关注《刑法修正案(八)》热点争议问题

第一篇：关注《刑法修正案(八)》热点争议问题

关注《刑法修正案(八)》热点争议问题

关于《修正案(八)》的罪名确定问题

此次刑法修正的幅度较大，除总则问题外，还涉及43个具体犯罪，其中新增犯罪9个，因构成条件变化需要调整罪名的犯罪3个。在此次研讨会中，中国法学会刑法学研究会名誉会长高铭暄教授对这12个犯罪的罪名确定问题进行了系统分析。

高铭暄教授指出，罪名既要反映条文的内容，又要尽量简洁、形象，据此可将《修正案

(八)》9个新增犯罪的罪名分别确定为：

1、危险驾驶机动车罪(修正案第22条)；

2、对外国公职人员、国际公共组织官员行贿罪(修正案第29条第2款)；

3、虚开普通发票罪(修正案第33条)；

4、持有伪造的发票罪(修正案第35条)；

5、组织出卖人体器官罪(修正案第37条第1款)；

6、协助强迫劳动罪(修正案第38条第2款)；

7、恶意欠薪罪(修正案第41条)；

8、食品安全监管玩忽职守罪(修正案第49条)；

9、食品安全监管滥用职权罪(修正案第49条)。高铭暄教授特别指出，对《修正案(八)》第22条的罪名之所以确定为危险驾驶机动车罪而非危险驾驶罪，是考虑到危险驾驶罪的罪名没有区分驾驶的对象，可同时涵括危险驾驶机动车和危险驾驶船舶、航空器的行为，罪名的内容与《修正案(八)》的条文规定不完全对应。此前，对于《修正案(八)》第35条、第37条第1款和第41条的罪名，理论上曾有不同的观点，如有人主张对第35条定故意持有伪造的发票罪，也有人主张对第37条第1款定组织贩卖人体器官罪，还有人主张对第41条定拒不支付劳动报酬罪。

对此，高铭暄教授指出，首先，从内涵上看，持有肯定是故意持有，因此没有必要将《修正案(八)》第35条的罪名表述为“故意持有”，实际上，我国刑法典还有其他持有犯罪，但都没有在罪名中规定故意，将第35条的罪名确定为“持有伪造的发票罪”更简洁、更合理；其次，组织贩卖人体器官中的“贩卖”同时包含了买和卖的意思，这与《修正案(八)》第37条第1款的条文表述不一致，而且内容也不符合条文的原意，应将该款的罪名确定为“组织出卖人体器官罪”；最后，从内容上看，将《修正案(八)》第41条的罪名确定为“拒不支付劳动报酬罪”也能反映该罪的特征，但“恶意欠薪”的表述较其更为形象、生动，而且目前已经广为人知，将该条的罪名确定为“恶意欠薪罪”要更好一些。

对于因构成条件修改而需要调整的3个罪名，高铭暄教授认为，由于《修正案(八)》第24条将刑法典原第143条的食品标准由“卫生标准”改为“食品安全标准”，这使得原来的“生产、销售不符合卫生标准的食品罪”不能准确反映该罪的特征，应将其罪名修改为“生产、销售不符合食品安全标准的食品罪”。而《修正案(八)》第38条将刑法典原第244条强迫职工劳动罪的对象由“职工”修改为“他人”，因此也应将其罪名由“强迫职工劳动罪”改为“强迫劳动罪”。

对于刑法典原第338条的“重大环境污染事故罪”，《修正案(八)》第46条已经将刑法典原第338条的入罪门槛由“造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”，入罪门槛的变化也影响该条的罪名，应将该条的罪名由“重大环境污染事故罪”改为“严重污染环境罪”。

关于《修正案(八)》的热点争议问题

在此次刑法修正过程中，有不少问题引起了社会各界的关注和讨论，对此，北师大刑科院暨法学院院长赵秉志教授重点介绍并分析了以下热点问题：

一是老年人犯罪从宽暨免死问题。老年人犯罪从宽暨免死问题是《修正案(八)》的一大热点。在立法过程中，人们对老年人犯罪从宽暨免死是否违反刑法面前人人平等原则、老年人免死应否有例外和老年人犯罪从宽暨免死的年龄等问题存在争议。在此次研讨会中，赵秉志教授对此分别进行了剖析。

关于老年人犯罪从宽暨免死的根据及其是否违反刑法面前人人平等原则的问题，赵秉志教授认为，老年人犯罪从宽暨免死的主要根据是人道主义，即考虑到老年人独特的身心特点，从人道主义的角度，应当对其从宽处理。

至于对老年人犯罪从宽暨免死是否违反刑法面前人人平等的原则问题，赵秉志教授认为，刑法面前人人平等主要指的是刑法适用上的平等，老年人的刑事责任能力与一般成年人相比，有所减弱，有的还是严重减弱。在这种情况下，对老年犯罪人从宽或者免死本身符合老年人生理和心理的实际状况，符合刑法面前人人平等原则的要求。

关于对老年人犯罪免死应否有例外，赵秉志教授认为，对老年人犯罪一概免死是国外和国际立法的普遍做法，考虑到老年人犯罪的刑事责任特点及刑法立法应面向普遍与一般情况的特性，我国对老年人犯罪应设置为一概免死，而不设置例外规定。赵秉志教授进一步指出，《修正案(八)》关于老年人犯罪免死的例外规定存在一些不明确的问题，例如何为“特别残忍”、“致人死亡”是否包括过失等，需要司法解释进一步明确。

关于老年犯罪人从宽暨免死的年龄设定，赵秉志教授认为，当前我国老年人的平均寿命是72周岁，老年人的心理能力较之一般成年人有很大变化，而且国际上关于老年人从宽处罚的年龄总体上均比较低，因此我国应当将老年人犯罪从宽暨免死的年龄标准规定为“年满70周岁”。

二是取消13种死刑罪名问题。《修正案(八)》取消了13种犯罪的死刑，包括破坏社会主义市场经济罪9种、侵犯财产罪1种和妨害社会管理秩序罪3种。

在立法过程中，关于取消死刑的范围，曾有理论界和实务界的部分专家学者提出，应当将与这13种死刑罪名相近似的犯罪的死刑也一并取消，这些近似犯罪主要有集资诈骗罪、组织卖淫罪、伪造货币罪和运输毒品罪。对此，赵秉志教授深表赞同，他认为我国应当取消这几种犯罪尤其是集资诈骗罪、组织卖淫罪的死刑。这除了因为它们都是属于非暴力犯罪、侵害的客体与死刑所剥夺的生命权不对称外，还因为集资诈骗罪属于智能犯罪，被害人通常都有一定的过错，而组织卖淫罪对人身权利的侵害并不明显。因此，对这些犯罪不应当保留死刑。

关于贪污贿赂罪的死刑问题，在此次刑法修正研拟过程中，曾有人提出可以考虑研究取消贪污受贿罪的死刑。对此，《修正案(八)》虽然没有涉及，但仍受到社会各界的广泛关注，其中有不少人表示反对。

对此，赵秉志教授认为，从长远的角度看，我国应当取消贪污受贿罪的死刑。这主要有三个方面的考虑：一是从人道的角度看，贪污受贿罪属于经济犯罪，其侵害的客体与死刑所剥夺的生命权难以相提并论，对其适用死刑不符合刑罚人道的要求；二是无数事实和历史证明，严刑峻法从来都不是防止犯罪(包括腐败犯罪)最有效的手段，死刑也不是；三是全球法律文化的发展具有一定的共性，在全球普遍废除腐败犯罪死刑的趋势下，中国保留贪污受贿罪的死刑与世界法律文化的发展趋势不符，也难以获得国际社会的支持。

三是调整生刑问题。与取消13种犯罪死刑一起，调整生刑也是此次刑法修正贯彻宽严相济刑事政策的重要体现。但在此次立法过程中，人们对应否提高生刑以代替死刑等问题，有不同认识。

对于应否提高生刑以代替死刑问题，赵秉志教授指出，我国目前的生刑和死刑差距太大。现行刑法的生刑偏低，如果适当提高生刑能有效减少死刑的适用，何乐而不为呢？因此，采取提高生刑代替死刑的限制适用或者减少适用，应当加以肯定。

在此次刑法修正过程中，为了配合死刑的取消，《修正案(八)》普遍延长了无期徒刑的实际执行刑期，并延长了特殊死缓犯减刑后的实际执行刑期。不过，与此次刑法修正的二次审议稿相比，《修正案(八)》将无期徒刑的实际执行刑期由原来的15年降至13年，同时取消了普遍延长普通死缓犯减刑后实际执行刑期的延长。对此，赵秉志教授认为，这一修改是

必要而正确的，有利于适当控制相关司法成本的增加，提高刑罚效率，同时也与当前我国良好的社会治安形势相适应。

四是危险驾驶行为入罪问题。赵秉志教授认为，鉴于当前我国危险驾驶行为高发、多发，危险驾驶的行政治理力度有限，我国刑法惩治危险驾驶又存在一定的缺陷，而国际社会又普遍采用刑法惩治危险驾驶行为的做法，我国应当将危险驾驶行为入罪。

至于危险驾驶行为入罪的范围，赵秉志教授认为，除了醉酒驾驶、飙车之外，实践中还有很多危险驾驶行为，我国应当考虑将吸毒后驾驶等较为严重的危险驾驶行为入罪。

五是恶意欠薪入罪问题。关于恶意欠薪行为应否入罪，在立法过程中，有不少反对的声音。对此，赵秉志教授认为，实践证明，当前我国的民事、行政法律手段都无法有效解决恶意欠薪问题，恶意欠薪行为入罪是现实的需要。而国外也有不少国家和地区有关于恶意欠薪入罪的立法。这些可以作为我国将恶意欠薪行为入罪的理由和立法模式予以参考、借鉴。六是黑社会性质组织犯罪的完善问题。关于黑社会性质组织的特征应否立法化，曾有人以已有立法解释为由表示反对。对此，赵秉志教授认为，全国人大常委会的立法解释虽然对黑社会性质组织的特征作出了解释，但立法解释不等于立法。刑法的解释性条文在制定程序的繁简程度、与其他刑法条文的关系和受社会关注度等方面，都与全国人大常委会的立法解释存在很大区别。为了更好地发挥刑法惩治黑社会性质组织犯罪的效果，我国应当通过刑法修正案的形式在刑法典中明确规定黑社会性质组织的特征。

关于刑法修正案能否对黑社会性质组织特征作适当修改、调整，曾有人持反对意见。对此，赵秉志教授认为，从立法权限上看，刑法修正案规定“黑社会性质的组织”特征是一种立法活动，在位阶上，它要高于全国人大常委会的立法解释，完全可以对全国人大常委会的立法解释进行修改。

此外，高铭暄教授还从宽与严的角度对《修正案(八)》贯彻宽严相济刑事政策的情况进行了归纳总结，赵秉志教授还探讨了特别减轻处罚、坦白从宽入刑、社区矫正入刑、未成年人犯罪制度的完善等刑法热点争议问题，卢建平教授介绍了国外主流媒体对《修正案(八)》的报道与分析，吴宗宪教授则从四个方面分析了社区矫正入刑的意义和不足。此次研讨会立足于《修正案(八)》的政策贯彻、立法演进和争议问题，研讨全面、深入，有助于深化对《修正案(八)》的理解，也有利于繁荣关于《修正案(八)》的理论研究并促进其司法的正确适用。

第二篇：大学生热点关注问题

大学生热点关注问题 前途考研就业公务员考试大学热点最后一页前途: 大学生毕业找工作越来越难，是近十年来渐趋尖锐的社会矛盾，现在有的学生烧其毕业证泄愤了，这是可悲的现象，社会应当对学生的行为有正确的看法，而大学生也应当对社会现实和社会大局深入了解，摆脱迷惑和彷徨。返回当代大学生考研的原因: 1.学术追求。对所学专业由入门到入迷，觉得大有继续研究下去的必要，因而考研，期待在学术上有所建树。这是研究生的本来含义，也是最原始意义上的考研动机。2.逃避就业。校园里舒适安逸的日子过惯了，哪里忍受得了找工作的纷乱复杂，悲悲喜喜。大学生就业难又是不可否认的现实。既然年龄尚小，不如考研，既能得到更高层次的学历，又能逃避严峻的就业形势，多过几年逍遥自在的校园生活。返回大学生就业状况: 700 我国大学生占国民 600 总数的比例大大低 500 于发达国家平均水 400 毕业人数平，但近几年来大 300（万人）学生就业形势却很 200 严峻，具体状况如 100 图所示.0 2006年 2007年 2008年 2009年公务员考试: 做公务员，可以解决户口。现阶段在我国的一些大城市，例如北京、上海，户口是非常重要的。经济适用房、孩子上学、医疗保险等等都与户口挂钩，而做公务员，是肯定能解决户口的。做公务员，收入可观。公务员的收入一般包括工资和奖金，现阶段在我国可以说是中等偏上了，而即将实行的“三五八”工资方案，将进一步提高公务员的收入。做公务员，福利好，有保障。保险、公积金和各种补贴为主的福利相对于其他行业、职业来说，是比较高的。公务员享有最完善的社会保障和医疗保障，这是事业编制人员或者企业所不能比拟的。做公务员，工作稳定，压力小。现阶段我国的很多行业，很多职业都存在不稳定，有风险的特点。比如外企，私企以及自主创业等等，都面临着工作不稳定的问题，不知道什么时候就要失业。而公务员的工作节奏不快，工作压力小，更不用担心下岗待业，可以说是最稳定的职业之一。

第三篇：青年教师关注热点

1、青年教师培养问题。

青年教师工作时间短，教学、科研等工作经验不够丰富，但是青年教师是高校的新生力量、是高校未来发展的主力军，青年教师的成长直接影响高校的发展，所以希望学校能够重视和加强对青年教师的培养问题。比如教学方面，多组织青年教师听取优秀教师的课程，实施优秀教师导师制，进行相关的培训和交流；科研方面，对青年教师在申报课题、基金上给与支持；还有给青年教师多提供培训、进修以及学历提升的机会。

2、青年教师科研问题。

首先，科研不是一蹴而就的，希望学校能够给新近教师更多的机会去积淀；其次，希望学校能够给青年教师定期进行科研能力的培训，并对科研项目申报进行指导。第三，希望学校能够加大科研基金的投入。

3、设置青年教师的培养经费

青年教师的工资水平较低，而且现在正处于结婚生子、住房等方面的压力。希望学校能够设置培养经费，能够报销论文发表的部分费用以及参加各种提升自己工作能力培训的培训费。

第四篇：劳动争议仲裁案例八

劳动争议仲裁案例八：产假工资不发、生育费用不报 “无情”公司败诉

发布日期： 2005-11-11

[案情简介]

女职工陈某自学校毕业后就与江宁某电子有限公司签订了劳动合同，且一直在该公司工作，至今有7个年头。2003年9月陈某向公司请假回家待产，10月生育一子，为此花费医疗费1617.22元。2004年2月，休满3个月产假的陈某回单位上班，却被告知该公司不是国有企业，其休产假3个月期间的工资停发。当她要求报销生育医疗费时，该公司又以同样理由拒绝报销生育医疗费。无奈之下，陈某于2004年5月申请仲裁，但因超过期限仲裁委未受理。后陈某向江宁区人民法院起诉，要求公司支付医疗费和生育津贴3732.02元。法院审理认为，我国劳动法明确规定，女职工怀孕、生育、哺乳期间，依法享受特殊的劳动保护。《江苏省城镇企业职工生育保险规定》又规定，女职工所在单位应按规定向社会保险机构缴纳生育保险费。符合计划生育的女职工，产假期间原工资照发，女职工所在单位支付工资后，再由生育保险基金以生育津贴形式对企业予以补偿；因生育所需符合规定项目和标准的检查费、接生费、手术费、普通病房住院费和医疗费等生育医疗费以及因生育引起疾病的医疗费等也由生育保险基金支付。陈某符合计划生育政策，其3个月产假工资用人单位应予发放。由于陈某所在单位未缴纳生育保险费，故陈某的生育医疗费应由用人单位支付。据此，江宁法院于2004年6月25日缺席判决某电子有限公司支付陈某生育医疗费和生育津贴共计3732.02元。

[点 评]

根据《江苏省城镇企业职工生育保险规定》第七条规定，女职工符合计划生育规定的，享受以下生育保险待遇：

（一）女职工生育，按照国家和省有关规定享受产假。产假期间本人原工资照发。

（二）女职工怀孕后，在规定的医疗、保健机构就诊，因生育所需符合规定项目的检查费、接生费、手术费、普通病房住院费和医药费等生育医疗费，女职工在产假期间因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付。由于陈某所在单位未依法缴纳生育保险费，因而陈某的产假工资、生育医疗费应由用人单位按规定支付。故法院依法缺席判决电子有限公司支付陈某三个月产假工资并报销生育费用。

第五篇：2010年公考申论热点：关注农村环境问题

2010年公考申论热点：关注农村环境问题

垃圾处理也应列入村镇规划

日前，笔者在陪同山西定襄县质监局推广农业标准化时发现，在不少村镇，由于垃圾得不到及时、科学、合理的处理，造成严重污染。特别是在不少地方的村口、巷口、街口、路口，到处堆满了垃圾。村口路口倒满了，便向村外延伸，路旁、渠畔、林间也成了倒垃圾的地方。每到夏季，臭气熏天、滋生蚊蝇，碰上刮风下雨，废塑料、垃圾袋又随风刮得满地都是，甚至挂上树梢，刮上山坡，花花绿绿，非常难看，久而久之，污染了农村环境，影响人的身体健康。垃圾围村已到了非整治不可的时候了。

改革开放以来，我国农民的物质生活有了根本性的改善，不少农民盖了新房、装了电话，甚至买了汽车。然而，随处乱倒的垃圾却与新农村建设形成了强烈反差，影响着新农村建设的质量。

农村垃圾增多，与农民的富裕程度成正比，也就是说，农民越富裕，所产生的垃圾越多。而造成垃圾污染的直接原因其实非常简单，那就是没有把垃圾处理列入乡镇规划，更没有列入乡镇领导干部的政绩考核指标，以至于许多农村在处理垃圾时无章可循、无人管理。

建议把集中处理农村垃圾列入村镇规划，积极探索并且制定农村垃圾的科学处理方法，还农村一个天蓝、水碧、风清、日丽的自然景象。

应在农村设立垃圾中转站

眼下，你只要到农村走一走，就会发现，原来一些清澈见底的池塘、河沟，大多被生活垃圾“占领”。池塘里的水不能洗菜、洗衣服；淤泥漆黑无比，用竹竿搅动，刺鼻难闻。废弃的塑料袋、用过的一次性筷子、塑料碗、塑料杯，到处都是。农民将用过的农药瓶随手乱扔，既污染了环境，又给农民下田作业带来不安全因素。特别是传统节日期间，生活垃圾更多。垃圾多了，农民往往采取焚烧的方式处理，又造成了大气污染。

近些年来，一些农村基层干部把主要精力放在发展经济上，以为新农村建设就是盖楼房、铺水泥路，忽略了环境问题。不能在农民腰包鼓起来的同时，加重了农村环境污染。应在农村设立垃圾箱、垃圾中转站。对一些有回收利用价值的废弃物品如塑料袋、废旧电池、用过的农药瓶等，国家采取补贴政策予以回收。加快农村池塘清淤进度和力度，根据实际面积以奖代补，让广大农村重现青山、绿水、蓝天、白云的人与自然和谐相处的美丽画卷。

定时定点定人治理村头垃圾

“村容整洁”是社会主义新农村建设的重要内容之一。但由于受生活习惯、行为方式、环保意识等因素的影响，当前一些农村的环境状况是：一堆堆散发着恶臭的垃圾长期堆放在路边、村头。村边河水混浊如墨，终年散发着腥臭味。“村头垃圾”成为当前农村环保面临的

一大难题。

怎样有效根治农村环境？

首先，加大投入，落实责任，实行“户集、村收、镇（村）处理”的垃圾处置模式。行政村可在远离交通要道地点，设立临时垃圾箱、垃圾桶，配备专职的保洁员和专用垃圾车，定时、定点、集中清理。市以上财政可对贫困村建垃圾池、垃圾填埋坑及购置农村垃圾清运车等给予适当补助。

其次，建立市场化运作的处理机制。按照“谁污染、谁治理、谁付费”的要求，实行环卫设施有偿服务，明确垃圾收费相关事宜，在使垃圾得到有效减量的同时，弥补财政投入的不足。

第三，因镇、因村制宜，制定农村环境卫生及垃圾处理管理办法，将农村环境卫生管理工作纳入制度化、规范化；让“保护环境，人人有责”的环保理念成为村民的自觉习惯。

第四，推广先进、绿色农业科技，引导农民科学合理的发展经济。大力推行农村沼气建设，既可消除部分垃圾，又可以解决生活用能，还可以有效地促进种植业和养殖业的发展，解决农村环境污染，促进农民增收。

第五，生活垃圾分类处理，综合回收利用。对食品类废物，经生物技术就地处理堆肥；对各类有毒有害垃圾进行安全处理；对难以回收的废弃物，采取卫生填埋，以减少对水源、土壤、空气的污染。

这里村村都有“党员环卫队”

近日，走进河南省林州市各村庄，放眼望去，标识清楚，街道清洁，秩序井然，村容村貌焕然一新，同过去杂物随处堆，垃圾遍地扔，有路不通行形成了鲜明对比。村民们高兴地说：“自从有了党员环卫队，在他们的影响和监督下，我们的环境卫生习惯规范了，空气洁净了，心情也好了。”

过去的林州农村，由于农民整体环境意识不强，生活卫生习惯不规范，环境建设不到位，各村没有垃圾堆放点，没有人负责环境卫生，村民各自为政，经常对自家生活垃圾“扫地出门”，随处乱扔，杂物随处堆放，导致各村垃圾遍地，道路堵塞，怪味熏天。为彻底改变农村环境卫生，林州市在全市开展了“清洁家园活动”，制定了农村环境卫生标准，要求各村在调研讨论的基础上，本着方便群众，保护环境的原则，统一建立了垃圾点，组建了“环卫队”，市乡两级还给一些重点村、困难村配备了环卫车等设备。同时在全市农村党员中开展“爱护家园活动”。一些党员义务担当起了“环卫员”和“环卫监督员”，村党支部给他们划分了责任区，明确分工，并在每个责任区标识了责任人姓名和责任范围，一些青年党员早出晚归清理垃圾，一些年长的党员时时监督群众的不规范行为。如今，林州市农村展现出党员无私奉献，义务劳动，村民们自觉保护环境，爱护家园的和谐局面。