关于实施法制工作第二个三年目标建设法治湖南国企的指导意见

第一篇：关于实施法制工作第二个三年目标建设法治湖南国企的指导意见

关于实施法制工作第二个三年目标建设法治湖南国企的指导意见

湘国资法规〔2011〕326号

关于实施法制工作第二个三年目标建设法治湖南国企的指导意见

各省属监管企业：

2009年—2011年，省属监管企业法制工作取得了积极进展和明显成效，基本完成了第一个三年目标任务。为进一步健全企业总法律顾问制度，完善企业法律风险防范机制，提高企业依法治企能力和水平，现就省属监管企业深入贯彻落实《法治湖南建设纲要》，实施法制工作第二个三年目标，建设法治湖南国企提出如下指导意见：

一、明确企业法制工作的第二个三年目标

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。企业改革发展面临的环境更加复杂，任务更加繁重。各企业要紧紧围绕“四化两型”和“四个湖南”建设特别是“法治湖南”建设目标，紧密结合企业“十二五”发展战略规划，勇于开拓，锐意进取，扎实工作，推动企业法制工作上新台阶。

省属监管企业法制工作第二个三年目标的总体要求是：紧紧围绕做优做强省属监管企业、培育具有较强国内竞争力、一定国际竞争力的法治国企的大目标，力争再通过2012年－2014年的三年努力，着力完善企业总法律顾问制度、法律管理工作体系和法律风险防范机制，切实提高依法治企能力和水平，省属监管企业及其重要子企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率全面实现100%，总法律顾问专职率和法律顾问持证上岗率均达到80%以上，法律风险防范机制的完整链条全面形成，因企业自身违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝，为增强企业核心竞争力、促进企业科学发展提供坚强的法律保障。

二、树立“四个理念”，提升企业法制工作地位

随着经济全球化进程加快，企业之间的竞争，不仅仅是资源、科技、资本等硬实力的竞争，更包括法律风险防范在内的软实力的竞争。企业要在竞争中立于不败之地，必须把加强法律风险防范、建设法治省属国企作为当前法制工作的中心任务，牢牢树立四个理念，不断增强识别、管理和控制企业法律风险能力和水平：一是要牢固树立“市场竞争，法律先行”的理念，让法律风险防范成为企业经济行为的第一关，从源头上控制法律风险。二是要牢固树立“决策先问法，违法不决策”的理念，企业“三重一大”等重要事项必须经过法律审核，确保其合法性。三是要牢固树立“诚信守法是企业的生命线，违法经营是企业最大的风险”的理念，让法律风险防范深入人心，确保企业依法治理，诚信经营。四是牢固要树立“加强法律风险防范也可以创造经济效益”的理念，使法律风险防范成为企业核心竞争力的重要内容，成为企业价值创造的重要环节。

三、抓好“五个融合”，改进企业法制工作方法

（一）抓好企业法制工作与“法治湖南”的有效融合。

《法治湖南建设纲要》明确提出,“企业要实行依法决策、守法经营、规范管理、诚实守信，遵守市场竞争规则和商业道德，依法保护自身合法权益，自觉履行企业应尽的义务和社会责任。健全完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用，提高企业防范处理法律风险的能力和依法经营管理水平。”各企业要认真学习领会《法治湖南建设纲要》，对照《纲要》所提出的要求认真做好企业法制工作，在“法治湖南”建设中作表率，发挥重要作用。

（二）抓好企业法制工作与企业转型升级的有效融合。

推进企业转型升级，是加快企业科学发展的关键，也是企业法制工作的重要着力点。要系统梳理企业转型升级的各类法律需求，选准开展法律管理的切入点，超前介入，及时跟进。要研究把握产业转型升级的法律环境，积极参与有关立法，提出立法建议。同时，注意用足用好国家鼓励新兴产业发展的相关政策，准确把握产业布局向传统产业链高中端发展、向战略性新兴产业转移的政策法规依据，并及时细化为企业内部规章制度，融入管理流程，为推进转型升级提供有力的制度支撑。要加强企业转型升级各项重大决策的法律审核，对企业并购重组、资源整合、产业链延伸等重要经营活动，要提前分析掌握法律风险，主动加强与业务部门的协同配合。

(三)抓好企业法制工作与企业经营管理的有效融合。

促进法律事务管理融入企业经营管理，既是提升企业法制工作水平的重要手段，同时也是完善法人治理结构的一个重要标志。加快促进法律管理与企业经营管理的有效融合，并不会给企业增加多少成本，只会给企业带来良好的效益。各企业要将法制工作契入到企业管理流程和制度之中，不能让法制工作游离于管理之外，避免出现法律管理与经营管理“两张皮”现象。要全面梳理和评估企业经营管理面临的各种法律风险，进一步细化企业内部管理制度，建立法律风险防范长效机制。要把法律风险管理作为集团内部的公共资源，积极探索建立集中高效的法律风险管控模式，有效提升集团法律风险防范能力。

(四)抓好企业法制工作与企业科技创新的有效融合。

市场经济条件下的企业科技创新，说到底就是要使科技力量成为提高企业核心竞争力的主要源泉，知识产权则是保护和转化这种科技优势的主要法律手段。企业法制工作要更加注重向知识产权领域拓展。要综合运用专利、商标等知识产权法律手段，及时把科技创新成果转化为自主知识产权，并通过知识产权把科技优势转化为市场竞争优势，提升品牌价值，把具有竞争力的产品打造成为国际知名品牌。要努力将具有自主知识产权的技术上升为技术标准，积极争取国际标准制定的话语权。

(五)抓好企业法制工作与企业国际化经营的有效融合。当前，省属监管企业“走出去”的步伐不断加快，国际贸易摩擦明显升级。企业要以全球化的视野和思维，更加重视涉外法律风险防范工作，把境外投资经营决策的法律论证与市场论证、技术论证放到同等重要的位置。要把法律管理嵌入境外投资管理、财务管理、资产管理等业务流程，确保法律部门全程参与境外投资尽职调查、立项决策、谈判签约和运营管理，形成依法决策、防控风险、高效运转的境外项目管理团队。法律部门要深入研究境外投资的法律环境，努力做好涉外法律风险的识别评估和防范控制工作。要平衡好法律风险防控与商业利益之间的关系，对于风险巨大、难以防控的境外项目，即使有较好的商机和效益，也不要轻率进入。

四、强化“七大措施”，确保企业法制工作第二个三年目标顺利实现

（一）切实加强对企业法制工作的组织领导。

一是要高度重视企业法制工作。各企业主要领导要高度重视，亲自研究部署，提出明确要求；总法律顾问或者企业分管领导要加强组织协调，统筹安排，抓好落实。各企业负责人要带头树立正确的法治理念，带头依法办事。企业应建立领导班子定期听取企业法制工作情况汇报制度，经常研究和解决企业法制建设中遇到的难题。

二是要抓紧制定第二个三年目标的具体实施方案。要结合本企业法制工作现状和薄弱环节，抓紧制定本企业具体实施方案，分解细化目标任务，突出重点，抓出实效。要结合第二个三年目标提出的三个100％和两个80％的硬指标，制定集团及其重要子企业的分类评价指标。要明确第二个三年目标推进的时间进度，努力做到“阶段有目标，年度有计划，目标可考核，质量有保证”。企业应建立完善本企业推进法制工作第二个三年目标的领导机构，全面领导和推进此项工作。要单独设置法律事务机构，配备2名以上法律专职人员。要切实加强督促检查，通过企业内部考核评价、定期通报、健全责任机制等形式，确保这项工作顺利实施并取得实效。企业重要子企业要将本企业实施方案报送集团备案，企业集团要在2012年3月底前将实施方案和领导机构报送省国资委备案。

（二）不断完善总法律顾问制度。

企业要继续采取切实有效的措施，着力完善总法律顾问制度。要加快推进总法律顾问专职化、专业化，进一步提高总法律顾问能力水平，继续通过内部培养和面向社会公开招聘等方式，选拔优秀总法律顾问人才，完成总法律顾问专职率80%以上的目标。省国资委也将对目前总法律顾问兼职情况进行清理，对部分仍未按要求建立总法律顾问制度、确定总法律顾问人选的企业，要求其限期建立；对部分已过过渡期的兼职总法律顾问，企业要适时进行调整。要进一步明确总法律顾问作为企业高管的定位，按照制度要求落实总法律顾问直接对企业法定代表人或总经理负责，全面组织领导本企业法律管理的各项工作。要健全工作流程和制度，进一步确保总法律顾问参与企业重大经营决策，使总法律顾问成为企业决策层的当然成员，真正发挥其保障依法决策的职责作用。要系统总结有关企业总法律顾问列席董事会议、担任董事会秘书或者进入董事会下设的风险管理委员会等做法和经验，积极探索建立总法律顾问进企业领导班子制度。各企业要在重要子企业中建立总法律顾问制度，要通过法定程序将总法律顾问作为重要子企业的高级管理人员写入子企业公司章程、董事会议事规则和总经理办公会议制度，推进总法律顾问制度向重要子企业延伸。各企业要在企业法制工作第二个三年目标实施方案中明确在重要子企业建立总法律顾问制度（包括重要子企业名称、总法律顾问职责等）。

（三）全面提高企业法律顾问队伍素质。

今后三年，各企业要立足企业内部需求，加快培养懂法律、懂管理、懂外语并具有较强管理能力的复合型法律人才，努力建设一支能与国内外大公司大集团法律专业队伍相抗衡的企业法律顾问队伍。要大幅提升企业及其重要子企业法律顾问持证上岗的比率，采取各种措施，加大培训力度，继续为符合条件的企业员工参加企业法律顾问执业资格考试和司法考试创造良好的环境，鼓励并督促没有专业资格的在岗法律人员积极参加法律资格考试，完成法律顾问持证上岗率80%以上的目标，对连续三年不能取得法律执业资格的，要适时调整到其他岗位。要高度重视法律顾问队伍的稳定发展工作，注重为优秀法律顾问的成长拓宽职务、职级和专业技术等级等方面的通道，保证取得中、高级职称的企业法律顾问享受相应的政治、经济待遇。要建立健全优秀法律顾问的评价发现、选拔任用、保障激励机制，稳定法律顾问骨干队伍，加大法律顾问的海内外招聘力度，为吸引和留住优秀法律顾问营造良好的氛围。

（四）着力完善企业法律风险防范机制。

一是要完善法律审核制度。要建立健全企业及其重要子企业法律审核制度，进一步发挥法律风险防范机制在企业重大决策和经营管理中的支撑保障作用。要进一步增强重点业务法律审核的专业性和有效性，确保法律审核能够发现问题，控制风险，创造价值，全面落实企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核率3个100%的目标。要全面杜绝因企业自身违规违约引发新的重大法律纠纷案件，依法维护企业合法权益，避免损害企业商誉和形象。

二是要完善企业法律管理工作体系。大力提高法律管理的规范化、系统化、信息化水平，是进一步提高企业法制工作水平和效率的重要途径。今后三年，要着力完善企业法律管理工作体系，加快推进集团法律管理的规范化，建立健全程序严密、高效运行的法律管理制度和机制。要建立规章制度、经济合同和重要决策法律审核意见的档案，完善台帐管理，做到法律审核意见完备可查，将法律管理纳入制度化的轨道。要加快推进集团法律管理的系统化，真正将法律资源作为企业内部公共资源进行优化配置，在集团内部确立集中管理与专项授权相结合的法律管理工作模式，切实增强集团公司法律管控能力。要加快推进集团法律管理的信息化，通过信息化手段将法律审核作为管理不可逾越的节点，嵌入业务流程。

（五）加大重大法律纠纷案件的处理力度。

企业主要领导要高度重视历史遗留的重大法律纠纷案件，企业总法律顾问要专题研究，专门部署；企业法律部门要抓好执行，具体落实。要深入分析案情，加强与司法机关和政府有关部门的沟通，采取有力措施，加快历史遗留法律纠纷的妥善解决。要高度重视新发生的重大法律纠纷案件的处理，防止“前清后积”。要特别注意做好“发生概率小、全局影响大”的突发事件应对工作，妥善处理由此引发的法律纠纷。要及时对重大法律纠纷案件进行总结和回顾，分析纠纷形成的原因，提出整改的法律意见。要按照《湖南省省属监管企业法律事务及重大法律纠纷案件管理暂行办法》规定，切实做好重大法律纠纷案件逐级备案工作。

（六）切实加强“六五”普法工作。

企业要成立普法依法治理领导机构和工作机构，企业主要负责人兼任普法依法治理领导机构的负责人。要高度重视“六五”普法工作，切实加强对普法依法治理工作的领导，定期召开会议、听取普法依法治理工作机构的工作汇报、做好督查。企业中层以上经营管理人员每年集中学法时间不能少于40小时，党委（组）学习中心组每年专题学法不少于3次。要安排法制宣传教育专项经费，列入企业财务预算。要结合企业管理、经营效益考核，把依法经营情况作为对企业员经营管理人员考核的重要内容。

（七）大力培育企业合规文化。

企业要将全面落实第二个三年目标与企业合规文化建设结合起来。要切实提高企业领导人员的法律意识和法律素养，要像重视生产安全一样重视经营安全，防范好企业法律风险。要紧密结合国家有关法律法规的颁布实施，注意围绕本企业“十二五”发展战略提出的法律新要求，促进企业各级经营管理人员自觉主动地学法、守法、用法。要将依法治企作为企业合规文化的核心内容，通过多种形式，培育法律至上、诚实守信、合规经营的企业法制理念，将培育企业合规文化上升到提升企业核心竞争力的高度，努力树立和维护责任湖南国企、法治湖南国企的良好形象。

二〇一一年十二月二十八日

第二篇：实施《法治建设第二个五年规划(2020年)》情况总结

根据市委《法治廉江建设第二个五年规划(2016-2020年)》整体部署，车板镇认真做好法治建设工作，使该项工作在依法行政、加强党风廉政建设方面发挥了重要作用。现将车板镇2020年法治建设工作情况汇报如下：

一、加强组织领导，完善工作机制

一是镇党委、政府高度重视法治建设工作，重新调整了以镇主要领导任组长，各相关部门负责人任成员的法治建设工作领导小组，领导小组定期研究部署我镇法治政府建设工作。二是贯彻落实“谁执法，谁普法”工作机制，进一步强化政府责任，梳理行政法规、分解执法任务、明确执法主体、落实执法责任、确定考核目标，坚持做到执法责任、监督机制和评议考核“三到位”，努力创建主体明确、权责统一、运转协调、廉洁高效的行政执法新机制。

二、依法执政，建设法治政府

（一）践行民主决策。通过召开各种征询会、镇村干部进村入户等形式充分听取各方意见建议，尤其在重点项目推进过程中，广泛征集群众意见，召集自然村协调会议30余场，逐步健全完善党政议事、决策规则和程序等民主决策制度，推进科学民主决策。全面推进党务政务公开，完善党的代表大会等党内各项民主制度，切实保障党员民主权利。

（二）坚持依法行政。首先班子成员及全镇机关干部自觉遵守宪法、法律、法规和规章制度，认真贯彻落实党中央的方针政策和各级党委的重大决策部署。

（三）完善行政监督。健全行政行为（执法）问责和过错责任追究机制，强化行政监督，推进执法规范化建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格绩效考核，狠抓责任落实。扎实推进镇关键岗位跟踪督评工作。健全惩防体系，加强干部履职行为监督和机关作风检查，开展警示教育和廉政文化建设。

（四）落实执法考试，规范执法行为。一是积极组织我镇干部参加执法证考试，及时补充我镇相关执法部门的持证人员，确保让权力在法治的轨道上运行。二是规范各执法部门的执法行为，督促他们按法定职责和受委托权限，开展行政执法工作，并做好相关的行政执法案卷，加强行政执法内部监督制约，以确保执法行为规范公正文明。

三、做足工作，优化法治氛围

（一）加强社会管理，巩固基层防线。加强镇、村（社区）综治中心，技防力量及队伍等建设，健全网格化管理，组团式服务工作机制。抓好重点村、重点人、重点区域和重点时段的排查防控工作，落实重点户重点人的教育管控措施，有效控制社会面信访维稳，建立健全专职调解员制度，切实发挥人民调解作用。加强社区矫正工作，做好矫正对象的教育、感化、挽救工作。

（二）深化普法教育，营造良好环境。深入实施“七五”普法，广泛开展“法律六进”活动，主要通过悬挂横幅、发放法律宣传资料、有奖问答、免费提供法律咨询服务等方式，积极宣传党的十九大精神以及《民法典》等有关法律法规。同时做好青少年、农民、外来务工人员等重点对象的法制宣传教育，提高普法教育的覆盖率和针对性、实效性。

（三）加强平安建设，打造平安车板。根据市委市政府的要求，结合本地实际，营造人人知晓、人人参与、人人满意的和谐氛围。镇村干部深入村（社区）、中小学校，发动村（社区）干部、党代表、村民代表，强化宣传引导。扫黑除恶、反电诈、反邪教、禁毒宣传资料发放到户，共计发放20000余份。

四、以点带面，推进基层民主

（一）健全村（社区）民主管理制度。健全村居老年协会、妇代会、团支部、调委会等组织，落实自治活动场所,指导村居完善《村规民约》，推进村级依法治理工作体系。在村级财务监管上，实施村账逐笔公开制度。在资产资源监管上，全面开展资产资源清理、登记。在村级重大事项民主决策上，按照“四议三公开”的程序进行民主决策。在规范村级重点工程建设管理上，严格实施公开招投标制度，各村监会对本村重点工程建设进行全程监督。

（二）开展民主活动。邀请各村（社区）书记主任、各事业单位负责人、党代表、人民代表参加民主座谈会，就镇经济社会事业发展过程中所出现的各种现象提出问题和建议。同时丰富和发展“民主座谈”等基层民主实现形式，促进镇经济社会事业发展，更推进基层民主政治建设，提高民主管理和依法办事能力。

五、以人为本，做好综治信访维稳工作

（一）全面开展综治信访维稳中心“中心+网格化+信息化”工作模式，紧紧围绕排除公共安全隐患、化解矛盾纠纷和防控违法犯罪三大工作重点，建立健全综治网格化管理机制，实施目标管理责任考核制度，并融入社会治安视频监控建设、“平安细胞”创建和立体化防控体系建设等内容，社会治安明显改善。

（二）充分发挥镇法律顾问效能。随着城乡经济社会发展，农村土地流转、宅基地、财产分配、婚姻家庭、债务等纠纷不断增多，群众对法律服务的需求量也越来越大。各村（社区）法律顾问做好法律服务的排头兵，下村做好律师咨询服务，就村民提出的征地补偿、终止土地租赁合同、土地征用等方面的常见问题，运用通俗易懂的语言进行解答，教村民如何合理合法处理纠纷，全年共计开展法律咨询服务200余次。

（三）充分发挥人民调解委员会机制的作用，建立健全基层矛盾纠纷多元化解法治框架，定期召开纠纷矛盾排查调处工作会议，杜绝因未落实重大决策社会风险评估等制度而引发群体性事件，排查化解家庭邻里、涉农涉土、和有可能导致“民转刑”等各类矛盾纠纷，排查化解有可能影响政治安全、公共安全和社会稳定的不稳定因素，熄灭上访苗头。

2020年，我镇在法治建设方面取得了一定的成绩，但与市委要求仍具有一定的差距。一是法治宣传的力度有待进一步提高；

二是执法人员的数量仍需不断增加，执法人员的能力有待进一步提高；

三是干部对依法行政的重要性认识仍有待进一步提高等。法治建设是营造良好社会氛围、优化营商环境、提升人文素质的基石，我镇将一如既往、对标对表深入推进法治建设，把我镇法治建设工作推上一个新台阶。

第三篇：国企建设服务型党组织实施意见

建设服务型党组织实施意见

加强基层服务型党组织建设是当前和今后一个时期的重大任务。各级党组织要充分认识建设服务型党组织重要意义，基层党建工作是实现思路创新、方式转型的必由之路。国有企业党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。在国有企业开展服务型党组织建设，对于加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，践行党的宗旨、密切党群关系，促进企业生产经营发展，全面提高企业党的建设科学化水平，具有十分重要的意义。

一、统一思想，提高境界，正确认识建设服务型党组织的重要意义

以全面建设服务型党组织为主线，大力推进服务型党组织建设“进班子、进机关、进基层、进岗位、进项目”，找准基层党建工作和思想政治工作的立足点和着力点，推动基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，突出服务发展、服务群众、服务党员的主题，把党组织的各项工作同贯彻落实集团公司决策，凝聚人心、强化执行、提振士气结合起来;同维护企业发展稳定大局，营造风正气顺、干事创业环境和平安和谐氛围结合起来；同造福企业员工家属，办实事、解难题、集民智、聚人心结合起来，在转变作风中为群众办实事办好事，让群众得到看得见、摸得到的实惠，让党员、干部灵魂上受到触动，思想上受到警醒，作风上有明显改变，实现党组织活动与企业生产经营管理的目标同向，相互促进。

二、强化措施，突出重点，抓实推进服务型党组织建设各项工作

推进服务型党组织建设，就是要以服务为导向，以群众满意为标准，健全服务体系，创新服务载体，切实做到融入中心推进发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力。

（一）把融入中心作为第一要务。当前集团公司面临的严峻形势，大家有目共睹。纵观二季度乃至下半年市场形势也不会太乐观。各级党组织要认真贯彻落实集团公司一系列工作会议精神,教育引导广大党员干部敢于解放思想，敢于打破固有思维，以创新的思路和办法来破难题、补短板，努力在探索创新中实现新突破、闯出新路子，全力确保“减亏增效、转型升级”两大攻坚战的全胜。要发挥好先进典型的示范引领作用，持续推进“5121”工程建设，发掘、培养和宣传在企业度危求进中勇于担当、创新创效的各类先进典型，在各行业、各层级、各单位营造“创新创效”的氛围、确立“对标赶超”的标杆，充分发挥先进典型的示范带动作用，引领全公司各级各单位和广大干部群众人人对标、人人赶超、人人创效，坚定破局突围和实现目标的信心，凝聚克难攻坚、扭亏解困的正能量。

（二）把改善民生作为第一目标。开展服务型党组织建设，就是要坚持以员工群众需求为导向，创新服务载体，完善服务机制，把员工群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。各级党组织一定要带着责任、带着感情，尽心尽力为广大员工群众干实事、解难事、办好事。在党建和思想政治工作会上，提出要借鉴兄弟单位的先进经验，探索推行“虚拟社区”、“代理儿女”、“老年互助会”、“连心桥信息港”等做法，各级党组织要切实领会，认真研究，坚持从维护群众根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧，把群众冷暖放在心上，把本职工作做实、做深、做细、做透，真正把好事办好，实事办实。

（三）把群众呼声作为第一信号。基层党组织肩负着为群众服务的直接责任，必须牢固树立服务群众、服务发展的理念，不断提高为群众服务的水平和工作成效。要落实好“员工思想动态分析制度”，畅通民意诉求渠道，广泛了解广大群众的所思所想；对于各单位反映的问题、提出的建议，集团公司主要领导亲自审签批，落实部门跟踪督办落实，真正摸到群众的脉搏，贴近群众的心窝。

（四）把强化队伍作为第一保障。推进服务型党组织建设，重在夯实基层基础。目前，集团公司部分单位受条件所限，部分基层党支部书记依然是兼职，还有的新上任支部书记，对党务工作的内容、方法不是很熟悉。这就要求各级党组织要结合实际,因地制宜，强化对基层支部书记的培训教育力度，加大对基层党支部书记的党性教育、能力培育，不断提高服务发展、服务群众的水平。各级党组织要把打造骨干队伍作为加强服务型党组织建设的重中之重来抓，紧紧围绕“愿服务、懂服务、会服务”，不断提升广大党员干部的服务能力，实现服务方向由线到面扩张，由虚像实转变；服务载体由单一向多样性转变；服务方式由过去的政治号召、正面说教向吸引和引导群众主动融入企业发展转变。

（五）把创新作为第一动力。党建思想政治工作既要充分发挥传统优势，更要注重创新创造。随着时代发展、社会进步，员工群众的民主意识、权利意识不断增强，推动了社会文明的进步和发展，同时也给基层党组织的各项工作提出了更高的要求。但一些党员干部服务思维滞后，安于现状，对群众所思所想、所需所求茫然待之，造成群众工作的盲区和盲目化；一些党员干部服务方式简单落后，在信息化时代这显然已经落伍，造成群众工作的低效化；一些党员干部服务内容陈旧、效率低下，不仅得不到群众的认可和满意，还容易造成误解甚至激化矛盾。建设基层服务型党组织，要求基层党组织和党员干部不断创新工作方法、创新服务方式，形成上下同心合力、多方齐抓共管的工作氛围；要进一步深化党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，发挥以点带面的作用，为改革发展提供有力保障。

三、强化领导，强力推进，全力确保服务型党组织建设取得实效

要进一步深化服务型党组织建设活动,必须把握四点要求：

（一）服务是根本。建设基层服务型党组织，要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。建设基层服务型党组织，核心是服务，必须推动工作理念要凸显服务，工作重心要转向服务，重点任务要聚焦服务，检验标准要突出服务；“五个服务”侧重点各有不同，但首先要把服务群众放在首位；要落实“服务型”的具体任务，关键要把服务群众落到实处；要衡量一个基层党组织是否是“服务型”，根本要看服务群众、做群众工作的效果如何，群众满意不满意。基层党务工作者是党建工作的中坚和脊梁，大家的思想素质、责任意识、工作水平和模范作用发挥得如何，直接事关集团公司开展服务型党组织的创建成效。要进一步统一思想，狠抓落实，大力推广员工帮助计划，广泛开展“大走访”活动，落实“五必访,五必谈”制度，了解和帮助解决员工及其家庭成员的各种心理和行为问题，减轻心理压力，提高企业安

全稳定系数与职工幸福指数。要高度关注特殊群体，高度关心和帮助外出创业员工；对外开发各单位要和社会化服务中心、共青团联手合作，协调一致，积极学习借鉴和大力推广“虚拟社区”、“代理儿女”、“老年互助会”、“连心桥信息港”等做法，真正把服务型党组织建设打造成民心工程、满意工程。

（二）干部是重点。一个单位、一个部门工作的好坏，关键在于领导。同样，基层党建工作开展的如何，也主要取决领导干部。自活动开展以来，特别是结合开展党的群众路线教育实践活动，公司党委全面推行“七个到一线工作法”的成功经验，得到了省国资委和集团党委的高度肯定。下一步，各级党组织要从建立长效机制入手，以“六进”示范活动为立足点，紧密结合各单位的自身实际，围绕落实“员工思想动态分析制度”、实施“领导干部信访接待日”制度、继续广泛开展领导干部“三同”活动，进一步健全制度、丰富内容、制定切实可行的实施方案，面对面地了解员工群众的思想动态，面对面地宣传上级和集团公司的改革发展政策,将“七个到一线工作法”进一步系统化、制度化。各级党组织主要负责人，要牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的工作理念，严格落实好基层党建工作责任制，履行好管党职责，亲自挂帅，精心策划，做到对创建工作了如指掌，对存在问题心中有数，对解决办法胸有成竹，出思路，定对策，抓协调，强保障，切实推动创建工作深入有效开展。

（三）落实是关键。党建和思想政治工作，都是做人的工作，千头万绪，离不开扎扎实实的工作。创建服务型党组织活动作为集团公司党委部署的一项工作，各级党组织必须强化组织观念，闻令而动，令行禁止，推动服务型党组织建设不断取得新的成效。要坚持以“服务发展、服务群众、服务党员”为主题，通过“三个转变”，努力把党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为促进企业发展的优势。各级党组织要结合自身实际，创造出更多、更有效的方式方法；要及时总结、推广一批党建工作扎实、服务成效明显、广大群众公认的服务标杆，着力打造服务型党组织精品工程；各单位和各个层面的党组织都要挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，树标杆、作样板，不断激发各级党组织和广大党员干部争创服务型党组织、争做服务先锋的热情和动力。

（四）机制是保证。邓小平指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”要抓好党建和思想政治工作,必须形成一套长效机制。要落实基层党建工作责任制，坚持书记抓、抓书记，强化各级党组织的主体责任；加大督促检查和跟踪落实力度，建立基层服务型党组织考核制度，将服务型党组织建设纳入支部书记述职和党委工作目标化管理考核的范畴，作为对党组织工作业绩评价的重要内容。要依托各类媒体等宣传平台，深入宣传服务型党组织建设的重要意义、目标任务和实际成效，深入宣传推广先进经验和有效做法，形成比学赶超、齐争共建的生动局面，确保活动扎实有效。

创建服务型党组织,最终的目的是为了树立党的群众观念，凝聚全员攻坚合力，更好地解决制约改革、发展的思想观念问题，为改革发展清障铺路、保驾护航。各级党组织要坚决克服形式主义和表面文章，以具体、有效的方式方法，努力建设一支坚强有力的领导班子，打造一支本领过硬的骨干队伍，创建一批功能实用的服务场所和形式多样的服务载体,健全完善一整套的制度机制，创造出为广大员工群众满意的服务业绩，为推动集团公司改革创新、高质量发展做出应有贡献！

第四篇：法制工作三年目标简报4

（第4期）

国务院国资委政策法规局 二○○九年十一月二十八日

编者按：中国航空工业集团公司领导高度重视法制工作新三年目标的落实工作。2009年10月，该集团召开了整合后的第一次全集团的法制工作会议，重新制定了《中航工业企业总法律顾问制度实施方案》，并就落实工作进行了部署。

2009年11月30日，国务院国资委为全面分析 “后危机时代”中央企业法制工作面临的新形势，深入研讨加强企业法制工作的重点、难点问题，部署下一阶段主要工作，召开了中央企业法制工作研讨会。

本期简报将主要介绍中央企业法制工作研讨会的基本情况，以及中国航空工业集团公司在落实三年目标方面的活动和举措，供大家参考。

坚持法制工作与创造价值相结合

中航工业全面推进落实企业法制建设三年目标

中航工业认真贯彻落实中央企业法制工作会议精神，紧紧围绕学习实践科学发展观活动，以两个集团重组整合为契机，开拓创新，努力超越，力保2010年企业法制建设三年目标在中航工业的全面实现。

一、法律事务工作成效显著，实现三年目标基础坚实 根据国资委的指导和部署，在原中航一、二集团公司多年不懈的努力和推动下，为集团公司的法制建设打下了坚实的基础，奠定了较高的起点。1994年，航空企业开始探索实行总法律顾问制度，有10家企业进行了总法律顾问制度试点；2003年，原中国一航、中航二集团参加国资委总法律顾问制度试点。2008年11月，经国务院批准，在原中国航空工业第一集团公司和中国航空工业第二集团公司基础上组建中国航空工业集团公司，属中央管理的国有特大型企业。下设防务、飞机、发动机等十余个产业板块，下辖近200家企事业单位，有20多家上市公司。此次整合后，中航工业继续稳步实施总法律顾问制度，集团公司总法律顾问由党组成员、副总经理徐占斌兼任，成立了独立的法律事务职能部门---政策与法律事务部，下设法律事务和规章等处室，专职法律顾问编制达5人，全面负责全集团法制建设工作。集团公司下属重要子企业总法律顾问制度建设也蓬勃发展，截至2009年10月，集团公司（含原一、二集团）共批复了54家企事业单位实施总法律顾问制度，占集团公司所有重要子企业的90%以上。其中西控公司、洪都公司等单位将具有法律专业资格的人员任命为副总经理级的总法律顾问，进入领导班子，设立了独立的法律顾问机构，配备了专业能力强的法律顾问人员，实现了“岗位、机构、职责”三个到位，并能在企业经营和决策中充分发挥职能和作用，为集团公司总法律顾问制度建设起到了表率作用。截至目前，集团公司共有专职法律顾问300余名，其中具有法律专业资格的法律顾问占73%。集团公司已建立起一支业务能力较强、实践经验丰富、能为企业的改革发展、经营生产、科研型号及后勤保障各条战线保驾护航的法律顾问队伍，其法律事务工作体系也已基本形成。

二、集团公司领导高度重视，实现三年目标上下齐心 2009年10月初中航工业召开了整合后的第一次法制工作大会，120多家单位的200多名代表参加了会议。中航工业党组书记、总经理林左鸣出席会议并做重要讲话，中航工业党组成员、副总经理、总法律顾问徐占斌做工作报告。

林左鸣强调，面对新形势、新战略、新任务，中航工业的法制工作必须实现四个转变，主动适应、积极跟上、发挥作用，更好地支撑集团公司的可持续发展。在工作目标上，要进一步探索由偏重利益保护型向价值创造型并重转变。企业法制工作不仅要保护企业合法权益不受损害，更要发挥其巨大的价值创造能力，为企业开拓疆土、提升价值，从而成为企业核心竞争力的组成部分。在工作重点上，进一步落实由偏重事后补救型向事前防范型为主转变。各单位必须建立机制、创造条件，让法制工作部门能够全过程参与单位的重大事项决策、实施和管理，及时甄别出法律风险，在决策和管理中予以有效规避。在工作格局上，进一步推动由偏重独立分散型向系统集成型转变。法制工作系统要加强研究，根据集团公司法制工作的特点，通过适当的形式整合行业力量，建立工作机制、工作标准和工作体系，加快建立法制工作的“集团军”。在管理体系上，进一步加快由偏重专业事务型向管理融合型转变。各单位要让法制工作部门成为参与管理和决策的重要一环，让法制工作有机融入到单位管理业务之中，实现对企业法律风险的全方位防范和动态化监控，从管理上防范法律风险的产生。

徐占斌表示，中航工业要结合集团公司改革发展的实际，进一步细化各单位的具体目标，制定科学、合理制定工作计划，确保2010年底前实现中央企业法制工作三年目标，2017年底前使中航工业的法制工作水平位于中央企业前列。

三、出台有力新举措，确保三年目标全面落实

中航工业针对集团公司成立后新筹建的一些直属单位尚未完全建立总法律顾问制度，已建立总法律顾问制度的部分单位中存在专职总法律顾问比率较低、法律事务机构作为独立职能部门的比例较低、法律顾问骨干人才培养缓慢等等诸多问题，经过前期的充分调研和论证，在第一次法制工作会议之后，结合中央企业法制建设三年目标的要求，重新制定了《中航工业企业总法律顾问制度实施方案》（以下简称《实施方案》）在全集团推行实施，《实施方案》具有以下特点：

1.紧扣企业法制建设三年目标。《实施方案》以推行总法律顾问制度为载体，以企业法制建设三年目标的“一个核心，三项目标”为主线，贯穿企业法制建设三年目标的各项内容和要求，如企业法律事务机构作为独立部门的比例、总法律顾问的专职率、法律人员中具有法律顾问资格的比例等指标都是各阶段企业达标的重点考核内容。《实施方案》的推行确保了企业法制建设三年目标在中航工业全面完成。

2.总法律顾问制度实施范围大幅增加。集团公司从法制建设的长远发展着眼，自我加码，高标准要求，规定集团公司下属企事业单位中必须实施总法律顾问制度的单位范围远远超出国资委要求的“重要子企业”的范畴，将重点事业单位和特殊金融企业都纳入实施范围，使2010年底实施总法律顾问制度单位总数由原定的64家增加到76家。并提出了2017年底集团公司所有单位全部建立总法律顾问制度的长远目标。

3．远近目标结合，分段实施。中航工业将集团公司法制建设划分为2010年、2013年、2017年三个建设阶段，将达到国资委要求的法制工作三年目标作为第一目标，2010年底前实现；2013年底前使集团公司各项法制建设工作更进一步；到2017年底前，集团公司全面构建比较完善的法律风险管理体系和法律事务工作体系，完全适应集团公司建设具有国际竞争力的航空大集团的需要。每个阶段都有具体标准和实现措施，近期目标和远期目标既有延续性，又能体现从量到质的变化。

4．对完成三年目标不力的企业一把手实行问责。针对企业一把手往往是总法律顾问制度实施成败的关键因素，《实施方案》明确规定“各单位主要负责人是实施总法律顾问制度的第一责任人，总法律顾问制度实施情况将纳入单位主要负责人的绩效考核内容。对无故不按本方案实施总法律顾问制度的单位进行通报和批评，集团公司总法律顾问将与单位主要负责人进行诫勉谈话，若发生重大经营决策失误、因违法经营产生重大法律纠纷案件，将对单位主要负责人实行法律责任追究”。从而把总法律顾问制度推进和三年目标的完成真正转化成“一把手工程”，保证了任务落到实处，责任落到实处。

距离完成中央企业法制建设三年目标的时间仅有短短一年，需要做的工作仍头绪繁多，中航工业的法制建设工作任重而道远。我们有信心按照林左鸣总经理提出的“使法制工作成为企业开疆拓土、提升价值、创造财富的利器，成为企业核心竞争力的组成部分”的要求，以时不我待的精神，在全面实现企业法制建设三年目标工作中做到“米秒不差”。

国务院国资委召开中央企业法制工作研讨会

2009年11月30日，国务院国资委召开中央企业法制工作研讨会，全面分析 “后危机时代”中央企业法制工作面临的新形势，深入研讨进一步加强企业法制工作的重点、难点问题，对下一阶段的主要工作进行部署。国务院国资委李荣融主任对会议作出重要批示，国务院国资委副主任黄淑和出席会议并作重要讲话。

国务院国资委成立以来，一直重视高度中央企业法制工作，分别于2004年和2008年提出两个中央企业法制工作三年目标。2007年底，第一个三年目标顺利实现，150户中央企业中，146户设立了法律事务机构，占97.3％；53户大型中央企业全部建立总法律顾问制度。2008年5月，国资委提出中央企业法制工作新三年目标，要求到2011年年中在中央企业及其重要子企业全部建立总法律顾问制度，企业规章制度、经济合同和重要决策的法律审核把关率达到100%，因违法经营发生的新的重大法律纠纷案件基本杜绝，历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决，企业法制工作在提高企业市场竞争力和发展壮大具有国际竞争力的大公司大集团中的保障促进作用得到进一步发挥。新三年目标提出一年多来，中央企业结合企业经营发展实际，认真贯彻落实，取得了明显进展和成效。截至到今年10月底，132户中央企业已有99户实行总法律顾问制度。中央企业总法律顾问的职责进一步得到落实。企业依法决策、依法经营管理制度体系日趋完善，据统计，目前中央企业规章制度、经济合同、重要决策法律审核把关率达到100%的，分别有81户、113户和72户，分别占全部中央企业的61%、85%和54%。同时，中央企业法制工作逐步向重要子企业延伸。据统计，中央企业的1200户重要子企业中，截止到今年10月底，已建立总法律顾问制度的有556户，占46%。中国石油化工集团公司等14户中央企业已在全部重要子企业建立总法律顾问制度。在应对国际金融危机中，中央企业积极发挥法律风险防范机制的功能，针对企业经营面临的新形势新情况，及时采取措施，进一步梳理法律风险源点，确保企业合同和对外投资等未发生重大纠纷案件，为保障中央企业稳健经营和国有资产安全发挥了重要作用。

李荣融主任的批示指出，加强中央企业法制工作，是依法保障中央企业全面提升企业竞争力、实现科学发展的重要手段。在“后危机时代”，中央企业进一步深化改革、调整结构、做强主业、增强实力的任务十分繁重，企业各种法律需求明显增加。李荣融主任要求，中央企业法制工作要适应新形势新任务，加快提高自身能力和水平，为实现中央企业持续健康稳定发展，打造具有较强国际竞争力的大公司大集团做出更大的贡献。

黄淑和副主任在讲话中充分肯定了一年多来中央企业法制工作取得的新进展和新成效，同时提出中央企业要进一步加强对重点难点问题的研究和突破，努力提高法律管理的质量和水平，积极应对“后危机时代”对中央企业法制工作提出的严峻挑战，正确把握和有效满足中央企业改革发展中的内在法律需求，加快促进法律管理与企业经营管理的有效融合，进一步创新中央企业全系统法律管理模式，健全完善企业总法律顾问制度。要增强责任感、使命感和紧迫感，继续开拓进取，不断探索创新，努力把中央企业法制工作水平推上一个新台阶，为依法保障和促进中央企业改革发展中心工作的顺利完成，继续做出新的更大的贡献。会上，国务院国资委财务监督与考核评价局、产权管理局的有关负责同志就企业法律顾问应关注的财务、产权问题作了专题讲座。中国石油化工集团公司、中国石油天然气集团公司、国家电网公司、中国东方航空集团公司、港中旅集团公司就企业法律顾问队伍建设、境外投资并购法律风险防范等主题作了经验交流。全国人大法工委、国务院法制办等部门的有关负责同志出席了此次会议。中央企业总法律顾问及法律事务机构负责人、地方国资委法规工作负责人、部分地方国有重点企业总法律顾问等近350名代表参加了会议。

报：国务院国资委主任、副主任，党委委员 发：国务院国资委监管的各中央企业

委内抄送：办公厅 企干一局 企干二局 人事局

2009年11月30日印发 共印170份

第五篇：7 关于加强烟草法治建设的实施意见

《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》题库

一、单项选择题（共8题）

1根据《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》的要求，从2011年起，对于有关烟草专卖管理的部门规章和地方制定发布的规范性法律文件，应当每隔（）年协调清理一次；行业内本级制定发布的规范性文件，每隔（）年清理一次。

A 52B 53C 32D

422在重大决策合法性审查程序中，决策机关在集体讨论前要将（）交法规部门进行合法性审查。

A 风险评估报告B审议草案

C 专家论证结论 D 预算文件

3全行业要进一步加大“办事公开、民主管理”的信息公开力度，政务公开方面以“（）、专卖执法”为重点，生产经营公开方面以“工程投资、物资采购、宣传促销”为重点。按照“以公开为原则，不公开为例外”要求，明确界定公开范围，制定公开事项目录并加以明示。

A 许可证申领办理B 网上订货C 工程建设D 行政复议

4为强化各级领导干部依法办事意识和能力，拟从事法规部门、专卖执法部门的干部和工作人员，要在任前组织专门的（），不合格的不得上岗。A 能力面试 B 集中培训C 法律知识测试D 政治审查

5《国家烟草专卖局关于加强烟草法治建设的实施意见》中提到，新形势下烟草行业加强法治建设的总体要求是行业各级单位以科学发展观为统领，以创新完善（）的制度机制为突破口。

A 专卖专营B两个至上C 三个依法D卷烟上水平

6（）烟草专卖行政主管部门要依法健全和完善行政复议机构，充实行政复议人员。

A 县级以上B 地市级以上

C 省级以上D 以上内容都包括

7专卖执法和监督检查考核评议的结果要纳入对有关领导和（）绩效考核体系之中，具体比例由各省级局确定。

A 专卖执法人员B 经营管理人员C 法规人员D 考核人员

8依法建立烟草专卖执法（），细化量化专卖执法裁量权，坚决克服专卖执法的随意性。

A 责任管理机制

B 程序合法保障体系

C 自由裁量基准制度

D 行政问责制

二、多项选择题（共2题）

1根据《实施意见》的要求，备案管理制度的主要内容包括下列哪些制度?（）A规范性文件报送备案及登记制度

B 备案公布制度

C监督检查制度

D 情况通报制度

2烟草行业法律知识培训要把（）作为法律知识培训的重点对象。A烟草专卖执法人员B生产经营管理人员

C处级以上领导干部D广大烟草经营零售户

三、判断题（共6题）

1根据《实施意见》的要求，从2011年起，对于有关烟草专卖管理的部门规章和地方制订发布的规范性法律文件，应当每隔3年协调清理一次；行业内本级制订发布的规范性文件，每隔2年清理一次。（）

2行业各单位法规体改部门主要负责人是推进烟草法治建设的第一责任人。（）

3全行业要强化“办事公开、民主管理”，进一步加大办事公开、民主管理的信息公开力度，政务公开方面以许可证申领办理、专卖执法为重点，生产经营公开方面以“工程投资、物资采购、宣传促销”为重点。按照“以公开为原则，不公开为例外”要求，明确界定公开范围，制订公开事项目录并加以明示。（）4推进依法科学民主决策，切实提高行业决策水平，重点是进一步完善决策程序、引入决策风险评估机制、健全合法性审查和责任追究制度。（）

5烟草行业的重大决策必须设置合法性审查程序。（）

6全面推进烟草专卖执法行政问责制。进一步明确烟草行业行政问责的范围、性质、程序，确保做到依法履行职责，行使权力，承担责任。（）