国企改革应把握好四个方面

第一篇：国企改革应把握好四个方面

国有企业改革改到深处，重点是产权改革，即如何加快国有资本的重组、转让、兼并、拍卖、出售、破产等，使国有资本从竞争性行业逐步退出；难点是国有企业干部职工的思想观念转变。按照“是女要嫁”、“靓女先嫁”的理论，本文认为，国有企业的改革改制，应把握好四个方面——

“要不要嫁，愿不愿嫁”即“要不要改，愿不愿改”

党

中央、国务院明确提出，国有企业要有进有退，国有资产要从竞争性行业全面退出；湖南省委、省政府对推进湖南工业化认识统一，态度坚决，目标明确。因此，国企改革改制“要不要改”的问题已尼解决。但“愿不愿改”的问题还相当严重，其主要表现在：一是部分企业对政府依赖性很强，存在等、靠、要的思想，不想离开政府的怀抱，自主参与市场竞争；二是部分职工对企业的依赖性很强，“生是企业的人，死是企业的鬼”，还想吃计划经济的“大锅饭”，“拿铁工资”。宁愿拿国有企业的低工资，也不愿到其它企业拿高工资；有些人即使多年没在企业上班，在外面已发了财或找到了很好的工作，还想把关系留在企业；三是部分企业领导，特别是法人代表对改革缺乏积极性、主动性。一怕得罪企业员工。因为改革是调整利益关系，必然有少数员工利益受影响。二怕工作难做。改革改制牵涉面广，工作任务重。三怕改革成本难筹措。改革要安置职工解决历史遗留问题。四怕自己利益受影响。改革对企业领导，特别是法人代表也是一场革命，改革后，自己的法人代表去掉犹自小可，弄不好连吃饭的问题都不能解决。基于以上原因，一些生产经营比较正常、工资基本发得出的部分企业的领导不想改；一些困难的企业，由于投资主体缺位，对国有资产的经营监管不规范，少则几百万，多则几千万、几个亿的资产由企业的少数人支配，企业的领导不愿改。对此，应采取对策，做好以下几项工作：

一要做好舆论宣传；二要建立对企业领导改革的保护。激励和约束机制。对不积极进取、不思改革的企业领导要强化约束机制，真正做到领导不改改领导，思想不改就换人，以形成一种强大的政策压力，使不改革者要保位子也保不住；三要加快社保体系的建立和完善，切实解决离退休人员养老金、失业职工的失业保险、医疗保险和城市职工最低保障问题，解决职工置换身份后的后顾之忧。

“怎么嫁”即“怎么改”

“是女要嫁”、“靓女先嫁”已是国企改革的经验之谈。湖南近几年来也取得了不少成绩。目前，湖南还没有改革的国有企业，大多数是困难企业。是“丑女”，下一步改革是如何使“丑女”变成“靓女”，使其选择好对象“嫁”出去。

其一，对有一定的资源优势和发展潜力，但缺资金、机制、管理优势的企业，实施多方牵线，热情搭桥，实行挂大靠强，通过挂大靠强，实现国有资产从企业退出，并由重组后的企业与职工重新签订劳动合同，实现职工身份从全民合同工序列中退出；对已无净资产或净资产较小，但有一定生产要素的企业，通过引进民营资本，实行兼并或收购，实现国有经济的退出，并采取先由收购方垫付成本的方式置换职工身份，实现职工身份从全民合同工系列中退出。政府再用重组后的企业上交的地方税和国税地方分成的增量逐步返回给企业作为补偿；对生产要素基本丧失，重组无望，但有一定土地资源的企业，政府收回土地使用权进行拍卖或转让，所得收益用于买断职工工龄，置换职工身份；对生产要素基本丧失，又无任何资产安置职工的企业，政府应筹措一定资金，支付改革成本，用于置换职工身份。

其次，大力推进公司制改造。

对有定生产要素的企业，引进市内外民间资本推进资产重组，组建有限责任公司；对一些部分产品有优势的企业，由企业经营者和职工及社会个人出资组建新的有限责任公司，实行新产品、新公司、新机制的“三新”管理模式；对搞活整个企业有困难的企业，通过剥离不良资产、负债，以优良资产组成若干有限责任公司，实现分块搞活。通过先股、后租、再买的模式，实现国有资产从企业退出，职工身份从全民合同工序列中退出。

其二，积极稳妥地推进依法破产。

对债务沉重，无法清偿到期债务的企业实行依法破产，关门走人。

其四，规范租赁经营。

对已租赁经营的企业，要对租赁经营进行及时协调服务，确保租赁经营进行及时协调服务，确保租赁正常运转，盘活存量资产，对有一定发展前景的租赁企业，要积极支持、鼓励承租者购买企业产权。

“嫁妆谁来办”，即“如何筹措改革成本”

企业改革的成本包括对企业员工的置换和安置，对企业领导改革的激励、历史遗留问题的处理、债务的清偿，改革的工作成本等。企业越困难，改制成本越高。为此，一方面企业要两眼向内，努力做好内部的工作，提高自己的市场竞争力和对外招商引资的吸引力，把“丑女”变成“靓女”，尽量多争取国内外大公司收购、兼并、重组国有企业，多争取民间资本向国企投入，尽量降低改革成本；另一方面政府必须想办法筹措

资金，否则，有些企业改革改制无法推进，从而影响国有企业的整体改革进程。

政府可以采取以下措施来筹措改革成本；花明天的钱，促今天的改革，即税收“保存量，让增量”的先征后返的政策；激活国有企业的行业划拨国有土地，政府通过收回过去行政划拨给国有企业的土地，并公开出售，筹措资金；加快部分净资产较多国有企业中国有资产的出售和上市公司中

国有股权的减持，筹措资金；财政预算，由过去对企业的投入改为对企业改革的支持，财政预算拿出部分钱支持改革；积极用足、用活、用够中央加快国有企业改革改制的政策，争取上级的支持，化解历史包袱，降低改革成本。

“谁来当红娘”，即“谁来组织实施改制”

国有企业改革的主体是企业，主战场在企业，主角是企业的领导。因此，每一个企业都要摸清本企业的资产、债务、人员家底，认真研究选择好本企业的改革改制模式，仔细测算企业的改革成本，积极走出去招商引资，挂大靠强，积极主动向政府及有关职能部门汇报，争取工作的主动权。

企业改革改制是一项庞大的系统工程，牵涉到的政策、法律、人员和事件的时间跨度长、空间跨度大，要将一个企业的改革改制搞成功，牵涉到政府许多职能部门和一些司法部门。为加快国企改革改制进程，政府要组织一套专门班子帮助、指导企业改革，为企业改革服务，保驾护航。这套班子应由政府牵头，包括经委、主管部门、财政、国资、税务、劳动社保、国土、民政、工商、公安、法院、教育等部门组成，实行联合办公，派员进驻改革企业，依据法律和政策对企业改革改制中存在和出现的问题逐个解决，确保每个国有企业的改革改制思路正确，程序规范，进展顺利。

第二篇：加强农村党风廉政建设应把握好四个着力点

加强农村党风廉政建设应把握好四个着力点

《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“要结合农村实际，解决党组织和党员队伍存在的突出问题”。“关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设„三级联创‟活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。”胡锦涛同志关于构建社会主义和谐社会的论断强调：“构建社会主义和谐社会必须坚持城乡统筹。”“建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，要求我们必须坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的根本出发点和落脚点，善于正确反映和兼顾不同方面的利益，完善各项政策措施和工作部署，转变工作作风，提高„四个本领‟”。今年的中央纪委六次全会也对加强农村和城市基层党风廉政建设作了具体安排。充分表明：农村党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，是社会主义新农村建设不可或缺的重要组成部分，也是构建农村和谐社会的重要政治保障。抓好农村党风廉政建设，对于促进农村改革健康发展、维护农村社会和谐稳定、巩固党在农村的执政基础具有十分重要的意义。随着新农村建设的不断深入，农村党风廉政建设也面临着新的更高要求。因此，县级纪检监察机关要不断适应新农村建设的需要，认真抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》在基层的全面贯彻落实，致力打造良好的农村发展环境，为新农村建设保驾护航，为和谐农村构建服好务。结合现今农民、农村、农业工作实际，当前，加强农村党风廉政建设应把握好以下四个着力点。

一、加强党员干部廉政教育，提高队伍整体素质，为社会主义新农村建设提供最坚强的领导

农村党组织和党员、干部肩负着带领群众建设新农村的重任，农村基层干部思想政治素质的高低状况、作风的扎实与否，直接关系到党的农村政策的贯彻落实，直接影响着党的执政基础，直接涉及社会主义新农村建设的大局。加强对农村党员干部的廉政勤政教育，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，是农村党风廉政建设的首要任务。当前，广大农村干部队伍的主流是好的，为农村改革发展稳定作出了积极贡献，但也确有一些基层干部宗旨观念不强、政策水平不高、法制意识淡薄，侵犯群众权益、以权谋私等违纪违法行为时有发生，造成党群干群关系紧张。鉴于此，要继续深入开展农村党的建设“县、乡、村三级联创”活动，大力巩固保持共产党员先进性教育成果，紧密结合农村的特点和实际，以乡镇党委为龙头，以基层党支部为网络，以乡村党校、农技校为阵地，以镇、村、组干部为重点，在广大农村党员和基层干部中深入开展“一个创建”、“七个经常性教育”活动。一是深入广泛开展农村廉政文化创建活动。把党风廉政作为党员、干部学习的重要内容，把廉政文化建设纳入农村文明家庭、十星级文明户、文明村组、文明乡镇创建活动中，利用乡镇文化站、村文化活动室、学校文艺队、农民业余文艺演出队、巡回电影放映队等载体，开展内容丰富、形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化进乡镇、进村组、进家庭、进学校活动，营造风清气正的社会氛围，维系社会主义新农村建设的精神支撑。二是开展科学发展观教育。教育广大农村基层干部充分认识到新农村建设是一项长期的、艰巨的、复杂的重大历史任务，必须树立长期奋斗的思想，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，致力营造人与自然和谐相处、共同发展的环境，坚决摒弃急于求成、急功近利。三是开展宗旨教育。教育干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，尊重群众意愿，充分依靠和发动群众，自觉做到权为民用、情为民系、利为民谋，坚决摒弃滥用权力、以权谋私。四是开展社会主义荣辱观教育。教育和引导干部牢固树立社会主义荣辱观，坚决摒弃是非颠倒、善恶不分、美丑不辨。五是

开展政策教育。教育干部切实增强政策观念，认真学习和把握新农村建设的方针政策，带头执行政策规定，严格按政策办事，坚决摒弃盲目决策、南辕北辙。六是开展作风教育。教育干部坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，完成上级部署的任务、规划和实现本村本乡镇的发展，都要从实际出发，因地制宜，量力而行，尽力而为，坚决摒弃虚假浮夸、搞形式主义和贪大求洋。七是开展法纪教育。教育干部切实增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民主权利，实行“阳光操作”，善于运用民主的方式、协调的方法和法律的手段解决纠纷，化解矛盾，坚决摒弃强迫命令、践踏法纪。八是开展艰苦奋斗教育。教育干部时刻牢记“两个务必”，始终保持厉行节约、勤俭办事、不骄不躁的优良作风，干事创业必须精打细算、讲求实效，坚决摒弃大手大脚、奢侈浪费。

二、构建惩治和预防腐败的制度体系，规范基层干部行为，为社会主义新农村建设提供最有力的保障

用制度来惩治和预防腐败，是我们党反腐倡廉的一条重要经验，通过制度建设来强化对农村基层干部权力使用的监督和制约，也是新农村建设的一项重要内容，应积极在构建制度体系上狠下功夫。一是坚持和健全民主集中制。我们党在长期实践中所形成的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度和监督制度，都体现着民主集中制的原则。同时，民主集中制也是国家政权和村民自治的组织原则。在市场经济化和经济全球化的今天，要正确决定一个地方、一个乡镇、一个村组的经济社会发展战略，形成科学决策，仅凭个人或少数人的智慧是很难做到的。因此，新农村建设中，要在进一步坚持民主集中制原则的基础上，建立健全程序合法合理的决策机制，制定村民委员会议事规则，完善惩治和预防腐败的各项具体制度，凡属重大决策、重要干部调整、重大项目安排和大额资金的使用都必须由两委班子集体作出决定，正确集中集体的智慧，防止个人专断，减少和避免失误，保证新农村建设决策的制度化、科学化和民主化。二是建立健全财务管理制度。把加强农村财务管理作为基层干部作风建设和新农村建设的重要环节，建立健全村民民主理财制度，规范农村集体资金收支程序。建立和完善集体资产监管办法，强化对农村财务的审计，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。随着统筹城乡发展，对“三农”支持不断强化，国家对基础设施建设投入的重点转向农村这一战略的实施，农村基础设施建设力度的加大，物资采购和工程建设将会不断增强，必须严格规范、加强管理，物资采购和工程项目的实施都必须按照公平、公正、公开的原则，实行招投标，以消除“暗箱操作”，防止权钱交易、商业贿赂。三是建立落实科学发展观的绩效考评制度。着眼于激发村组干部活力，构建新农村建设的绩效考评机制，引导广大基层干部树立科学的发展观和正确的政绩观。注重考评的科学性，按照科学发展观的要求，综合设置考评指标，充分考虑基层干部德、能、勤、绩、廉五个方面的情况，把乡村发展规划的落实、廉政勤政、脱贫目标、环境保护、村容村貌、村风文明、村级管理作为重点内容，设置科学的、合理的、可操作的量化标准。绩效考评既要考评一个时期的经济增长速度，也要考评经济增长质量和领导抓发展的能力，既要考评经济发展状况，也要考评各项社会事业发展和构建社会主义和谐社会的状况；既要考评其工作的现状，也要考评其发展的后劲和可持续发展的能力。考评要具有针对性和可操作性，坚持把农民群众满意不满意作为评价基层干部的重要标准，充分发挥绩效考评的积极作用。

三、扩大基层民主，协调农村各方面利益，为社会主义新农村建设创造和谐的环境

加强农村基层民主政治建设，是发展社会主义民主、巩固党在农村执政基础的必然要求，是深化农村改革、促进农村发展、推动社会主义新农村建设的重要举措，是协调农村各群体

各方面利益、构建社会主义和谐农村的重要内容。“管理民主”是社会主义新农村建设的“二十字”目标之一，一定要建立和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等具体办法，充分发挥农民群众在民主政治建设中的主体作用，保障农民的合法权益不受侵害、民主权利得到正确行使。一是要继续推行基层政权公开。不断深入推进县乡两级政权政务公开、村务公开、事业单位事务公开、学校校务公开、医院院务公开，进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡属乡村的重大问题、群众关心的热点问题，如农村低保享受、合作医疗核销、救济款物发放、农村“两免一补”、计生政策兑现、村组干部报酬、土地征用补偿、村内“一事一议”筹资筹劳、退耕还林还草款物兑现，以及国家惠民政策落实情况、集体资金使用情况、集体企业经营状况等等，都要及时、全面、真实向群众公开，坚决防止和纠正搞形式、走过场、假公开甚至不公开。二是强化基层监督，加强对村两委会成员特别是支部书记和村委会主任的监督，把“钱、人、事”的管理过程中对权力运行的监督作为重点监督内容，把党风廉政建设责任制、警示训诫、经济责任审计、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度有机地向村级延伸作为监督方法和手段，确保基层权力运行不出轨、不滥用。三是在有效促进干部办事方式、办事作风改进和力求公开、公平、公正的基础上，引导并实现农民群众的自我管理、自我教育和自我服务，在农村基层建立有效的决策协商制、利益协调机制、矛盾处理机制和社会管理机制，引导群众依法按章、规范有序地参与村务和公共事务的决策和管理，以合理合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾，从而促进农村的和谐与稳定。

四、认真纠正损害农民利益的不正之风，严肃查处各种违纪违法行为，为社会主义新农村建设提供最直接的服务

胡锦涛同志指出：建设社会主义新农村，必须从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见成效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。县级纪检监察机关必须适应和谐社会和新农村建设的要求，树立执纪为民、以人为本、科学发展的观念，自觉将党风廉政建设融入新农村建设的伟大工程中，围绕人民群众反映突出的问题，充分发挥职能作用，严明纪律，严肃查处各种违纪违法行为，促使基层干部勤政廉政。一是认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把问题解决在萌芽状态中，把矛盾化解在基层。二是严格涉农收费监管。切实预防面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，加强对涉农负担的行业收费项目和标准的审核、监督，凡面向农村和收费的项目和标准，必须采取多种形式向农民公示，内容包括收费依据、收费项目、收费标准、收费范围、监督单位和举报电话等，做到公示地点公众化、公示内容规范化、公示形式多样化，使农民看得清、读得懂，凡没有公示的收费项目，农民有权拒绝交纳和应当举报，坚决防止一些基层单位以经营服务性收费为名变相加重农民负担。三是继续开展损害群众利益突出问题的专项治理。深入治理征收征用土地、城镇房屋拆迁以及拖欠农民工工资等方面存在的突出问题。完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法，落实农村义务教育阶段“两免一补”政策。加快落实新型农村合作医疗制度，强化医药监管，实行药品招标采购制、住院一日清单制、单病种医疗限额制，坚决治理开大处方、乱加价、乱收费等问题，减轻农民医疗负担。严厉打击哄抬农资价格、制售假劣农业生产资料坑农害农的行为。认真开展农村环境专项治理，杜绝污染，建设绿色农村。四是加强监督检查，从严执纪，坚决纠正侵犯群众权益的问题，重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体事件、商业贿赂案件和造成重大影响的其他案(事)件，认真查处挪用、克扣农民各种补贴、补助款和村级补助资金及侵占、挪用征地补偿款安置费的行为，严肃查处违反法律和政策规定，随意调整收回农民承包地，强迫农民流转承包地等案件，及时查处各种巧立名目、变换花样的乱收费、乱罚款和强行集资摊派、农用物资乱加价、农业灌

溉收费等加重农民负担的行为。凡违反规定出台的收费项目要坚决取消，擅自提高的收费标准要坚决纠正，违反规定加重农民负担的政策要坚决废止，不该收或多收的钱物要如数退还给农民，挪用、克扣或拖欠的补助款、补偿款要如数兑现给农民。以此保证党和政府的各项惠民政策落到实处，让人民群众实实在在地看到党风廉政建设服务社会主义新农村建设的成效。

第三篇：推进农业现代化应把握好四个关系

推进农业现代化应把握好四个关系

王利耀

《 人民日报 》（2013年11月20日07 版）

党的十八大报告强调，“推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”，推动形成“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的良好格局。农业现代化是传统农业向现代农业发展的动态过程。狭义来看，农业现代化以打造现代农业为目标，着力于构建“技术装备先进、组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显”的农业发展格局。加快推进农业现代化，应该跳出农业看农业，更加突出农业的基础地位和全局影响，更加重视产业结构调整与转型发展，更加倡导科技驱动与产业融合，更加追求城乡一体与区域协调，特别是把握好四个关系。

农业现代化与国家经济社会安全的关系。国以民为本，民以食为天。农业生产的首要任务是保障国家粮食安全和主要农产品有效供给。这是国家经济发展的基础，也是社会和谐稳定的保障。突破资源环境约束趋紧、生产经营成本上涨、青壮年劳动力紧缺、产业发展风险加大等瓶颈，推进农业现代化是根本出路。目前，我国三大主粮自给率达到98.1%，粮食产量实现了9连增，这得益于农业以科技为支撑的“高产、稳产”战略的实施。农业现代化的另一项重要任务，是推动农业内部产业结构调整，以适应居民消费升级带来的需求结构变动。随着经济的持续发展和居民收入水平的稳步提高，农业开始加速转型。这不仅意味着农产品总量与结构平衡的动态调整，也意味着农业发展理念、发展方式、经营模式的根本转变，“高效、优质、生态、安全”将成为现代农业的基本特征。

农业现代化与产业结构调整的关系。经济由低级阶段向高级阶段发展的过程是产业结构调整升级的过程，即劳动力由第一产业向第二产业、进而向第三产业转移。作为一种重要的生产要素，劳动力由农业部门向非农产业部门转移的根源是产业间劳动生产率存在差距，具 1

体表现为产业间的平均收入差距。1978年至2012年间，我国三次产业结构由28.2∶47.9∶23.9调整为10.1∶45.3∶44.6，就业结构由1978年的70.5∶17.3∶12.2调整为2011年的34.8∶29.5∶35.7。2012年中科院发布的《中国现代化报告》指出：我国农业劳动生产率仅约为工业劳动生产率的1/10。农业与非农产业生产效率存在较大差距，说明促使劳动力流动的因素仍然存在，但现实中却表现为劳动力的结构性短缺。加快推进农业现代化，提高农业劳动生产率，加速农业富余劳动力流出，有助于解决劳动力流动滞缓造成的劳动力短缺问题。同时，农业生产效率提升将促进务农人员收入水平提高，而农业与非农产业间收入差距缩小、产业间彼此争夺劳动力将推动劳动力价格持续上涨，逐步形成产业升级倒逼机制。在产业升级过程中，劳动力结构持续调整，为分工的进一步深化和新兴产业的发展提供了可能。三次产业比重持续变动，国民收入水平不断提高，最终将形成一体化劳动力市场，农业部门和非农产业部门边际生产率相等，这意味着城乡二元结构问题的消解。

农业现代化与城镇化的关系。我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业，经济社会体制中最突出的问题仍然是城乡二元体制。实现城乡发展一体化，是解决“三农”问题的根本途径。城镇化与农业现代化存在时空统一性。城镇化表现为人口向城镇集聚，以及与之同步的产业集聚和基础设施建设；农业现代化表现为富余劳动力转移、农业生产效率提升及农村经济社会快速发展。农业现代化与城镇化的出发点，都是在释放投资需求与消费潜力，在推动经济快速增长的同时持续改善居民生产生活条件。在加快推进城镇化与农业现代化的进程中实施户籍制度改革，引导人口有序流动，有助于统筹城乡建设，有助于科学布局城乡产业，实现劳动力就近向非农产业转移，促进传统产业与现代产业协调发展。实施土地制度改革，完善土地流转制度，明晰产权、规范确权，有利于加速土地流转、调和城乡用地矛盾、节约集约利用资源，也有利于农民共同分享城镇化的红利。

农业现代化与区域均衡发展的关系。改革开放以来，我国东部地区率先发展，东中西部呈现梯度发展格局。有研究表明，农业发展格局也存在类似的“块状”不连续性。1980年至

2008年间，我国农业现代化综合平均指数由0.22提高至0.45，整体呈上升趋势，但区域发展极不平衡：北京、上海等地指数超过0.7，接近农业现代化成熟阶段；东部达到0.58，已经进入农业现代化发展中期；中部为0.41，稳步进入农业现代化发展阶段；西部为0.33，刚刚进入现代农业发展阶段。不难看出，经济越发达的区域农业现代化水平越高，循环累积效应也越强；经济欠发达区域由于缺乏集聚力，不仅本地要素向外流出，外来投资在“回波效应”下也存在“出逃”迹象。加快推进农业现代化，不仅有助于提升全国的现代化水平，更有助于中西部欠发达区域加快发展甚至跨越发展。

（作者单位：西北大学经济管理学院）

第四篇：新农村建设应重点把握好“四个环节”（定稿）

我认为建设社会主义新农村应坚持“规划先行，突出重点，梯次推进，典型示范，分步实施”的建设原则，围绕“新”字做文章，把握“四个环节”，积极推进新农村建设。

一、抓规划，奠定新农村建设基础

规划是建设的龙头。在推进新农村建设工作中，只有进一步解放思想，更新观念，坚持“规划一步到位，建设分步实施”的原则，科学制定系统的具有前瞻性、包容性、和谐性的新农村建设规划。在规划中，做到“五个注重”：即注重农村经济发展规划；注重农村基础设施建设规划；注重农村社会事业发展规划；注重乡风文明建设规划；注重村容村貌整治规划。

二、抓产业，培育新农村建设支撑

生产发展是建设新农村的物质基础，也是解决农村一切问题的根本前提。产业的形成能够为新农村建设提供支撑和活力。新农村建设和发展新产业是相互促进、相辅相成的。搞好了新农村建设，可以促进产业的发展；抓好产业的发展，又为新农村建设提供了强有力的支撑。在产业的发展上，我们重点从四个方面着手：一是抓龙头，带基地，做好农业产业化大文章，重点培育三大产业龙头。二是抓特色，强支柱，凸现块状区域经济优势。三是招商引资兴产业，增加集体收入。四是激活流通带产业，增加农民收入和集体收入。

三、抓建设，完善新农村基础设施

建设新设施其实就是指改善村容村貌，它既是社会主义新农村建设的重要物质基础，也是农村发展亟待加强的一个薄弱环节，更是一直令农民关心关注的热点难点问题。多渠道争取政策性项目资金。通过争取和利用好政策性建设项目增加投入。我们先后抓住国家对土地整理项目、文明新村建设、“村村通”公路建设、农村电网改造等项目建设，加大基础设施建设力度。坚持政府主导。在具体运作中，我们集中拳头，整合土地整理、农综开发、扶贫开发、村村通、安全饮水、节水灌溉、沼气建设、电力、通信、环保等项目资金，捆绑使用，集中投向新农村建设。

四、抓教育，培育新型农民

建设社会主义新农村，需要培养造就千千万万“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题，素质问题的核心是教育问题，农民素质的高低直接决定着新农村建设步伐的快慢。因此，坚持以人为本，培养新型农民，是建设社会主义最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。培育新型农民，我们从以下几点着手：提高农民的文化水平，培育学习型农民；提高农民的科学素养，培育科技、经营型农民；转变农民的生活方式，培育文明型农民；提高农民的法制意识，培育懂法、守法型农民；提高农民的道德水准，培育美德型农民。

第五篇：新兵思想工作应注意把握好四个阶段

新兵思想工作应注意把握好四个阶段

新兵从入营到分配可划分为新兵入营适应阶段、新兵展开训练阶段、新兵节日管理阶段、新兵迎考分配四个阶段。四个阶段的新兵思想工作各有侧重点，应把握好思想工作的针对性。一是抓好入营适应阶段的常识教育，做好思想稳定工作。新兵入营后，因环境变化，大部分新兵没有离开父母经历，岁数较小，特别是独生子女过惯了家庭衣来伸手，饭来张口的安逸生活，到部队后离开亲人，想家情绪比较浓，形象地把这一时期称为“断奶期”。入营后，要抓好入营常识教育，从衣、食、住、坐、立、行等各个方面入手，抓好新兵入营常识的教育，带兵干部骨干要增强思想工作的亲和力，特别是新兵班长要做好慈母的角色，要以人为本，让新兵适应生活，尽快地缩短军营和家庭之间的差别，重点帮助新兵做好思想稳定工作。二是抓好训练阶段的艰苦奋斗教育，积极参加军事训练。新兵训练展开后，新兵通过前一阶段的适应，对军营生活充满了好奇，对军事训练充满了热情，但随着训练量的加大，固定的生活很快就会使新兵失去新鲜感，产生怕苦怕累和厌烦的心理，不想参加训练，会再次产生想家的念头。这一时期要注意抓好我军优良传统教育，法规常识教育，培养新兵依法服兵役的意识。从管理上要开展丰富的文化娱乐活动，配合军事训练，开展评比竞赛活动，充分地调动新兵的练兵积极性。从新兵的身体发育上考虑增加营养，改善新兵的生活，提高新兵的练兵动力。

三是抓好春节管理阶段的团结教育，确立以连为家思想。这一阶段跨度比较大，从元旦到春节这一阶段，新兵最想知道的就是在部队怎么过春节，自己能看到什么，参加什么，部队和家庭过春节有什么不同。大部分新兵对部队春节活动有着新鲜感和好奇感，春节前除个别新兵特别想家外，大部分新兵对想家不是十份明显，但是在春节过后，新兵亲历了生活，因文化程度和理解的不同，大部分新兵会产生部队春节过的有意义，但想家的情绪更浓的想法。春节前后的思想引导要跟上，抓好集体荣誉观教育，搞好新兵的团结，使大家庭气氛更浓，教育新兵要树立“五湖四海皆兄弟，部队就是大家庭的意识”，以连为家，积极投入部队的生活。

四是抓好迎考分配阶段的人生观教育，正确对待工作分工。在训练收尾迎考阶段，要做好思想发动工作，让新兵重视训练的考核，但更重要的是解决好新兵的入伍愿望和实际分配的差别。要抓好人生观、价值观教育，帮助新兵树立正确对待革命分工的思想，不把思想包袱带到老连队，正确对待个人的得失，不把自己的愿望能否实现看着是对父母报答和领导的评价，要确立命令意识，要教育新兵树立远大的理想，立足岗位成才，让青春在军营闪光，在平凡的岗位上实现自己的人生价值。