现规模经济，取得规模效益。

三、生产经营及资本经营之间的关系

资本经营与生产经营的联系，主要是：（1）目的一致。企业进行资本经营的目的是追求资本的保值增值，而企业进行生产经营，根据市场需要生产和销售商品，目的在于赚取利润，实现资本增值，因此生产经营实际上是以生产、经营商品为手段，以资本增值为目的经营活动。（2）相互依存。企业是一个运用资本进行生产经营的单位，任何企业的生产经营都是以资本作为前提条件，如果没有资本，生产经营就无法进行；如果不进行生产经营活动，资本增值的目的就无法实现。因此，资本经营要以生产经营的基础，为发展生产经营服务。（3）相互渗透。企业进行生产经营的过程，就是资本循环周转的过程，如果企业生产经营过程供产销各环节脱节，资本循环周转就会中断，如果企业的设备闲置，材料和在产品存量过多，商品销售不畅，资本就会发生积压，必然使资本效率和效益下降。可见，资本经营与生产经营密切相联。

目前，有相当一部分人士认为资本经营是一种高级的经营形式，企业要从生产经营转向资本经营；而一些企业抓住资本经营题材，在行业内外、地区内外大举扩张，忽视了自己的主营业务。这种观念上的错误极有可能把资本经营引入歧途。

从理论上说,资本经营属于投资银行等中介机构的业务,与生产企业有关的主要是并购、融资、股权重组、资产重组等项业务。这些业务在一定条件下可以暂时脱离生产经营而单独运作并获得一定的资本收益，但本质上资本经营最终必须服从或服务于生产经营。这是因为，第一，生产经营和资本经营都是实现企业价值最大化这一目标的手段，只是经营方式不同，前者侧重于产品扩张，属于内部管理型，后者侧重于资本扩张，属于外部交易型，两者相辅相成，密切配合，并无高低之分。第二，生产经营是资本经营的起点和归属，也是资本经营存在和效能发挥的基础。从经济学意义上说，能够创造市场需求的物质产品的生产经营是经济发展和社会进步的基础，也是资本增值的源泉。作为建立在生产经营基础上的一种经营手段，资本经营必须具备一定的内在条件，诸如要有名牌产品、要有过硬的核心技术、要有相应的管理优势、要有完善的销售网络等。也就是说，只是具备良好的生产经营基础的企业才能有效地实施资本经营，很难设想一个生产经营境况较差的企业能够成功地进行兼并或收购活动。

因此，在市场经济条件下，企业家既要精通生产经营，又要掌握资本经营，并把二者密切地结合起来，如果以为抓了资本经营就可以不抓生产经营，或忽视生产经营，那就是大错而特错了。

四、如何做好生产经营及资本经营

做好资本经营，可以从如下五个方面入手： 其一，必须实现资本经营与核心能力的有机结合。资本经营是在企业内部形成的以资本效率和效益为核心的新机制条件下，实现其资本有效增值的一种经营方式。尽管资本经营可以相对于生产经营而存在，并且可以与生产经营分层运作，但是，资本经营最终必须以现有生产经营所围绕的核心能力为基础，服从或服务于生产经营。只有二者结合起来，才能实现企业规模扩大和效益提高两项指标的同步运行。

其二 实现企业经济实力与品牌优势的有机结合。企业业已形成的核心能力是资本经营的基础，而品牌则是一个企业成功地进行生产经营的重要标志。有些企业在具备一定的经济实力后，就贸然通过各种方式扩张企业的规模，以图提高抗拒风险的能力，而最终却因没有靠得住的品牌而被挤出市场。这说明品牌作为一种无形资产，在资本经营中，它既可作为一种资本入股，从而减少企业现金等有形资本的流出，又可以通过冠名权支持一个企业。

其三 实现低成本扩张和资本收益的有机结合。如果企业盲目追求多元化经营，极有可能加大经营风险。因此，企业在资本经营的过程中不可贪多求快，也不要只顾眼前不看长远，尤其是对那些承债式的整体兼并企业，不但要观察其近期效益，还要分析其中长期发展趋势。也就是说，必须精确计算和比较投入产出的比例，最大限度地节约单位产品的物化劳动和活劳动，从优质、低耗、效能中，寻求效益的最大化。

其四 实现企业内部完善管理与外部规模经济的有机结合。有些企业规模扩张较快，但管理水平却没有同步提高，内部决策、执行、监督体系交叉错位，不但没有形成合力，反而产生“内耗”现象。因此企业要搞好资本经营，必须首先按照公司法的要求规范运作，明确并保证决策、执行、监督三者之间形成各自独立、权责明确、互相制约的关系。只有生产、营销、技术开发、财务控制、融资等功能齐备，才能与资本经营的功能协调，形成整体优势。现在大家都在谈资产重组，却很少有人谈“管理重组”。而实际上，只有通过管理重组，资产重组才能显示其价值。企管专家刘光起指出，扩张企业与被并购企业在管理文化上存在着很大的差别，扩张的企业必须考虑到成功并购后的管理风险，否则，就很难达到并购成功的目的。

做好企业的生产经营，则需要建立健全的生产经营管理制度；明确公司经营管理方针；有效控制成本：建立规范的成本控制和监管机制，建立公司预决算和部门预决算制度，加强内部成本审核，从细微之处着手，加强部门成本监控；打造一支可以适应公司管理及发展需要的团队：尊重员工人格，增强员工忠诚度，增强归属感，规划员工职业生涯，增强员工成就感。

五、小结

企业生产经营的深层次内容是资本的运动，而企业资本经营正是从资本运动的角度来理解企业经营的，从这个意义上来讲，企业生产经营可称之为“古典式企业资本经营”。在企业生产经营的过程中，产业资本要依次经过购买、生产和售卖三个阶段，顺序地采取货币资本、生产资本、商品资本三种职能形态。由于企业生产经营的深层次内容是资本的运动，按照马克思的理论，只有产业资本才能带来利润，因此企业生产经营直接关系到利润的生产，即资本增值。从资本经营的收益最终的来源来讲，它来源于产业利润。

因此企业生产经营是企业资本经营的基础，也是企业资本经营的最终归宿点。没有绩优的企业生产经营做为基础，企业资本经营很难开展起来。企业资本经营最终要达到促进企业生产经营效果的提高，否则就不能算作绩优的企业资本经营。企业生产经营要以资本运动和资本增值的思想为指导来进行。

六、参考文献

[1] 俞雪华，王雪珍，滕青.现代企业财务管理[M].复旦大学出版社, 2013年1月第二版 [2] 李景忠.资本运营，集团做大做强的战略选择[J].中华财会网

[3] 焦方义，徐建中，刘立娜.国有企业改革与资本市场发展[J].商业研究 [4] 谷祺，刘淑莲.关于资本经营的几个问题[J].中华财会网

[5] 兰发钦;论企业资本经营的若干问题[J];审计与经济研究;1997年第3期

第三篇：电网运行之我见

农网生产运行管理之我见

1、定期召开农网生产运行分析会，听取基层单位农网生产运行情况和当前存在问题的汇报。

2、定期召开农网事故分析会，按地域、时间、设备、事故性质等进行分析，找出共性的东西进行有针对性的整改，并将分析报告下发各个单位学习，防范于未然。

3、现在例行上报的所有报表，经市公司、省公司分析后，没有将分析结果反馈给县公司，没有形成一个闭环管理的过程，形成一个县公司随意上报、市公司简单汇总的不良局面，到头来，省公司得到的却是以错误数据做支撑的汇总分析。

4、我认为生产运行管理保护六个环节：规划、设计、设备招标及到货验收、施工工艺、施工验收、运行维护。做好生产运行管理应从六个方面把关。

5、运行管理很重要，好多单位忽视缺陷管理，从生产月报可以看出好多单位甚至连续几个月没有上报缺陷。巡视

6、网上将计划、检修、执行、事故分析、日志等内容，通过各个地区交叉点评，看有没有闭环，各项工作做的如何，点评出来的问题有没有整改。邯郸查邢台、邢台查石家庄、石家庄查保定、保定查沧州、沧州查衡水、衡水查邯郸。当然这样一搞，并不是说自己去关心别的地区的电网情况而忽视了自己的管辖电网，而是自己不但要管好自己的电网，还有关心审核别的电网的管理情况。

7、将省、市公司的生产经营目标及阶段性安排向各个县公司透明，有助于整个河北省南网一个奋斗方向，防止县公司发展方向偏移，或是省、市公司安排的工作，县公司由于不明白意图导致效率低。

8、组织专家探讨农网生产运行管理应该召开的专业分析会

9、线损率是营销口上的，供电可靠性、拉限电分析

10、电网生产要以电力市场需求预测为基础。

11、对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。

12、加大省市公司下基层检查力度（有针对性的检查、科学性的检查），并有相应记录。

13、供电可靠性都是编的，给县局要实数，分析影响供电可靠性的因素是什么，进行整改。

14、生产运行的考核指标有哪些：供电可靠性、供电质量。。

从考核指标入手，找到不满足指标的因素。

15、制度建设、流程管理。

山西省电力公司农网生产经营活动分析工作实施办法

第一章 总则

第一条 为适应电力体制改革和社会主义市场经济发展的新形势，巩固农电“两改一同价”的工作成果，全面加强省公司系统农网生产经营过程的管理和控制，不断提高农网生产经营管理水平和企业经济效益，确保省公司生产经营目标的全面完成，特制定本实施办法。

第二条 本办法依据国家电网公司农发[2003]29号文《关于认真做好县供电企业经济活动分析工作的通知》、《关于县供电企业经济活动分析工作的指导意见》、省公司计投字[2004]48号文《山西省电力公司经济活动分析工作实施办法》，结合我省农电体制特点和我公司农网生产经营实际情况制定。

第三条 农网生产经营活动分析工作要以安全生产和经济效益目标为中心，应用计算机和信息技术，对农网生产经营活动进行全方位分析，逐步建立风险预警和跟踪反馈机制，达到改进管理水平、提升决策能力、提高企业经济效益之目的。

第四条本办法适用于省公司农网系统各供电分公司、支公司及供电所的生产经营活动分析工作。

第二章 农网生产经营活动分析的主要内容(报表格式附表1-10略)第五条 农网生产经营活动分析应对报告期内农村社会经济形势、农网安全生产情况、农网生产技术指标完成情况、农村电力市场供需变化、农网售电量在用电市场的份额变化、农村电力市场现实风险和潜在风险、农村用电经济运行、农网建设与改造项目完成情况及经济效益、农网资产运营情况、农电人力资源等方面的情况进行全面分析。

第六条 农网生产经营活动分析的具体内容、指标及报表(现行报表按原上报途径归类上报，新增报表按注明情况上报)如下：

1．农网安全生产情况分析(报表格式见现行“农电生产事故率统计月报表、农电生产人身事故分类统计月报表、农村触电死亡事故分类统计月报表”)。

2．农网设备(报表格式见现行“农网设备年报”)与供用电能力变化情况分析(报表格式见附表1，报省公司农电部发展处)。

3．农网售电量、电力销售收入、电费回收率、售电平均单价分析(报表格式见附表2，报省公司农电部管理处)。

4．农村用电分类情况分析(报表格式见现行“农村用电分类统计月报表”)。5．农电维护费收支情况分析(报表格式见农电维护费收支统计月报表)。6．农网35千伏网损与10千伏综合线损分析(报表格式见农网线损月报表)；低压线损分析(报表格式见附表3，报省公司农电部生产处)。

7．农网供电可靠性分析，农网限电情况统计分析、农网电压合格率完成情况分析(报表格式见附表4、5、6，报省公司农电部生产处)。

8．农网固定资产及运营情况分析(报表格式见附表7，报省公司农电部发展处)。

9．农网建设与改造工程完成情况分析（报表格式见现行"农网建设与改造工程进度月报表)；农网建设与改造相关指标分析(报表格式见附表8，报省公司农电部发展处)。10．农网大修、技改、小型基建计划执行和工程实施情况分析(报表格式见附表9，报省公司农电部发展处、生产处)。

11．农电人力资源结构情况分析(报表格式见附表10，报省公司农电部管理处)。

第七条 供电所生产经营活动分析工作要结合本所生产经营目标，重点对所辖营业区域内农村电网的安全生产、售电量完成、各行业用电结构、平均售电单价、各条10千伏线路线损率、分线分台区低压线损率、电费回收率、维护费收支、供电可靠性、电压合格率等方面进行分析，按月进行汇总和分析。

第八条 各供电支公司农网生产经营活动分析工作要结合县公司生产经营目标，重点对全县范围内电网的安全生产、经济运行、供电可靠性、限电情况、电压合格率、供售电量、各行业用电结构、农村用电市场需求预测、10千伏综合线损率、低压线损率、平均售电单价、电费回收率、农电维护费收支、农网设备和资产变动情况、资产运营质量和效益、农网改造工程进展和投资收益、农电人力资源结构等方面的情况进行统计和分析，在分析的基础上，查找存在的问题，并提出改善和提高的具体措施。

第九条各供电分公司农网生产经营活动分析工作要围绕省公司农网生产经营战略，结合本公司农网生产经营目标，加强农电市场调查研究和对农村社会发展需求预测，加强农网安全生产和经济运行管理，达到提高企业综合实力、整体素质和经济效益之目的。分公司的生产经营活动分析要在各支公司分析的基础上，对支公司分析的各类指标进行汇总和全面分析，查找分公司农网生产经营活动中存在的问题，并制订相应的措施和建议，为省公司做出正确决策提供依据。第十条 省公司农网生产经营活动分析要在各支公司、分公司统计分析的基础上，对支公司、分公司两个层面上农网生产经营过程中各项指标进行汇总和全面分析，并注重和省公司经济活动分析的配合和衔接。对于农网基层各单位生产经营过程中存在的共性问题，要及时制订相应措施，规范和提升全公司农网管理水平、确保省公司生产经营目标全面完成。

第三章 农网生产经营活动分析工作的组织

第十一条 各供电所生产经营活动分析工作，实行月度分析制度。每月4日前召开上月度生产经营活动分析会，在完成指标统计汇总、核实和分析后，形成分析报告，参加供电支公司生产经营活动月度例会。

第十二条 各供电支公司农网生产经营活动分析工作，实行月度例会、季度分析制度。

月度例会在每月5日前后召开，对上月各项指标完成情况进行统计汇总和核实，并进行分析后于6日前将各类指标上报供电分公司农电处(科)，同时报省公司农电工作部。

季度分析以会议形式进行，每季度后第一个月的6日前后召开农网生产经营活动季度分析会，根据季度分析和各项指标完成情况，支公司要形成衣网生产经营活动季度分析报告和会议纪要，为参加分公司农网生产经营分析会做好准备。

第十三条 各供电分公司农网生产经营活动分析工作，实行月度报表、季度分析制度，由分公司农电处(科)牵头组织，农电处(科)要设农网生产经营活动分析专(兼)责人。

月度各类报表由各供电支公司在次月6日前上报分公司，由分公司农电处(科)在8日前完成汇总和分析，并将各项指标完成情况报省公司农电工作部。季度分析以会议形式进行，每季度后第一个月的8日前召开农网生产经营活动季度分析会，由分公司农电处(科)组织，各供电支公司领导及有关部门负责人参加。根据季度分析和各项指标完成情况，分公司要形成农网生产经营活动季度分析报告和会议纪要，为参加省公司农网生产经营分析会做好准备。

第十四条 省公司农网生产经营活动分析工作由农电工作部牵头组织，实行月度报表、季度分析制度。

月度各类报表(见附表)在各支公司直接上报及各分公司汇总后上报资料的基础上，由省公司农电工作部在次月10日前完成汇总和分析，并将相关指标完成情况报省公司经济分析活动办公室。季度分析以会议形式进行，每季度后第一个月的10日前后召开农网生产经营活动季度分析会，由省公司农电工作部组织，各供电分公司分管农电工作的领导、农电及有关部门负责人及支公司代表参加，各分公司参加季度分析会时，要报农网生产经营活动分析报告一式30份。农电工作部要根据季度分析会议精神和各项指标完成情况，形成农网生产经营活动季度分析报告和会议纪要，为参加省公司安全生产季度分析会和经济活动季度分析会做好准备。

第十五条 省公司、分公司、支公司等各级农网生产经营活动分析会上制订的措施和下一步工作的安排，要以会议纪要形式印发给各有关单位和部门，各单位要认真予以落实，并在下次分析中，报告落实的情况，使分析结果能真正为农网生产经营活动服务，为各级领导科学决策服务。

第四章 农网生产经营活动分析工作要求

第十六条 农网生产经营活动分析工作要以省公司生产经营目标为中心，加强农网安全运营分析，加强农村电力市场分析和预测，密切关注农村社会经济发展和电力市场经营环境的变化，及时准确把握农网生产经营工作进展情况，分析解决生产经营过程中存在的问题，全面规范和提高农网生产经营管理水平，确保各项生产经营目标全面完成。

第十七条 农网生产经营活动分析工作要坚持实事求是的原则，严禁弄虚作假。分析指标口径必须保持一致，分析内容要全面、完整，分析方式要清晰、条理。

第十八条 农网生产经营活动分析工作要突出重点，不回避难点和矛盾，对存在的问题要提出针对性的措施或建议。

第十九条 农网生产经营活动分析工作要采用科学的方法和手段，既要有定性分析，又要有定量分析，以定量分析方法为主，积极开发和应用微机分析系统。

第二十条 农网生产经营活动分析要注重与生产经营计划指标、上年同期指标及省内外先进水平进行对比分析。

第二十一条 农网生产经营活动分析工作实行综合分析与专题研究相结合。省、市、县各层面在按要求定期及时完成综合分析的基础上，针对各单位实际情况，确定需要进行专题研究和分析的课题，在充分调研的基础上完成专题分析报告。

第二十二条 参加农网生产经营活动分析的部门和人员要相对稳定，职责要明确，并加强对农网生产经营活动分析人员的业务培训，逐步建立和培养一支高素质的农网生产经营活动分析队伍。

条二十三条 农网生产经营活动分析材料中涉及的企业机密和不应公开的内容，要注意保密，并及时销毁。

第五章 考核与奖惩 第二十四条 农网生产经营活动分析工作，对月度报表、季度分析、指标完成情况进行考核，由省公司农电工作部对各分公司、支公司进行考核。

第二十五条 农网生产经营活动实行百分制考核。指标完成情况占50分，完不成计划，每一项扣3-5分，月度报表质量占20分，不能按要求报表，延期一次扣2分，少报一次扣5分，报表真实性差扣3-5分，季度分析质量占30分，不能按时完成分析，延期一次扣3分，少报一次扣8分，分析粗糙肤浅、真实性差扣5-10分。年底，省公司对各分公司和支公司全年开展农网生产经营活动分析工作情况进行全面考核，奖惩严明，并将考核结果进行通报。

第六章 附则

第二十六条 各供电分公司要根据本办法制订农网生产经营活动分析工作实施细则，并报省公司备案。

第二十七条 本办法由山西省电力公司负责解释，自下文之日起执行。

优化管理环节 提升农网生产管理专业化水平

2007-07-15 12:03

一、农网生产专业化管理现行模式

为全面落实县级供电企业专业化管理精神，京山公司认真执行省、市公司有关文件，结合公司实际，在构架县级农网生产管理体系上，采取了“三级管理”的运行模式：三级管理：一级：35KV及以上高压电网，由输电工区或变电工区、负责管理；二级：10KV中压电网（含配变），由配电工区管理；三级：0.4KV低压电网（配变低压桩头以下）：由供电营业所（三新公司）管理。具体讲就是：明确机构设置及人员配置。县公司成立配电工区，根据地理区域划分为南、北两个管理责任区。各供电所设立低压维护班，低压维护班配置班长1人，维护人员配置按低压线路长度和台区个数及营业户数进行配置。明确管理范围划分。供电所不从事10kV生产管理。10kV部分：归口生产技术部管理，由配电工区负责组织实施，管理范围从变电站10kV出线#1杆（外侧）至配电变压器低压桩头。低压部分：归口供电所管理，管理范围从配电变压器低压桩头至客户产权分界点（含配电室）。明确主要职责。配电工区，负责10kV配网的规划、建设改造、安全运行、设备巡视、维护检修和电力设施的保护工作。供电所，负责0.4KV配网的规划、建设改造、安全运行、设备巡视、维护检修和本供电区域内各级电网的电力设施的保护工作，负责供电区域内剩余电流动作保护装置的检测和维护工作，负责10KV及以下配网“三障”(房障、路障、树障)管理，配合配电工区做好10KV线路设备故障后的地面巡视和“三障”处理、变压器的负荷预测、配网发展规划上报工作，负责低压客户供需侧管理，确保配电变压器安全经济运行。

二、农网生产专业化管理可行性分析

京山公司该管理模式的运作现处于初级阶段。可以预见，企业的安全生产管理基础将得到巩固和加强；供电营业所营销管理的核心业务地位将得到体现；多产业管理工作将逐步理顺，企业的安全稳定局面逐步形成。逐步实现的“专业化分工、标准化作业、流程化管理、规范化运作”的目标流程将成为农网生产专业化管理可行性的主要特征。

一是分工实现专业化。10千伏部分的规划、建设、维护、抢修工作，从各供电所分离出来，由配电工区统一实行专业化管理。供电所的主要精力放在低压规划、建设、维护、抢修，营销业务和优质服务上。由主业承担的配网新建、改造、技改、大修工程的安装等职能，也移交到多产业电力安装工程公司。

二是作业实现标准化。建立、健全了安全生产管理标准化作业指导书，对每项检修工作的前期准备、人员要求、器具、危险点分析、安全措施、分工协作、工作程序、检修工艺等，都制定了详尽的标准，形成了较为完善的企业制度标准体系，规范了企业生产管理各环节行为。

三是管理实现流程化。建立了流程化管理体系，实行生产全过程闭环管理，切实做到有计划，有落实，有检查，有考核总结。在生产计划上，实行计划-实施-反馈-检查考核管理循环；在工程项目上实行立项申报-批复-设计-施工-竣工验收闭环管理；在缺陷处理上，坚持发现-上报-计划下达-处理-反馈-质量检查闭环管理。

四是运作实现规范化。专业化管理工作理顺后，明晰了主业与多产业的责、权、利关系，使主业把主要精力放在安全生产和营销管理上；多产业把主要精力放在创收增效上，真正形成自主经营、自负盈亏、自我约束，自我发展的法人实体，摆脱长期以来多产业因业务不饱满形成的依赖主业思想和经营绩效差、职工思想不稳定的现象。

三、农网生产专业化管理存在的问题和矛盾

随着农网生产专业化管理的不断深化，现实运作中暴露和可以预见即将出现的矛盾主要集中表现在农网生产专业化管理的末端——供电所。而这些问题和矛盾主要体现在农网生产专业化管理的实施环境和管理环节上。

在实施环境上投入保障和队伍建设是问题的关键。第一，专业化管理投入不足。实施专业化管理，各个机构进一步扁平化，管理面精细化，工作面协调性增加。改革前，电工组在距离供电所较远的地方，实行抄、核、收、修、服务一体化的运作模式，电工组就是供电所的一个分所，行使了供电所大部分职能。而且，电工组之间不需要紧密配合，但实施专业化分工后，抄核收有专人，中压、低压维护抢修有专人、计量有专人、稽查有专人，分工细致，任何一项业务都需要彼此间很好的配合。也就是说，把某个工作量看作是1，原先是一人完成，效率低，现在多人完成，效率高，成本增加。这就需要有优厚的物资和优秀的专业队伍来保障实施。也就是说，需要在交通、通讯、生活保障上铺平道路。如果交通条件差，抢修车辆又投入不足，尤其遇雨雪等恶劣天气，配电工区和低压维护班日常检修和故障抢修势必受到影响，无法保证对外服务承诺，影响服务质量和时效，并直接影响电力企业形象。而增加物资装备，各项费用也将增加，诸如：保险费、修理费、油耗，人员生活补助、加班费、夜班补助、通信费等需要有稳定的来源来支撑。第二，打造专业化队伍任重道远。目前，专业化管理队伍中90%都是农电员工，虽然成立了“三新”公司，但农电员工的基本工作特征没有改变。他们大多数属于农业户口，拥有承包责任田、林地等资源，在从事电力生产和供电服务的同时，还要在耕耘，是具有“双重”身份的企业员工。这种“双重性”对于从事用电管理工作势必分心。而且，在待遇不高的情况下，让他们完全摆脱土地的依赖，可能性小。而且，专业化分工后需要他们集中办公和协调一致工作，特别是配电工区，人员集中食宿，长年值班，基本无时间耕作土地，如果收入不高，势必影响工作积极性和队伍稳定。再就是，专业技术人员匮乏，在一定程度上影响专业化进程。实施专业化管理后，人与人之间岗位责任明确，岗位与岗位之间是分工协作，这要求人员必须具备一定的专业技术能力，能独当一面。而目前的情况是基层稍有工作能力的都上调到其他管理岗位，基层缺乏一线动手能力强的人力资源。

在管理环节上标准化作业流程掌控是矛盾的重点。第一，在安全 管理方面。以前是对自己所管辖区域的安全用电负责，如电力设施保护，剩余电流动作保护器，总保护的定期测试、综合变压器负荷测试、线路巡视维护等。现在按分工对某一个专业安全负责。由于分工明确，客观上存在对自己所负责的专业安全工作负责，但由于管辖区域面积大、线路长、路途远管不过来，而对其他经济指标、优质服务的完成难免有一种推诿的现象，使得抢修班组工作量应接不暇。第二，在优质服务方面。实施专业化管理后，一个供电所的业扩报装、装表接电、线路维护、故障抢修、抄表收费等都由专业班组来完成。由于人员少，往往很难及时到位。第三，在企业内涵管理方面。实施专业化管理后，一个供电所有变电运行人员、“三新”员工、稽查稽核人员、计量专责等，他们以前是统归供电所长管理，但专业化分工后，变电、“三新”公司、稽查稽核所、计量所等专业部室对他们实施专业管理。出现了在供电所上班的某个人“双重”被领导，供电所所长无人可管的情况。而供电所每年日常创一流、双文明建设、各项竞赛达标是必须完成的，而且涉及人员奖金福利分配等供电所长如何统筹这些工作，成了难题。另外，这些人员的党团关系隶属，特别是“三新”员工工会会员身份、工会经费收缴、活动如何开展都要上级明确界定。第四，在人员素质方面。主要存在专业技术人员匮乏情况，在一定程度上影响专业化进程。专业化管理后，要求人员能独立完成工作任务，表面上要求业务“专”，实际情况是要求能根据具体工作任务和要求能系统思考、能快速动手付诸实施。也就是要求其业务“精”、“全”，经验丰富。特别是缺乏既懂技术又擅管理的“文能挥笔，武能登杆”人才。而现在专业化队伍大多是由乡镇电管站和村电工招聘而形成的，基础文化底子薄、技术专业化素质培养任务艰巨，不利于也不适应专业化管理“专、精、全”的要求。特别是近年来招聘的新员工，在素质培养和技能培训与实践上，任务更大。第五，在农电员工待遇方面。主要存在待遇偏低问题。一是实施专业化管理后，由于人员结构发生变化，农电员工管理户数由原来的400-500户，增加到平均600-800户。这样工作量增加，工作时间和工作中发生的费用也会相应增加。以个体为例，每月其工资收入在650-700元左右，油料费100元，通讯费20元，下乡补助60元，收入合计830元左右。而实际工作中由于油料价格上涨，油料费不够；优质服务要求高，接打客户电话多，通讯费不足。再就是加上车修费等支出，每月到手收入实际只有500多元。与其他工作与行业相比，影响其工作积极性。二是对于农电员工特别关心的退养及退养后其养老保险的续交和基本生活费的保障，住房公积金等上级没有明确的规定和办法出台，使得农电员工工作中难免产生后顾之忧。

四、农网生产专业化管理环境环节的优化 对在全面深化农电管理过程中出现的难点和问题，结合工作实际，提出如下建议来优化农网生产专业化管理环境环节。

正确处理好三个关系。一是正确处理分工与协作的关系。专业与专业、岗位与岗位之间在分工的基础上实现分工协作，安全、可靠、优质、高效地完成工作任务。重点是要组织精兵梳理和完善农网生产、营销流程，建立新管理模式下的全新工作流程和制度机制。强化流程的执行力度，控制关键接口，做好接口的衔接。二是正确处理好专业化与发展、稳定的关系。专业化管理是为了促进企业更好发展，而发展需要稳定来保障。这就需要在实施过程中周密、稳妥，因地制宜、循序渐进，防止反复出现朝令夕改现象发生。三是正确处理好主业人员与农电员工的关系。极力倡导主业人员与农电员工精诚团结，主业尽最大努力关心支持“三新”公司发展。

搞好岗位激励和绩效考核。“提高工作效率，降低生产管理成本”是解决专业化管理的重心。要引入一个与之相适应的薪酬制度、评先树优制度，技能评级制度和退养办法加以激励，来调动专业化队伍的工作积极性。在薪酬方面，建议对农电员工实施工龄工资和“岗级”工资制，稳定那些责任心强、业务精、经验丰富的员工。并引入业绩和素质考核。从工作质量、纪律性、协作性、积极性、责任性，以及对关键指标的控制和关键事件处理的记录入手，建立与之相适应的考核体系。合理设置机构优化管理流程。一是要特别加强营业服务厅的专业化管理。因为其窗口效应决定了客户要求，甚至安全管理信息他们是第一知情人，正确合理报告调配其他专业化队伍处理问题的重任在他们身上，所以，必须加强业务接待人员的综合素质培训。二是“三新”公司与配电工区适时交叉合并办公，低压抢修人员和抄核收人员、配电工区员工在工作中应发扬最大的责任心，不管发现的任何责任点上安全隐患，都应该根据实际情况主动协调作战。三是抄核收人员适当增加，其他岗位人员适当减少。便于开展交叉抄表、营业普查、线路周期巡视等密集型工作开展。四是“三新”分公司的施工队伍要灵活机动加以明确。施工队人数要依据需要而定，对零星工程、户表工程和其他小工程以及优质有偿服务进一步明确，提高“三新”公司生存力。五是稳定好资料员、报帐员队伍。这两种人因为其工作性质具有连续性、延展性和长期性。特别是资料员，要求其精通微机操作、具备较强的文字能力、政策熟知能力和较强的责任心，要稳定这批队伍，不能随意更换，并要大副提高其待遇。六是优化班组设置。专业化设置应保证有营销性质的班组、设备管理性质班组、用电稽查性质班组和客户服务性质的班组。营销性质的班组主要负责辖区内的低压线损管理、业扩报装、计量管理和电费催缴；设备管理性质班组主要负责低压的所有维护和紧急抢修；稽查性质的班组主要负责用电稽查和普查；客户服务性质的班组主要负责接听报修抢修电话、电费收取、业务受理以及供电所各项达标资料综合整理。七是县公司有关职能部门应重新修编扁平化管理网络图，规范县公司职能部室与供电所、三新公司与农电服务部工作流程。

五、几点建议

农电体制改革，撤销了县公司农电工作部，成立“三新农电服务公司”，其管理的业务与工作范围发生了根本性变化，如基础台账统计资料都不属于全口径数据。因此，原农电工作部下列有关工作必须移交到相关职能部室：

一是新农村电气化规划与建设工作；二是同业对标工作；三是农电配网年、季、月报；四是四标两率建管工作；五是要明确低压电网技改、大修项目资金比例和农网改造工程编制责任范围。

另外，专业化管理实施后，变压器及以上中压电网移交到配电工区，在编制计划时，配电工区根本掌握不了农村用电负荷情况和供需侧实际情况，稍有不慎，配电超负荷烧毁现象更加突出。建议将变压器新建与改造计划编制划入供电所管理。

国家发展改革委办公厅关于印发《农村电网改造升级

项目管理办法》的通知

发布部门：国务院

分类导航：审批监管 机关事务

发布日期：2010-10-16

发布文号：发改办能源〔2010〕2520号 所属类别：部委行业规章

关键字：农村电网改造升级项目管理

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国家发展改革委办公厅关于印发《农村电网改造升级项目管理办法》的通知

国务院

国家发展改革委办公厅关于印发《农村电网改造升级项目管理办法》的通知

发改办能源〔2010〕2520号

各省（区、市）及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局，国家电网公司、南方电网公司：

为做好农村电网改造升级工作，加强项目管理，明确管理程序和要求，提高中央预算内资金使用效益，我委组织制定了《农村电网改造升级项目管理办法》。现印送你们，请遵照执行。

附件：农村电网改造升级项目管理办法

http://www.xiexiebang.com/gzdt/att/att/site1/20101110/001e3741a2cc0e44a27401.pdf

农村电网改造升级项目管理办法 第一章 总 则

第一条 为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩 序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康 发展，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20 号）等，制定本办法。

第二条 本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为 农村生产生活提供电力服务的 110KV 及以下电网设施（含用 户电表）。本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路（原则上不含入地电缆）等农村电网设施的新建，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。

第三条 本办法适用于享受中央预算内投资支持（国家 资本金）和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。

第四条 农网改造升级项目管理按照“统一管理、分级 负责、强化监管、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省级电网经营企业作为项目法人全面负责的 管理体制。

第五条 农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持”的原则多渠道筹集。中西部地区项目资本金原则上由国家安排，东部地区项目资本金由项目法人自筹。银行贷款由省级项目法人统贷统还，贷款偿还按现行政策执行。

第六条 农网改造升级项目实施要严格执行基本建设 程序，实行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监 理制和合同管理制。

第七条 农网改造升级实施重点是农村中低压配电网，兼顾农村电网各电压等级协调发展。农网改造升级项目35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位统计项目个数。第二章 规划和计划

第八条 农网改造升级按照“统一规划、分步实施、统筹协调、突出重点”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需求为目标，制定农网改造升级规划（规划期3-5 年）。农网改造升级项目在规划的指导下分年 度实施。

第九条 各省（区、市）农网改造升级规划由省级发展 改革委负责组织编制，报国家发展改革委审批。省级规划是 申报投资计划和项目安排的依据，应包括以下内容：

（一）农网现状（包括历次改造的投资、已形成的工作 量等）及存在问题；

（二）农村电力市场需求预测；

（三）农网改造升级的目标和主要任务；

（四）农网改造升级项目布局（落实到县域内）和建设 时序；

（五）投资规模、资金来源及电价测算。

第十条 项目法人要根据农网改造升级规划要求，结合 地方实际，在组织制定县级规划的基础上编制本企业规划，报省级发展改革委审查。县级规划报省级发展改革委备案。

第十一条 规划实施过程中，根据实际情况变化，省级 发展改革委应及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展改革委备案。县级规划调整修订应及时报省级发展改革委备案。第十二条 省级发展改革委要根据国家农网改造 升级投资重点及规划任务，组织编制农网改造升级计 划。未列入规划的项目不得列入计划。

第十三条 项目法人应按要求制定计划，计划 应明确农网改造升级目标、重点、项目和投资需求，项 目要落实到县域内，明确建设内容。

第三章 投资计划申报与下达

第十四条 省级发展改革委负责组织申报本地区投资计 划。申报前项目法人应对计划中的项目进行可行性研究。35KV以上以单个项目、35KV及以下以县为单位编制可行性研究报告，由省级发展改革委审批并出具批准文件。

第十五条 开展可行性研究应遵循国家法律法规和行 业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。

第十六条 国家发展改革委负责确定中央预算内投资 支持重点，省级发展改革委根据要求，上报投资计划申 请报告。投资计划应包括以下内容：

（一）上投资计划执行情况；

（二）本计划实施的必要性；

（三）本计划实施目标，包括改造面、供电能力和 可靠性等；

（四）本计划总投资（包括中央预算内投资、项目 法人自有投资、银行贷款等），并分电压等级列明所需投资；

（五）本计划建设规模，分电压等级列明；

（六）项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35KV 以上 项目应明确到建设地址，35KV 及以下项目应明确到县域内；

（七）本计划完成时间和进度安排。投资计划申请报告应附银行贷款承诺函和可行性研究 报告批准文件。

第十七条 国家发展改革委主要从以下几个方面对各 省（区、市）上报的投资计划进行审查。

（一）符合中央投资的使用方向；

（二）符合中央投资的安排原则；

（三）提交的相关文件齐备、有效；

（四）项目的主要建设条件落实；

（五）上一投资计划执行情况；

（六）符合国家发展改革委要求的其他条件。第十八条国家发展改革委审查同意后，下达农网改造升级投资计划，明确各省（区、市）及各项目法人的建设规 模、投资、项目和完成时间等。

第十九条 投资计划下达后，省级发展改革委应及时分 解下达给项目法人。分解计划应明确建设规模、投资和具体 项目等，与投资计划一致。

第二十条 项目法人应根据计划编制项目实施方案，报 省级发展改革委备案。

第二十一条 项目法人按照投资计划组织项目实施，不 得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相 应变更程序。

第四章 项目实施

第二十二条 投资计划分解下达后，项目法人应及时组 织开展初步设计。35KV 以上以单个项目、35KV 及以下以县 为单位编制初步设计报告，报省级发展改革委备案。

第二十三条农网改造升级资金要专项存储、专款专 用、专项核算、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资 金。资金使用和管理应符合国家有关规定。

第二十四条 农网改造升级项目要执行招投标法及相 关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10KV 及以下项 目的设计和施工可由项目法人通过竞争性谈判选择熟悉当 地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20KV及 以下配电网工程建设预算编制与计算标准》收费。农网改造升级项目要执行工程监理制。10KV 及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择，如执行 工程监理制度确有困难的地方，项目法人须切实负起责任，制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。

第二十五条 表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表 后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及 其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农 户出资。第二十六条 项目法人应建立省、市、县三级农网改造 升级项目档案，从项目设计到竣工验收等各环节的文件、资 料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。

第二十七条 农网改造升级投资计划和项目实施应按 计划完成。实施过程中进展缓慢，以及出现影响工程实施重 大情况的，项目法人应及时向省级发展改革委报告情况，说 明原因，提出改进措施。

第二十八条 农网改造升级工程项目完工后，省级发展 改革委应及时组织对本省级区域内农网改造升级项目进行 总体竣工验收，验收报告应报国家发展改革委备案。项目法 人负责单项工程的验收，验收报告报省级发展改革委备案。

第二十九条 农网改造升级项目竣工后，国家发展改革 委适时进行检查总结，并组织进行后评价。

第三十条项目法人应做好农网改造升级后的运行管 理工作，降低运行维护费用，提高运行管理水平，为农村经 济社会发展提供优质可靠的供电服务。

第五章 项目调整变更

第三十一条国家下达农网改造升级投资计划后，不得 随意变更项目。项目确需调整变更的，不得变更投资计划下 达的本省级地区投资规模，原则上不得减少建设规模。

第三十二条 35KV及以上项目确需变更的，需重新履 行审批手续。由项目法人向省级发展改革委提出调整请示，并提交新的项目可行性研究报告。省级发展改革委审查同意 后进行批复，并报国家发展改革委备案。

第三十三条 10KV以下项目以县为单位，投资规模变 更的，或者建设规模变更超过±5 ％的，需重新履行审批手续；建设规模变更不超过±5 ％的，由项目法人负责调整，并向省级发展改革委备案。

第六章 监督检查和法律责任

第三十四条国家发展改革委应加强农网改造升级项 目管理和投资管理，加强对农网改造计划执行和项目实施的 监管，加强对农网改造升级资金和还贷资金使用管理情况的 监督，确保发挥效益。

第三十五条国家发展改革委按照有关规定对农网改 造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分 工进行监督检查。各级发展改革委应督促项目法人执行好投 资计划，做好项目实施。

第三十六条项目法人应积极配合中央和地方有关部 门做好农网改造升级项目的稽察、检查和审计。加强对农网 改造升级项目的信息公开，接受社会监督。

第三十七条 农网改造升级项目实施定期报告制度。项 目法人应于年中和年终向省级发展改革委报告计划执行和 项目实施情况。投资计划执行完毕后，省级发展改革委应及时对计划执行和项目实施情况进行总结，包括完成目标、实际工作量等，形成详细的报告上报国家发展改革委。项目法人应对其提供的数据和材料的真实性负责任。省级发展改革委应对项目法人提供的数据和材料进行必要的 审查、检查和核查，对其真实性承担相应责任。

第三十八条 项目法人有下列行为之一的，国家发展改 革委可根据情节轻重作出责令限期整改，通报批评，暂停项 目建设，核减、收回或停止中央投资，并可视情节轻重提请 或移交有关机关依法追究有关责任单位和责任人的行政或 法律责任：

（一）提供虚假资料和情况，骗取中央投资的；

（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；

（三）挪用、截留或滞留中央投资的，以及农网改造升 级资金未专项存储、专款专用、专项核算、封闭运行的；

（四）擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更 比较大的；

（五）无正当理由未及时建设实施或竣工完成的；

（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。

第三十九条 项目法人对工程建设疏于管理，或不执行 相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等 未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单 位和责任人的行政或法律责任。

第七章 附 则

第四十条 省级发展改革委可根据本办法制定本省（区、市）农网改造升级项目管理办法，并报国家发展改革 委备案。

第四十一条 本办法由国家发展改革委负责解释。第四十二条 本办法自发布之日起施行。

国家发展改革委办公厅

二〇一〇年十月十六日

(完)

深入推进农网改造 切实加强供电管理

发布时间： 2010-6-10 10:22:58 被阅览数： 132 次 来源： 夏清锋

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近日，点军区个私协会土城乡站长代德生（***）反映说：“土城乡的电力设施在国家农网改造中得到了提高，但停电频率太高，特别是停电时，更是准确不误，二是停电不分时间、三是停电时间太长，打电话一问三不知，不知道什么时间来电，不知道那里坏了，不知道谁来修，给土城人民生活上带来了很大的不便，同时给茶叶加工，柑橘打蜡造成了很大的损失。”

群众反映农村供电所存在以下问题：

一、农村电网基础比较薄弱 农村电网基础比较薄弱，不能适应农村用电增长需求，易跳闸停电。

农村电网建设与改造工程虽然改善了农村线路设备的健康状况，提高了电压质量，但随着农村经济的迅速发展和农村居民生活的不断提高，用电在不断的持续增长，原农网改造的线路设备不能满足电力发展需求，一部分用电企业自身用电设备陈旧老化、高耗能等原因，限制了农村电网的供电可靠性。

一些用电户不理解、不支持，农电安全理念淡薄，有些用电户安装的漏电保护器烧坏又不及时更换，对于一些重要用电户又无一、二级漏电保护器保护，遇有短路、接地、碰相易造成大面积停电，从而不能保证低压电网的可靠运行，使供电可靠性不能得到充分的保证。

停电管理制度不健全，停电计划安排无序，有些故障处理、检修、新增设备等工作可采用带电作业，而农村供电所无配网带电作业人员，使得农村供电可靠性不能达指标。

二、农村供电所农网设备的运行维护管理不到位，人员技术业务水平不高

我区农村供电所农电人员综合素质有待加强，技术业务不太熟练，对施工设计技术规程掌握不够。安全意识比较淡薄，运行维护水平不高，线路设备周期巡视检查不到位，或者巡视检查不认真，不能发现危急线路设备的安全隐患，从而去及时的消除缺陷，平时又掌握不到线路设备运行状况及周围环境的变化，不能预防事故的发生，以及确定线路设备检修内容。

为此，我们建议区政府对全区供电机构提出以下要求：

一、必须要保证电能质量，以满足农村电力消费者的需要。

为电力消费者提供安全、经济、合理、可靠的电能，随着科学技术的迅速发展和国民经济的现代化，电力消费者对供电可靠性的要求越来越高，一旦供电中断，人们无法进行正常的生产、生活和学习等等，有时还能对国民经济产生巨大损失，引起社会秩序混乱。

为了避免不必要的停电，我区农村供电所要加强停电计划管理，要建立健全计划停电管理制度，严格控制计划停电，减少停电次数，杜绝临时停电，避免故障停电，对任务单一的停电工作，要周密计划，统筹安排，可以推迟停电的工作任务要缓停。

要结合多项工作任务同时进行停电，停电范围大的农网线路，要在条件允许的情况下，加装分段开关和分支线开关设备，当局部停电时，其它区域可以连续供电，从而缩小了停电范围，停电施工前要充分准备好施工材料，配齐施工工器具，组织好施工人员，合理分配好施工工作量，施工过程中，要加强技术管理，在确保安全的前提下，讲究施工工艺质量，努力完成好施工任务，对一些能够进行带电作业的工作要尽可能的不停电，从而提高供电可靠性。

二、必须改善用电设备，积极拓展农村电力市场

在改善用电设备方面，电力企业必须不断加快农网建设工程，优化农网结构，采用新技术、新设备、新方法投入农网高科技产品，打造农网硬件设施品牌。

电力产品与一般产品不同，它在使用方面具有很强的技术要求，使用不当会造成人身伤亡或者设备损坏，为了提高优质的电力产品，服务于广大用户消费者和使用者追求的需要和利益，必须加强农网改造，积极拓展农村电力市场。

由于农村用电水平较低，因而农村电力市场的潜力很大，加快农网改造，优化农网结构，控制农村用电电价，可以在很大程度上提高农村用电整体水平，因此，政府要加大对农网的投入，采用新技术、新设备、新方法将农网建设成为一个布局合理、安全、经济、可靠、合理的供用电网络。

（1）农网设备应大量采用在线监测技术，监视线路运行状况，帮助线路运行人员及时发现和排除故障点，缩短停电时间。

（2）对农网配电线路较长距离的应分段并配套采用故障自动隔离技术。

（3）在农网建设和电力故障处理过程中，全面开展带电作业工作，努力拓宽带电作业的范围，减少不必要的停电。

（4）提高变电所农网线路继电保护有选择性动作。

（5）加强农村用电户漏电保护器的正确安装，建立健全漏电保护器运行管理制度。总之，农网要采取尽可能的一切措施，提高农网硬件设备水平，让广大电力消费者深知用电安全、经济，最终依赖电力来生产、生活、工作、学习等，从而塑造我们电力产品的品牌。

三、加强农电人员的培训，提高员工的知识化、专业化、技能化的服务水平。

（1）定期进行农电人员技术业务知识培训，并经考核合格后上岗，让农电人员懂技术、懂业务，熟悉运用规程。

（2）每年可以进行农电人员技术业务理论及实际操作比赛，正真发挥技术业务能力的能动性，农网线路设备的施工按技术规程要求进行施工，讲究施工工艺质量，并对施工工程进行验收，达不到规范要求的要进行反攻，并采取严格考核措施。

（3）进行农村供电所供电可靠性知识的培训，强化职工供电可靠性管理意识，培训贯穿于整个生产、检修、停电、运行维护等管理中去，通过培训不仅使广大农村供电所职工对供电可靠性管理工作有了全面、系统、深刻的认识，同时针对如何开展农村供电所供电可靠性管理工作有了清晰的思路，将农村供电所供电可靠性管理工作渗透到每一项工作中。

（4）定期进行农村用电户的安全用电分析，分析安全用电和供电设备状况，找出不安全隐患，及时采取可靠措施帮助用电户消除隐患，让农村用电消费者得到真诚的沟通与服务，从而发展了电力企业，提高了农村供电可靠性。

影响农村供电所供电可靠性的因素既有技术原因，也有策略服务方面的原因。提高农村供电可靠性是一项综合性工程。

因此，我们衷心希望区政府及点军区供电分公司不仅要不断深入地推进农网改造，并在建设中大量采用新技术、新设备、新方法，要求广大农电职工提高认识，加强优质服务，创新服务营销策略，为全面提高农网线路的健康水平奉献自已的力量。

变电运行一体化系统在生产管理中的应用

芜湖县供电公司是安徽省电力公司全资子公司，隶属芜湖供电公司，公司拥有110千伏变电站2座，35千伏变电站7座；35千伏及以上主变18台，总容量217.65兆伏安，2005年末，公司全部变电站已实现双电源供电和变电站运行的“五遥”功能，达到了变电站无人值班的运行管理要求。

根据国家电网公司建设“一强三优” 现代化企业目标，贯彻落实安全生产规范化管理的要求，芜湖县公司在电网运行建设管理中，积极探索创新安全生产管理模式，梳理标准工作流程，整合公司生产信息管理系统等资源，开发变电运行一体化系统，解决无人值班变电站运行、检修和技术改造中存在的巡检工作计划欠周密、人员难到位、流程不标准、大修技改立项和开展状态检修缺乏科学的决策依据等实际问题，进一步提升安全生产管理水平，确保电网安全、可靠、经济运行，实现变电运行“两票三制”、“巡视标准化作业指导书”、“状态检修”等标准化、精细化、科学化管理。

一、变电运行一体化系统的应用背景

（一）变电运行方式的转变，亟待运行管理模式的更新

2005年，公司所有变电站实现光纤环网接入，完成综合自动化改造，在变电站通过无人值班试运行管理和验收后，随着现场运行人员的撤离，常规运行管理模式全部转换为无人值班管理模式，公司通过人力资源的优化组合，成立了变电操作队，承担起无人值班变电站运行管理、设备巡视检查、定期试验切换、倒闸操作和缺陷管理等任务，担负着电网安全、可靠、经济运行的责任，这就要求我们在企业减员增效过程中进一步提升工作质量和管理水平，在变电运行管理模式和手段方面有所创造，有所创新。

（二）变电运行流程管理手段落后，规范化管理先天不足

国家电网和省、市公司开展的安全生产规范化、精细化管理，对变电运行巡视流程和标准化作业管理提出了更高的要求。原有的变电站值班运行管理模式和手段已不能适应无人值班变电站运行的管理要求，无法保证变电运行人员确实到达现场并按预定计划和标准流程作业，存在着记录不规范、信息不全面、反馈不及时、巡检不标准、效率低等问题，同时巡检不到位、漏缺项、超周期等现象都无法及时发现，交接班、设备定期试验和切换工作等也无法做到规范化管理。如果仍停留在原有的传统管理模式中，不仅制约了安全生产工作质量和效率的提升，而且阻碍了变电站设备运行维护的标准化、规范化管理的深度实施和提高。

（三）变电设备信息反映不全面，状态分析没有针对性

变电站安全稳定运行与否依赖于变电设备运行的可靠性，检查分析运行中的设备健康与否是变电站运行管理的首要任务。随着科学技术的进步、无人值班变电站综合自动化系统的日臻完善，为电网安全稳定运行提供了可靠的技术保障。然而，变电设备在运行中因温度、气候、负荷、操作等各种因素引起的设备过热老化、腐蚀渗漏和疲劳损伤等需现场诊别的现象，缺乏行之有效、系统、准确的判据，如果不能对设备出现的异常和缺陷做到早发现、早处理，久之易发展成为各类障碍和事故，对电网的安全和稳定运行构成威胁。长期以来，传统的变电站巡视检查及缺陷上报基本依赖于手工记录，存在着技术指标统计不全面、巡检技术标准不规范、设备状态分析不具体、设备运行工况横、纵向比较分析困难等问题，同时还存在着缺陷管理的超周期、不闭环等现象，各级生产管理人员无法及时、准确、全面地了解变电设备运行状态的变化，难以制定切实有效的维护、检修方案，缺少为设备近远期的技术升级和改造提供准确、科学的依据。

（四）管理体系不完善，运行管理考核难以深入开展

变电运行工作的通常做法是运行巡检人员在进行现场巡检时，利用人工手段在运行记录本上记录下相关信息，管理人员定期对各个变电站的运行记录信息进行抽查、汇总、分析，以了解运行工作的综合情况。这种管理体系存在着巡检记录不同步，异常和缺陷描述不规范、欠准确，忽视缺陷的早期发现，存在着对缺陷危急程度的夸大或缩小现象等诸多的弊端，往往造成临检计划过多、抢修工作频繁。一方面，由于在手工记录中，巡检记录内容填写随意性大、时效性不高，不能有效杜绝巡检工作中存在的少巡、漏巡、超周期现象和工作责任心不强、业务技能提升缓慢的不良工作作风，而且用来记录巡检信息的记录本不便于长期的保管和统计分析，也容易由于各种人为因素造成损坏或丢失，使设备运行管理中历史技术数据和信息统计失真。另一方面，运行监督管理方法的信息化管理水平不高，也无法实现实时有效的运行监管工作，难以评估运行人员巡检工作的质量和成效，运行和检修班组和个人的工作绩效考核工作也难以细化和深入开展，这就要求我们通过数字化和信息化管理手段提升变电运行管理水平。

二、变电运行一体化系统的内涵和特征

（一）内涵

芜湖县公司开发变电运行一体化系统是以实现变电站运行管理规范、科学、精细化为核心内容。其内涵是：针对变电运行管理中的交接班制、设备定期巡回检查制、设备定期切换试验制等制度和标准化巡视作业提供方便可靠的一体化信息平台，并按照预定的计划和任务，定人、定点、定期、定方法、定标准进行全过程管理，快捷准确地开展正常巡检、夜巡和特巡工作，并对现场收集的数据和信息进行及时、准确、科学的分析统计，使各级生产管理人员能够直观及时地掌握变电站各类设备的运行工况，及时发现和处理设备运行中出现的异常、缺陷和其它安全隐患，保证设备和电网的安全、可靠、稳定运行，实现变电运行管理工作的规范化、标准化、精细化。

（二）特征

1、管理规范化。变电运行一体化系统对变电运行管理过程中交接班制、设备定期巡回检查制、设备定期切换试验制（简称“三制”）等起到了规范化管理的作用。引导巡检人员在标准化巡检流程下完成巡检工作，将生产现场设备的运行、维护等相关管理规程落到实处，实现变电运行规范化管理。

2、数据有效化。通过手持式信息终端实时读取和录入现场巡检过程中人员、时间、路径、设备运行参数、状态等信息，导入变电运行一体化信息管理系统，自动生成各类报表和文档，同时对数据和信息进行客观的统计、分析，使现场巡检反馈信息实时、可靠、有效。

3、工作集约化。变电运行管理人员根据运行工作的特点编制各类计划，经审核后实施变电站巡检任务。巡检过程中，在手持式信息终端指导下完成巡检任务，做到工作计划的预先设定、工作流程的实时引导、工作项目的实时查询、工作标准的实时复核等程序化信息管理，避免了因主、客观因素而造成的缺、漏巡和其它不规范巡检事件的发生，从而推动巡检工作向高效、规范、集约化目标迈进。

4、分析科学化。现场读取和录入的数据和信息自动保存在手持式信息终端内，通过网络接口自动导入系统服务器，系统平台将自动对数据和信息进行归纳、统计和分析，生成各类报表，给出统计分析结果和相关的提示或预警，指导各级管理人员对变电运行进行定量、定性分析和评估工作，方便于生产考核、考评管理，实现变电运行工作由粗放式管理向精细化、科学化管理模式方向发展。

5、信息共享化。变电运行一体化系统采用开放式数据库，使运行信息数据为各部门共享，同时针对缺陷管理流程的工作特点，使之与公司生产信息管理系统的数据链接，实现变电运行和设备检修等工作规范化、网络化、共享化的生产过程一体化管理。

三、以标准化巡检为核心的变电运行一体化系统主要做法

芜湖县公司在以巡检标准化为核心的变电运行一体化系统建设中指导思想是：通过构建变电运行一体化管理系统的软硬件平台，推进无人值班变电站运行管理的标准化、科学化、精细化，实现变电站巡检管理的计划、交接班、设备巡视、定期试验切换和缺陷管理等的精确统计和分析，结合现场设备巡检标准化作业的技术规程和设备运行工况评估，动态地将变电运行管理与检修试验等生产管理进行流程无缝链接，为运行中设备开展安全性评价、可靠性分析、大修技术改造立项和状态检修提供科学的决策依据，最终实现“以变电运行一体化信息管理，推动变电运行管理现场工作的规范化、标准化，促进生产技术改造和检修管理的科学化和精细化”的目标。建设原则：统筹布局、重点突出、改进提高

“统筹布局”指的是通过构建变电运行一体化系统软、硬件平台，设定以“两票三制”、现场巡检标准化作业、设备工况和缺陷管理为核心的功能模块布局，实现对变电运行中定计划、定任务，定人、定点、定期、定方法、定标准的全过程管理。

“重点突出”指的是针对巡检人员因业务能力、技术水平参差不齐而造成巡检质量的差异，重点是建立健全现场巡检标准化作业技术和工作流程。

“改进提高”指的是在系统应用中，因管理模式的转变、技术手段的更新，动态地进行系统功能的完善和升级，改进手持式信息终端技术功能。

（一）层层分解工作任务，保障变电运行一体化系统建设实施

为保障变电运行一体化系统顺利建设和实施，芜湖县公司在该项系统建设中，首先成立了以分管领导为组长，各相关单位负责人为副组长的专项工作领导组，其组成单位主要有公司生产部、安保部、信息中心和变电操作队。针对系统建设中工作目标和任务的不同进行责任分解和落实。生产安全管理部门负责梳理变电运行中有关制度、规定和技术标准等，为建设一体化系统管理平台提供完整的管理目标和任务；变电操作队负责运行管理中具体工作计划、目标、任务和工作流程的设计；信息中心负责为变电运行一体化系统提供安全、可靠的信息管理硬件平台，同时提供相应的软件技术支持，与公司生产信息管理系统数据库实现链接共享。通过以上对目标和任务的分解，使变电运行一体化建设过程做到计划与目标一致、任务和内容一致、技术标准和规程统一。在此基础上，公司又出台一系列相应的措施与制度，以保证变电运行管理工作常态化，使变电运行管理职责清晰化，业务程序化，管理数据化，强调科技引导，细化管理，明确责任，把变电运行管理逐步引向深入，使变电运行管理有章可循，有据可依，责任到人。例如变电操作队在变电运行一体化“三制”建设中，根据其班组人员的情况编制交接班时间、工作内容等；制定定期巡检具体技术标准和工作流程；提出设备定期切换试验管理需求，落实现场设备的具体工作任务和内容，统一了各变电站运行管理制度的标准，针对各变电站因设备数量、型号、技术性能等差异而形成的不同技术标准和工作流程进行细化。

（二）软、硬件结合，建立规范的工作流程

变电运行管理一体化系统由硬件设备和管理软件两大部分组成。其中硬件设备为管理软件提供运行和工作的技术平台，主要由现场设备感应卡、手持式信息终端、计算机、系统服务器组成。感应卡做为设备巡检标识牌，是利用其智能感应性能自动识别和记录巡检人员巡检时间、路径和巡检率，反馈传输至手持式信息终端并自动保存。手持式信息终端根据预先下载的工作计划和任务自动生成巡检工作内容和巡检技术标准。现场采集的巡检技术数据和信息可通过网络接口将数据上传至系统服务器进行分类统计分析，其结果面向用户开放并实现信息共享，同时让各级管理人员能够及时地掌握变电运行工作的进展状况，对变电运行工作进行监控与管理。

系统软件安装于系统服务器，采用客户端模式的C/S方式结构设计，对客户端系统配置的要求较低，对使用人员的技术水平要求不高，容易更新和维护，运行于Windows操作系统下，具备操作简洁明了，查询统计灵活方便，提示告警功能完备的友好界面，实现完善准确的数据处理和系统开放的功能。

变电一体化系统软件主要分为计划管理、交接班管理、试验切换管理、巡检管理、巡检数据标准管理、设备缺陷管理等几大功能模块。

功能模块划分清晰，与现场运行和管理需求一一对应，交接班管理、试验切换管理、巡检管理涵盖了变电运行巡检的各个环节过程，缺陷管理包含了对各类设备的异常、缺陷和运行工况的统计分析处理并实现与公司生产信息管理系统工作流程的数据链接。其主要模块和流程如下：

1、计划管理。计划管理由计划编制和计划的停启用两个模块组成。计划编制是根据变电站定期巡检制度的要求，制定的定设备、定区域、定周期、定方式的巡检计划。计划的停启用主要是根据变电站设备的变更和其它工作要求和安排启动或停止计划，便于工作的安排，使之与实际情况相适应。此外，系统为计划的编制提供了灵活丰富的选择功能，既可以一次性制定具有相同巡检周期的工作计划和任务，也可以有针对性地制定夜、特巡不同内容和要求的计划任务，为巡检管理提供了高效快捷、明了准确的计划编制手段，使巡检工作做到有计划、按步骤，具备较强的针对性。

2、交接班管理。此模块主要是记录巡检时间、人员、气候、运行工况等情况，便于巡检人员了解上一班次和本班次巡检周期内的具体巡视情况和主要任务，明晰了交接班工作中应交待的事项和责任，保证了巡检质量，使变电站的巡检管理过程更加具体和完善，同时，管理人员可以准确的了解巡检人员的工作情况，为班组内考评工作提供详实的依据。

3、试验切换管理。试验切换管理是对变电站运用中的设备根据具体的运行要求（如主变切换运行、直流系统切换试验等）进行的专业管理，为设备的可靠运行和抵御事故的能力提供了技术保障，如何按规定的时间要求和项目设备进行试验切换，常常因系统运行方式的变更和时间跨度较大等客观因素的影响而不能执行到位。此模块采用了先进的约束技术，根据选定的设备按周期和要求进行切换试验，在设备的定期切换试验到期前可及时推出提示和预警信息，告知工作人员做好切换试验前的各方面准备工作，从而提高了设备的可用率。

4、缺陷管理。此模块包含设备运行中的异常、缺陷和障碍的记录、统计、分析功能，依据对设备的定级管理、缺陷分级管理设定了不同级别和权限的审定工作流程，将设备的定级和缺陷分级工作得以全面准确的甄别。模块根据现场巡检结果，自动滤出异常选项，并由生产管理部门对这些异常情况进行审核、定级。如果定为缺陷，系统就会把异常数据转入公司生产信息管理系统内的缺陷流程管理模块处理，处理后转回工况管理内存档。如果为非缺陷，系统会把异常数据转入到工况管理内，作为巡检历史数据和信息存档。从而逐步构建起完整的设备健康档案，为开展状态检修、技术改造等工作提供决策依据。

5、标准化作业流程。在巡检标准化作业流程中，针对变电站具体情况的不同，将以前纸质运行技术规程标准化的流程转换成为条理清晰、针对性极强、可方便快捷地执行信息化引导程序，解决了多年来现场运行规程和标准化作业流程与现场工作实际脱节、繁琐不便和操作性不强的局面，使巡检任务准确完整的实施做到可控、在控、能控。

（三）变电运行一体化管理软件的功能特点

1、运行管理制度化、规范化

通过变电运行一体化系统，巡检人员在手持式信息终端中的标准化巡视作业指导书的引导下完成巡视工作并进行完整准确的记录，同时利用信息管理技术手段对巡检人员是否执行巡检要求和标准进行规范化管理，将现场设备的运行、维护等管理制度和规程落到实处，实现了管理手段先进，工作流程标准，变电运行管理制度化、规范化。

2、流程管理标准化、科学化

通过变电运行一体化系统中的巡检管理、交接班管理、设备试验切换管理、缺陷管理等模块对整个运行管理流程进行严格的环节控制，各流程的工作状态透明，信息共享，上、下流程间自动衔接、不间断，整个工作流程通畅一体，并结合预警系统进行各类工作提示和告警，实现闭环控制。若本环节未按规定或要求完成，系统会自动进行闭锁，不能进入下一环节，从而实现了真正意义上的全过程闭环管理。同时管理人员可以通过计算机客户端查看当前的工作进度、设备状况等各种数据和信息，简洁方便，即时性和可操作性强，为领导层的管理、决策提供了强有力的依据，使得运行管理流程更加严谨、规范、透明，对运行管理水平和运行人员的业务技能水平起到了积极的推动作用。

3、设备管理准确化、精细化

在对变电站设备管理方面，主要强化日常管理，坚持按计划巡检，注重过程控制，做到定计划、定时、定人、定点检查。运行管理系统通过红外测温、指示仪表、在线监视装置、人机界面等技术手段，量化设备信息，现场判别设备状态。同时运行人员对设备按照预定检查标准进行管理，很方便的采集参数，无一遗漏，同时对检查上传的数据和状态进行核对，对设备缺陷进行标准化判别与管理。系统采用开放式数据库，使设备信息和数据为各部门共享，通过网络接口，将手持式信息终端中的巡检信息和数据传输至系统数据库，完成对设备状态的量化评估，使设备管理准确化、精细化。

4、人力资源管理科学化、集约化

芜湖县公司通过变电运行一体化系统的建设和应用，减少了变电运行工作中巡检超周期，漏巡缺项和巡检标准不规范等现象的发生，提高了运行人员的业务水平。同时避免了从日常工作到计算机管理中间繁琐的手工作业过程，在巡检现场就把各种巡检结果直接转换成电子信息，无需在纸上进行人工记录，使对日常工作的管理从模糊的定性分析上升为精确的定量分析。特别针对实际变电运行维护工作中的特点进行各项设计，令管理工作轻松、高效、低成本，达到人员管理科学化、集约化。

5、统计报表生成自动化，数据查询一体化

传统的数据统计、报表生成、数据查询都是通过人工统计的方式实现，这种工作模式浪费了大量的人力和时间，效率低下，而且人为因素造成出错的几率较大。在应用了变电运行一体化系统完成巡检任务后，将采集到的数据通过网络接口自动向中心服务器传输，系统服务器对这些数据进行分类、统计、分析，提醒工作人员及时处理异常情况和缺陷。同时所有的历史数据将永久性的保存在系统服务器中，与公司生产信息管理系统接轨，使信息和数据为各部门共享。自动化的数据统计、报表生成以及一体化的数据查询节省了大量的时间、人力和物力，为开展设备状态检修和技术改造提供了科学、准确的依据，增强了变电站生产管理宏观调控能力，提高了变电运行管理水平。

四、变电运行一体化系统的实施效果

（一）管理成效明显、经济效益上升

2007年全面推广应用变电运行管理一体化系统以来，公司35千伏及以上变电站全部实现规范化管理并通过省、市级验收，其中开发区变、六郎变以较好的成绩分别获得五星、四星级变电站称号。设备完好率、设备无渗漏率、设备巡检率、设备可用率均达到100％，公司高压线损率3.97％，同比下降了0.13个百分点，综合供电可靠率99.911％，同比上升了0.141个百分点，变电运行人员由31人减至7人，节省人力资源和办公费用约100万元。获安徽省电力公司综合管理标杆单位、安全生产管理先进单位，设备维修规范化合格单位、调度规范化管理达标单位和国网公司新农村电气化建设先进单位，农电线损、安全、可靠性、优质服务四项国家级标杆单位称号。

（二）社会效益显著，企业形象良好

变电运行管理一体化系统的应用，为芜湖县公司变电运行管理提供了规范标准的管理手段，增强了变电站运行的安全性和可靠性，提升了变电运行管理水平，提高了运行和检修人员的工作效率，为国家电网和省、市公司制定农网无人值班变电站管理规范和综合自动化系统改造技术规范提供了实践经验和创新管理模式。在新农村电气化县建设验收和安全生产管理专项检查中，获得上级领导和专家一致好评。一年来系统运行稳定可靠，提高了巡检工作的质量，减少了因设备原因引发的临检和非计划性停电，使供电可靠率得以持续上升，为芜湖县域内工农业生产和人民生活用电提供了可靠的保障，推动了地方经济发展，展示了供电企业的良好形象。

第四篇：运行安全之我见

运行安全之我见

近期，在我公司#1机组C级检修过程中，发电部连续发生多起运行操作问题，从多方面反映出运行安全存在问题。而我作为二单元一名值班员，针对几起不安全事件都进行了深入学习和研究，以便从中得出经验教训，避免今后工作中犯类似的错误，并加强技能的学习。

关于几起不安全事件，我总结关键在于以下几点：

一、提高认识，从思想上杜绝。

此类事件，一个通病就是运行人员麻痹大意，针对过往操作过的设备或系统，盲目自信，认识不到事情的严重性，往往是按照惯用思维的固定模式去操作系统或设备，而没有认识到风险，没有风险意识。有问题不善于思考，不勤于思考。比如准备一个系统，要对照系统图及阀门操作卡或者清单，一个也不能少，不要嫌麻烦。操作前要做好功课，怎么操作能避免风险，即使可能导致操作繁琐。所以要提高认识，对于即使再熟记于心的操作，也要做到按规程办事，将其与机组启动一样的大操作重视起来，才能将认识太高上去。

二、加强管理，从程序上杜绝。

1C检修中的几起不安全事件，充分暴露一个我们过去一直不够重视的问题，就是很多我们觉得操作起来得心应手的设备或系统没有操作卡或者系统准备操作票，更主要是有卡而大家过于懒散，没有按卡操作。

所有不安全事件都会有关于操作卡或者操作票的问题，不是无卡作业就是有章不循。所以，要从管理入手，加强流程化管理，让每一个我们常见的操作都有操作卡，而且要像工作票和操作票一样有执行标准，有奖惩制度。并且，针对稍有不完善的操作卡，要尽快完善并讨论。

三、落实制度，从制度上杜绝。

我们很多运行人员，由于长期的安全运行，导致思想麻痹大意，不够敏感，个别时候对于“三票三制”的执行不够彻底。比如，交接班有时候碍于面子而有问题进行接班；对日常不影响运行的缺陷缺乏重视；上级对于下级由于过于信任而缺乏必要的提示和监督等等。所以，我们要加强制度的落实和管控，严格执行“三票三制”，提高间盘和巡检的质量，强化岗位分析。从制度上尽量减少不安全源。

第五篇：聚焦企业创新与资本力量

聚焦企业创新与资本力量

“大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心”是上海转型发展的重要契机。成就这一目标，必须让企业成为上海创新的主体，激发企业在市场中的潜在活力，营造良好的创新创业环境。

5月20日，由上海市经济和信息化委员会、中共嘉定区委员会、嘉定区人民政府以及上海市企业联合会/上海市企业家协会指导，由解放日报社与上海市促进中小企业发展协调办公室共同主办的“2015?上海创新论坛”首场论坛“企业创新与资本力量”在南翔智地园区举行。该论坛由南翔镇人民政府承办，联合承办单位包括南翔金融港、申夏基金、元盟基金、科技50，特别支持单位为上海国有资本运营研究院。国务院发展研究中心企业研究所所长马骏，上海市经济和信息化委员会副主任傅新华，嘉定区区委常委、副区长沈华棣，解放日报社总编辑徐锦江、上海市企业联合会、上海市企业家协会副会长兼秘书长蒋苏平等出席论坛。

把握新常态下的新机遇

中国经济的新常态创造了创新创业的新机遇。本次论坛上，国务院发展研究中心企业研究所所长马骏作了主旨演讲。详细解读了对新常态的理解。

他认为，要理解新常态，就要分析我们国家当前发展的阶段特征，当前的发展特征，至少包括五个方面：第一是我们现在处于发展阶段的转换期，第二是处于发展方式转变期，第三是处于体制机制转轨期，第四是处于刺激政策消化期，第五是处于技术革命加速期。

更重要的是，我们国家正在优化创业创新环境。有几点非常关键，一个是进一步简政放权，降低企业经营成本，第二个是完善市场监管，维护公平竞争，第三个是改革金融，化解融资难、融资贵，第四个是改革科技，为企业提供技术支持，第五个是改革教育，为经济发展提供人才，第六个是加强服务，为创业创新提供便利。我们国家改革的宏图能够落实的话，中国未来的机会会更多。

提到新常态，不同的人有不同的看法，悲观者看到的是挑战，乐观者看到的是机遇。这个机遇至少是三个方面，一是国内需求升级的巨大机遇，二是技术革命的机遇，三是全球化的巨大机遇。

他说，面对这样的机遇，对于中小企业来说，怎么样抓住机遇呢？做一个类比，地球上发生过五次物种大灭绝，目前正在发生第六次。但每次大灭绝之后，新的物种会出现大繁荣。实际上，新常态会加速企业吐故纳新的速度。新常态下，传统企业会加速淘汰，新的企业会不断产生。

新的环境下，将来我们的企业会是什么样子？我们国务院发展研究中心企业所正在组织力量进行研究，研究新环境下企业的新特点、新趋势。我们搜集了大量的案例，有些初步的看法，包括六个方面：第一，它是以人才为核心，要实现高等激励机制，第二，组织要扁平化，第三，要善于学习，敢于创新，要有合作共赢的思维，第四，股东要保持耐心，第五，要重视客户需求，提升客户体验，第六，对外加强合作，借助外部的优势资源。

营造创新创业良好外部环境

随着上海建设科创中心目标的提出，创新创业的良好环境正在形成。本次论坛从政府部门、社团组织到相关机构，都对服务企业，营造环境激发创新动力，提出了具体的举措。

推动企业作为科技创新的主体

上海市经济和信息化委员会副主任傅新华在致辞中指出，随着新产业、新技术、新模式、新业态为特点的“四新”经济的发展，本市一批创新能力突出，具有隐性冠军特质的企业已经崛起，其中在全国细分领域市场中占有第一的企业已经达到450余家。针对进一步发展“四新”经济，鼓励创新创业，他指出：一，支持企业提高市场竞争能力，在建设科技创新中心过程中必须加大政府转型的力度，营造良好的创新创业环境，激发市场活力。将通过市场化机制，对标国际行业领先者，实施关键技术攻关体制计划，建立院士工作站，提升企业在细分领域，关键技术的研发创新能力，推进价值增值计划，帮助中小企业开拓市场。通过以上的举措，力争到2017年滚动培育中小企业1500余家，其中希望在国内细分市场领域占据国内隐性冠军的达到150家。

二，做好全生命周期的服务工作。大众创业万众创新，要进一步加大简政放权力度，来调动社会创新，将综合应用政府购买服务，无偿资助等方式，进一步聚焦创新服务功能，加大对创业者和初创企业全方位的对接服务和托底服务，加强市区联动，政企联动，构建一大批低成本、便利化、全要素、开放式的空间，实现创新与创业的相结合，线上与线下相结合，孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的网络空间、社交空间和资源共享空间。

三，鼓励企业利用多层次资本市场发展。创新离不开资本的支持，要改革政府投入方式，带动各方资金，特别是商业资本用于创业投资，让市场决定创业的发展和创新资源的配置。今年将紧紧抓住资本市场大发展的契机，深化百家中小企业上市培训，引领各类中介服务机构与中小企业开展服务对接，支持中小企业在各级资本上进行融资。

营造充满希望和活力的创新氛围

嘉定是本次论坛的主办地，嘉定区委常委、副区长沈华棣在致辞中介绍了未来嘉定的发展趋势。他说，嘉定是一座科技城、产业大区，拥有一批国家级和市级的科技园区。嘉定有配套完善的“产业基础+发展空间+相对独立”的城市功能，比较优势比较明显。嘉定正在抓紧制定科技创新中心建设的三年行动计划，并配套一系列的政策，希望通过未来三到五年的努力，形成六个“一批”的目标：集聚一批科技孵化器，一批科技中介的服务机构，一批学术交流场所，一批企业研发机构和总部，一批国家级的研发平台，一批尖端的创新创业的团队和科技人才。

创新变革时期凸显企业的力量

上海市企业联合会、上海市企业家协会副会长兼秘书长蒋苏平在致辞中指出，上海要当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者，要大力实施创新驱动发展战略，加快建设具有全球影响力的科技创新中心。这其中，上海各类企业是主力军。

作为本市企业组织的代表，上海市企业联合会将着力推动全市企业作为科技创新的主体，在建设具有全球影响力的创新中心中发挥积极作用，在复杂多变的国内外经济形势和新一轮科技革命来临之际，我们期望广大企业进一步发挥创新精神，在创新中谋求新的发展。

为中小企业创新做好配套服务

中小企业在创新创业中将发挥重要作用。上海市促进中小企业发展协调办公室副主任葛东波在论坛的“创业沙龙”中就如何服务中小企业，谈了几点想法。他认为，给中小企业单纯的资金扶持还不如给他们发展机会。中小办今年做了几件事情，第一，开展了“手拉手计划”，即中小企业和在沪的央企开展产业链对接，进入他的供应链配套体系和研发体系。第二，有一个结合“一带一路”和长江经济带推动中小企业走出国门，走出市外的计划，叫“一起闯”。第三，采购一些服务，比如说做互联网医疗的APP，很多小微企业通过试用，慢慢被市场所认可。

针对创业服务，中小办马上要推出“创业宝”，设想把上海创业的机构放在APP上面，让中小企业或者创业者第一时间找到他们。另一方面是融资服务，葛东波认为，创业企业如果从银行里面融资，肯定会有难度，创业融资，更主要的是靠股权融资，是直接融资。中小办有一个百家中小企业融资上市培训，几年来已经办了接近20期了，希望中小企业能够踊跃报名，到资本市场股权融资。

多元资本市场为企业腾飞插上翅膀

创新创业，融资是关键。上海股权托管交易中心党委书记、总经理张云峰在论坛中指出，我们必须要建立一个为中小企业量身定制的，通过这个市场能够让投资于小企业的原始资本实现退出的，最终能够解决中小企业融资难问题的市场。

2007年，中国证监会向国务院递交了关于中国多层次资本市场的方案，一共三层，第一层是主板，是大型龙头型的企业。第二层是创业板，扶的是中等企业。第三层是符合一定的实际发展经营能力的企业，全部都是由中国的场外市场服务的，就是新三板市场。上海股交中心虽然在2010年设立，但真正的开盘时间是2012年的2月份。当前的中国场外市场的格局，是比较丰富多彩，比较多元化。

另外，企业到场外市场上市到底有什么好处？第一个，促进融资，资本市场融资主要是股权融资，但由于你的股权在这里头可以流动，有价格，可以拿到银行去抵押了，这就是股权质押融资。它的融资变成多元化的，立体化的了。第二个好处是形象宣传，其实一个企业上一个资本市场的话，他做广告的效应，有的时候比融资的效应还好，这个效应呢，只有我们企业去实践了才知道。

为中小企业提供一站式的孵化服务

中小企业的融资服务，必须发挥多元力量。申夏基金、元盟基金董事长王金科介绍了他们能为中小企业服务的内容。

有几个方面，第一个会通过各类平台，找到优质的项目，进入到上市辅导的流程，一般是八天时间，在这个过程中，帮他梳理好他的产品、商业模式，然后根据融资的需求，找到它的优势，能够为它整个融资计划作出非常好的BT。这个阶段叫上市一站通。第二个阶段，在一站通的项目里面，有20%到30%的优质项目我们提供深入的辅导，包括将来三年、五年资本市场的规划和预期，包括它的治理结构，包括股权激励、团队引进等方面进行深度的咨询，提供一个融资的顾问服务。在梳理好的项目中间，申夏基金和元盟基金会有自己的基金对它进行投资。整个过程中，申夏基金和元盟基金以及南翔金融港会为中小企业提供一站式的孵化服务。

脚踏实地走创新之路

创新创业需要良好的环境，在这样的环境下，需要我们的企业始终怀有创新创业的热情，脚踏实地，走出一条属于中国企业的创新创业之路。

企业家永远要清楚自己需要什么

上海智臻网络科技有限公司董事长、小i机器人创始人袁辉在创新沙龙中分享了他作为一个创新创业的实践者经历的苦与痛。

他说，关于创新，中国绝大部分的成功和创新，是源自于商业模式加上中国巨大的市场和人口红利。中国在技术创新这条路上，在过往的十几年，并没有做出更多的令世界震惊的技术创新，这不能埋怨咱们的创业者。未来十年，中国更多的企业会走向世界，因为中国在发展，中国未来十年会有更多的技术创新涌现。

智臻网络在2004年拿到了风投，但从2004年到2009年，很多美金烧尽了，投资人面临艰难的选择，是继续还是放弃。技术创新在整个中国是非常难的，你要想走一条技术创新的路，就需要有资本很强劲的支持。但是过去很多年，中国的投资人又往往不愿意投技术创新，为什么呢？第一你在美国有这种样板吗？如果在美国没有样板，我干吗要投你？我风险很大。第二你在中国赚到很多钱吗？你没有赚很多钱，那我干吗投你。现在有很多的PE、VC、天使，都加入到全民创新和万众创业的过程中。但对企业家来讲，企业家永远要清楚，第一你需不需要钱，第二你在什么时候需要钱，第三你需要多少钱。我发现一个规律，马云的成功秘笈，雷军的成功秘笈，很多人是拼命去学怎么搭梯子，但当你把这个搭梯子的技术学熟了之后，你就会发现一个问题，你们家那颗财富的树在哪里？你连财富的种子都没有种下，你凭什么摘果子？

在发展创新能力上走实实在在的路

复旦大学企业研究所所长、经济学教授张晖明通过研究，和企业分享了上海一些成功企业的案例。

他说，上海的一些企业相对比较低调，比如说振华重工，全球有码头装修的市场，振华重工占70%以上的市场份额，在全球范围内有很强的竞争能力。这背后有一个很有意思的启发，我们讨论产业升级，企业能力的升级，其实你的市场占有能力的升级，是最最直接升级的表现。我们对规模经济可能也要重新认识，对规模经济的理解，涉及到生产规模，产能规模，还涉及到市场规模，还有科研的投入规模。比如说华为，他的基本法规定，销售的8%要用于研发。上海的国有企业日立，在全球范围内空调压缩机的生产能力是全球第二位，现在正在争夺第一位。在上海日立公司有两个课题组，一个课题组研究中国房地产市场的发展走势，另外一个课题组，研究中国居民家庭结构的变化。这种企业属于已经做得很到位了，很能驾驭掌握市场了。至于说民营企业做得好的就多了，我们还是要在发展创新能力上，尤其是技术创新、管理创新、制度创新等方面，走实实在在的路。

基于客户或者消费者的单品突破

上海交通大学-法国KEDGE商学院EMBA学术主任王华则针对企业，特别是中小企业应该关注的重点，提出了建议：我们今天生活在一个互联网的时代，和过去传统的制造大生产的时代有怎么样的差别？一句话，基于消费者的单品突破。什么意思？我们可以看到中小企业普遍的问题是资源有限，而聚焦价格，还不如聚焦你的产品或者服务，产品和服务又是聚焦于你所锁定的一小群，哪怕你是隐性冠军，这一群的消费者和客户，足够你生存和发展了。怎么样通过你单品的突破，让你的消费者或者客户有一种尖叫的感觉，这是一个非常重要的部分。当我们太多的精力放在所谓的竞争对手上面，而忽略了对真正消费者的关注，本身就是一种方向性的错误。