加强市属国有企业法制建设工作的指导意见

第一篇：加强市属国有企业法制建设工作的指导意见

关于加强市属国有企业法制建设工作的指导意见

为进一步推进依法治企，建立健全企业法律风险防范机制，强化企业法律监督，有效防范经营风险，维护国有资产所有者和企业的合法权益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《国有企业法律顾问管理办法》（国务院国资委令第6号）、《无锡市企业国有资产监督管理暂行办法》等法律法规，结合我市实际，现就进一步加强市属国有企业法制建设工作提出以下指导意见。

一、充分认识进一步加强企业法制建设的重要意义

当前，我国社会主义市场经济体制不断完善，国有资产管理体制改革和国有企业改革不断深化，国有企业进一步融入经济全球化，新的国际国内经济环境对国有企业法制建设提出了更高的要求。加强国有企业法制建设，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是加强国有资产监督管理、实现国有资产保值增值的重要保障，是建立现代企业制度、提高企业核心竞争力的内在要求，是融入经济全球化，参与国际竞争的迫切需要，也是构建社会主义和谐社会，推进“法治无锡”建设的具体体现。

近年来，我市认真贯彻落实国务院国资委和市委市政府的有关规定，加强了企业法制建设工作力度。一些企业已设置专门的企业法律事务机构，配备或充实了法律工作人员，优化了法律服务，企业依法决策、依法经营、依法维护自身合法权益的意识和能力有了较大提高。但是部分企业仍然存在机构、人员、职责不到位的情况，企业潜在的法律风险会危及企业的发展和国有资产的安全。因此，各市属国有企业应当从维护国有资产安全，发展壮大国有经济的战略高度，深刻认识加强企业法制建设的重要意义，切实增强推进企业法制建设工作的紧迫感、责任感和自觉性，推动企业依法决策、依法经营、依法维权，维护国有资产安全，实现国有资产保值增值。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府“法治无锡”及“提升企业素质”建设的总体要求，以加强企业法制建设为主线，以完善企业法律风险防范机制和法律监督机制为核心，以建立健全企业法律顾问制度为主要内容，全面提升企业法制工作水平，促进企业依法决策和依法经营管理，加快国有企业改革发展，实现国有资产保值增值，促进国有经济不断发展壮大。

（二）总体目标

要以深化国有资产管理体制改革和国有企业转型发展为契机，在各国有企业建立起与国资监管体制相协调，与现代企业制度相适应的企业法制建设工作体系。结合企业实际设置企业法律事务机构，配备相应的法务工作人员；建立健全企业法律顾问工作制度、工作程序，落实工作职责；建立起以事前防范和事中控制为主，以事后补救为辅的企业法律风险防范机制；企业依法决策、依法经营的意识和自觉性大大增强，防范法律风险的能力和水平明显提高，法律纠纷得到妥善处理并逐步减少，经济效益不断提高。

三、工作重点和主要措施

（一）规范设置企业法律事务机构

建立健全法律事务机构是做好企业法制工作的重要组织保障，各企业可结合各自实际设

置法律事务机构，并根据工作需要配备专职法务人员。各市属企业原则上均应设置企业法律事务机构，单独设置确有困难的可在企业内部明确兼职的工作部门。已设置法律事务机构的企业要进一步做好完善工作。各市属企业下属企业也应逐步建立企业法律事务机构，或在企业内部明确兼职的工作部门和人员。企业法律事务机构应当做到岗位到位、人员到位、职责到位。企业应当支持法律事务机构及企业法律顾问依法履行职责，为开展法律事务工作提供必要的组织、制度和物质等保障。

（二）加强企业法律顾问队伍建设

企业法律顾问制度是企业法律风险防范机制建设的一项重要内容。在规范设置企业法律事务机构的基础上，各市属企业要按照《国有企业法律顾问管理办法》的有关规定，积极酝酿，加快推行企业法律顾问制度。设置专门法律事务机构的企业，应逐步按需配备企业法律顾问；不单独设置法律事务机构的企业，至少配备1名企业法律顾问专职从事法律事务。各市属企业可先行试点，其下属的一些重要子企业，也要积极创造条件逐步推行。按照国家有关规定，配备的企业法律顾问要具备相应的执业资格，并经省级有关部门进行职业岗位等级资格认证。企业法律顾问实行任职备案制度，由各市属企业报市国资委备案。

各企业应当根据实际，建立企业法律顾问业务培训制度，提高企业法律顾问及法务人员的业务素质和执业水平。同时要鼓励具备条件的人员参加全国企业法律顾问执业资格考试，建立健全法律顾问工作奖惩机制。

（三）建立健全法律事务工作制度和法律风险防范机制

各市属企业要建立健全各项工作制度，加强内部监督和风险控制，使企业法制建设的各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。

1、建立科学、规范的企业法律顾问工作制度和工作流程。明确规定企业法律顾问处理法律事务的职责、权限和程序，设置科学的工作流程，确保企业法律顾问能顺利地开展工作。

2、建立企业法律顾问参与企业重大决策、列席有关会议的工作机制。落实企业法律顾问列席企业重大决策会议、参与项目会谈、参与合同会审、参与合同会签、参与合同纠纷会诊的“五会制”，充分发挥其在企业经营管理和决策中的法律审核作用。企业的分立、合并、破产、解散、增减资本、重大担保、改制重组、重大投融资等方案，在报请批准前，应经过本企业法律顾问专门论证，并由企业法律顾问出具意见书，分析相关法律风险、明确法律责任。

3、进一步完善合同管理制度，加强对重大合同的事前法律审核。加强合同管理是防范企业法律风险的基础性工作，各企业要结合生产经营特点，建立健全合同分级分类管理体系，把好签约、履行、维权三关，使合同管理合法、规范、有序。要加强对重大合同的事前法律审核，特别是对外投资、非主业投资、公司并购、股权转让、资产转让、土地转让、大额产品购销、融资、担保、委托理财、知识产权、劳动用工等领域重大合同的事前法律审核，企业法律顾问应出具审核意见，防范重大合同的法律风险。各企业可根据实际，确定进行事前审核的合同标的金额，重大合同未经事前法律审核，一律不得签订。

4、完善企业各项规章制度和内部法律监督制度。要制定和完善债权债务管理、资金管理、知识产权管理、招投标管理、工商登记管理等方面的规章制度，力求把制度建设贯穿于企业生产经营的各个重要环节，建立健全企业重大投资、重要经营活动、资产处置、改制改组、知识产权保护等一系列企业内部法律监督制度，突出预防把关职能，形成适应市场竞争要求的企业法律风险防范机制，防范企业经营风险。

5、建立健全企业法律风险管控机制。企业要围绕风险识别、风险评估、风险预警和风险化解四大环节，定期或不定期地对收集的法律风险管理初始信息和业务管理信息，采取定性和定量相结合的方法，对法律风险进行辨识、分析和评价，制定法律风险预防和化解方案，做好企业各项风险内控工作。市属企业要根据情况适时对子企业提示法律风险，督促子企业加强法律风险防范。子企业要按照法律风险提示意见，做好相应的风险防范工作，并将风险防范情况作书面报告。

（四）建立完善企业法律纠纷案件处理机制

各市属企业要建立法律纠纷案件的处理工作制度，加大企业法律风险事后补救力度，坚持依法处理法律纠纷案件，最大限度地避免和挽回经济损失，保障国有资产的安全。要加强对法律纠纷案件的管理，定期对企业发生的法律纠纷案件情况进行统计，并对其发案原因、发案趋势、处理结果进行综合分析和评估，及时总结经验教训，建立健全有关规章制度，提高防范法律风险的能力和水平。各市属企业应当严格执行重大法律纠纷案件上报备案制度。凡发生涉及出资人重大权益的法律纠纷案件的，应当自立案或收到应诉通知书之日起10日内报市国资委备案。要充分发挥企业法律顾问的作用，并聘请业绩好、信誉高的法律服务机构代理诉讼活动。

（五）加强法制宣传教育，培育企业法治文化

各市属企业要紧紧围绕本单位中心工作，以科学决策、守法经营、规范管理为内涵，扎实开展法制宣传教育，努力培育企业法治文化。企业广大经营管理人员，特别是企业负责人要带头学法用法，着力提高法律素质，不断增强法制观念和风险防范意识，切实做到依法决策和依法经营管理，促进依法治企。同时，要结合普法工作，认真组织全体员工学习与本职工作有关的法律法规，切实提高全体职工的法律素质，为加强企业法制建设奠定坚实的基础。

四、切实加强对企业法制建设工作的领导

加强企业法制建设，特别是推行企业法律顾问制度，是完善企业法律风险防范机制的重要措施，是企业制度创新、机制创新和管理创新的有效探索。各企业都要把企业法制建设工作放在突出位置，高度重视，加强领导，周密筹划，精心组织，认真落实加强企业法制建设的各项任务和要求。企业主要负责人要亲自抓，分管负责人具体抓，务必使这项工作真正做到责任到位、措施到位、任务到人。企业内部各部门要加强协调、沟通与配合，形成合力，为加强企业法制建设，推进企业法律顾问制度创造良好的内部环境，促进企业又好又快发展。

第二篇：市属国有企业改制工作调查报告

××市区仍有109 家国有企业未改制，完成企业改制需要46亿元总成本，约有4.5万名职工需就业和社保安置。这是全市实现科学发展、奋起赶超要直接面对和破解的重大课题。有着显著地域优势和产业资源优势的××市区，为何国有企业改制进程如此缓慢,以致目前改制成本高筑，推动企业改制如此艰难；目前影响企业改制的冻结问题在哪里；要采取

哪些措施整体推进改制，是贯彻落实市委九届七次全委扩大会议精神，实现科学发展，奋起赶超的需要，是市直各部门，各企业班子要认真分析、深入研究解决的问题。

市属国有企业改制滞后的成因分析

1997年全市学南通，对国有企业实行股份制改造，全市上下刮起了改革风。但未能从企业机制和职工身份转变上实行彻底改革。遇上1998年全市抗洪救灾文秘杂烩网与灾后重建等诸多因素影响，致使市属企业改革拖后了三年。2001年起全省掀起国有企业改革热潮，××各县区都集中时间、精力进行国有企业改革，但市属国有企业改革力度较小，进展缓慢。2003年起，市属企业市直各行业纷纷向政府呈送改制方案，但政府要抓的大事太多，国有企业改制问题似乎提不上主要议题。2004年各部门以企业为单位向政府呈报改制方案，但市政府未成立改制办。一个企业改制从改制立项、职工分流方案初审、资产评估、职代会成立、企业改制方案通过到最后的领导小组批复，全程要经过六个部门、八个程序，最快要八个月至一年，有的甚至是一年半或两年。因此，一段时期政府叫得响、企业干着急、部门慢慢来www.的改革态势，桎梏着市属国有企业的改制进程。2007年市政府加大力度推进企业改制，成立企业改制领导小组和市政府改制办，促进了市属国有企业改制。但2008年4月调整职工身份置换补偿金标准，和改制企业“四零五零”人员养老、医疗保金续缴年龄，增加了企业改制成本，在有些部门与行业引发了新的矛盾。综上所述，笔者认为：政府推进企业改制的工作力度、部门服务企业改制的态度、改制政策标准制定和前后一致的尺度、企业班子实施企业改制的同心度，是近几年××市属国有企业改制工作滞后的主要原因。

当前推进市属国有企业改制面临的困难与问题

××市属国有企业改制进程与长江沿岸市区相比落后五至六年，与全省其他设区市相比滞后二至三年。表面上是109户国有企业的存在与急待改制，实质上，一是错失改革良机，增加企业成本；二是国有资产的休眠与浪费；三是挫伤了企业骨干和企业职工创业激情与工作热情；从根本上影响着××的经济发展速度。当前推进市属国有企业改制，要着重围绕，钱从哪里来，人往哪儿去，妥善研究和解决好以下三个根本性问题。

（一）企业改制成本不足和成本动态增长问题。企业改制成本由企业职工身份置换补偿金，企业应缴职工养老保险金、医保金、失业保险金，企业各类债务等组成。随着时间的推移，企业改制成本年增长速度超过两位数。以市粮食直属分局六户企业为例，2004年底测算改制成本为2800万元，2007年底基本完成企业改制成本为4300万元，如果拖到明年完成改制，成本要达到7000万元。市直109户未改制企业今年底完成改制成本是46亿元，明年底完成接近50亿元，2011年底完成改制，成本将达到55亿元。市直早完成一年企业改制相当于增加三十个1000万元利税大户。就市属各行业，各部门来说，今明两年推进市属国营企业改制所带来的经济价值大于任何产业和工作所创造的经济价值。

（二）企业老职工安置和企业员工再就业问题。据统计市属109户企业共有职工4.5万人，剔除己达到退休年龄和五年内提前退休老职工2.5 万人，约有2万人需再就业寻求出路和生活保障。如何以人为本，以保民生、保增长、保稳定来实施企业改制，是改制工作的核心问题。改制企业，主导改制的行业主管部门，制订企业改制方案，选择老企业的关、停、并、转时，首先要考虑的是企业老职工的安置问题。要以妥善积极的办法，落实老职工的养老和医疗保障安置，帮助就业有困难的职工实现转岗创业和再就业，切忌只顾少数人利益把职工安置问题简单推给政府，推向社会。

（三）企业债务清理和银行债务偿还问题。市属国有企业普遍存在企业债务重，银行欠款多的问题。绝大部分企业的地产、房产都抵押在各国有商业银行。企业不启动改制，债权债务得不到有效清理，抵押资产一定程度也在流失和贬值。国家支持国有商业银行发放贷款，支持中小型企业发展，××各商业银行也要站在支持××经济发展的高度，支持市属国有企业改制，支持国有老企业的关、停、并、转，支持新企业的整合重组，从而有利于银行债务的有效清理与落实。

整体推进市属国有企业改制的对策与措施

推进市属国有企业改制是一项系统工程，需要市委市政府的高度重视，需要各部门各行业的精心组织与服务，需要各改制企业干部职工的同心参与和配合，全市

上下要站在发展的高度，兼顾长远利益与眼前利益，全局利益与局部利益，以人为本，协调各方关系，整体推进改制工作的顺利进行。

（一）以经济规划和产业发展主导企业改制。一个地区有一个地区的经济发展规划和产业特色。××前几年制订了“十一五” 经济发展规

划，明确了发展机械、电子、汽车、化工、棉纺、水产、旅游、食品等特色产业。市属众多家国有企业曾经都有自己的产业发展定位，市属国有企业改制，首先要分析确认现有企业的产业发展前景、行业发展定位。主导改制的政府行业组成和工作部门，要充分研究行业发展、行业企业整合、行业内企业财税增长培植问题，在本行业内做出企业改制和企业发展方案，以发展主导改制，以改制促发展。

（二）以产权改革和机制创新实施企业改制。许多发达地区的经济发展事实证明，国有中小型企业生存发展的障碍不是产品不适应市场，也不仅仅是设备、技术、资金问题，而是计划经济遗存下来的公有制形式下的企业经营、管理、分配机制不适应市场经济的发展。市属国有企业的改制，首先要动产权、动机制，宜股则股、宜租则租、宜卖则卖，鼓励全民创业，彻底改变企业现有的经营体制与管理机制，以现代企业制度的建立，实施企业改制。

（三）以招商引资和资产盘活促进企业改制。近几年推动经济发展的手段是招商引资。市属国有企业改制，要以招商引资为切入点，加大企业招商，产业引资力度，引进外来资金、技术、机制、人才，对现有企业进行彻底的改组、改造。只要企业在××落户、安排××人就业，向××财税部门纳税，要舍得让利，与其企业关停，留守人员坐食国有资产，不如引进盘活，让资产生财，让政府得税，让员工得利，促进地域经济发展。

（四）以土地收储和资产抵交扶助企业改制。近两年市属企业改制，普遍遇到一个有地无钱，有业无现的问题。很多企业通过了改制方案，确无资金起动。如何解决影响市属企业改制的资金瓶颈问题，按市场价格集中收储市区各改制企业的国有土地，和企业应缴养老保险金、医疗保险金，经评估后以资产抵押，畅通改制企业与社保、医保，为参与改制职工进行养老保险、医疗保险通道，在政府集中土地资源和有效资产的基础上，最大限度地支持企业尽快完成改制。

（五）以整体推进和分步实施督促企业改制。市属国有企业改制，是一项规范性和系统性很强的工作，宜分系统分部门整体推进，分步实施。一要分系统制订企业改制总体方案，各企业实施方案；二要以系统为单位筹措改制成本，平衡调度改制资金；三要分系统做好老职工社、医保托管，新企业员工培训、转岗、分流、再就业服务；四要以系统为单位清理企业债权债务，盘活存量资产；五要加强督促检查，严肃改制工作纪律，确保改制工作健康有序进行。

第三篇：市政府关于加快推进市属国有企业上市工作的意见

无锡市人民政府文件 锡政发„2011‟53号

市政府关于加快推进市属国有企业

上市工作的意见

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

为加快推进市属国有企业重组上市，依托资本市场进一步深化改革、加快发展，实现我市国有经济整体实力和竞争力的全面提升，根据国家有关规定，结合我市实际，现就加快推进市属国有企业上市工作提出如下意见。

一、总体目标和任务

通过5年的努力，确保新增5家、力争10家国有企业上市；市属国有企业经营性资产证券化率达20%以上；全面提升国有控股上市公司质量；培育一批上市后备资源，形成上市企业梯队。

二、实施方式和途径

（一）实施企业资产重组，大力推进整体或主业资产首次

－1－ 公开发行上市或借壳上市；

（二）对于主营业务关联度低、暂不具备整体上市条件的企业，推进具有核心业务和竞争能力的优质资产或优势企业上市；

（三）已经拥有上市公司资源的企业，通过对未上市资产业务的培育，实行整体注入或部分注入的方式，做强做大上市公司；

（四）企业可以通过受让相关上市公司股权方式，并择机注入相关资产，实现上市；

（五）推进国有控股的上市公司通过市场化方式整合相近或相关业务，做强做大主营业务，提升竞争能力和盈利水平；

（六）鼓励和支持企业参与同业或相关联上市企业的增资扩股；

（七）对于符合企业主业发展方向的核心上市公司，可以通过重组、并购等方式，提升上市公司管理层级；

（八）鼓励和支持符合条件的上市公司发行公司债券。

三、有关政策和措施

为推进市属国有企业上市，对市属国有企业集团及下属控股的企业，在上市培育期（培育期五年）内予以下列政策扶持：

（一）设立或由有限责任公司变更为股份有限公司，以及上市后备企业在准备期内进行并购重组的，凡涉及房地产过户、资产转让等相关行政性收费，市发改、国资、房管、国土、工商、交通运输等部门根据不同情况办理相应登记，只收取登记

－2－ 工本费和规定上缴的部分。

（二）上市后备企业在改制（包括新设）过程中，资产过户涉及缴纳的营业税、城建税、契税等，由同级财政按照相应地方留成部分，以注资形式增加企业国有资本金，支持企业发展。

（三）上市后备企业因历史原因形成的权证不全的房产，经住保房管、国土、规划、消防等相关部门甄别认定，在国家政策允许的范围内，可给予补办房产证。

（四）上市后备企业在符合城市规划的前提下，对原国有划拨土地依法办理土地出让手续，经市政府批准，可将显化的土地出让金作为国有资本金注入。

（五）对上市后备企业依法取得使用权的现有存量工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率而缴纳的土地出让金，在扣除相关税费和上缴省级部分后，注入企业增加国有资本金。

（六）对上市后备企业在规划、土地、项目立项、财税政策等方面予以优先扶持。

（七）微利或亏损的国有及国有控股企业将优质资产注入上市后备企业或上市后备企业在上市准备期内进行并购重组过程中涉及的因历史遗留的债务、担保等问题，影响企业上市而需要进行债务处置、债务重组、转移担保的，或对上市构成重大技术、法律障碍的有关问题可通过“一事一议”给予支持。

（八）上市后备企业及上市公司引进人才，享受我市吸引

－3－ 人才相关政策，在落户、人事关系挂靠、子女就学等方面给予相应照顾。

（九）对成功实现境内外上市（包括购并上市）的企业，由市政府给予企业一次性奖励100万元。各区政府按规定予以资金配套。

四、保障机制和要求

（一）建立市属国有企业上市工作协调机制。成立市属国有企业上市工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市发改委、经信委、科技局、财政局、国资委、人保局、国土局、建设局、环保局、规划局、住保房管局、市政府金融办、无锡工商局、市国税局、地税局、无锡质监局分管负责人为成员（名单详见附件），领导小组办公室设在市国资委。领导小组职责是:定期召开市属国有企业上市工作联席会议，协调解决国有企业上市过程中遇到的困难和问题。

（二）建立市属国有企业上市工作考核激励机制。各市属国有企业董事长为第一责任人，把上市工作作为考核和任期目标考核的重要内容进行考核激励，采取切实有效的措施加以推进。拟首次公开发行上市的企业和有重组再融资行为的上市公司，要按照证券监管部门要求，聘请具备资质、实力雄厚的中介机构，积极与中介机构进行沟通，做好方案设计等各项工作，保证上市和重组再融资工作的顺利进行。

（三）探索建立市属国有企业上市工作长效激励机制。对企业科技、管理骨干人员，经批准，可探索股权激励方式；对

－4－ 企业高管人员，根据国家有关规定，推行激励与约束相结合的中长期股权激励机制，引导企业经营者在企业经营管理中，既关注企业当前的经营业绩，又关注企业未来的发展价值，形成长效发展机制。

（四）搭建市属国有企业上市工作公共服务平台。国资部门要把推进市属国有企业上市作为重点工作，配合上市后备企业协调解决好上市过程中的资产处置、股权转让等问题；市政府金融办要组织证券公司、会计师事务所、律师事务所等中介机构，对企业进行境内外上市融资知识培训，提高企业资本运营能力。各相关部门要在上市后备企业改制上市过程中涉及的资产、股权、业务重组和公司登记、设立等审批环节开辟“绿色通道，提高办事效率。

附件：市属国有企业上市工作领导小组成员名单

二○一一年三月三十日

－5－ 附件：

市属国有企业上市工作领导小组成员名单

组 长：谈学明 副市长

副组长：钮素芬 市政府副秘书长 黄蓉华 市国资委主任

成 员：吴嘉萍 市发改委副调研员

惠增一 市经信委纪检组长 赵建平市科技局副局长 陈安新 市财政局副局长 沈宁宁 市国资委副主任 褚一波 市人保局副局长 包 军 市国土局副局长 任金富 市建设局副局长 汪 春 市环保局副局长 郑 强 市规划局总工程师 陆 檬 市住保房管局局长 侯海峰 市政府金融办副主任 盛小伟 无锡工商局副局长 曹建伟 市国税局副局长 王晓东 市地税局总经济师 周建辉 无锡质监局副局长

领导小组办公室设在市国资委，沈宁宁兼任办公室主任，岳旦担任联络员。

－6－

主题词：经济管理

企业

上市

意见

抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，市法院，市检察院，无锡军分区，市各人民团体。

无锡市人民政府办公室

2011年3月30日印发

－7－

第四篇：海口市市属国有企业改制工作规程

海口市市属国有企业改制工作规程

第一章总则

第一条为规范市属国有企业改制，促进企业改制和国有经济结构性调整，防止国有资产流失，维护职工合法权益，保护债权人利益，根据国家和省市有关法律、法规和政策规定，制定本规程。

第二条本规程所称企业改制是指国有及国有控股企业采取重组、联合、兼并、出售、股份制、股份合作制等方式改变国有独资或国有控股性质和组织形式的行为。

第三条企业改制应妥善处理改革、发展和稳定的关系，依法规范、公开透明、程序完备。

第二章前期准备

第四条企业国有产权持有单位或企业按隶属关系报主管部门同意后，向市国资委提出改制书面申请，内容包括：企业基本情况（资产负债情况、生产经营情况、职工基本情况等）、改制的理由、拟采取的改制方式、职工安置办法及费用测算、职工安置资金来源等。

第五条市国资委批准立项后，改制企业应进行清产核资，聘请经市国资委认可的中介机构进行财务审计和资产评估，评估结果报市国资委核准。产权不清的，要按有关规定进行产权界定。

第六条企业改制必须制订改制方案和职工安置方案。方案可由改制企业国有产权持有单位制订，也可由其委托经市国资委认可的中介机构或者改制企业（向本企业经营管理者转让国有产权的除外）制订。

企业改制方案一般应包括以下内容：

(一)企业基本情况:包括历史沿革与现状；资产情况，其中经营性资产、非经营性资产情况；负债结构情况；职工情况,其中在职职工 1

(在岗职工、下岗待岗职工)、离退休人员情况；生产经营情况，其中生产、销售、盈亏等情况；其他需要说明的有关情况。拟实施兼并的应说明兼并方的基本情况。

（二）改制的必要性与可行性分析。

（三）改制方式与内容。主要包括改制为股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业及其股权结构、股金来源，出售、兼并及其具体方式，新企业的组织形式等。

（四）资产处置办法。包括国有和其他所有者权益处置办法，经营性资产处置办法、非经营性资产处置办法等。

（五）债务处置办法。

（六）职工安置办法。包括职工安置范围、项目、方式、标准和费用来源等。

（七）参与改制其他投资方的基本情况。

（八）改制后企业的资本组织形式、注册资本、股权结构。

（九）需要政府社会公共管理部门批准的事项。

（十）改制方案的实施、程序和时间安排。

（十一）其他需要说明的问题。

职工安置方案应包括以下内容：

(一)企业职工（包括在职职工和离退休人员）情况。

(二)劳动关系处理办法，社会保险关系处理办法，离退休人员管理办法。

(三)职工安置的具体项目、费用测算及政策依据。

(四)职工安置费用的解决办法。

(五)其他需要说明的事项。

第七条企业改制方案需提交职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。职工安置方案需经职工代表大会或职工大会审议通过并形成书面决议。

第八条企业职工安置方案经职工代表大会或职工大会审议通

过后，应报市人事劳动保障部门审查，由其出具书面审查意见。

第九条企业改制按规定须经债权人同意的事项，要征求债权人，主要是银行、金融资产管理公司等债权金融机构的意见。

第三章申请、受理与审批

第十条改制企业的各项前期准备工作完成后，应由企业国有产权持有单位或企业向市国资委提出改制的正式书面申请。

企业改制的正式书面申请应附上以下材料：

(一)企业改制方案和职工安置方案。

(二)职工代表大会或职工大会审议通过职工安置方案的决议。

(三)市人事劳动保障部门出具职工安置方案的审查意见。

(四)清产核资、财务审计、资产评估报告。

(五)资产评估报告核准文件。

(六)涉及金融债务重组的，提交债权金融机构的意见。

(七)企业营业执照副本复印件。

(八)市国资委要求提供的其他材料。

第十一条对提交的材料齐全、规范的，市国资委应及时受理；不符合条件的，及时退回报送单位并告知理由。

第十二条市国资委直接履行出资人职责的重点企业改制为国有股不控股或完全退出的，以及按规定须报市政府批准的其他重大改制项目，由市国资委出具初步审核意见，上报市政府批准。其他企业由市国资委直接批准。

第四章实施与监督

第十三条改制企业国有产权持有单位或改制企业应成立企业改制工作领导小组,具体负责改制工作的组织实施。

第十四条企业国有产权转让按照国家和省市的有关规定执行。

第十五条严格按照政策安置职工，既要保护职工的合法权益，又要遵从国家现行有关政策。

第十六条企业改制要依法落实金融债务，维护其他债权人的利益。

第十七条改制企业依法办理企业资产、债务转移、过户、变更、核销，工商、税务新设、变更、注销登记等手续，以及做好劳动关系、社会保险关系处理和党团组织关系、文件档案的移交等工作。

第十八条改制企业国有产权持有单位或改制企业应及时报告改制实施过程中的重大事项，并在完成改制后15个工作日内向市国资委书面报告改制工作实施情况。

第十九条有关部门要加强对企业改制工作的监督检查，及时发现和严肃查处违纪违法案件。对有关人员利用改制之机转移、侵占、侵吞国有资产的，隐匿资产、提供虚假会计资料造成国有资产流失的，营私舞弊、与买方串通低价变卖企业资产的，严重失职、违规操作、损害国家和职工利益的，要进行认真查处。造成国有资产流失的，依法追究有关责任人的赔偿责任；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。对中介机构弄虚作假、提供虚假审计报告、故意压低评估价格等违规违法行为的，严肃惩处；并禁止再聘请该中介机构及其有关责任人从事涉及国有企业的中介活动。

对企业领导人需要进行经济责任审计的，依法进行审计。

附则

第二十条本规程由市国资委负责解释。

第二十一条本规程自发布之日起实施。

第五篇：北京市人民政府国有资产监督管理委员会关于进一步加强市属国有企业经济责任审计工作的指导意见

京国资发„2010‟22号

北京市人民政府国有资产监督管理委员会 关于进一步加强市属国有企业经济责任

审计工作的指导意见

各企（事）业单位：

为了深入开展经济责任审计工作，建立健全市属国有企业经济责任体系，有效防范经营风险和促进国有资本增值保值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、市委、市政府《关于进一步加强本市经济责任审计工作的意见》，结合工作实际，现就进一步加强市属国有企（事）业单位（以下简称“企业”）经济责任审计工作提出如下意见：

2关组织实施经济责任审计；市国资委管理（任命）的企业法定代表人由市国资委组织实施经济责任审计；董事会选聘的总经理、企业副职等高级管理人员，由董事会组织实施经济责任审计；企业对全资、控股子企业负责人和派出的国有产权代表组织实施经济责任审计。企业组织实施的经济责任审计结果，应当报市国资委备案。

（二）建立长效机制，全面开展经济责任审计。为履行市委、市政府赋予的职责，市国资委在坚持“凡离（职）必审、凡退（出）必审”的基础上，即：企业负责人任期届满或者任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项，以及企业退出一级层面管理时，实施经济责任审计，以三年为一个周期，对管理（任命）的企业负责人实施经济责任审计，形成滚动运转的长效审计机制；同时，积极配合市相关部门开展好企业审计工作。

企业应当制订经济责任审计规划和工作计划，按照《北京市国有及国有控股企业经济责任审计管理暂行办法》规定的审计内容，开展好经济责任审计工作；在认真做好离任审计工作的同时，还应当将审计监督关口前移，积极开展任中经济责任审计，将离任审计与任中审计、事后监督与事中监督有机结合起来，做到未经审计，不得解除相关人员经济责任，不得兑现离任企业负责人的延期绩效年薪。

（三）督促问题整改，重视审计成果运用。企业应当抓好经济责任审计揭示问题的整改工作，认真落实市国资委、市审计局的审计意见和决定，制订切实可行的整改措施，形成审计揭示问题、整改促进管理的良性循环。企业应当建立审计整改督办制度，针对审计发现的问题，查找管理漏洞，确定整改时限、整改责任人，跟踪检查审计结果的落实情况。企业应当建立经济责任审计成果转化运用机制，把审计结果与相关人员选拔、任用、考核工作有机结合，审计结果应当作为业绩考核、奖惩和职务任免的重要依据，纳入企业人员管理（廉政）档案。企业还应当积极探索建立审计结果公告制度，借助企业简报等媒介定期或不定期地公布审计结果，不断提高经济责任审计工作的透明度，发挥审计监督的警示作用。

（四）加强责任追究，落实相关人员经济责任。正确划分企业负责人承担的直接责任、主管责任和领导责任，确定企业负责人主管责任、领导责任的同时，必须明确直接责任人。对违反国家法律法规和规定以及企业规章制度，未履行或者未正确履行职责造成企业资产损失的，按照一般资产损失、重大资产损失、特别重大资产损失的界限，严肃追究相关人员的责任。

四、工作要求

（一）加强审计工作领导。企业应当高度重视经济责任审计工作，按照现代公司治理和全面风险管理的要求，在董事会下设审计委员会，企业主要负责人应当主管审计工作；结合企业实际，完善经济责任审计制度；合理确定经济责任审计范围，科学制订审计计划，统筹安排离任、任中经济责任审计项目，推进审计工作制度化、规范化、科学化。

（二）加强审计机构建设。企业应当建立符合不相容职务分离