新昌县关于扶持成长型企业加快发展的调查与思考

第一篇：新昌县关于扶持成长型企业加快发展的调查与思考

新昌县关于扶持成长型企业加快发展的调查与思考

日前，会同办公室同志走访调查了10多家快速发展的中小企业（下面称 “成长型企业”），对成长型企业的发展轨迹作了一些分析，对如何扶持成长型企业加快发展作了一些思考。

一、体会与感受

在与我县成长型企业家的座谈与交流中，感受到他们创业的艰辛，追求的执着，思想的深邃，思维的活跃，信心的坚定，壮志的豪迈，情怀的朴素，在他们身上展现出了我县中青年企业家具有时代特征的良好精神风貌。

1、靠艰苦创业起家。多数的成长型企业是靠艰苦创业，一步一个脚印，逐步发展起来的。他们千方百计筹集资金，东奔西波寻找商机，走南闯北拓展市场，想方设法扩大产业。艰苦磨练了意志，奋斗成就了事业。如美力弹簧有限公司，1990年靠1000元贷款起家，经过15年的积累发展，如雪球般越滚越大，现已发展成为拥有固定资产5000万元，职工230人，能批量生产200多种汽车弹簧、生产水平国内领先、与国内多家著名汽车生产企业配套、综合实力全国同行业第15位的成长型企业。新涛电子机械有限公司，创办于1995年，注册资金24万元，原以生产煤气灶开关为主，1995年工业产值仅80万元，现已发展成为拥有固定资产7000万元，职工490人，由生产煤气灶开关向生产热水器延伸，并转向以生产导航仪等自动化控制设备为主的高科技企业。浙江雅鼎卫浴洁具有限公司成立于2001年7月，靠租赁7.8平方米厂房开始创业；经过5年多的艰苦努力，现已发展成为拥有总资产1亿多元，员工900多名，具有产品研发中心的专业化卫浴制造企业。金鹰齿轮有限公司在2000年2 月，从一个濒临倒闭的村办企业转制过来，现已发展成为拥有固定资产6000万元，职工300人，销售利税几乎每年翻番的“中康”机械企业；同星制冷有限公司创建于1993年，发展资金58万元；恒通机械有限公司创办于1997年，自有资金仅50元，通过艰苦创业，都发展得很快。

2、靠科技创新发展。企业发展靠创新，科技创新靠人才。重视人才，重视科技，重视创新，是新昌成长型企业家经营理念中的特质和共性。如美力弹簧有限公司十分重视科技人才的引进与新产品的开发，科技人才配备实力在全国同行业中处于前十位，已开发省级新产品3只，汽门弹簧等两只产品参与行业标准制定，现正在着力争创省级高新企业。同星制冷有限公司通过培养和引进，现有科研人员26人，其中美籍华裔博士后2人，清华大学博士后3人，研究生4人。2006年投入1000万元进行光电新产品开发，现研制成功的光纤陈列基板，为世界两家生产企业之一，电子式光开关为世界首创。雅鼎卫浴有限公司，150多名的管理人员中，大学本科以上学历的占80%。企业以创新为灵魂，短短的几年时间，在同行业中崭露头角，已拥有专利产品500多只，先后获得了中国工业企业创新设计奖、2006年度中国最具创新力企业奖、德国IF设计大奖等荣誉称号。如新涛电子机械有限公司与杭州电子科技大学等大专院校合作，致力于开发新产品，现已有专利产品34只。今年计划技改投入5000万元，着手实施国家863计划中的一只项目。恒通机械有限公司与浙江大学、哈尔滨工业大学、俄罗斯远东科技学院合作，以高品质占领制高点的理念，提高产品的科技含量，国际市场瞄准500强，国内市场盯住大企业。金鹰齿轮有限公司几年来每年技改投入不少于300万元，2000年仅设备投入就达1000多万元，2007年投入要超过2000万元。如果没有科技创新，没有技改投入，这些企业根本不可能跨跃式发展。

3、靠企业文化提升。企业文化既是一个企业成长发展过程中思想内涵的提炼，也是企业实施发展战略中精神力量的支撑。企业文化有凝聚作用。如五洲新春集团有限公司以把企业建设成为管理者与员工共同生存和发展的平台为目标，倡导 “求实求是，励精图治，合作竞争，共创共享”为核心的企业文化，进一步增强了企业的凝聚力和团队精神。企业文化有激励作用。得恩德公司实行的“用事业召唤人，用感情留住人，用待遇吸引人”的用人理念，突出了以人为本理念，对员工的成长、发展、创业起到了很好的激励作用。同星制冷有限公司提出 “目标明确、行动迅速、方法科学、无惧困难”的企业精神，同样具有感召作用。企业文化有协调作用。新涛电子机械有限公司的“为股东创造利润，为客户创造价值，为员工创造福利，为社会创造财富，为企业创造文化”的经营理念，实际上体现了企业与社会、单位与个人、物质与精神协调发展、和谐发展的问题。总之，我县的成长型企业尽管现在规模不大，但企业的文化氛围很浓，展示了企业提升的潜力和发展的前景。

4、靠实现价值支撑。人生价值是指人生对于满足社会、他人和自身需要的一种能量。从我县的成长型企业家的身上可以看到，他们在实现自我价值的同时，尽力在创造社会价值。他们坦言：一个没有社会责任感、忽视社会价值创造的人是没有号召力和影响力的，也不可能赢得员工支持和社会认可，更不可能有大的发展和大的作为。我县的成长型企业的企业家大部分人到中年，年富力强，对实现人生价值孜孜不倦。他们有许多共同点：加强学习、丰富内涵。有的到高等学府学习，获得多张文凭；有的参加培训，聆听名人名家的讲座；有的挤出时间自学，甚至废寝忘食、通宵达旦。他们把增长知识，激活思维，开拓视野，丰富内涵作为体现人生价值的基石。根植新昌，回报家乡。他们想法朴素，乡情浓郁，认为新昌是生我养我的地方，只要条件允许，尽量把企业办在新昌，把根留在新昌，把就业的机会、致富的空间、创业的希望留给新昌人民，把回报家乡作为实现价值的一种意愿。志存高远，脚步踏实。他们战略目标定位很高，要在同行中“占鳌头”，要在区域内“做强者”，而具体措施比较扎实，注重一步一个脚印。相信经过努力，可以实现他们的价值抱负。

二、优势与潜力

成长型企业的优势明显，潜力很大。

一是成长型企业是我县重要的经济增长点。成长型企业由于重视科技创新，重视技改投入，增长速度很快。这些企业几年来连续快速增长，增长幅度较大。如2006年雅鼎卫浴有限公司增长率为252％、五洲新春集团有限公司为47％、美力弹簧有限公司为35％、同星制冷有限公司为30％。同时为地方提供了税源和就业岗位。如2006年，五洲新春集团有限公司上缴税收为1600万元，新涛电子有限公司600多万元，金鹰齿轮有限公司为460万元，比2000年增长了近10倍，美力弹簧有限公司370多万元，雅鼎卫浴有限公司、同星制冷有限公司为300多万元等，已成为地方财政收入的重要组成部分。同时也为新昌劳动力转移、提高人民收入水平、改善生活质量作出了积极贡献。调查的15家企业吸纳劳动力5000多人，其中90％为本地人。尤其是五洲新春集团有限公司有3000多人为其配套生产产品，年支付加工费7000多万元，有力地促进了农民致富、新农村建设和县轴承产业链的良性发展。因此成长型企业已成为全县重要的经济增长点。

二是成长型企业有希望成为骨干企业。骨干企业是地方经济的重要支撑，它也是由中小企业发展而来的，而中小企业中的成长型企业因为不断成长和快速成长，能较快地发展成为骨干企业。如五洲新春集团计划2008年突破销售10亿元，3年内争取上市，10年内净资产达到

30亿元；雅鼎卫浴洁具有限公司力争在2011年突破销售10亿元；金鹰齿轮有限公司“十一·五”期末可实现销售3亿元，如能保持现在的附加值，税收可望突破2000万元；同星制冷有限公司在“十一·五”其末可实现销售3 亿元，而真正的扩张期还在“十二·五”期间；新涛电子有限公司仅厨卫电器系列产品，“十一·五”期间可实现销售5亿元；美力弹簧有限公司2006年销售5000万元，但税收全县排名为第48位，去年技改投入2000万元，今年又在加大投入力度，发展势头强劲，基本目标是做大做强、成为行业龙头；恒通机械公司目标定位是8年内达到销售50亿元。

三是成长型企业能够成为广大中小企业的榜样。榜样的力量是无穷的，有时候比政府号召和书本知识力量还要大。成长型企业之所以能够实现持续快速成长，都与他们的成长能力有关，都与他们以骨干企业为榜样，学习借鉴体制创新、战略创新、技术创新、营销创新、管理创新、文化创新的经验有关，而成长型企业在规模上讲也是中小企业，他们的经验更容易被其他中小企业学到，更能发挥榜样的作用。一枝独秀不是春，百花齐放才闹猛。如果现有的骨干企业能做大做强，现有的成长型企业能提升为骨干企业，现有的中小企业能发展为成长型企业，那么，新昌经济将会出现腾飞。

三、困难与问题

近年来，县委、县政府对成长型企业是重视的。政治上关心，在成长型企业家中，有的被当选为市、县人大代表，有的被安排为市、县政协委员，有的被评选为十大杰出青年等。政策上扶持，成长型企业在技改贴息补贴、中小企业跨越奖方面的政策享受得较多。为企业发展营造环境，全县的发展氛围较浓，增强了企业发展的信心和底气。帮助解决实际问题，如多方协调，帮助美力弹簧有限公司、恒通机械有限公司、金鹰齿轮有限公司等一些企业解决发展用地问题，建立银企对接平台，帮助企业解决融资问题等。所有这些，企业家们内心都非常感激，也推进了成长型企业保持强劲发展的良好势头。但这些企业也还存在着一些不可忽视的困难和问题。

1、抗风险能力较弱。这些企业中，有的发展历史短，原始积累不够；有的科技人员少，产品档次欠高；有的主导产品市场占有率不高，在同行业中尚处于弱势地位；有的管理水平还跟不上，企业的运行欠规范有序等。总体而言，企业规模较小，综合实力欠强，经不起大的挫折和冲击，抗风险能力较弱。

2、土地制约较为严重。调查的15家企业中，14家企业不同程度的受到土地要素制约。主要原因是土地资源较丰富、用地政策较宽松时，这些企业原始积累尚处于初级阶段，无能力征地，而具备了一定实力想征地时，土地资源紧缺、土地政策紧缩，解决用地指标难，安排好的地块更难。如雅鼎卫浴有限公司因土地无法解决，不得不到建德置地办厂；新涛电子有限公司因土地紧缺，只有在现有厂区内做提高容积率的文章；美力弹簧有限公司、金鹰齿轮有限公司都因土地问题无法扩张而着急，现在县委、县政府领导的重视下，总算得到了解决，但金鹰齿轮有限公司的土地办理手续十分艰难，至今无法动工；恒通机械有限公司土地落实在大市聚园区，政策处理难度大，目前才有较快的进展。其他一些企业也因土地问题，阻碍了发展进程。当然受资金要素制约的现象也是明显的。

3、人才资源较为缺乏。企业求贤若渴，但高档次的人才引进难，留住更难，因为企业还小，山城太遥远。少数企业管理者的素质还不够高，企业现有的规模尚能应付，企业发展

了，搞大了，如素质不同步提升，可能难以适应。就业难与招工难并存，要就业的找不到岗位，有些岗位特别是技术性比较强的岗位招不到职工，技工紧缺的现象比较普遍。

4、发展环境有待改善。办事难、办事烦、办事慢；检查多、收费多、罚款多；政策处理难、工程建设难、周边关系协调难；财物被盗、敲诈勒索、强行高价推销伪劣商品等社会治安问题时有发生等，企业都有不同程度反映。政策支持力度不够，一直以来，县委县政府政策扶持的重点是大企业，资源配置、奖励措施都向大企业倾斜。现在，县委县政府提出了扶持大企业与扶持中小企业并重的理念，但具体政策尚未充分体现，成长型企业家呼声较为强烈。

四、想法与建议

成长型企业发展的前景令人鼓舞，要继续予以鼓励，存在的困难与问题客观具体，要予以高度重视，想方设法帮助解决。

一是要更加重视，凸现位置。成长型企业是我县形成骨干企业群体的重要基础，是“工业强县”的重要基础，是实施“创新新昌”战略的重要基础。因此县委县政府对培育扶持成长型企业思想上要更加重视，在实际工作中要更加凸现其重要位置。

二是要明确标准，完善政策。对什么是成长型企业，基本概念比较明确，即持续增长与快速成长的企业。但具体标准不够清晰。2006年我县列入省市的成长型企业12家，其中省级2家。2007年，绍兴市经贸委公布了全市280家成长型企业，我县为11家。县级的成长型企业，至今尚未界定与明确。要根据成长型企业的基本概念，根据我县成长型企业的现状，按照规模，分档次明确具体标准，对符合成长型企业标准的企业，每年予以公布。同时，对原有的扶持政策予以整合，专门制定《新昌县关于扶持成长型企业加快发展的若干意见》。扶持政策既要有政治激励、荣誉鼓励等精神方面的内容，更要有资源配置、物质奖励等物质方面的内容，发挥四两拨千斤的作用。

三是要提升服务、优化环境。加强宣传，进一步营造保护发展、支持发展、服务发展、促进发展的社会环境。提升服务，优化办事环境。一般的事要简单办，重大的事要特事特办，职能交叉的事协商办，不违反法律和大政策的事变通办。打防结合，净化社会治安环境。职能部门要加强业务指导，在企业内部建立治安防范体系 对侵害企业及企业经营者合法权益的违法犯罪行为，要严惩不贷，增强企业经营者的安全感。

四是要着力培育、提高素质。高档次的科技人才靠企业引进留住，高素质的职工队伍靠企业培养造就，高层次的管理人才当然也可以引进，但从我县企业发展的历史现状看，主要还是靠自己培养。县委县政府要制定并实施成长型企业家培训计划，通过脱产培训与在岗培训结合、短期培训与长期培训结合、请进来培训与走出去培训结合、理论培训与实践培训结合等方式，切实提高企业家的政治素养、理论水平、文化层次、管理才干、经营能力等综合素质，真正成为适应市场经济的现代企业家。

第二篇：加快发展现代农业的调查与思考（范文模版）

加快发展现代农业的调查与思考

作者：雷小平加入时间:2010-4-19

省委农村工作部、省政府农办课题组

编者按：连续几年，党中央、国务院的1号文件，都是解决“三农”问题的。2月3日，在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛总书记强调，要加快推进农业发展方式转变。这充分表明高层对农业、农村和农民的重视。如何结合湖南的实际，把1号文件贯彻好？把总书记的要求落实到位？省委农村工作部、省政府农村工作办公室就发展现代农业进行了调查，形成了思考。今天，我们将他们的调查报告摘要刊登，以期助力1号文件的落实。

2008年8月以来，我们就加快我省现代农业发展问题，到浙江、江苏、湖北、河南等省和省内各地进行了调研，组织专家、企业和部分市县的负责同志作了专题研讨。总的感到，我省加快发展现代农业有条件、有优势、有潜力、有必要，需要进一步明确思路，抓住重点，强化措施，加快突破。

前提：基本条件已经具备

我们认为，目前我省加快发展现代农业条件成熟，正当其时。因为：

——多年来我省农业农村发展夯实了现代农业建设基础。农村改革30年来，我省农业农村发展取得辉煌成就，农业基础生产条件明显改善，农业科技水平有较大提升，农业产业基础不断增强，大宗农产品总量稳居全国领先地位，优势农产品区域布局初步形成，农民人均纯收入大幅提高。总体上看，我省已进入现代农业的初级阶段，具备了加快发展的基本条件。

——省委、省政府已经确立了发展现代农业的科学思路。省委、省政府对“三农”工作高度重视，特别是省第九次党代会以来，省委、省政府科学把握，把加快发展现代农业提到了重要位置，形成了符合科学发展观要求的现代农业发展思路。如在发展理念上，要求“把加快发展现代农业作为新农村建设的首要任务”，“坚持用工业化发展的理念来发展现代农业，坚定不移地坚持以新型工业化和新型城市化带动农业现代化”，“坚持把推进新型工业化与发展现代农业结合起来，以新型工业化带动发展现代农业，以现代农业支持新型工业化”；在发展方式上，提出“发展现代农业要走市场化的路子，走产业化的路子，走科技发展的路子，走能人带动的路子”，等等。省委、省政府领导的一系列重要指示，系统回答了发展现代农业的认识、思路、方法问题，为加快发展现代农业奠定了坚实的思想基础。

——实施“一化三基”战略为加快发展现代农业提供了有力支撑。近几年来，通过大力实施“一化三基”战略，全省加快了富民强省、科学跨越步伐，经济发展明显提速。2008年国内生产总值进入“万亿元俱乐部”，人均GDP按当年汇率超过2400美元，表明我省已进入工业化中期的早期阶段，增强了以工补农、以城带乡和加快发展现代农业的支撑能力。近四年省级财政支农投入达到300亿元，比前4年增加1倍多。农村基层基础工作明显加强，特别是农村交通实现大发展，农民生活条件明显改善。同时，实行重视基层、加强基层、服务基层的政策取向，增加了基层正常运转的经费保障，提高乡村干部待遇，实施“一村一名大学生”计划，增强了基层组织引导发展现代农业的能力。这些都是以工补农、以城带乡取得的成果，实践证明，“一化三基”是推动现代农业发展的强大动力。

——我省加快发展现代农业的潜力很大。当前，我省农业发展水平仍然不高，却存在巨大潜力。从农民收入看，作为基础较好的农业大省，农民收入理应高于全国水平，但差距却逐年扩大，去年比全国少249元。从农业产出率看，去年平均粮食单产只有397公斤/亩，而超级稻单产早已突破800公斤/亩；茶油亩产一般只有15斤左右，而浏阳、鼎城等少数地方的高产品种已达到60至100斤。从农产品加工转化率看，目前还不到30%，农产品加工产值与农业产值的比值只有0.88︰1，低于全国1.2︰1的水平，比发达省份差距更大。这些差距正是我省农业发展的潜力，要充分挖掘这些潜力，就必须加快改造传统农业、转变农业增长方式、着力发展现代农业，通过大力提高农业生产力水平，加快农业产业的转化升级，才能将农业增产、农民增收的潜力充分释放出来。

抓手：突出重点，力争突破

加快发展现代农业，是一项庞大的系统工程，特别是我省传统农业份额较大，改造提升的任务重，必须突出重点，才能取得突破。应突出抓好以下四个重点：

第一、在保障主要农产品有效供给的同时，加大农业结构调整的力度。我省担负着保障国家粮食安全的重任，任何时候保供给这根弦都不能松，把粮食生产作为“四条底线”之一来坚守不能动摇。要在稳定面积的基础上，通过改善灌溉条件、改造中低产田、选育推广优良品种、推广重大技术措施、提高农机作业水平等途径提高产出水平。主抓三个方面：稳定播种面积；扩大复种指数；提高单产水平。

与此同时，应按照增产增效增收的原则，大力推进农业结构调整，优化农业区域布局，加快发展“四种农业”。一是加快发展特色农业。应加大特色农业的扶持、保护和经营力度，将特色优势转化为产业优势、经济优势。全省应确定一批特色农业重点县，列入重点扶持范围，打造特色品牌，扩大经营规模，壮大特色产业。对特色农业大县，在粮食生产方面可以适当放宽政策。二是加快发展生态农业。三是加快发展休闲农业。休闲农业是我省这几年增长最稳定的新型产业。但从目前情况看，我省多数地方的休闲农业发展自发性强，雷同的多，项目单调，乡韵不足，扶持不够。应抓紧制定全省休闲农业发展规划，与现代农业结合，与新农村建设结合，与精品旅游线路结合，与民俗特色文化结合，加强连片整合，丰富发展内涵，加大信贷、税收的支持力度，打造各具特色的休闲农业品牌。四是加快发展城市农业。随着城市化步伐加快，城市农业展现出广阔的发展空间。应当把发展城市农业作为开拓农产品市场、提高农业效益的一条现实途径，不仅要面向省内大中小城市，还要面向省外交通便捷的大城市，立足城市需求调整品种结构，按照标准化生产要求，创建一批城市农业基地，建设一批城市农业园区，大力发展设施农业、精品农业，力争把我省发展成粤港澳、长三角城市群的鲜活农产品供应基地。

第二、在发展农村新型业态的同时，加大传统主导产业改造提升的力度。农村新型业态主要指农业生产服务业、商贸、流通、旅游、劳务等产业形态，是我省农村经济中极富活力的组成部分，也是加快发展现代农业需要大力培育的关联产业。发展农村新型业态，应特别注重扶持培育多种业态的专业村，如韶山村、张谷英村这样的工业村、运输村、旅游村、建筑村等。劳务经济是我省的一个优势产业，推进农村劳动力转移就业，是我省发展现代农业的一个基本着力点。目前劳务经济遇到的困难增多，今后应当根据就业需求层次变化，在培养专业劳务人才方面多下功夫，着力提高农村劳动力素质，提高其转产转岗能力。同时，要创造条件支持农民工返乡创业，优化农村要素资源配置，为现代农业发展注入新的活力。

发展有湖南特色的现代农业，优势和潜力在传统主导产业。就现代农业的产业基础而言，很多发达省份不如我省。今后一个时期，应集中力量重点改造提升稻米、生猪、柑橘、茶叶、油料、棉麻、竹木、水产“八大产业”。按照产业集群的发展要求，与推进新型工业化紧密对接，突出抓产业化、抓关键点、抓大项

目，着力实施“四大计划”、提高“四率”：实施“农业综合生产能力提升计划”，提高农产品产出率；实施“优质种苗计划”，提高农产品优质率；实施“农产品加工主导计划”，提高农产品加工转化率；实施“农产品主导品牌计划”，提高农产品市场占有率。

第三、在稳定完善家庭承包经营制度的同时，加大农业规模化、集约化经营的力度。发展现代农业，首先要稳定完善家庭承包经营制度，尤其要维护好农民的土地承包经营权益，这是现代农业建设的制度基础。在此基础上，加快推进农业经营方式转变，重点通过制度创新，实现农业发展方式从传统农业的小规模、粗放经营向适度规模和集约化经营转变。实现这一转变，要抓好推进农村土地流转、加快发展农民专业合作社、努力提高农业装备水平、大力培育现代农业经营者“四个环节”。

第四、在强化农业行政推力的同时，加大生产要素集聚整合的力度。抓现代农业发展离不开行政推动，必须始终坚持农业基础地位不动摇，坚持强化对“三农”工作的领导不松懈，坚持用“一化三基”统揽农业农村发展不偏向，强化干部责任，加强绩效考核，加大对发展现代农业的投入力度、推动力度。与此同时，要加强对科技、资金、信息等生产要素的聚合，形成支持现代农业发展的乘数效应，努力实现科技对接、金融对接、项目对接、信息对接。

保障：超前规划措施有力

我省加快发展现代农业的任务艰巨，为了确保推进有力有效，工作上需要有实际行动和得力措施。

一是从今年起的一段时期内，我省农业农村工作应把加快发展现代农业、促进农民持续增收作为中心。制定“十二五”、“十三五”农业发展规划都应突出这一中心，围绕这个中心任务研究政策、制定计划、确定重点、落实措施，在省委文件和省委农村工作会上突出这一主题，进行安排部署，保持工作推动的连续性，一抓数年，必见成效。

二是可着手实施现代农业建设“十百千万工程”。即集中抓好10个现代农业建设示范县（市），突出抓好100家农产品加工重点企业，突出抓好1000个重点农民专业合作社，在全省树立10000个现代农业建设标兵。

三是可围绕现代农业和新农村建设重点开展“四大行动”。

1、科技兴村行动。由政府部门牵头，组织科研院所、高等院校建立科技兴村协调机制，重点支持培养农村科技带头人、农民技术员、合作社技术骨干，建立科技进村入户制度，提高农业科技支撑能力。

2、银农对接行动。可借鉴浙江、湖北等省的做法，由农村工作部门与银信部门联手，对农户开展信用评估，农村工作部门对信用评估结果在媒体进行公示，根据农户信用等级确定贷款授信额度，缓解农业发展资金短缺问题。

3、清洁家园行动。重点整治农村环境“脏乱差”问题，开展镇村环境同治，支持建立农村清洁家园维护机制，突出抓好“三清五改”（清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改厨、改厕、改栏、改浴），美化乡村家园。

4、社区便民行动。适应统筹城乡发展和新农村建设需要，在农村集中居住地构建农村社区新型服务平台，按照“科学化规划、标准化建设、项目化管理、网络化联动”的要求，建立农村社区综合服务中心，加强办证、社保、计生、司法、治安、信访等便民服务和农村信息、土地流转、土地纠纷仲裁等配套服务，解决农民办事难的问题。

四是用三至五年时间集中打好农田水利基本建设的“三大战役”。

1、水库除险加固“战役”。对所有的病险水库，要按照既定治理规划，落实资金，明确责任，限定时间，按期完成，确保2010年底前完成大中型

和重点小型水库除险加固任务，再用三年时间完成所有病险库除险加固任务。

2、灌区渠系配套“战役”。重点加强支渠配套建设，确保灌溉用水到田间。对各大灌区的支渠体系建设，应在争取国家支持的前提下，省市两级为主承担，整合调度部门资金集中投入，农民适当自主投资投劳，分灌区轮番推进，用三至五年时间全部配套改造到位。注重推广节水灌溉技术，加快建设一批节水灌溉工程。

3、山塘清淤扩容“战役”。应抓紧实施山塘清淤扩容工程，制定五年实施计划，省财政安排专项重点支持抓好10万口骨干山塘的清淤扩容，农业综合开发、扶贫开发和新农村建设等项目集中安排，对其余70余万口山塘普遍进行一次清淤扩容。

五是健全发展现代农业的工作机制。加快发展现代农业，需要理顺工作机制，强化组织保障。

1、将现有的省农业农村现代化试点工作领导小组更名为省现代农业建设工作领导小组，负责发展现代农业各项政策措施的研究出台与统筹协调。

2、建立“三农”工作干部绩效考核评价体系，把发展现代农业作为重要考核内容，重点加强县（市区）级领导班子绩效考核，建立激励奖罚机制。

第三篇：加快工业发展的调查与思考

近期，我对加快新田工业发展的问题进行了专题调查研究，作了一些思索和思考。

一、用辨证的观点看待新田工业发展现状

近年来，我县把新型工业化作为富民强县的第一推动力，大力实施“工业强县”战略，吹响了加快推进新型工业化的号角，拉开了架势，搭建了平台，取得了成效。2010年，全县完成工业总产值15.02亿元，同比增长27.7%。其中规模以上工业总产值10.09亿元，同比增长33.9%；规模以下工业总产值4.93亿元，同比增长16.6%。实现工业增加值4.8亿元,同比增长19.8%。2010年底，全县共有工业企业509家，其中规模工业企业30家。基本形成了设施比较完备、功能比较齐全、管理比较规范的“一园四区”发展格局，即龙泉工业区、循环经济工业城、方达工业区、石羊工业区,规划面积共23平方公里。

尽管我县工业经济发展取得了较大成绩，但问题仍然不少，主要表现在以下四个方面：

1、总量小。2010年，全县工业总产值15.02亿元，仅占全市工业总产值的3.4%；全县规模工业总产值10.09亿元，仅占全市的3%，是祁阳县的20%；全县规模工业增加值2.6亿元，居全市倒数第二，是全市的2.4%，是冷水滩区的10%；全县工业用电量1598万千瓦时，居全市倒数第一,是零陵区的3.1%；全县规模工业企业仅30家，占全市规模工业企业总数的5.3%；年产值过亿元的工业企业仅１家，占全市的1.9%；年产值5000万元的工业企业只有3家。

2、发展慢。XX-2010年，全县工业增加值增长率分别为24.8%、20.6%、19.8 %，XX年年比XX年回落4.2个百分点；2010年，江华县的工业增加值增长率比我县高4.9个百分点。2010年，我县规模工业增加值增长率排名全市倒数第三，比零陵区低14.1个百分点。XX年年我县没有新增的规模工业企业；2010年，我县新增规模工业企业3家，是全市新增数的2.7%，是东安县新增数的20%。

3、贡献少。一是对gdp的贡献少。2010年，全县工业增加值完成4.8亿元，占全县gdp的17.7%，比全市低7.7个百分点。二是对财政的贡献少。2010年，工业税收1098万元，占全县总税收的11.5%，占全县财政总收入的8.1%。

4、后劲弱。一是企业融资难。银行对中小企业持慎贷态度，调查的14家规模企业中，近三年从银行拿到贷款的仅7家，总共不到3000万元，平均每家企业三年中只拿到400万元的贷款，其中有一家企业XX年的贷款现在还未到位。90%以上的企业认为银行的贷款门槛高，贷款难、融资难。二是自主创新差。90%以上的企业主学历较低，科技创新意识不强。企业中科技人才缺乏，中高级技术职称人才不足20人，平均每家规模以上工业企业不到1人，企业开发新产品的能力很弱。三是土地制约大。土地审批越来越严格，土地征用越来越难，直接制约工业园区建设和重大工业项目建设。如万家鹅业公司在工业园购地40亩新建屠宰厂和熟食加工厂，直到开工时仍有十余亩土地未征收，影响了该项目的进度。四是产业层次低。传统产业所占比重较大，高新技术产业比重很小，全县被认定的省级高新技术企业仅一家。企业产品竞争力不强，抗风险能力较弱，知名度不高，市场占有份额不大。

二、用理性的思维分析新田工业发展问题

上述工业发展中存在的问题，原因是多方面的，必须理性面对，科学分析，认真对待。

从客观上来讲：一是资源不充足。新田境内没有大江大河，水资源缺乏，也没有具备工业开采价值的矿产资源。还是永州市唯一没有220kv电网网络的供电区域；仅有的两回110kv网络电源都是从宁远县220kv桐山变电站供出，达不到n-1要求，供电可靠性大打折扣。据龙泉工业区的一些企业主反映仅2010年停电就达12次以上。仅有的两座110kv变电站都集中在城区周边，南部供电区域电压质量不足，石羊工业园因为没有稳定的电力保障，已签约的几家企业也无法按期入园。二是交通不方便。境内无铁路、国道、高速公路经过，没有航运，只有两条省道过境，柏新坦二级公路宁远县路段还未贯通。由于境内的公路建设标准较低，大型货柜车不能通畅运行。到广州需要8个小时车程，到长沙需要6个小时车程，物流成本较高。三是基础不牢实。我县是国家扶贫开发工作重点县，民间资金严重不足，民营工业发展缓慢。同时，随着国有工业企业破产、改制，烟厂政策性关闭，目前全县除自来水公司外没有一家国有工业企业。

从主观上来讲：一是认识还不高。近年来，县委、县政府始终把新型工业化作为经济社会发展的重中之重，坚持“工业强县”战略不动摇，但有的县直部门及乡镇对发展工业的认识还是不高，认为新田发展工业没有优势，缺乏信心，安于现状，甘于落后，全县上下还没有形成大张旗鼓大抓工业、抓大工业、抓好工业的浓厚氛围。二是措施还不硬。比如，近年来，我县制订了加快工业发展的一系列优惠政策，但真正落实起来，还不够到位。又如虽然对发展工业实行了目标管理，制订了奖惩办法，但是没有严格执行，没有坚决兑现，齐心协力、争先恐后发展工业的工作格局难以形成。三是服务还不优。在引进企业时，主动为企业服务不够。如电力部门因故停电时只在电视上发布公告，没有通知到企业，影响了企业正常的生产安排，特别是对冶炼企业造成较大的经济损失，有一家冶炼企业正在生产时因突然停电造成直接经济损失10余万元。企业引进后，当企业在生产经营过程中出现困难和问题时，不能及时帮助解决，导致企业主不敢增加投资，甚至撤资。

三、用战略的眼光谋划新田工业发展举措

新田的差距在工业，潜力在工业，希望在工业，必须坚持“工业强县”的战略不动摇，以科学发展观为统领，站在战略的高度来谋划新田工业发展，强化工作措施，推动工业经济跨越发展。

1、要有分有合。分，一是功能要分区。“一园四区”每个区的产业布局要有所侧重，形成科学合理的产业布局和功能分区。龙泉工业区侧重发展农产品加工、机械制造、生物制药、纺织服装等产业，循环经济工业城侧重发展洗染化工、电镀、建材等产业，方达工业区侧重发展电子、制鞋等产业，石羊工业区侧重发展冶炼产业，每一个项目的落地必须符合产业布局。二是干部要分工。招商引资、园区建设以及整个新型工业化的调度、服务、考核均分别确定县级领导主抓。三是产业要分类。全县工业产业适当分类，明确农产品加工、机械制造、建材、轻纺、冶炼、外向型（电子）加工等六大重点发展产业。要围绕现有的农产品加工、机械制造、建材、轻纺、冶炼等相对优势的产业招商引资，扩大聚集，形成链条，尽快培植成有新田特色的产业集群。四是任务要分解。把新型工业化的任务分解到“一园四区”、相关职能部门，并实行分类量化考核，一月一调度，一季一小结，年终结总账。

合，就是形成发展工业的合力。工业发展是一个整体，是一项系统工程，涉及到方方面面，牵涉到上上下下，必须有统一的领导，统一的规划，统一的调度，统一的考核。全县工业经济由县加速推进新型工业化工作领导小组牵头抓总，总负责、总调度、总服务、总督查、总考核。“一园四区”分头抓实，工作相对独立，资源有效整合，形成强大合力。

2、要有攻有守。攻，一是主攻招商引资。把招商引资作为发展工业的重中之重，不断丰富招商手段，采取领导招商、专业队伍招商、网络招商、以商招商、中介招商、产业链招商等方式，不断拓展新渠道，做到第一时间了解信息，第一时间研究对策，第一时间采取行动，提高招商引资的针对性和实效性。要组织专门力量做好项目的筛选、论证和包装，切实建好招商项目库，并及时更新，将项目的开发和储备情况纳入综合目标管理考核。既要引铺天盖地的小项目做大工业总量，又要引顶天立地的大项目做强工业支柱。二是主攻园区建设。园区建设是承接产业转移的重要载体，要在园区的基础设施建设和管理服务上有新的突破，让引进的项目都能落地生根、开花结果。创新园区建设投融资机制，通过引资开发、垫资开发和贷款开发等方式，加快完善园区基础设施配套，加快标准厂房建设。不断完善园区管理体制，创新园区管理模式，使园区能够将更多精力投入到抓工业、抓招商、抓项目中去。三是主攻产业集群。认真实施既定的产业发展规划，进一步培植壮大支柱产业，确保主导产业真正发挥支撑作用。围绕产业延伸上项目、搞技改，不断提高集群化发展水平。

守，就是要守住两条底线。一条是环保底线。不管利益诱惑有多大，环保底线必须死死守住，这既是科学发展的要求，也是社会稳定的需要。创新环保投入机制，建立政府引导、企业为主、社会参与的多元投入机制，不断提高环保基础设施建设水平。另一条是用地底线。土地是不可再生的资源，是宝贵的财富。现在中央和省里对土地管理越来越严，控得越来越死，每批一亩地都不容易，必须始终坚持节约集约用地，守住底线。对达不到每亩土地30万元投资强度的，只给予所投金额相应的土地，剩余土地要予以收回；对一年内不动工建设的，依法收取闲置费；对两年内不动工的，依法收回土地使用权。

3、要有破有立。破，就是要破解制约工业发展的难题。一是破解交通难题。以打通出县通道为重点，加快二广高速两个互通的连接线、京珠高速复线新田连接线建设，争取柏新坦二级公路嘉禾县和宁远县路段、省道s323改扩建工程早日完成，着力构建便捷高效的交通运输网络。二是破解电力难题。抓紧实施循环经济工业城和石羊冶炼工业区的用电设施配套建设，加快220kv变电站建设项目的申报和石羊110kv变电站建设，加强电网改造升级，为工业用电提供保障。三是破解供水难题。抓住国土资源部和国土资源厅对口扶贫的机遇，开发利用我县丰富的地下水资源。同时，加快两江口水库的供水工程建设。四是破解企业融资难题。认真落实省政府有关扶持中小企业的财政政策，积极帮助企业向国家、省市争取企业贴息资金等各类政策性扶持资金。增加中小企业发展专项资金规模和中小企业贷款贴息资金规模。成立中小企业信用担保中心，积极鼓励有实力的中小企业参股市中小企业信用担保有限公司，扩大中小企业融资贷款规模。积极组织银企座谈

第四篇：关于加快发展现代农业的调查与思考

关于加快发展现代农业的调查与思考

农业是安天下、稳民心的战略产业。没有农业的现代化，就没有国家的现代化。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，站在经济社会发展全局的战略高度，围绕积极发展现代农业、提升农业综合生产能力，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，对推进中国特色农业现代化作出了全面部署。积极发展现代农业，既是经济社会发展到一定阶段的必然产物，也是经济社会进一步发展的必然选择，永昌作为一个传统农业大县，建设现代农业任务重大，应顺应时代要求，把握发展趋势，调整发展战略，加快现代农业发展步伐，切实提高农业现代化水平，为全县统筹城乡发展，加快社会主义新农村建设作出积极贡献。

一、现代农业发展的基本现状

近几年来，我县以科学发展观统领新农村建设全局，大力发展现代农业，着力推进产业化经营，农业生产和农村经济得到全面发展，2008年全县农业增加值达到7.2亿元，较2000年增加

3.47亿元，年均增长8.6%；农民人均纯收入达到4865元，年均增长7.8%，是2000年的1.8倍。全县粮食总产量达到28.65万吨，较2000年增加11.53万吨，年均增加6.6%；啤酒大麦产量达到15.84万吨，是2000年的4.1倍；蔬菜产量达到36.3万吨，比2000年增长2.8倍；畜禽饲养量达到179.3万头（只），较2000年增加了24.8万头（只），增长16.1%。

一是农业基础设施建设不断增强，农业生产条件明显改善。截至2008年底，全县通村公路铺油硬化742.79公里；新建、改建、维修干支斗渠290公里；农机总动力达到64.38万千瓦，农用拖拉机保有量达到3.62万台，配套农机具达到13万台部；农业生产耕、播、收主要环节机械化水平分别达到95.6%、72.9%和56.7%，农业综合机械化水平达到75%以上；累计改造中低产田22.8万亩，为农业稳产高产奠定了坚实基础；农村饮水工程共解决了全县10.94万人的饮水不安全问题；累计推广沼气池4200座，促进了农村能源的利用和农民生活环境的改善。

二是农业结构不断调整优化，产业优势和规模优势日益显现。经过多年的结构调整优化，全县农业产业结构由较单一种植业为主向农林牧渔协调发展转变，由产量、数量型增长为主向质量、效益型增长为主转变。逐步培育起了啤酒大麦、优质肉羊、无公害蔬菜、玉米制种、食用菌和金鳟鱼等特色产业，形成相应的特色产业生产区域，30多万亩啤酒大麦、10万亩无公害蔬菜、6万亩玉米制种、120万只优质肉羊、7045座食用菌棚、5470座日光温室、78个标准化养殖小区、2万多规模养殖户等种养植业发展格局初步形成。

三是农业产业化经营向纵深推进，初步构筑起贸工农相衔接、产加销为一体的现代农业产业体系。我县以市场为导向，以龙头企业建设为重点，大力推行农业产业化经营，运用工业化理念发展现代农业，延伸了产业链条，拓宽了发展领域。目前，全县已形成了八大系列农畜产品，加工企业达29家，其中啤酒麦芽、面粉、蔬菜加工能力达到26万吨、30万吨和5万吨。县内共有各类农民专业合作组织和专业协会120个，为农产品运销发挥了积极的作用。

四是科技创新推广转化能力不断提高，农业科技支撑作用日益增强。在全县建立起了农业科技创新体系，围绕主导产业，积极推广各类新品种、新技术和新模式，不断提高农业科技含量。推广测土配肥面积达到40万亩，建立无公害优质蔬菜基地10万亩，玉米制种6万亩，复（套）种

8.5万亩。先后引进了甘啤3、4号、双孢菇2796、新黑田五寸人参等优良品种，大力推广反季蔬菜、瓜果和小麦、玉米、蔬菜套种高效栽培模式，全面提高冷凉区食用菌大棚的种植质量,繁育推广金鳟鱼新品种。引进国外优质肉羊陶赛特、波德代等繁育改良本地肉羊品种，全县肉羊杂交改良率达到52%。积极推广农机技术，全面提升了农机化水平。全县累计培育引进农业新品种250个，农作物良种覆盖率达到95%以上，全县的农业科技贡献率由2000年的35%提高到45%。

五是农业标准化生产加速推行，食品质量安全水平不断提高。先后制定胡萝卜、肉羊等40多项产品质量标准和栽培技术规程，建立起了农产品检验检测网络，农产品生产实现了全过程检

测。争取实施并通过了国家级啤酒大麦标准化示范县、省列高原无公害蔬菜生产示范县等项目，获得了花椰菜、西芹、胡萝卜、德赛羔羊肉、双孢菇、辣椒、啤酒麦芽、面粉等13个国家A级绿色食品标志，特色农产品知名度不断提高，市场竞争能力显著增强。

六是致富项目入户工程不断推进，农民增收呈现出多元化发展的格局。针对农民增收渠道不畅，近年来县上启动实施了“致富项目入户工程”，同时大力发展劳务经济和二、三产业，2008年，农民人均纯收入4865元，其中，致富项目入户工程人均收入2016元，劳务经济人均收入1347元，二、三产业人均收入606元，切实形成了多轮驱动、多业并举的农民增收良好局面。

七是党的各项农村政策落实有力，创造了良好的发展环境。落实好党的农村政策，是做好农村工作的前提和保证，也是促进农民增收，发展现代农业的政治保障。近几年，我县通过认真贯彻落实农村税费改革、减轻农民负担和土地承包等党在农村的一系列惠农政策，有效地改善了农业发展环境，极大地激发了农民勤劳致富的热情和积极性，农村党群干群关系空前好转，农村社会稳定，为现代农业的发展创造了良好环境。

二、现代农业发展中存在的主要问题

近几年来，县委、县政府高度重视三农工作，使一些关系农业发展的重点工作取得了显著成效，发展现代农业已经有了良好的开端。但从全县发展现代农业总体情况看,仍处于传统农业向现代农业发展的过渡阶段,还面临一些制约现代农业发展的深层次矛盾和问题。一是农业基础设施水平低，农业生产条件差，抵御自然灾害能力弱。二是种植业结构调整正处在适应性调整向战略性调整转变过程中，亟需加快构建现代农业产业体系。三是农民科技文化素质低，在先进实用技术的推广应用上接受较慢，阻碍农业劳动生产率的提高和农业科技的推广，从而造成农民增收缓慢。四是农业产业化经营整体水平不高，粗加工产品多，精深加工产品少，农业生产和农产品加工仍然处在传统农业基础上。五是农产品市场还不健全，农产品流通不畅，各种专业协会和中介服务组织及经纪人队伍不强，农业信息化体系建设有待完善。六是城镇化和工业化相对滞后，直接影响对农村劳动力转移和农产品需求的扩大，严重制约农业大规模经营和农业效益的提高。七是农村二、三产业发展水平不高，不适应农民多渠道扩大就业，阻碍了劳动力转移的需要。八是土地流转与农业发展不相适应，现代农业要求农业生产规模化、集约化、机械化，要求土地集中连片开发，在实际工作中，部分农民小农经济意识浓，加之土地流转费相对较低，农民担心失地后的保障问题，而不愿进行土地流转，从而使土地难以有效地集中，形成规模经营，限制了现代农业的发展。由于受这些因素影响，我县传统的农业生产方式还没有根本改变，增长方式还很粗放，机械化、标准化、产业化、市场化水平不高，科技贡献率不高，劳动生产率、资源产出率和产品商品率不高，与现代农业“要素投入集约化、资源配臵市场化、生产手段科技化、产业经营一体化”的基本特征相比，还有比较大的差距。因此，加快传统农业向现代农业的转变，是我县农业发展的根本任务。

三、加快推动现代农业发展的对策建议

推动现代农业发展，实际上是持续增加农业发展中的现代因素，不断提高农业现代化水平，逐步实现农业现代化。发展现代农业总的思路和目标，就是用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业效益和竞争力。发展现代农业的过程，也就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。

1、牢固树立用现代发展理念引领农业，切实加强宣传和引导。发展理念至关重要，有什么样的发展理念，就有什么样的农业发展道路。一是要树立开放的发展理念。我县农业必须坚持现代农业的发展方向，必须把着眼点放在国内大市场上，力争经过几年的努力，把永昌建设成为国内的农产品供应基地。在具体工作中，应立足永昌农业的比较优势，积极实施“走出去”与“引进来”战略，充分利用国内市场和县内资源，进一步拓展农业的发展空间。要持之以恒地搞好以

啤酒大麦、优质肉羊、无公害蔬菜、食用菌和金鳟鱼等为主的农产品促销活动，鼓励支持农业龙头企业到国内大中城市设立农产品直销机构，千方百计扩大农产品外销。二是要树立大农业的发展理念。积极引导扶持发展食品加工、商贸、餐饮、文化娱乐、旅游等农村二、三产业，不断加快农村劳动力就地转移就业步伐，努力拓宽现代农业发展的内涵和外延。三是要树立可持续发展的理念。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极推进农村沼气建设和秸秆综合利用，切实解决畜禽粪便资源等废弃物的再利用及对环境造成的污染问题，加快建设农民生态家园。

2、拓宽投资渠道，加强农业基础设施建设。这是现代农业发展的基础。加快建立多层次、多形式、多元化的投入机制，切实把资金投在农业拳头产品、科学技术、基础设施建设上，使之产生辐射和带动的效应。结合新农村建设，继续捆绑使用农业、林业、水利、畜牧、综合开发资金，确保重点项目投入，使农业产业项目建设抓出成效。财政要投入一定资金用于良种引进、试验示范、技术推广，并用好用活农业专项资金。要创造良好的投资环境和发展条件，坚持“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，鼓励县内外资本以协作、参股、合作、独资等多种形式参与现代农业建设。要积极探索建立以政府为主导、企业和个人参与的新型农村信用担保机制，加大对农村经济发展的资金和信贷投入，吸引各种社会资本参与到农业生产经营中来，从根本上解决农村经济发展资金短缺问题，增强农业和农村经济发展后劲，特别对农业企业和规模较大的生产基地，争取灵活的农业贷款政策给予扶持。要抓住国家实施积极财政政策的机遇，加大对农田水利、农村沼气、乡村道路、电力、通信、安全饮水等农村基础设施建设的投入，特别是要大力抓好农田水利建设，组织实施农业综合开发工程、新一轮沃土工程和测土配方施肥工程，突出抓好高标准农田建设和中低产田改造,严格保护耕地，切实提高土地产出率和农业抗灾能力。不断加强现代农机装备建设，认真落实好各级农机补贴政策,重点推动农机装备更新升级，提高大型、高性能装备比重,逐步提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平。大力发展设施农业,积极推行优质肉羊、无公害蔬菜、食用菌等农产品的工厂化生产,积极倡导畜禽小区饲养，努力提高种养效益。

3、依靠科技进步，提高整体效益。科技创新和推广是决定一个地区现代农业建设进程快慢和竞争力强弱的关键因素，必须不断加大对农业科技进步的支持力度。一是落实优惠政策，鼓励农业科研人员下乡创办科技园区、经济实体。二是加大新品种、新技术的引进、示范、推广力度，加快科技成果的转化。三是积极与大专院校、农业科研单位联姻，加强合作，借助外力推进技术进步；通过完善利益机制，能够把专业技术人员引进来、留得住，从而使技术依托单位变成真正的合作伙伴。四是继续搞好科技下乡活动、举办各种培训班等常规农业技术普及方式的同时，要注重利用现代传媒手段，努力提高科技普及的广度、速度和效果。五是加快农业技术人员知识更新，增强服务农业结构调整，发展高效农业的能力。六是拓宽融资渠道，建立多元化的农业科技投入体系，加大科技的投入。七是实施好种子种苗工程、技术示范工程、生态家园富民工程、农业机械化工程、农业信息网络化工程、农村市场、商贸建设工程、加快推进农业标准化工程等。

4、加大培训力度，提高农民素质。发展现代农业离不开高素质的农民。深入实施第二轮“十万农民素质提升计划”，突出农业实用技术和创业就业技能，培养一大批现代新型农民。建立提高农民素质建设工作的长效机制，用制度来规范农民素质的培训工作。多形式发展职业教育，实施“绿色证书”工程、“新型农民科技培训”工程和“农村实用人才培养计划”工程，加大对双带型农民的培育力度。不断提高农民的市场观念，树立农民的市场意识，按照市场要求发展现代农业。

5、实施品牌战略，推进产业化经营。产业化经营是现代农业发展方向，是促进农民增收、农业增效的重要手段与途径。在产业化经营中必须牢固树立品牌意识，通过品牌提高市场占有份额，我县在促进产业化经营水平方面应着重搞好以下工作。申报无公害绿色食品品牌，尤其要加快我县优势农产品认证申报工作。加快无公害农产品基地建设，推广标准化种植。通过实施品牌战略，提升我县农产品整体质量水平，使更多的优势农产品抢占大中城市市场。要牢固树立市场

经济意识、品牌意识、绿色食品意识，加快优质农产品基地建设，通过基地+农户+企业的合作形式，突出特色，注重规模，培育和发展骨干产业、优质名牌产品、绿色产品，并将其结成紧密的利益共同体，推进农产品产业化经营。

6、抓好农业龙头企业，提升产业化经营水平。把农业生产、加工、流通等环节有机联结起来,形成产加销一条龙、贸工农一体化的经营格局，是建设现代农业的基本经营方式。必须始终把农业产业化经营作为一件带有全局性、方向性的大事来抓,贯穿于现代农业建设的全过程。坚持把发展壮大农业龙头企业作为提升农业产业化经营水平的关键措施来抓，按照“扶优、扶大、扶强”的原则和集群化、园区化发展的思路,以原料基地建设为突破口，通过实施龙头企业建设工程,积极发展龙头企业集群,集中连片建设一批不同规模、不同档次的农产品加工园区，吸引国内加工企业进园、到区发展，切实增强辐射带动能力。同时，积极鼓励支持发展各类新型专业合作组织，推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工企业形成联结关系紧密、推进机制完善、竞争能力突出、带动能力强大的产业化经营体系，不断提高农业的延伸效益。

7、加快改革步伐，建立现代农业经济体制。建设现代农业,必须建立起与之相适应的现代经济体制。当前,要在毫不动摇地坚持党在农村基本政策的基础上,不断深化改革,积极创新机制,努力探索建立与现代农业发展相适应的现代农业经济体制。一是坚持农村土地基本经营制度不动摇。承包地不仅是农民重要的生产资料,而且是农民最基本的生活保障，这是党的农村政策的根本,也是法律的规定。必须积极稳妥地搞好土地承包制度,妥善解决好农村土地承包中的遗留问题,切实维护农民土地承包权益。二是积极探索农民土地承包经营权流转的有效形式。按照依法、自愿、有偿的原则,引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、入股等流转方式，将土地承包经营权向种养大户、合作社及龙头企业集中,逐步扩大土地的经营规模,提高土地规模经营水平和产出效益。

推动现代农业发展是一项长期而艰巨的任务，也是一项迫切而重要的工作。我们必须放眼长远，立足当前，从多方面采取有效措施，加快发展现代农业，促进社会主义新农村建设。

第五篇：关于加快发展非公有制经济的调查与思考

党的十六届四中全会指出，要“毫不动摇地巩固和发展非公有制经济，发挥国有经济的主导作用，毫不动摇地鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展”。全面贯彻落实十六届四中全会精神，对于提高党驾驭社会主义市场经济的能力，加快我县非公有制经济发展，具有十分重要的意义。为了进一步促进我县非公有制经济总量上规模、质量上水平，提高非公有制经济对县域经济的贡献率，按照县委安排，我办组织人员，深入企业、主管局及相关单位进行详细调研，初步形成了一些建议，以期对我县发展非公有制经济提供有益借鉴。

一、发展现状

改革开放20多年来，我县非公有制经济从无到有，从少到多，不断发展；从农业、手工业、服务业到建筑业以及新兴产业，门类不断增加，领域不断拓宽，发展速度不断加快。特别是省市县1997年、2003年两次为支持引导非公有制经济发展出台一系列政策措施以来，非公有制经济的内在活力进一步增强，呈现出总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势。

一是思想认识不断深化。全县上下对非公有制经济的认识实现了“三个转变”。即：从非公有经济是社会主义市场经济的有益补充到非公有制经济是县域经济发展主体的转变；从非公有制经济是社会副业，只能小打小闹到非公有制经济已成为社会主业，必须发展壮大的转变；从发展非公有制经济是被迫无奈、难登大雅之堂到发展非公有制经济是积极主动、无尚光荣的转变。全社会基本形成了促进非公有制经济发展的良好氛围。

二是经营规模不断扩大。到今年9月底，全县个体工商户已达1771户，从业人员2632人，注册资金2022万元，与1997年底的1033户、1349人、440万元相比，分别增长了71.4%，95.1%和3.6倍;私营企业总数达46户，从业人员668人，注册资金2231万元，与1997年底的8户、84人、186万元相比，分别增长了4.75倍、6.95倍和11.53倍。

三是经营领域不断拓宽。从初期的商贸、餐饮、运输业等发展到加工、建筑、民办教育、网络文化、医疗保健等更加广泛的产业领域。目前，全县有参与农业产业化的加工企业8家，民办中小学3家，民办幼儿园2家，医疗保健服务机构7家。

四是发展环境不断改善。2003年，县委、县政府出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，成立了专门机构，加强了对非公有制经济的服务、协调和管理。进一步改进了服务方式，完善“一厅式办公”、“一条龙”服务，为全县非公有制经济发展创造了健康、有序、开放、竞争的良好发展环境。近年来，通过扩大开放、招商引资，来我县投资发展民营经济的有4家，涉及农产品深加工、旅游产业化等领域。

五是社会贡献不断加大。非公有制经济在服务主导产业开发、促进资源配置、繁荣城乡市场、方便人民群众生产生活和平抑市场物价中发挥了不可替代的作用。首先推动了国民经济全面发展。2003年全县非公有制经济增加值占国内生产总值的26.6%，消费品零售额占全县社会消费品零售总额的85.6%。非公有制经济在全县国民经济中的比重越来越大，已是“三分天下有其一”。其次对财政的贡献份额逐年增加。2003年非公有制经济缴纳的各种税收占到财政纯收入的25%。2004年1一9月份，缴纳各类税收471万元，占同期财政收入的40.2%。再次促进了就业。从业人员达到5500人，是国有企业就业职工的32倍，安排了大量的农村剩余劳动力和下岗职工，有效地缓解了就业压力，维护了社会稳定。

二、存在问题

1、一些部门乱收费或只收费不服务现象普遍存在，严重制约了非公有制经济的发展。主要表现在：一是搭车收费。如工商部门借年检验照之机，搭车强行收取个私协会会费和光彩入网费。按照有关规定，以上两项费用均属业主自愿交纳。二是利用税务发票征收事业性费用。如卫生监督所使用《陕西省延安市行政事业单位应税收入发票》收取卫生知识培训费；质监站用税务发票收取材料测试费。三是在物价部门吊销收费许可证后继续收费。如消防大队收取的消防设施配套费。四是用收款收据、白条乱收费。如装璜办用白条收取某企业装修费；旅游局用收款收据收取旅游定点饭店制牌费，无收费项目和收费许可证；城关派出所用收款收据收取赞助费。另外，一些部门具有合法的收费项目、依据和标准，但在收取费用之后存在不按标准服务或着根本不服务的问题。这些问题不但加重了个体私营业主的负担，而且破坏了经济发展环境，更损害了党和政府的形象。

2、优惠政策落实难。省、市、县为促进非公有制经济发展的优惠政策未能真正得到落实，有些部门没有真正把发展非公有制经济提升到战略高度来认识，在工作中不是积极落实政策、创造条件，而是乱设卡收费。如：税收减免、返还政策没有落实；放宽市场准入条件的政策落实不够。还有一些政策措施在落实过程中，前置环节多，部门之间缺乏有机的衔接机制，互相推诿、扯皮，导致政策悬空，无法落实。

3、非公有制经济质量效益不高、发展不协调。目前我县的私营企业中，销售收入超过50万元的不到总数的20%，过100万元的只有4家。大部分企业的设备、工艺落后，产品单一，科技含量低，市场竞争力不强，企业效益不稳定。从行业分布上看，餐饮业、交通运输业、零售业占企业总数的73%，参与农业产业化、旅游产业化、小城镇建设和经营性公益事业建设的民营经济很少，且发展滞后，特别是在高科技产业发展方面至今还是空白。

4、非公有制经济融资困难。一是银行、信用社等金融机构信贷支持力度不大。尽管金融业制定了一系列改善对中小企业金融服务的 法规和政策，但银行认为非公有制企业经营状况复杂，信贷风险过大，直接获利较小，普遍存在对非公有制企业惜贷现象。二是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，企业的信誉度差，可供抵（质）押的资产很少，缺乏进行融资的基本条件，进一步加剧了融资的难度。

5、非公有制企业的自身素质普遍较差。大部分企业缺乏长远的发展规划和科学的决策，仅靠企业经理个人的思路决策，生产经营中存在随意性和盲目性。从业人员素质参差不齐，大部分为农村剩余劳动力和下岗职工，缺乏高素质的科技型、经营型人才。管理形式上以家族式为主，简单粗放，在产品研发、生产管理、财务管理等方面缺乏严格的规章制度，企业的内部运行机制不够健全。

三、对策及建议

通过广泛调研，我们认为，加快宜川非公有制经济发展，关键是要把促进非公有制经济发展的各项政策措施落到实处，扎扎实实解决好非公有制经济发展中存在的问题。当前，应当着力做好以下五方面工作。

（一）营造宽松环境，为非公有制经济搭建发展平台

一是加大宣传力度，营造加快非公有制经济发展的浓厚舆论环境。要坚决摒弃“怕别人赚钱，怕自己吃亏”的观点，树立“你投资，我服务，你办厂，我上岗，你赚钱，我发展”的双赢观念，积极营造鼓励、支持发展非公有制经济的良好舆论环境。首先要强化宣传，采取灵活多样的形式，加大对县委、县政府促进非公有制经济发展《若干意见》的宣传力度，力争做到家喻户晓、人人皆知。其次要典型示范，加大对遵纪守法、诚实守信、勤劳致富的个体私营户的宣传、表彰力度。个体私营经济发展局与广播电视局应联合创办电视专栏，定期或不定期在电视台、报刊宣传做出突出成绩的个体私营户，让他们介绍经验，现身说法，真切地感受到光荣。第三要新闻监督，通过新闻媒体对违法违纪，有意为非公有制经济发展设置障碍、制造摩擦的执法执纪部门和以权谋私的执法人员给予通报批评，弘扬正气，打击歪风。

二是狠抓政策落实，营造加快非公有制经济发展的宽松政策环境。我县促进非公有经济发展的政策体系基本完善，下一步要在抓落实上下功夫，特别是对优惠政策的落实。应由县委督查室、纠风办，个体私营经济发展局等部门组成工作组，对《若干意见》及相关部门的具体措施落实情况进行一次全面检查，认真解决相关政策落实中存在的具体问题，对操作性不强的政策再做进一步的修订和完善。2002年县委、县政府下发了《关于规范对非公有制经济业主收费行为的意见》（宜发〔2002〕69号）至今落实不下去，究竟是什么原因使其束之高阁。要把督查促进非公有制经济发展的各项政策落实形成一种制度，每季度督促检查一次，及时了解新情况，解决新问题，促进非公有制经济健康、快速发展。

三是坚持依法行政，营造加快非公有制经济发展的法制环境。首先要依法行政。这是纠正乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要的关键。要严格规范相关部门的执法行为，特别是收费行为。应把各部门独立执法与联合执法相结合，通过建立联合执法制度，尽量做到联合执法。一方面减少了对个体私营业主的干扰，在部门之间形成了一种无形的监督，另一方面有利于通过“集体办公”的形式现场解决个体私营业主经营中遇到的困难和问题，特别是需要多个部门协调才能解决的问题。其次要依法查处。建议由纠风办牵头，相关管理部门配合，建立违规执法责任追究制度和个体私营业主对有关部门执法行为的评议制度，对相关部门的违法违规和不落实《若干意见》的行为，综合运用经济的、法制的、行政的手段从严从重从快查处，并通过电视等新闻媒体进行曝光。第三要依法维权。要加强对个体私营业主依法维权意识的教育，为个体私营业主建立一条依法维权通道，当他们的利益受到不法侵害时，能在较短时间内得到较快解决。纠风办要尽快建立个体私营业主投诉责任追究制度，公布我县维权电话，并及时将个体私营业主投诉的单位或个人违纪违规行为予以纠正解决，维护个体私营业主的合法权益。第四要依法经营。要加大对个体私营业主守法诚信经营的监督，特别是违法违规经营问题，如偷逃税款、证照不全、经营假冒伪劣商品、欺行霸市等等，要进一步加大监督检查力度，尤其是加大对危害人民身体健康和生命安全的消费品市场的监管，教育引导个体私营业主做到依法诚信经营。

（二）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域

从宜川的资源优势和市场取向看，引导非公有制经济参与农业产业化、旅游产业化、小城镇经营性基础设施和石油工业配套服务业是增强非公有制经济发展后劲的重大策略。要通过出台新的优惠政策，鼓励和引导非公有制经济参与到产业结构调整和优化中来，一方面引导非公有制经济围绕梨果业、草畜业积极投资兴办涉农服务业、农产品加工业、储藏业、营销业，延长产业链条，提高农产品附加值。这样，既发展壮大了非公有制经济，又促进农民在产业化的多环节中增收。另一方面引导非公有制经济围绕以壶口瀑布为龙头的旅游产业化建设，深入挖掘黄土风情、黄河文化内涵，开发特色旅游产品，同时引导非公有制经济通过各种形式，积极参与国有企业改革。

（三）创新经营机制，为非公有制经济增添发展活力

个体私营企业要想求生存、谋发展，必须引入新的理念和新的机制。首先要创新管理，依托资源优势，积极投入到农产品深加工、旅游产业化，创新管理模式，强化企业管理，真正把特色产业及品牌做大、叫响，让企业在激烈地市场竞争中立于不败之地。其次要创新机制。要坚持产权制度创新，不断完善法人治理结构，逐步建立起现代企业制度，实现决策科学化、民主化和高效化。

（四）打破制约瓶颈，为非公有制经济提供发展后劲

制约我县非公有经济发展的瓶颈主要表现在人才、资金、技术三个方面。

一是建立人才服务体系，为非公有制经济发展提供人力支持。一方面积极引进人才。要不断强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念，从更宽广的区域、领域以提供更为优厚待遇的承诺，引进我县经济发展需要的各类人才。这是目前解决果业产业化、旅游产业化紧缺的高素质科技人才、经营管理人才的最有效、最捷径的办法。在当前个体私营业主缺乏认识，不愿投入高薪聘请人才的情况下，可组建成立以“经营管理、科研开发、市场开拓”为主要内容的个体私营经济专家咨询中心，结合宜川实际，聘请相关专家定期为我县非公有制经济业主提供决策、科技、市场、信息等方面的服务，引领我县非公有制经营业主抓住机遇，加快发展。另一方面要搞好人才培训。要积极组织个体私营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高全体从业人员的整体素质和创新意识，同时建议采取财政给予一定补贴的形式组织和引导有发展前途的私营业主到有关大专院校接受定向培训。鼓励党政机关和事业单位有一技之长的专业技术人员，在身份、职务、工资等待遇不变的情况下，创办、领办非公有制企业。

二是建立融资服务体系，为非公有制经济发展提供资金保障。要在改善投资环境的基础上，加大引资力度，吸引更多的域外资金来投资兴业，同时，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，帮助解决小额度周转金借贷难的问题，从而降低金融部门的借贷门槛。不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。

三是建立技术服务体系，为非公有制经济发展提供技术服务。要逐步建立起市场运作、政府扶持，覆盖全县的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务，同时，积极帮助、协调前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。

（五）健全服务体系，为非公有制经济搞好发展保障

要采取民办官助等方式，鼓励和支持商会、企业协会等机构积极开展面向非公有制经济的创业辅导、企业诊断、信息咨询、投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训和法律咨询等服务。相关部门要建立健全个体私营科技人员职称评定、科技成果鉴定等方面制度，促进个体私营企业科技进步；要建立健全个体私营经济从业人员医疗、养老保险等制度，完善社会保障；要重视个体私营企业中的党、团、工会组织建设，促进非公有制经济健康、快速发展。

二○○四年十一月十日