21世纪初我国竞技体育管理体制与运行机制研究语言教育论文

第一篇：21世纪初我国竞技体育管理体制与运行机制研究语言教育论文

当前正值新旧世纪交替的关键时刻，也是我国竞技体育发展的关键时刻，它不仅预示着旧的奥运年度即将结束，新的奥运年度正向我们走来；同时也在不断的提醒我们21世纪的竞技体育将开启一个新的历史篇章。在这个新世纪中，我国竞技体育的发展状况将会如何，是一个众人注目的话题。管理体制和运行机制作为构建竞技体育发展的基石，在对竞技体育的研究中是不可惑缺的重要部分。因此，本文从回顾历史、展望未来的角度出发，对我国竞技体育管理体制及运行机制进行了系统的分析、深入研究，试图通过研究为本世纪我国竞技体育的发展提供一些思路。我国竞技体育管理体制、运行机制现状分析

1.1 我国竞技体育管理体制、运行机制现状的特点分析

在过去的几十年间，中国体育走过了一段曲折的发展历程，竞技体育作为中国体育的一个重要组成部分，其管理体制也随之更迭数次。组织机构从以“发展群众体育增强人民体质”为中心任务的“体育总会”设置，到以后以“举国体制”为核心内容的“体育运动委员会”设置，再到当前的“体育局”，经过重重演变，逐渐把以群众自治为主、发展群众体育为核心的工作方式，转向了以国家行政手段为主导，推行以竞技体育为中心的“举国体制”的工作方式。无论是注重开展群众体育的“体育总会”，还是“举国体制”下的“体育运动委员会”、“体育局”，作为一种历史发展的产物，他们都具有各自的特色，都曾在我国竞技体育进程中发挥过举足轻重的作用。自1988年试行竞技体育改革以来，运动项目协会化改革工作逐步走向深入，我国竞技体育体制及运行机制随之发生了较大的变化。加之国家行政体制改革，政府机关机构调整，更加速了我国竞技体育管理体制及运行机制的改革，使其呈现出独有的特色。主要表现出以下几方面的特点：

1.1.1 组织机构类型繁多

我国竞技体育管理体制经过多次变更，曾设立过多种组织机构。每一类型机构都相应的适应一个时期的管理体制和运行机制，但在随后的历史变化中，由于历史客观及人为等多方面的原因，体制改革与机构的撤并未能完全同步，造成了当前管理活动中多种类型组织机构并存的状况。（这一现象突出表现在地方一级竞技体育管理体制的组织机构设置中。）在中央国家机关机构调整，我国体育行业的最高行政管理机构已调整为“体育总局”，下设了20个运动项目管理中心；而地方机构调整却并未完全同步，具有一定的滞后性。就运动项目的管理而言，各地体制改革的总体发展状况很不平衡，有的省市改革力度较大，已建立了与上级机关相适应的对口管理机构，如吉林、山西等省已建立了若干运动项目管理中心；有的省市仅就其运动项目管理体制的局部进行了调整，选择部分项目作为突破口（试点），逐渐实现与中央管理机构的对接，如广东、江苏等省；还有一些省份受经济和社会发展基础较差的影响，基本保持原有组织状态不变，这样就其组织形式而言，就未能与中央管理机构保持一致，给统一管理带来了一定的难度。

1.1.2 具有强烈行政管理特色的集权管理模式

当前我国竞技体育管理体制虽改变了以往由政府统包、统揽的状况，但由于长期以来受计划经济及我国体育发展的“公益性”特点的影响，体育特别是竞技体育的管理呈现出较强的行政管理特色，这符合竞技体育在计划经济下的运行特点。经过多年的改革，我国虽已逐步进入市场经济，但计划经济对社会文化生活的影响却无法迅速驱除，以计划经济为基础的“举国体制”深入人心。这是我国当前的基本国情，它不以人们的意志为转移，所以我们必须正视这一事实。受到物质生产方式的决定，竞技体育作为精神生产方式的产物在计划经济体制下的运行状态表现出较强的政治利益驱动性、高度集权式管理，奥运会项目与非奥运会项目反差巨大等特点。延续至今，这些仍是保证竞技体育在运行中体现政府意志的重要特点。管办合一、计划调控突出正是这一特点的具体表现。它虽存在着如统的过死、社会化程度低等一系列弊端，但在体现政府意志、实现政治功能、短时间内实现运动技术水平提高等方面发

挥着较大优势。

1.1.3 具有中国特色的运动项目管理中心

在政府机构改革的推动下，运动项目管理中心作为国家体育行政管理部门的直属事业单位，肩负着我国竞技体育管理由政府管办合一，向政府与社会管办公离过渡的历史使命。这种管理既不同于我国传统体制下政府在竞技体育宏观管理与具体事务间的双重身份，又与国外运动项目协会存在着较大区别，是一种基本符合我国现阶段国情的过渡性管理机构。这一形式在近期内仍将发挥重要的作用。

1.2 存在的问题

1.2.1 管理权限过于集中、各级组织权责不明

我国当前的竞技体育管理组织具有较强的行政色彩、实行高度集中的政府管理体制，决策机构高度集中。它忽略了各社团、俱乐部的自主决策，过分强调各体育组织和个体执行指令计划的责任和义务，忽视了他们自身产业生产者的身份，忽视了各体育组织和个体在微观体育管理决策上的权利和利益，忽略了他们在微观决策中的主体地位。社会群团组织、体育实体机构（如俱乐部等）与地方体育行政机构一道接受着国家体育行政机构的垂直管理，而在实践中他们的利益往往被忽略了。这样就使得体育管理宏观和微观决策的有机联系受到影响。

在国外，无论在英国还是在瑞典，政府体育行政机构与体育联合会、体育理事会以及地方体育联合会、体育理事会之间都不是上下级的隶属关系，而是相互独立的“伙伴关系”，政府只做自己管辖范围内的事，决不干涉社团的具体工作。我国虽不能完全实现这种状况，但应积极向社会化方向发展。

1.2.2 管理制度、法规不健全，法制化程度低

在调查中发现，绝大多数专家都认为管理制度法规不健全、法制化程度低是影响我国竞技管理体制的建立和完善的首要问题。在我国竞技体育领域，当前可供利用的制度、法规较少。现有法规以《体育法》、《宪法》的相关条文为基础，配合有限的行业管理规范、制度、条例共同组成，但多为行政法范畴，处罚力度十分有限。对民事、刑事法规中的相关适用法律条款的应用尚不广泛。法制化环境未完全建立，依法办事还存在很多困难。美国通过《业余体育法》调节社会办体育中的各种矛盾，作用十分明显。而我国由于适用法律的缺乏，国家无法通过法律手段实现对竞技体育有效的宏观管理。管理体制的改革不仅要有一个合理有序的组织体系，更重要的是要有一个与之配套的制度保障。组织体系变了，而人事制度、财务制度、运动员流动制度等都保持原样，实际上这只是一种形式的更换，并不能从根本上改革管理体制和运行机制。

1.2.3 资金保障体系不健全、社会化程度低

我国竞技体育长期以来实行的“统包统配”体制给市场经济的介入制造了不小的障碍。“计划由国家统一下达、经费由国家统一下发、运动员由国家统一招收、运动员退役由国家统一安置”的传统做法虽已逐渐被打破，而这一思想的烙印却为竞技体育的发展带来了重重阻碍。到目前为止，我国竞技体育发展的资金保障体系仍以政府财政拨款为主要支柱，社会经费所占比例较小。未来要实现从以政府投入向以社会投入为主的方式转化，首要解决的是观念问题；其次，要从开发竞技体育的市场价值着手，提高它对社会资金的吸引力。从而改善我国竞技体育发展中资金保障体系不健全、社会化程度低的问题。我国未来竞技体育管理体制及运行机制的特点分析

2.1 我国体育发展趋势决定今后还将走以竞技体育为主的发展道路

调查中，在向专家问及我国竞技体育未来走向问题时，有56.5%的专家认为应采取竞技体育与群众体育并重的方式发展我国的体育事业；有23.2%的专家认为应以发展竞技体育为中心。特别是95%以上的专家认为，我国申办2008年奥运会成功，将会对我国竞技体育可

持续发展产生重大影响。不仅会使人们的体育意识得到加强；提高体育在人们社会生活中的地位，有效增强民众的体育意识，还会使竞技体育得到进一步的发展。因此，我国今后还将走以竞技体育为主的发展道路。这是我国当前乃至今后体现综合国力的一种不可或缺的重要方式。

2.2 政府对竞技体育的干预暂时不能减弱，但应优化其方式

专家调查显示，政治功能仍是我国竞技体育未来10年间最首要的功能。由此可见，本世纪初政府对竞技体育的干预暂时不能减弱。这并不意味着在市场经济条件下，市场对竞技体育资源配置的失效，而仅仅是在市场配置的基础上加强了政府（转载自中国教育文摘http://，请保留此标记。）的宏观调控。与此相适应，我国未来竞技体育管理的组织体系也必将突出政府干预的特色。在对我国竞技体育管理体制未来发展趋势进行调查时，有53.6%的专家认为我国未来竞技体育应以政府管理，运动项目协会办理为主；有24.6%的人认为应以政府管理，运动项目中心办理为主。只有11.6%的人认为应以社会群团组织管理，运动项目协会办理。强调政府既管理又办理的仅占1.4%。由此可见，大多数专家赞同政府应从管理竞技体育发展中的细节问题上摆脱出来（如运动队教练任免等），向竞技体育整体发展的宏观管理过渡，通过在一定程度上解决发展的资金问题，政策问题、导向问题支持竞技体育的发展。通过制定政策实现市场配置下的宏观调控。

由于将21世纪初期我国竞技体育实力表现目标定位在第二集团前列，或居于第一、二集团之间。绝大多数专家认为国家对竞技体育的投入将会逐渐增加，至少保持不变。未来国家计划并给予经费保障的优秀运动员数量应该逐步增加，国家对竞技体育经费投入的发展趋势也应该随之逐步增加。

在市场经济条件下，不论是在采取“干预原则”还是采取“不干预原则”的国家，均有一定的机构、制度参与对体育的管理。国家管理体育的方式多种多样，政府投入必不可少，但不一定要通过直接方式，以资金投入来实现其对竞技体育的干预；可利用其它调控手段实现政府干预，向以宏观调控、制度调控为主的方向发展，如通过税收制度促进社会对体育的投入等。

2.3 建立集中与分散结合、多强竞争的国家队建队机制

国家队的组织形式体现出我国竞技体育的基本运行机制。在调查中有71%的专家认为应以国家集中与分散地方相结合的方式发展国家队，仅有4.3%的专家坚持由国家集中办国家队的方式。问卷结果还表明，有94.2%的专家都提出要加强分散地方的机制，强调国家队建队中的竞争机制，肯定了竞争机制在竞技体育发展中的重要作用。国家队组织形式的变化趋势从某种意义上决定了业余训练、专业训练组织形式的发展趋势。在强调国家集中与分散地方结合的趋势下，竞技体育业余训练、专业训练将更多的纳入社会化的发展轨道，逐步减轻政府在竞技体育发展方面的负担。

2.4 社会发展的总体趋势要求竞技体育加强其社会化程度

竞技体育政治功能的重要作用决定了政府在竞技体育发展中的主导地位，随之带来的是政府财政负担的加剧。与此同时，竞技体育在其产业化、市场化、社会化方面具有很强的发展潜力，它可为竞技体育的发展带来丰富的资金支持、组织保障和市场机会。由此提高竞技体育的产业化程度、组织机构投资主体的社会化比例，弱化政府行政管理的作用，是适应社会发展趋势、市场经济发展要求的重要选择。

通过调查可知：有56.5%的专家认为21世纪初期我国竞技体育管理组织的投资主体应以政府与社会并重的形式为主；有39.1%的专家认为应以政府投资为主。大多数专家均认为未来竞技体育组织的投资主体应在政府为主的基础上，走与社会化并重的发展道路。

2.5 大力加强激励机制、竞争机制和保障机制在竞技体育管理体制中的作用

由调查问卷结果可知，竞技体育及其管理体制的发展必须依赖激励机制、竞争机制和保

障机制的不断加强，其中专家对激励机制和竞争机制的选择频率都在80%以上，可见激励机制和竞争机制在我国竞技体育发展及其管理体制建设中的重要作用。在第27届奥运会中，我国在乒乓球、羽毛球项目取得了较好的成绩。这从一个侧面得益于国内好的市场环境和良性的项目管理运行机制。乒乓球、羽毛球项目在我国竞技体育市场中属需求较充分，市场发育较完善的项目。国内外比赛较多，从而为运动员提供了更多的练兵机会；市场化运作、企业化经营的俱乐部制给运动训练提供了更好的物质保障；俱乐部间平等、有序的市场竞争环境为国家整体竞技运动水平的提高创造了机遇和可能，加之市场对俱乐部的有效激励，共同成就了我国在本届奥运会该项目上的成功。我国未来竞技体育的管理体制、运行机制的选择

3.1 国外发展模式的比较分析

国外大多数竞技体育管理体制组织机构模式都是在市场经济体制下建立的，它符合竞技体育在市场经济体制下的运行特点，多数国家依靠建立非官方的自治机构管理竞技体育，政府在竞技体育发展中扮演着筹资者和宏观管理者的角色，为本国竞技体育的发展提供资金支持和制度保障。世界体育发展强国、历届奥运会第一、二集团前几位的国家，除法国外，其余国家均主要依赖非官方的机构管理体育事业，包括竞技体育事业。我国虽不能放弃国情，照搬西方国家的模式，但他们的成功对我国发展竞技体育也同样具有一定的借鉴意义。

3.2 我国未来竞技体育的体制、机制选择的原则

3.2.1 符合社会发展的要求

社会主义市场经济要求市场成为竞技体育资源配置的主要方式，竞技体育的发展规模与发展结构应与其市场价值、市场需求相匹配；发展速度与群众体育相协调。因此应依据我国社会发展的总体状况确立竞技体育管理组织体系、运行机制。

3.2.2 符合竞技体育发展自身规律的要求

未来竞技体育的发展将逐渐向国际化、产业化方向发展。产业化发展趋势要求竞技体育的发展在充分发挥竞技体育多元功能的同时，必须遵循竞技体育自身规律，在此基础上多方位的扩展竞技体育的价值。我国竞技体育管理体制的建立应符合竞技体育人才培养、市场培育以及其多元功能的实现等基本规律的要求。

3.2.3 符合国际交往的需要

竞技体育作为表现一国综合国力的重要手段，其政治功能决定了它肩负着实现国际交往的重要使命。因此，我国竞技体育管理体制的建立必须在充分考虑国情的基础上，符合国际的一般惯例，从组织的建立到机制的确立都有利于与国际接轨。

3.3 我国未来竞技体育管理体制的建立

我国社会主义市场经济实质上是一种有计划的市场经济，在国情的影响下，我国竞技体育管理体制及运行机制也应相应的具有了中国特色。既表现出市场经济的特点，又不失计划经济的某些优势。根据我国未来竞技体育发展的取向与特征需要，笔者构建了如图1组织结构。该结构主要具有以下特点：

(1)实现政府调控下的市场配置。作为一种具有中国特色的管理模式，他是符合社会发展总体趋势的选择。在市场经济条件下发展竞技体育，必须符合市场经济特有的体制和机制要求。在通过市场，让“看不见的手”按照自身规律调控竞技体育资源的同时，强调政府对竞技体育的必要调控，以此实现有序化的竞争环境。然而在纯市场经济条件下，国家调控的手段和力度与计划经济相比仍有一定差距。所以采用政府调控下的市场配置，以解决可能出现的诸多矛盾和问题。

(2)建立一个适合中国发展的扁平化的组织发展模式，提高管理效率。以行政领导体制管理体育的历史在逐渐被淘汰，取而代之的是一种适合我国社会主义市场经济的新型竞技体育管理体制。他在按照决策层次的不同对管理体制进行了垂直分化的同时，在同一层次按照

群体类型的不同对成员进行了水平分化。这一形式不仅通过减少管理的中间环节（减少机关和人员）、缩短加宽组织结构、减少功能交叉提高了管理的效率，还解决了管理部门功能重叠，管办难分等问题；并通过较少等级差别，加强了公平竞争。社会发展要求组织更有效、更经济，这种水平化、宽幅度、“扁平化”的竞技体育管理组织结构通过压缩政府在体系中的结构比例，放大社会组织的参与力度，强化政府的主导地位和社会组织的主体地位在我国竞技体育管理体制中的作用。

(3)采用政府管理，运动项目协会办理为主的管理体制，注重社会个体的发展和自主决策。我国的单项协会虽与国外在群众自发的基础上、自下而上建立起来的单项协会有所区别，但从未来发展趋势上看，经过必要的改革与调整，它将有利于维护社会个体的发展和自主决策，必将成为我国竞技体育组织体系中的重要“元素”，发挥自律组织在行业管理中的中坚作用。

附图

图1 我国未来竞技体育管理体制组织结构框架示意图

(4)加强了竞争机制在组织结构中的作用。我国未来竞技体育管理体制的发展力求淡化体制中同一层次的等级差别，通过社会组织之间无高低差别的并列关系，加强可比性，为公平竞争提供了可能。竞争机制在组织结构中不仅可促进成员水平的提升，同时还可通过优胜略汰优化组织构成。政府在利用竞争激励社会群团发展的同时，充分实现了市场法则对竞技体育资源的有效配置。

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第二篇：试析对我国高职教育管理体制与运行机制的若干思考论文

论文摘要：随着国家实施职业教育大发展战略，高职教育取得长足发展。但在管理体制和运行机制方面还存在弊病，严重制约了高等职业教育的进一步发展，难以实现为经济和社会发展服务的根本目标。就如何改革高等职业教育管理体制，建立起适应市场经济和社会发展的需要的新的管理体制和运行机制，从而为社会培养出更多的全面发展的技术应用型人才，进行了研深入的探讨和研究。

论文关键词：高职教育；管理体制；运行机制

一、引言

高等职业教育是我国职业教育的重要组成部分,也是现代社会科学技术发展的必然产物。《中国大百科全书》把高等职业教育定义为“培养学生从事某种职业或者生产劳动所需的知识或技能的教育”。随着经济的发展，传统以学校为本位、企业为本位的高等职业教育形式，显然不能满足人们的需求。“高等职业教育”的内涵逐渐被扩大为“职业技术和能力的教育与培训”，不仅仅包括对在校学生的教育培训还包括对对已经参加工作的人员进行教育培训以及对下岗工人进行的再就业教育培训。

二、我国高等职业教育管理体制与运行机制的重要性

1999年，国务院在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出:“高等职业教育是高等教育的重要组成部分,要大力发展高等职业教育。”2002年，国务院颁布了《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，使得高等职业教育得到了进一步的支持，其规模不断壮大，对经济社会的贡献显著增强。但由于高职教育起步晚,发展过程曲折,至今尚未形成完善稳定且普遍适用的教学管理模式。许多高职院校的发展还都停留在采用老牌高校的做法、相互探讨与交流、在管理体制和运行机制上缺乏创新。高等职业教育既面临着发展的机遇,也面临着严峻的挑战。由于高职院校是以培养高级应用型专科层次人才为目标，因此高职院校必须以社会发展现状为端口，及时变革和创新教育管理体制和运行机制，改变人才培养模式。我们应该积极研究和探索高职院校教育管理体制与运行机制的问题和对策，认真分析高等职业教育的现状和特点，结合当前教育实际以及高等职业教育的管理状况和运行机制，对高等职业教育进行准确的科学定位。通过体制创新，改革不适应社会发展的高等职业教育管理体制，找到一条适合我国高等职业教育的管理与运行的机制，从而推动我国高等职业教育持续、健康发展。

三、当前我国高等职业教育管理体制与运行机制的现状

教育管理体制是对教育事业进行组织管理的各项制度的总和，直接影响着学校教育管理体制改革和发展的方向，速度和规模，是整个教育体制得以构成和运行的保障，具体针对我国的高职院校来说，它包括微观和宏观两个层面，微观层面主要是指我国高职院校的教学管理体制，包括机构设置、职责、分工及其相互关系等方面；宏观方面主要体现为政府影响以及政策指导，运行机制是指学校在运转过程中，构成要素之间通过相互影响、相互作用、相互促进、相互制约从而推动学校内部良性运转的方式。我国高职院校教育管理运行机制一般由决策机制、推进机制、调控机制、评价机制、监督反馈机制整合而成。这五个机制通过相互作用，相互联系，共同构成一种契合关系，作用于高职教育管理活动，以达成预期目标的早日实现。关于当前我国高等职业教育管理体制与运行机制的现状，国内学者作了大量卓有成效的研究和实践，主要体现在：

（一）我国高等职业教育管理体制的主要现状及问题

1.宏观角度。从宏观讲,我国高等职业教育体制是实行中央和省(自治区、直辖市)两极,以省级政府为主的体制。现如今我国高等职业教育管理体制的现状及问题体现在：（1）条块分割的问题。当前高等职业院校绝大多数由中专、地方职业院校合并或改造而来，本身的主管部门不仅有地方，也有企业，性质或合办合管或单办单管，地方政府和行业主管部门都承担一定的管理职责,各个主管部门都分别有一整套相应的管理体系和机构，难免出现协调和管理的问题，目前还没有一套合理的解决方案；（2）形式以及途径多样化的问题。目前的高等职业院校是以独立建制的高职院校为主体,本科高校下设二级学院和其他形式为辅;独立建制的高职院校历史沿革途径多样,一般可分为由高等专科学校内涵转型、以中专为主的多校合并组建和成人高校和职业高校改制三种。合并改造后的高职院校很容易出现各部门之前无法短时间沟通协调，造成职能交叉；（3）各部门如何参与管理的问题。主要体现在政府部门及其他管理部门如何参与管理问题以及这些部门之间的管理权限。另外，社会力量如何共同参与管理。

总的来说,我国高等职业院校的现行管理体制存在着条块分割、部门分割、人才培养与就业分割等诸多障碍。高等职业教育管理职权的划分和管理机构的设置复杂以及高等职业教育管理职责的分散性，极易造成管理上的杂乱无章和工作效率低下。

2.微观角度。从微观上讲,由于受中央和各级政府制度的严格限制，导致高等职业院校还缺乏办学自主权,存在着自身发展定位不明确,目标定位层次相似运行机制不同、发展不平衡、重点不一致，特色不明显等问题，并由此引发了一系列问题：（1）人事制度不健全。人才配置不合理、人事制度僵化。目前高职院校问题集中于管理人员和教师比例失衡、仅靠死工资无法形成激励制度，不能调动教师的积极性。高职教师缺乏完善的激励、评价与监督机制，也就不能激励教师在教学和科研上有所建树；（2）机构设置不合理。机构臃肿，办事效率低。合并与重组后导致管理机构设置过多，工作效率不高，很多部门人员浪费，不能合理有效进行分工，不能保证教学活动正常进行；（3）没有建立完成的运行体系。办学条件较差，特别是学生实训条件不足，专业教师实践与技术能力不够强。各项规章制度很不健全不能对教师的行为合理有效的约束，导致机制混乱，缺乏合理有效的保障措施。

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（二）我国高职教育运行机制的主要现状

运行是指系统的结构通过相互联系和相互作用得以运行并产生的功能和性能。高等职业教育的运行主要体现在办学主体与各级职业教育部门机构之间的衔接问题。虽然我国高等职业教育自改革开放以来得到了长足的发展，但与基础教育相比仍然存在很大的问题，主要体现在：

1.办学特色不明显。高职院校以培养适应社会发展的实用性、技术型人才为主。但是不是一成不变地针对市场区培养人才，还要有眼光，瞄准市场前景，因办成自己的特色，追求个性化的生存方式。有的高职院校过分迷信国外高职教育的办学特色，常常将将国外高职院校的办学特色生搬硬套到自身的办学中，没有结合中国的国情，造成了人才资源的严重浪费。就我国高职教育的现状来看，只有对学校自身资源进行高效整合、结合自身的专业特色和办学优势，有效结合市场需求，才能办出亮点。

2.缺乏与企业、行业互惠互利的运行机制。目前，我国高等职业教育由于经济基础和社会基础薄弱，无论从生源还是从制度上都得不到保证，加上企业与高等职业教育之间缺乏良性互动的运行机制，在一定程度上为高职院校的发展带来了很多困扰与束缚。高职院校以其专业的灵活性得以生存立足，但是很多企业仍然打着追求高学历的技术人才的旗帜，过分重视眼前利益，招收未经职业培训的员工，在一定程度上冲击了高职教育的健康发展，也影响了企业自身的发展。

3.管理运行机制的问题。改革开放以来，高职教育得到了国家的重视，在一定程度上给予了政策上的支持，社会地位逐步提升。但与高等教育相比，国家对高职教育的投入仍然有限，因此高职院校普遍存在基础设施薄弱，教学资源缺乏等问题，加上高职院校人才保障机制不够完善，人才流失现象愈来愈严重，造成高职院校一度陷入困境，得不到社会的重视与认可。

四、完善我国高等职业教育管理体制和运行机制的对策

（一）要加强政府的宏观管理和统筹协调作用

我国已经进入由计划经济向社会主义市场经济转型时期，传统的过多的用计划、行政命令手段进行高职院校的管制型政府已经不能适应高职教育发展的要求，因此必须对政府的职能进行重新定位。要求政府要处理好政府与学校、培训机构、企业、公众的关系，尤其要处理好政府与市场的关系；要从从高等职业教育培训的“提供者”逐渐转变为高等职业教育培训的“购买者”；从具体办学中超脱出来，重点做好政策制定与统筹协调等工作以及宣传，监督与调节的功能和效率。运行机制是否有效以及效率高低,很大程度取决于层次间是否职责明确,这一点对改变当前我国高等职业教育管理的混乱局面尤为重要。

（二）要发挥地方政府在管理区域性高等职业教育中的作用

高等职业教育发展的几十年，对我国经济社会发展起到了重要的推动作用，尤其是地方政府，在高等职业教育发展中起到了重要的推动作用。作为高等职业教育的行政管理主体，我国高等职业教育的发展在很大程度上取决于地方政府的角色发挥，地方政府通过政策调控和监管保证高职教育得以正常运转。因此，地方政府应当把当地职业教育纳入经济和社会发展规划,在遵循国家方针、政策指导的前提下，动员统筹社会各方力量，对高职院校给予必要的支持，保证教育资源的合理利用，对所辖区域内的职业教育工作进行组织、管理和领导。

（三）健全法律，完善高职教育质量监控与评价机制是高等职业教育管理体制改革的重点

首先，建立健全法律规范，确保运行机制的规范性。传统的高等职业教育由于管理主体和管理客体复杂，各方面无章可循，对高等职业教育管理机构的设置、内部结构、职权范围、议事程序等没有明确规定，导致中央和地方政府的投入没有保障。另外只有通过规范化的管理，才能更好的提高效率；其次，还应该规范基本的管理制度外，还要规范学术权力与行政权力的具体分工、形成相互协调和制衡的治理机制，这样才能既能加强行政管理，也能实现学术创新和学科优化；最后，高职院校要建立合理规范化的质量监控体系，保证信息的及时回馈，为高等职业教育的决策部门提供依据。通过及时发现问题、分析问题，有效解决问题。通过严格的评价制度和反馈机制，引导和促进高职教师开展高水平的研究，进一步提高办学水平。

（四）强化“以人为本”的管理理念，打造高职院校的特色品牌

“以人为本”强调把人作为学校管理和决策制定的中心。传统的管理理念仅仅追求数和质的提高，却往往忽视对被管理者个性需求的尊重和关怀，导致高职院校的教师得不到重视，缺乏积极性。高职院校的管理者要做到关心教师的物质需求和精神需求，积极主动地为高职教师提供服务，以激发教师更大的工作热情。高职院校应当尊重教师和学生的成长，除了教书育人，更要强化高技能创新人才的培养职能，发挥人的主动性，激发其创新的热情。高职院校要充分展现其办学特色，做到以特色求质量与效益，以特色求生存和发展，要做到专业特色有别，把自己的学科、专业做到与众不同，形成特色和优势。树立品牌意识，着力打造高职院校的专业品牌和师资、学生品牌，彰显高职院校的特色，是高职院校办学的目的和归宿。

第三篇：水利管理体制与运行机制的探讨论文

论文关键词：水利管理体制；运行机制；探讨

论文摘要：水利作为重要的基础产业，对经济社会发展起着支撑和保障作用。为顺应形势需在水资源治理体制、水价制度、工程建设与运行机制等方面改革，为灌区工农业和城乡保证供水及新农村建设提供有力支持。

1水价改革是水利改革的核心

水价和水价形成机制是否合理，对水资源的配置和可持续利用有着决定性的影响。目前的低水价不仅不利于水资源的优化配置和可持续利用，而且抑制了社会资金投向水利的积极性，阻碍了水利工程的良性运行，严重影响了水利工程效益的正常发挥。因此，水利体制改革必须要以水价改革为突破口。

规范农村供水机制，研究农业水价问题，不能局限于农业本身，而应该放在经济社会发展的大背景下，着眼于解决“三农”问题。更直接地说农业水价的调整必须有利于提高全区农业的综合生产力，有利于农业的结构调整和产业化发展，有利于农业水利工程的正常运行，既要考虑农民的承受能力，也要有利于促进农业节水。

2加快水资源治理体制改革

如何保持水资源的可持续利用是摆在我们面前的一项重要任务。根据社会主义市场经济体制的要求，水资源治理体制改革必须按照有利于城乡用水统筹安排，生活、生产和生态用水全面兼顾，兴利与除害综合考虑，各种水资源联合调度的原则。进一步理顺各方面的关系，明确职能分工，落实责权任务，促进水资源的优化配置与合理利用。一是合理界定治理职能，主要是通过制定规划、确定重大项目布局、制定水资源费标准，搞好水资源的供需平衡，促进水资源的合理开发、保护与利用。二是加快水务一体化进程，实行水资源统一治理，由“多龙管水”向“一龙管水”、依法管水转变。

3以机制创新为动力，全面提高工程治理水平

水利工程治理单位要加大内部改革力度，建立富有活力的新的运行机制，必须努力培育四种新的治理机制。

一是效率机制。按照《水利产业政策》的要求，明确不同类型工程的治理体制。对公益性工程治理单位要加大改革力度，要通过减员增效，强化职能，不断提高水利工程治理效率。要实行人员定编定岗，富余人员逐步分流，建立高效精干的水利工程治理队伍。

二是激励机制。要在水利工程治理单位内部建立健全各项规章制度，形成团结向上、积极有为的良好氛围。尤其要建立相关制度，对在科技创新、治理创新等方面做出突出成绩的人员，从精神和物质上给予必要的鼓励与支持。全新的激励机制，鼓励先进，鞭策落后，必将极大地提高人的素质，从而为开创水利工程治理工作新局面奠定坚实基础。

三是竞争机制。要搞好水利治理单位内部改革，必须引入竞争机制，积极推行人事、分配等各项制度改革，实行全员竞争上岗，做到能者上、平者让、庸者下，切实增强治理人员的危机感和紧迫感。果断杜绝内部大锅饭和平均主义，工作看实绩、看成效，做到按绩计酬，适当拉开分配档次，重点向有突出贡献的人员和一线艰苦岗位倾斜。要大胆提拔工作有为、群众公认的优秀人才，让他们在水利工程治理岗位上展示才华、发挥才智。

四是市场机制。水利工程治理单位要获得长远发展，就必须主动面向市场、走向市场，到市场经济的大潮中求生存、求发展。不管是经营性的还是公益性的工程治理单位，都要积极依托行业优势发展水利经济，非凡要大力开发水土资源，做足做活水文章。要灵活把握市场规律，充分运用市场化运作的方式，积极引进和利用人才、资金、项目等一切有利的生产要素。水利工程治理单位通过发展水利经济和多种经营，不断增强自身经济实力，不仅为更好地搞好水利工程的运行治理和维护提供保障，而且找到了一条自我发展的出路。

４明确水管单位性质，建立符合实际的补偿机制

理顺水利工程治理单位体制的重点在于对水管单位的准确定性，必须按照政策，结合实际，做到准确定性。在公益型、经营型和准公益型三类不同性质界定后，绝大多数水管单位均属于准公益型水管单位。由于准公益性水管单位既有抗旱防汛等公益性任务，又有人畜饮水供水、发电等经营性功能。因此，要以科学、客观、实事求是的态度确定划分公益型和经营型的方法。经过科学的划分后，明确各级财政补贴的份额和自收自支的范围、用途、人员、标准，同时建立健全水利事业单位的养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金等制度。

面对新的形势和新的任务，水利工作正在调整思路、锐意创新，积极向现代水利、资源水利、可持续发展水利转变。作为体现水利现代化水平重要方面的水利治理工作，必须深化改革，加快体制和机制创新，努力构筑适应市场经济发展要求的灵活高效的治理体制和运行机制，不断开创水利工程治理工作的新局面，使水利工程治理工作在新世纪赢得新优势、创造新辉煌。

第四篇：竞技体育教育价值的研究

山西大学体育学院本科课程论文

学院（中心、所）：体育学院专业名称：体育教育课程名称：体育社会学论文题目：浅析竞技体育的教育价值授课 教师（职称）：

学生姓名：年级：学号：成绩：评阅日期：

山西大学

2012年12月9日

浅析竞技体育的教育价值

摘要：竞技体育的价值是指竞技体育这一主体的特殊活动形式，以其自身的属性和功能，在使主体的需要得到满足的过程中对于主体所产生的效应。竞技体育的价值体现了竞技体育这一客体以其本质属性和功能在满足主体需要的过程中而获得的主体对其内在本质属性和功能的认定。以现在学校体育的发展状况为切入点，对竞技体育的教育价值进行分析。得出研究竞技体育的教育价值对于指导竞技体育的实践活动有重要意义，避免竞技体育的异化为其教育价值带采负面影响。

关键词：竞技体育价值体育教育传统体育文化

1引言

竞技体育是指为了最大限度地发展和不断提高人们在体格、体能、生理和心理等方面的能力，并以取得优异的运动成绩而进行的科学的、系统的训练和竞赛。竞技体育的发展离不开学校体育这片沃土。学校体育是竞技体育的重要组成部分，具有培养学生的体育能力、运动兴趣及习惯，增强学生体质，促进学生身心全面健康发展等功能。我国高校的体育教学内容，目前仍然是以竞技运动项目为轴线的教材体系。所以从高校体育入手，探讨竞技体育的各种因素对校园体育文化的影响，将有助于我们更深刻的认识竞技体育的教育价值。同时，竞技体育作为城市公共文化生活的一种需求，弥补了人们精神需求上的缺陷，具有利社会性和利人性，这是无可非议的，但是随着社会的发展，竞技体育异化现象愈演愈烈。如何发挥竞技体育对人的正面影响、规避其负面影响，就有必要研究竞技体育的教育价值。2 竞技体育的起源和发展

现代竞技体育，源于英国的户外竞技活动，是欧洲资本主义市场经济的产物。资本主义在雇佣劳动、商品流通的同时出现了繁荣的市场经济，也产生了与之适应的竞争观念和行为。竞技体育是一种重要的社会文化现象，其诞生与发展都与社会对其需要密不可分。我国竞技体育运动与政治、经济、社会有着广泛的、密不可分的联系，其发展一直是伴随着经济社会的发展而大致同步进行。

辩证唯物主义认为，人有生存、享受和发展3种基本需求。当原始人完成维持生存所必要的活动后，便开始用具有想象力、创造力和规则的游戏来丰富他们的文化生活。随着社会发展和人类享受层次的提高，这种游戏活动进而演变为现代竞技体育的雏形。从竞技体育概念含义的发展演变可以看出竞技体育运动形式的发展与完善 竞技体育(sport)一词在古代法语中被标记为deportare，其含义是“情绪转移”、“使高兴”、“使愉快”、“玩”。在15世纪时竞技体育主要是描述人内心世界的变化，即从劳动、义务和拘束中解脱出去，转移自己的情绪，游玩开心，而并不意味着伴有激烈的身体活动。到了l6世纪，竞技体育概念中的身体活动逐渐开始占有一定的位置，即具有了通过户外的身体活动和游戏来转移情绪、消遣娱乐的含义。17世纪竞技体育被固定称为sport，同时与狩猎、钓鱼等以获得某种东西为目的的闲暇活动产生了密切联系。18世纪的sport具有了赌博、炫耀、比赛等含义，胜负开始在sport中占有了明显的地位。19世纪的sport已成为伴有竞争和剧烈运动的身体活动了。2O世纪初提出了“更快、更高、更强”的口号，强化了竞技体育的竞争性和组织性。2l世纪“更干净、更人性，更团结”新的奥林匹克口号的诞生，表达了全人类对竞技体育向人、向自然复归的渴望。

3竞技体育的价值特点

竞技体育的价值具有以下四个特点：1，主体性。竞技体育的价值具有明确的主体性。这种主体性表现在以下几个方面：首先，在竞技体育与主体所形成的价值关系中，竞技体育的属性和功能有无价值或价值的大小，取决于主体的需要。正是主体的需要对竞技体育的作用，才赋于竞技体育以属人的价值功能。2，客观性。竞技体育的价值是具有其客观性基础的。竞技体育的属性和功能是实际存在的；主体对于竞技体育的需要是实际存在的；并且竞技体育的属性和功能对于主体需要的作用和影响也是实际存在的；竞技体育以其可以为主体所感受而也表现出客观性；同时竞技体育的实践性证明了竞技体育的价值的客观性。3，社会性。竞技体育是人们的一种社会活动方式，本身就是社会的产物。竞技体育在满足主体各种需要的过程中体现出其价值的社会性特点。4，时效性。竞技体育价值的时效性表现为人们的社会价值水准不断地改变、更新、转移和提高。竞技体育价值的时效性取决于主体、人的不断发展和需要的不断变化；同时也取决于竞技体育的相应属性。

4竞技体育的教育价值

4.1 竞技体育培养学生的竞争意识

现代社会是一个到处充满竞争的社会，而竞争的意识又是与竞技体育息息相关。在体育运动中，不讲门第、不分尊卑。在竞赛活动中，不存在除个人身体、心理以外的任何不平等，学生在体育锻炼中、在运动中、在竞争中充分发挥自己的潜能，体现自己的力量，不能因暂时的落后而放弃比赛。特别是一些直接对抗性的运动项目，如足球、篮球、排球、羽毛球、网球等，从而渐渐增强了学生们的竞争意识和顽强毅力。

4.2 竞技体育可以培养学生的集体主义精神

竞技体育，尤其是高水平的国际性比赛，它往往被泛化为一种国家行为，并具有浓厚的国家象征。所以，竞技者的竞技行为，常常就已不再作为个人行为来看待，而是作为一种国家竞争力象征来看待。不仅观看竞技者竞技行为的观众这样看，而且直接参与竞技的竞争者，也是这样来看待自己的竞技行为。这种巨大的力量无形中很好地培养了学生的集体主义精神和爱国主义精神，丰富了校园体育精神文化的内容。

4.3 有助于培养学生良好的社会道德与合作精神

在竞技体育中，各项运动都必须遵守严格的规则，人们只能在规则允许的情况下努力创造成绩，任何违反规则的行为都会遭到谴责和惩罚，这样有利于学生培养遵纪守法的观念和

行为。竞技体育始终遵循着“机会均等、优胜劣汰”的基本原则，严格的规则和公正的裁判可以培养学生公平竞争的观念；通过竞技体育也可以学习和锻炼如何正确对待竞争中的失误和失败，磨练坚强的意志，增强抗挫折能力，使学生在激烈的社会中有顽强的生命力。因此，学生通过参与竞技体育运动，可以培养出良好的体育道德，进而养成优良的社会公德。

4.4 有助于提高学生对社会的适应能力

校园竞技体育实践表明，参加竞技性比赛，能扩大学生的兴趣，放开性情，增加与他人交流的机会。同时在激烈的对抗中，在努力拼搏的奋斗中，接受成功或失败、表扬或批评的心理锻炼。在与他人交往和冲突中，学生对社会环境的适应能力及心理承受能力受到很大磨练，使学生得以从学习压力、调理伤痛等方面解脱乃至超越出来，从而保持良好的精神状态、更充沛的精力迎接新的挑战。因此人们认为竞技体育运动能测试出个人对社会的适应能力。

4.5 竞技体育可以培养学生吃苦耐劳的精神

竞技体育作为一种挑战自我，超越自我，追求人类更快、更高、更强的生命活动，它本身就孕育着无穷的魅力和不竭的价值，无数的竞技者，在这种活动本身中赢得了愉快和幸福。运动员为了超越对手，实现自己的人生价值，对自己的付出无怨无悔，这种无私奉献的精神和所独特的意志品质对培养学生吃苦耐劳的精神是任何运动都无法比拟的。竞技体育可能造成的不良影响

任何事物的存在与发展都存在着两面性。竞技运动也不例外。它在对学校教育带来积极影响的同时，也可能产生一些负面影响，它可能导致错误的价值观的出现。高校体育教育的最根本目的是增强学生的体质，而后才是从中发现、培养高水平的体育人才。一些错误的价值观比易产生在那些运动员甚至存在于他们的崇拜者身上。荣誉、成就可能使他们更多地关心个人的得失，更多地关心能使他们获得荣誉的各种活动，进而引起他们对处世哲学的转变，不能正确面对社会、正确认识各种社会关系，从而导致产生与社会生活规范、道德观念相背离的错误价值观。另外，竞技体育还可能带来暴力行为的产生。因为攻击性是竞技体育的特点，由于青年好斗、好胜的心理，而竞技体育中的身体接触或对规则的理解不准确，就有可能在平常的争论中转化为暴力的行为。所以，在竞技体育的教学中还应当有道德规范的内容，以提高学生辨别、应付和化解暴力的能力。

参考文献：

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[8]卢元镇．体育社会学IM]．2001，北京：高等教育出版社，2001．96

[9]熊文．竞技体育发展中的新理念一一更真、更善、更美[J]．西安体育学报.2004，21(50)：29-32

第五篇：我国会计管理体制缺陷与完善论文

在我国社会主义市场经济体制下，企业作为市场经济的主体在我国经济生活中发挥着重要作用。企业会计对企业的财务状况、发展策略等各个方面都有着巨大影响，因此，会计管理工作受到企业的普遍关注。各企业积极探索会计管理的科学方法，完善会计管理体制，以提高企业的经济利益。研究我国会计管理体制不仅有利于完善会计管理工作，提高会计管理工作效率，而且对我国经济社会的发展具有直接的现实意义。

一、会计管理体制存在的问题

(一)缺乏法律协调。我国会计管理体制需要与法律相协调，但是，现阶段我国会计管理体制缺乏与法律体系的协调。一是会计管理工作中的核算主题问题。在我国现行的法律体系中，国家颁布的《预算法》、《会计法》等相关法律规定都将每个政事单位视为独立的核算主体，缺乏对会计集中核算的相关规定，我国法律应制定相关的法律法规，为会计集中核算提供相应的法律支持;二是法律责任的主体问题。在会计实施集中核算之后，很多企业负责人认为会计工作的法律责任已经发生转移，而法律没有明确规定责任人，导致会计管理工作中容易出现一些违法犯罪行为。

(二)机构设置不合理。完善的会计管理机构设置是会计管理工作规范化的前提。但是在具体的会计管理工作中，大多数地方经济实施会计集中核算。在会计集中核算制度中，财政部门既负责管理财政收入，又负责财政的预算和支出，同时，还负责会计工作中的记账，导致会计工作具有多重身份。另外，部分企业缺乏独立的会计机构，有些企业虽然设置会计机构，但是会计机构内部分工不明确，机构管理存在很多缺陷。例如:一些企业在会计人员管理上采用“任人唯亲”的管理方法，忽视了会计人员的能力，缺乏公平性，导致企业会计部门工作人员业务能力较低，无法完成相应的会计工作，影响企业的发展，甚至使企业的经济利益受到损害。

(三)会计工作不完善。一是会计集中核算缺乏明确的范围和对象。我国企业单位性质分为与国家机关类似的单位与独立的事业单位。与国家机关类似的单位能够代替政府执行政府的职能，对于这类单位，应将其视为国家机关，纳入集中核算的范围之中。而其他独立的事业单位需要根据政府管理机构的相关规定，确定管理范围和管理对象;二是管理会计工作缺乏对工作人员的控制和监督。在会计管理的日常工作中，部分管理者会对管理工作进行干扰，利用职权之便进行职。

二、会计管理体制的影响因素

(一)经济体制的影响。经济体制与会计管理体制紧密相连，经济体制对我国会计管理工作产生重要影响。一是会计管理工作是我国经济体制的重要组成部分，我国社会主义市场经济体制对我国的会计管理体制具有决定性作用，经济体制中的所有制结构、经济主题以及经济利益等决定了我国会计管理工作的模式。二是会计管理工作要符合当前的经济体制，例如，在改革开放之前的计划经济体制下，在会计管理工作中国家居于主体地位，统一掌握我国各经济领域的会计管理体系。而在当前社会主义市场经济体制下，会计管理工作在强调国家宏观调控的基础上，积极重视企业在市场经济中的主体地位，给予企业充分的会计管理权力，充分发挥企业的作用，提高会计管理工作效率。

(二)法律体制的影响。法律体制对我国会计管理工作具有较大影响，为我国管理工作提供法律保障和法律支持。一是我国制定相关的法律法规，对我国会计管理工作的流程进行法律规定，为会计管理工作的规范性和准确性提供了法律依据;二是法律对会计管理工作中的违法犯罪行为进行了明确的规定，并规定了相关的处罚措施。这使得会计管理工作拥有完善的法律保障。会计管理工作的相关法律规定有利于会计管理人员具体了解管理工作的规范性和准确性，自觉按照工作程序进行操作，避免会计管理工作中的违法犯罪行为。

(三)政治环境的影响。政治环境是会计管理工作的重要影响因素，会计管理体制体现国家政治的管理方式，和国家主要利益集团的要求。政治政策及政治动态都会对会计管理工作产生影响，其影响程度依据政府在经济中的地位及角色决定。例如，在计划经济体制下，政府完全控制会计管理工作，并且会计管理工作具有统一的标准。随着我国各种政治力量的发展，政府对会计管理工作的约束较小，企业居于会计管理工作的主体地位。会计管理工作的标准依据企业具体发展状况而定，企业会计管理工作的目的是企业经济利益的获得。

三、完善会计管理体制的对策

(一)合理设置会计管理机构。会计管理机构一般分为两种管理模式，第一种是企业借鉴国家对资本市场的控制和管理经验，设立独立的会计管理机构。第二种会计管理机构依靠财政系统的支持而采取的相对独立的管理模式。研究表明，第二种管理模式较为科学，能够节约管理成本，有利于企业经济利益的获得。并且，由于我国的会计市场发展历史较短，缺乏丰富的会计管理经验，设立独立的会计管理部门十分必要。在设立独立会计管理部门的同时，要完善会计管理机构的横向设置，加强会计管理工作与民营会计服务机构的合作，使两者在工作中相互补充，相互合作，提高会计管理工作的效率。

(二)加强会计管理队伍建设。一是要提高会计管理工作人员的业务素质。会计管理工作人员应熟练掌握管理知识、会计知识及经济知识，掌握现代信息技术，熟练使用计算机。会计管理工作人员还要精通外语，积极了解国际会计管理工作的行业特点，学习先进的管理经验和管理方法，提高会计管理工作效率。另外，会计管理工作人员应具有良好的职业道德和坚定的政治信仰，不断提高自身素质，增强责任心，认真对待工作。二是会计管理工作人员要了解国内外的相关业务，掌握先进的管理理念。为此，会计管理人员要具备创新思维与全球观念，积极了解国内及国际的相关会计管理准则及会计管理法律法规，在会计管理工作中强化经济预测与行业判断能力，适应国际化的经济发展趋势。

(三)探索科学合理的会计服务制。在会计管理工作中，建立会计师事务所成为完善会计工作体制的首选。会计师事务所能够使会计管理工作摆脱行政方干预，保持业务执行的独立性，增强会计服务的公正性。会计师事务所能够适应当前经济发展的趋势，用注册会计师资格证的方式代替传统的国家规定的会计证书和会计技术职称，加强公司与会计师事务所的合作，以签订协议的方式实现合作共赢。会计职责由会计师事务所承担，这样，优秀、守信的会计师事务所能够获得企业的信任，实现企业与会计师事务所的双赢。同时，会计师事务所服务模式能够充分发掘会计师的潜能，激发会计师的工作热情，提高会计工作效率。另外，会计师事务所能够为企业提供与经济决策相关的会计行业信息，更多地参与企业内部的管理与经营工作，加强对企业经营现状的分析，从而为企业提供科学的决策依据。

四、结语

会计管理工作在我国社会主义市场经济体制中发挥着重要作用，对企业财务管理和运营决策产生巨大的影响。但是我国的会计管理工作缺乏完善的体制，会计管理仍存在一系列问题需要我们加以重视，并积极采取科学合理的解决措施。完善的会计管理工作不仅有利于我国经济社会的发展，而且对我国社会主义现代化建设具有重要意义。

参考文献:

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［2］郭向荣．关于现代会计管理体制新思路的研究［J］．科技创新与应用，2013，32

［3］左琳琳，沈思航．对深化我国会计管理体制的思考［J］．黑龙江科技信息，2013，11