关于汽车修理业治安管理的调查思考

第一篇：关于汽车修理业治安管理的调查思考

近年来，由于市场需求不断扩大、行业准入门槛较低，汽车修理业得到迅猛发展。其中绝大多数是一些投入少、规模小的小型汽修厂和个体汽修店，管理不严、控制不力，极易被违法犯罪分子所利用，给社会治安带来很大隐患。笔者结合工作实际，就汽车修理业治安管理作了一点调查思考。

一、当前汽车修理业存在的主要问题

一是少数企业违规

经营，极易引发矛盾纠纷。主要表现为：没有营业执照非法经营，使用劣质零部件，承接不具备技术条件的高档汽车维修，维修车辆档案记录不全，擅自修改维修记录等。

二是如实登记流于形式，存在治安安全隐患。《机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法》规定，机动车修理企业和个体工商户承修机动车时，应如实登记送修车辆的号牌、车型、发动机号码以及车主名称或姓名等基本情况。但从检查情况来看，绝大多数汽车修理企业只要给钱就行，没有按要求建立承修登记、查验制度，存在很大的治安安全隐患。

三是从业人员比较复杂，违法犯罪活动突出。汽车修理业从业人员以外来人员居多，而且流动比较频繁。少数业主和从业人员受利益驱动，从事被盗车辆和交通事故逃逸车辆的拆装、改装、转卖等违法犯罪活动。

二、产生上述问题的原因

一是暴利诱惑。为了躲避公安机关的打击，犯罪分子在盗窃汽车得手后，往往以极低的价格急于销赃变现。少数汽车修理从业人员经不住暴利诱惑，不惜铤而走险从事有关车辆的拆装、改装、转卖等违法犯罪活动，以获取高额回报。

二是管理滞后。汽车修理业特种行业审批取消后，主要由工商部门负责核发营业执照，对违规经营的汽车修理企业，公安机关虽然根据有关规定可以处以一定数额的罚款，但是管理办法不多，处罚力度不够，起不到应有的效果。

三是打击困难。一方面，由于如实登记工作流于形式，导致公安机关很难发现汽车修理企业的违法犯罪活动，即使发现了也难以有效开展查证和深挖工作；另一方面，由于从事非法拆装、改装、转卖的多为城郊结合部一带的小型汽修企业、个体工商户和未注册的非法经营点，其从业人员多为外来人员，一旦案发极易逃窜、难以抓捕。

三、加强汽车修理业治安管理的对策

一要积极争取支持，形成监管合力。要针对汽车修理业已不再作为特种行业进行管理，无法通过前置审批加以规范的实际，主动加强与工商、交通、税务等部门的沟通联系，以城郊结合部的汽车修理企业和个体工商户为重点，联合开展监督检查，对不按规定如实登记的，严格依照法律予以处罚；对不符合条件、不守承诺、欺骗用户的，吊销营业执照；对无证无照经营的，坚决予以取缔。同时，要重视发挥汽车行业协会的作用，积极引导其加强行业自治，以行业自律促规范经营。

二要创新方法手段，提高管理实效。要进一步更新管理理念，将直接管理与间接管理、静态管理与动态管理、事前管理与事后监督有机统一起来，寓管理于服务，以服务促管理，推动各项安全措施落实到位。要把预防违法犯罪的发生放在首要位置，综合采取岗前治安培训、法制宣传教育、日常监督检查等措施，不断强化从业人员的法律意识和治安责任，积极引导他们依法诚信经营，自觉抵制各类违法犯罪。

三要坚持信息主导，掌握工作主动权。公安机关要将登记内容及时与公安机关情报信息网相关内容核对，并进一步加大监管力度，这样既可以提高如实登记率，把基础性源头信息切实掌握起来，也可以实现信息的大范围远程查询比对，方便侦查破案。同时要大力加强信息员队伍建设，在汽车修理行业内广泛物建信息员，延伸治安工作触角，提高获取深层次情报信息的能力，为有效管理、精确打击提供有力支撑。

四要依法严厉打击，震慑违法犯罪。对明知是盗窃、抢劫所得机动车而予以拆解、改装、拼装、倒卖的，要严格追究有关直接责任人员和主管人员的刑事责任，尚不构成犯罪的，依照《治安管理处罚法》予以处罚。对已经发现和掌握的被盗车辆拆装、改装等违法犯罪行为，要组织专人进行深挖细查、一追到底，决不让其形成气候。对回收报废机动车的和非法拼（组）装汽车、摩托车的，也要按照有关法律法规的规定予以严肃处理。

五要健全制度机制，推动工作落实。对内，要建立健全考评机制，坚持以防为主的考评导向，进一步细化量化考评指标，并将考评结果与奖惩挂钩，以考评来促动派出所认真做好汽车修理行业阵地管控工作。对外，要建立健全治安责任制，通过层层签订责任状等方式，严格落实汽车修理企业法人代表或经营负责人的治安责任，确保问责有人、管理到位。同时，要建立健全情况通报制度，定期召开防范会议、发放警方提示，向广大业主通报治安防范注意事项，指导企业做好安全防范工作。

第二篇：汽车修理业承诺书

机动车维修业承诺书

为认真贯彻执行道路运输车辆维护管理规定.保证车辆维修质量更好,防止机械事故发生、确保车辆运行安全、对车辆维修质量要求如下：

一、遵守国家有关法规、标准，按规定的作业范围或说明书进行作业、不漏项和减项作业。

二、严把配件采购关，不得用假冒伪劣配件。

三、严格车辆竣工出厂检验，合格后由汽车维修质量检验员签发出厂合格证，不倒卖合格证，未维修和未按工艺规范项目进行维护的车辆不签发合格证。

四、实行质量保证期制度，在正常使用条件，按照四川省汽车运输业车辆技术管理规定实施细则条款执行。大修保证里程20000公里或者100天，二级维护保证里程5000公里或者30天，小修及专项修理质量保证日期里程2000公里或者5天。

五、不修报废车辆、不修无证、无牌车辆、不拼装汽车。

六、不乱收费，严格按本服务站公示制定的工时定额标准收取工时费，不偷工减料。

七、加强人员培训，各工种、岗位不使用未取得技术工人等级证书的人员。

八、加强修理过程管理，明确岗位责任，建立健全车辆维护，修理技术档案，记录内容真实、准确、集中专人规范管理。

监督单位：宽甸满族自治县灌水派出所

承诺单位：

负责人：

第三篇：昆明市公安局关于加强机动车修理业治安管理的规定

昆明市公安局关于加强机动车修理业治

安管理的规定

更新日期：

2010-9-13 11:10:56

索 引 号：530100-010526-20100913-0001 名 称：昆明市公安局关于加强机动车修理业治安管理的规定

第一条 为加强我市机动车修理业的治安管理，预防、打击违法犯罪活动，保护公民、法人和其它组织的合法权益，根据相关法律法规，制定本规定。

第二条

本规定适用于昆明市行政区域内从事机动车修理业的企业和个人的治安管理。

第三条

市公安局治安部门对本市的机动车修理业实行治安管理和业务指导，负责具体组织本规定的实施。

各县（市）区公安局治安部门按照属地管理的原则，负责做好辖区内机动车修理业的日常治安管理工作。

第四条 经营机动车修理的企业和个体工商户，应当在取得营业执照之日起20日内向所在地县级公安机关治安部门备案，备案时应提供下列书面材料：

（一）交通、工商等有关部门的审批手续；

（二）法定代表人或负责人以及从业人员的基本情况。经营机动车修理的企业和个体工商户改变经营项目、增加经营种类、停业、转业，变更经营地址、名称、法定代表人或者负责人的，除到交通、工商等有关部门办理变更手续外，还应当自办理营业执照变更之日起20日内到原备案机关办理备案变更手续。

第五条 机动车维修企业和个体工商户的法定代表人或负责人是本单位的治安责任人，负责本单位的治安防范工作，制定并落实各项治安防范制度。

治安责任人的责任，不得因承包、租赁经营等原因转移给他人。承包、租赁经营负责人在承包、租赁期间应同时承担前款规定的治安责任。

第六条 机动车修理企业和个体工商户在承修机动车时，应如实查验并登记以下项目：

（一）送修车辆的号牌、车型、发动机号码、车架号码、厂牌型号、车身颜色；

（二）车主名称或姓名、送修人姓名和居民身份证号码、送修人的联系方式；

（三）修理项目（事故车辆应详细登记修理部位）；

（四）送修时间、接车人姓名和居民身份证、接车人联系方式。

第七条 机动车修理企业和个体工商户不得从事下列活动：

（一）明知是盗窃、抢劫等违法犯罪所得的机动车而予以改装、拼装、倒卖；

（二）改装车型；

（三）更改发动机号码或车架号码；

（四）回收报废机动车；

（五）非法拼（组）装汽车、摩托车；

（六）明知是交通肇事逃逸车辆未向公安机关报告而修理的。

对违反上述规定的，严格按照相关法律法规予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八条 机动车修理企业和个体工商户承修车辆时，发现下列可疑情况，应立即报告属地公安派出所：

（一）证明、证件有变造、伪造痕迹的；

（二）送修车辆与机动车行驶证记载不符的；

（三）车辆发动机号码、车架号码有改动痕迹或车辆有其他明显改动、破坏痕迹的；

（四）送修人要求更改发动机号码、车架号码的；

（五）公安机关查控的机动车辆；

（六）交通肇事逃逸嫌疑车辆及其他可疑情况。

第九条 公安派出所在接到报告后，应在４８小时内作出处理决定。对有赃物嫌疑的，应当予以扣留，并开具凭证。经查明确属赃物的，依照国家有关规定处理；不属赃物的，应及时返还。

公安交通管理、刑事犯罪侦查等部门在执法办案中需要查找的嫌疑车辆，应书面告知同级治安部门，由治安部门向机动车修理企业和个体工商户通报查找。

第十条 各县（市）区公安局治安部门应加强对机动车修理业的治安监督检查等日常治安管理：

（一）定期与机动车维修企业和个体工商户签订治安责任书，督促经营单位建立健全治安责任制度；

（二）定期组织、指导机动车维修企业和个体工商户对治安责任人和重点岗位人员进行治安培训；

（三）对机动车维修企业和个体工商户登记备查的信息要及时与盗抢机动车辆信息进行比对，严防各类违法犯罪活动的发生。

第十一条 各县（市）区公安局要扩大情报信息来源渠道，向社会公布举报电话。对经调查核实的举报线索，由办理案件的县级公安机关对举报人给予一定的物质奖励。

第十二条 各县（市）区公安局应加强与同级交通、工商等相关职能部门的联系与沟通，取得相关部门的支持与配合。在工作中发现无证照经营、超资质经营以及违法违规承修机动车的企业和个体工商户，应当及时书面告知同级交通、工商部门，并建议交通、工商部门依法处理。第十三条 本规定2010年8月1日起施行。

第四篇：对加强公共娱乐场所治安管理的调查与思考

对加强公共娱乐场所治安管理的调查与思考

近年来，随着时代的进步、社会的发展和人民生活水平的提高，各类公共娱乐场所已经成为人民群众减轻、消除工作上的疲劳和生活上的压力，充实精神，丰富业余生活必不可少的去处。然而随着需求的日益增多，公共娱乐场所突显出来的治安隐患和治安问题也更加严重，甚至于有些公共娱乐服务场所由高雅向庸俗、由服务人民向污染社会、由守法经营向违法盈利的方向发展。为此，探讨如何加强公共娱乐场所的治安管理，就成为一个重要的课题。

一、我区公共娱乐场所管理基本情况

2016年4月以来，XX区文体局组织执法人员对全区文化市场经营情况进行了一次全面地调查摸底。截至目前，XX区区管文化市场共辖歌舞娱乐场所32家，演出场所1家，电子游艺场所45家，网吧11家，市场总量不大，个体规模偏低，且市场总体规模处于萎缩态势。总体而言，我区上述公共娱乐场所经营状态良好，近年来未发生重大治安管理事故和案件。在今年的安全隐患摸底排查中，全区各类公共娱乐场所发现存在消防安全隐患场所6家，限期整改到位3家，依法取缔1家，移交相关单位立案处理2家，未发现存在重大治安管理隐患的经营场所。然而，经过深入调查走访，在我区的一些公共娱乐场所中，依然存在治安管理中的一些共性问题，有的偶发，有的长期潜在，不容忽视。

二、公共娱乐场所治安管理存在的问题 公共娱乐场所作为文化事业的重要组成部分，它是繁荣社会主义文化的阵地，是丰富广大人民群众业余生活，进行精神享受和娱乐、休闲的场所。但是，由于从业人员流动性大和环境复杂等客观因素，在经营者追求自身利益最大化的“自发秩序”和监管部门根据社会公共利益、秩序传统和社会规范的需要建立的“公共管理秩序”之间矛盾冲突的客观存在，导致公共娱乐场所治安管理存在着一些不容忽视的问题。

1、经营者的不良管理行为导致治安问题多发。近年来，各类公共娱乐场所，特别是歌舞娱乐场所中的“黄、赌、毒”等非法活动猖獗,一些娱乐场所卖淫、嫖娼活动从隐蔽、半隐蔽向半公开、公开化发展，一些娱乐服务场所赌徒集聚,赌博形式多样；一些娱乐场所吸毒问题屡禁不止,并有蔓延之势。娱乐场所成了藏污纳垢、滋生卖淫、嫖娼、淫秽表演、色情陪侍、赌博等违法犯罪活动的主要场所。究其原因：一是经营项目缺乏良性发展基础。公共娱乐场所要良性发展，就要有自己的经营特色、品位特色、服务特色，而我区各类公共娱乐场所的状况只是规模外延上的不同，在内涵、品位上没有什么新的特点，基本上是面貌趋同、品种单调，与市场经济和时代发展相匹配的现代化管理制度及市场运作规范仍未建立起来。有的经营者在巨额利润的诱惑下，抱着捞一把的目的铤而走险，臵法律而不顾，甚至公开经营违法活动和项目。二是经营方式和经营行为发生了偏差。近年来，伴随着陪侍小姐和毒品等的普遍出现，有相当一部分消费者的消费行为发生了价值上的扭曲，文化品位意识淡化，有些公共娱乐场所经营者为了追求利益，无视社会影响和社会主义精神文明建设，为违法活动提供场所，有的直接参加违法犯罪活动，经营者、消费者、服务人员三种人形成一个违法活动的链条，导致其经营逐步步入了恶性发展的怪圈和误区，使得行业整体形象欠佳，形成了一种错误的经营导向。三是经营者想方设法欺骗对抗监管部门。有的经营者为了追求暴利，采用各种方式欺骗、应付检查，甚至是对抗监管部门。如有的经营者在大门外放臵暗哨监视执法检查人员的行动；有的经营者在场所内非法安装专门对付检查的报警铃、报警器；有的经营者把灯开关改为可调的，遇到检查时，灯光明亮，检查人员走后，灯光立即恢复黯淡。经营者想尽各种对策频繁变换包装和手法，实质内容丝毫不变，欺骗、应付检查，与监管者打“时问差”、“位臵差”、“游击战”。

2、监管机制执行难导致治安管理的困境。当前，公共娱乐场所治安管理困境的主要表现是管理行为短期化，不能形成长效机制。一是各项监管机制执行乏力。各监管部门只重视各种规章制度、监管机制的制定和有关部门责任的落实，而缺乏规章制度、机制执行的管理资源和科学有效的管理行为，尤其是由于缺乏足够的人力和物力，缺乏必要的技术力量，使审批和监管工作往往不能做到无缝对接，日常管理出现真空。二是各类专项整治治标不治本。近年来，在全区公共娱乐场所的治安监督管理工作中，公安、消防、安监、文化等具有行政管理职能的部门独立或联合开展的各类专项整治活动每年不少于10次，每次专项整治行动都出动了大量的人力、物力，且都会取得一定程度的实效。然而，专项集中整治行动只能暂时解决治安突出问题，治标不治本，由此形成经营管理秩序“一抓就死，一放就乱”的恶性循环。三是 日常监管机制不科学、不协调。目前，我区公共娱乐场所的治安管理尚未形成一整套行之有效的管理机制，管理意识墨守成规，管理措施和办法原始陈旧，如何依托科技手段、法律手段、市场经济手段加强管理则少有问津。加之，各监管部门在日常监管上往往从本部门的局部利益出发，各自为政，各唱各调，在总体上难以形成公共娱乐场所治安管理的合力。导致在行政执法过程中，罚款、取缔等行政处罚手段失灵，往往是以罚代管、罚不胜罚，吊销证照的寥寥无几，多是限期整改、停业整顿，或者象征性地罚款。

3、消防安全隐患源头多，监管任务重。目前，有的公共娱乐场所或偶发、或长期存在各种消防安全隐患，威胁人民群众的生命安全。一些娱乐场所在营业期间封堵、锁闭疏散通道和安全出口，一旦火灾发生，势必会造成不可预料的后果。有的经营者法律观念淡薄，擅自进行场所的修建、改建或扩建、内部装修工程而不向相关监管机构报告和进行建筑设计的防火审核，完工后，在没有取得消防安全竣工验收的情况下就擅自营业。有的经营场所消防规章制度不健全，未建立防火安全组织和层层责任制，有制度也只是应付监管部门的检查，而得不到真正的贯彻落实。有的经营者和员工在开业前未进行任何消防安全知识教育培训，不懂得消防基础知识和基本技能。有的经营场所缺乏应急预案，也不开展实地演练。有的经营场所讲究豪华气派，采用大量木材、塑料、纤维织品等可燃材料，直接导致火灾荷载大幅度增加。有的公共娱乐场所由于用电设备多，连接的电气线路也多，吊顶等隐蔽工程内电气线路纵横交错，倘若安装、使用不当，很容易引发火灾。

4、噪音扰民问题不断增多，监管难。近年来，我区公共娱乐场所噪音扰民问题呈多发态势，公安、文化执法、城管、环保等部门近年收到群众关于公共娱乐场所噪音扰民的投诉举报正在逐年增加。娱乐噪音，民不堪其扰，管理部门亦伤透脑筋，尽管三番五次对娱乐场所扰民的问题进行查处，但很快就死灰复燃。娱乐场所噪音扰民，主要就是选址不当、隔音设备不好和缺少专业技术指导等原因，成因不算复杂，但实际治理远比想象难。执法人员在接到市民举报投诉赶到现场后，经常屡屡扑空，原因就是这些娱乐场所往往有工作人员专门在门口守候，一有风吹草动就通风报信。各相关监管部门的整治行动也只是短期取得一定的效果，但由于缺乏科学、长效的机制，牵头主管部门长期没有得到明确，加之取证难，各部门之间没有真正形成合力，难以根治。

三、加强公共娱乐场所治安管理的对策建议

1、严格审批条件，提高准入门槛。古人云：“圣人不治已病治未病，不治已乱治未乱”，要有效解决公共娱乐场所的治安问题，首在严格执行各项法律法规规定的设立资格和条件，不断提高行业准入的门槛，将那些潜在会引发治安管理问题的对象在第一时间拒之门外，防患于未然。具体而言，对于申请设立公共娱乐场所的投资者和从业人员进行严格限制，提高准入门槛，严格审批条件。在审批设立娱乐场所的过程中，由文化部门牵头，组织公安、消防、安监、城管、工商等具有不同监管职能的部门在 常规的设立资格条件审查工作结束之后，开展一次联合实地检查，并在检查合格之后严格执行听证制度，接受群众的监督举报，杜绝一切事前隐患。同时，对申请设立娱乐场所的投资者、经营者、从业人员和选址进行严格审查，禁止国家工作人员、有违法犯罪前科人员以及其他有不良记录人员开办娱乐场所。

2、完善管理机制，提升管理效率。一是建立以公安机关等监管单位为主导的治安管理社会合作机制。在公共娱乐场所的治安管理过程中，探索形成一个监管单位与经营者之间、经营者之间、各种社会力量之间的互动式、网络化的行动结构。借助我区社会治理网格化建设的相关工作成果，改变以往主要由公安机关单独地进行治安管理的方式，利用行政、法律、市场、社区等多种手段来实现公共娱乐场所治安秩序更优化的供给机制，实现政府、市场、社会的功能优势互补。二是鼓励建立公共娱乐服务行业的自我管理机制，在政策上鼓励和支持其实现行业自治。行业自治的形式可以多种多样，如成立行业管理商会、协会以及由多方协作参与的具有一定管理权力和责任的自治组织等。各监管单位由文化部门牵头在行业自治中主要发挥治安工作的支持和辅助作用。三是由专项治理模式向预防管理模式转变。利用现代科技手段，加强公共娱乐服务场所的信息监测和情报分析工作。从近几年来各监管部门或分散、或集中的专项治理行动的情况看，公共娱乐服务场所的一些违法犯罪活动往往会随着各项集中治理行动的开展而短期减少消失，但又长期存在。为此，公安、文化、消防等主要监管职能部门必须加强对公共娱乐场所的信息监 测和信息通报工作，利用社会治理网格化信息平台，实现信息共享和协作监管。

3、强化业主责任，规范经营行为。要进一步强化经营业主的责任意识教育和自我管理工作，防止不法分子利用娱乐场所从事违法犯罪活动。切实抓好娱乐场所自律建设，教育、监督娱乐场所坚持文明经营、诚信经营、廉洁经营、公平竞争，筑牢抵制违法犯罪活动的防线，保障娱乐场所持续、快速、健康发展。构建行业协会参与娱乐场所治安管理的新模式，以行规会约来规范娱乐业的经营活动。通过培养教育来规范从业人员行为，针对从业人员，定期开展法制宣传，举办各种形式的法律培训班和治安安全防范知识讲座，尤其是要大力宣传《治安管理处罚法》和《娱乐场所管理条例》等相关法律法规。监管单位要建立监督指导行业协会和行业自律工作的机制，督促行业协会以及经营者定期开展行业自查自纠，建立有效的纠错惩罚机制，督促和帮助业内经营单位制订有关安全、经营管理等制度，确保安全设施齐全有效，经营管理制度健全。

4、明确监管职责，形成监管合力。公共娱乐场所治安管理的监管事项繁杂、监管部门众多，涉及文化、公安、消防、工商、城管、卫生多个重要部门，这就需要各单位不仅要充分明确自身监管职责、做好分内工作，更需要加强沟通、联合协作，才能形成监管合力。一是要进一步细化监管事项，明确各部门监管职责。各监管单位对在公共娱乐场所日常治安管理检查中发现的问题进行集中分析、梳理，形成治安管理事项与问题清单，对照相关法律法规，明确职责，对于一些职责不明晰的监管事项和问题要 及时召集相关单位通过联席会议的方式进行明确。尤其是对于消防安全，噪音扰民，“黄、赌、毒”等群众重点关注的治安问题必须要明确监管职责并广泛宣传，畅通群众投诉举报的渠道。二是要加强日常检查，及时发现、整改各类隐患。在日常的治安检查工作中，重点检查各项安全防范制度的落实情况、各种安全设施的完好情况及遵章守法的情况、违法犯罪活动情况。加大摸排力度，明确排查重点，及时掌握经营从业人员基本信息，汇总分析群众举报投诉、来信来访信息，形成台账并及时录入社会治理网格化信息平台。三是要完善监管部门之间的信息通报制度。文化主管部门、公安部门和其他有关部门应当建立相互间的信息通报制度，及时通报监督检查情况和处理结果。对有关部门在对娱乐场所日常监督检查时，发现的属于其他部门管理范围的问题，及时通报这些相关情况信息,有助于管理部门及时了解娱乐场所的实时情况，有效防范、迅速查处娱乐场所内各类违法违规行为和治安灾害事件、刑事案件。四是探索建立公共娱乐场所治安管理黄牌警告和一次性死亡机制。对出现违法违规经营问题的场所予以黄牌警告，对于存在组织、容留卖淫，买卖毒品等严重违法犯罪行为和发生严重消防安全事故的场所，只要发现一次就要取消其经营资格，吊销营业执照，通过建立场所经营行为和经营人员档案和信息库，并实现联网，及时将违法经营活动的经营者有关信息输入信息库。同时，明确规定，凡受到相关监管部门处理，被取消经营资格的场所经营者，今后不得再从事此类经营活动，实行一次性死亡法，从而限制违法人员从事娱乐服务行业经营及从业资格，防止其再次危害社会，确保公共娱乐行业的健康发展。

第五篇：对治安管理处罚法的几点思考（定稿）

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对《治安管理处罚法》立法的几点思考

王琪

（南京工程学院人文与社会科学学院，江苏南京，211167）

摘 要:为适应社会治安形势发展与实现法制统一的需要，对现行的《治安管理处罚条例》进行调整、规范和完善显得尤为重要。并通过与《治安管理处罚条例》的比较,剖析了《治安管理处罚法》的立法新意。论述了新法在增加处罚种类,调整处罚幅度,加大处罚力度,纠正与其它有关法律法规冲突的基础上,更加规范警察的执法行为,充分保障公民权利和人格尊严,彰显社会治安综合治理,构建和谐社会理念,进一步推动我国民主与法制化进程。

关键词：治安管理处罚;保障人权;执法监督;和谐社会

1986年9月5日,六届全国人大常委会第十七次会议通过了《中华人民共和国治安管理处罚条例》(以下简称《条例》),自1987年1月1日起施行。1994年5月12日,八届全国人大常委会第七次会议对该《条例》进行了修订,并重新公布施行。《条例》是目前我国公安机关处理一般社会治安案件的基本依据,特别是基层公安机关管理社会治安、维护社会秩序时运用最广泛、最直接的一部法律武器,同基层公安工作的开展关系十分密切。27年来,《条例》在维护社会治安秩序、保障公共安全、保护公民合法权益、预防和减少犯罪等方面,都发挥了重要作用。但随着社会经济、文化生活的不断发展和国家民主法制建设的进步,社会治安出现了许多新情况、新问题,加之现行法律间的碰撞,《条例》已不能适应现阶段和今后治安管理工作的需要,亟待国家通过立法予以调整、规范和完善。

一、现行《条例》修改的必要性

(一)是适应社会治安发展形势的需要

快速发展的经济,日新月异的社会,价值观念的多元化,使社会治安涌现出许多新情况、新问题。社会治安形势的日益复杂多变,治安管理客体的不断发展变化,给社会治安管理带来了挑战。而现行《条例》明显滞后,存在许多法律盲点和漏洞,导致公安机关在执法实践中处理起来于法无据,形成执法真空。

1.调整范围过窄。主要表现为以下几点:

(1)应当受到处罚的治安违法行为太少。《条例》规定了12大类共73种违反治安管理的行为,这在当时的社会形势下,基本能够适应维护社会治安秩序、惩处各种违法行为的需要。然而18年来,社会的各个方面都发生了丰富而深刻的变化,许多新的违法行为出现并大量增加。由于《条例》未作修改,导致大量不构成犯罪、但明显具有社会危害性的行为得不到惩处,给一些不法分子以可乘之机;同时,对于一些日常生活中发生的纠纷,若由于处罚无据得不到及时处理,就有可能演变成刑事案件,给个人、社会带来更大的危害。

(2)单位违法是《条例》的空白点。现行《条例》规定的治安管理处罚仅针对个人,对当前普遍存在的一些单位违反治安管理的实际情况,显得无能为力。

2.处罚种类、幅度和程序存在缺陷。主要表现在以下几个方面:

(1)处罚种类太少。《条例》只规定了警告、罚款和拘留三种处罚种类和没收、训诫、具结悔过等相关措施。面对纷繁复杂、形式多样的违反治安管理行为,这三种处罚方式已无法适应当前及今后治安管理的需要。

(2)处罚幅度偏轻。同《条例》制定时的1986年相比,我国的经济发展水平已有了很大提高,城乡居民收入有了较大幅度的增加,相对于提高了的刑事案件立案标准和刑罚中的罚金数额以及5道路交通安全法6等处罚力度的提高,《条例》所规定的1元至200元的罚款数额明显偏低,对相当一部分违反治安管理的行为人起不到教育惩戒作用,无法体现法律的权威和威严。

(3)处罚程序过于简单。现行《条例》仅规定了简易程序和普通程序,仅对传唤、讯问、取证、裁决等程序性内容作了原则规定,对事前和事后告知、复议、听证、行政诉讼等必要的程序没有规定。

3.没有形成完整的法律体系。

现行《条例》对案件管辖、证据种类、违法物品的扣押等办理治安案件的基本内容均未涉及。没有授权公安机关采取相关的强制措施,致使其在现场处置时

束手无策。此外,《条例》授权公安机关在治安处罚时可以裁决当事人之间的民事赔偿并可强制执行,从行政机关职能角度考虑,明显越权。因为如何赔偿及赔偿多少,属于民事法律调整的范畴,应由当事人通过民事审判程序解决;同时,也不利于公安机关集中主要精力,维护社会治安秩序。

(二)是实现法制统一的需要

《条例》的诸多规定,与我国近年相继颁布或修订的一系列与治安管理处罚有关的法律不相协调,给公安机关的执法带来了一定的困难。比如,新《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》和《道路交通安全法》等法律的制定,使得该条例中的一些规定与之相抵触。在具体的执行过程中,也使得执法者遭遇了尴尬。修改《条例》,协调其与这些法律之间的冲突,可以从立法层面把法律规范本身存在的不一致、不协调、不衔接消除掉,从立法源头保持法制统一。

因此,为了严厉打击和惩治危害社会治安的违法行为,在总结实施《条例》经验的基础上制定《治安管理处罚法》很有必要,使我国的治安管理处罚制度更加完备,更加具有现实针对性,为加强社会治安管理提供有力的法律武器。修改后的《治安管理处罚法》比原《条例》凸现六大立法新意,充分体现了执法为民、保障人权的原则,对加强社会治安管理、构建和谐社会具有积极的意义。

二、《治安管理处罚法》的意义

（一）条例更名为法律,增加处罚种类,加大处罚力度

由《条例》转换为法律层面。它的适用范围,类似英美法等国家的“轻罪”范畴。为何变规为法?第一,《条例》规定的罚款标准为1-200元,行人闯红灯仅罚款5元,过低的罚款数额,对违法行为的纠正无异于隔靴搔痒,法律的威慑力大打折扣。第二,近年来不断增加的新型违法案件,令执法机关时时陷入无法可依的尴尬。在社会治安秩序亟需重新规范的今天,变规为法并加以修正完善,无疑使法律更加严肃,也使法律体系更加完备。第三,社会对人权保护的呼声与加强执法监督的要求愈来愈高。

原《条例》仅有5章45条,规定了73种违反治安管理的行为,这基本能满足当时维护社会治安秩序的需要,但现在已经远远不够。《治安管理处罚法》共6章119条,将违反治安管理的行为分为扰乱公共秩序行为、妨害公共安全行为、侵犯人身权利和财产权利行为以及妨害社会管理行为,由原来的73种违法行为

增加到238种,新增违法行为主要有:扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行为;投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为;破坏计算机信息系统的行为;违法举办大型活动的行为;强迫他人劳动的行为;发送信息干扰他人正常生活的行为;偷窥、偷拍,窃听、散布他人隐私的行为;猥亵他人的行为;强迫交易的行为;拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的行为;伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章的行为;违反房屋出租管理规定的行为;违法承接典当物品的行为;非法收购国家禁止收购的物品的行为;在公共场所拉客招嫖的行为;传播淫秽信息的行为等等。同时,将单项罚款上限升至5000元,比《条例》上涨了25倍。对行政拘留的适用规定的更细,更具操作性。

（二）、衔接相关法律,保证立法一致性

《治安管理处罚条例》自上个世纪八十年代实施以来,国家社会生活、经济生活发生了翻天覆地的变化,特别是进入二十一世纪以后,我国法制建设进程更快,许多法律相继颁布或者修订,这些法律在内容、形式、实体、程序上存在与《治安管理处罚条例》的规定不一致的地方,造成立法不统一,行为表述不一致,处罚设定不一致,给公安机关执法带来很大困难。制定《治安管理处罚法》,充分考虑到与《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等有关法律的联系和衔接,使之不相抵触。

1.与《刑法》的衔接

原《条例》规定的违反治安管理的行为只有8类73种,而新《刑法》规定了400余条罪名,导致大量不构成犯罪,但确需治安管理处罚的行为无据可罚,形成了执法真空。例如强买强卖、手机短信骚扰等虽未触犯刑法,但给公民生活、工作造成影响,公安机关却没有惩治的法律依据;公共场所存在安全隐患未造成严重的后果,公安机关无法处罚;强迫他人劳动未造成伤害,时间短又不构成非法拘禁,也无法追究其法律责任等。对这些行为《治安管理处罚法》都有明确的处罚规定,避免了无法可依,填补了法律空白。再如,规定合并执行行政拘留处罚的,最长不超过20天,因为刑法当中规定拘役可在1个月以上6个月以下量刑,可拘留30天的就可判处拘役1个月。

2.与行政法规的衔接

《治安管理处罚法》注意到与行政法律的衔接。如关于扣押程序的规定;关

于作出处罚决定前应当告知当事人作出处罚的事实、理由、依据以及依法享有的权利;关于处罚决定应当载明的事项;关于罚款收缴分离的规定等,与行政处罚法基本一致。《治安管理处罚法》也援引了行政法规中的听证制度,规定公安机关作出吊销许可证和两千元以上罚款的治安管理处罚决定前,应当告知当事人有权要求举行听证;当事人要求听证的,公安机关应当及时依法举行听证。

（三）、尊重公民权利与人格,张扬宪法人权精神

《治安管理处罚法》第5条规定了公开、公正的原则,此外,还明确规定要尊重和保障人权、保护公民的人格尊严,其它具体规定也明确贯彻了上述原则。例如,规定执法机关在实施治安管理处罚过程中,公民享有知情权、隐私权,有申请回避、陈述理由、进行申辩、申请举行听证、申请行政复议和行政诉讼等权利。为了保障行政相对人的人身自由,法律对询问当事人的时间做了限定,即最长不得超过24小时。实施处罚前已采取限制人身自由强制措施的,其羁押时间可折抵行政拘留时间。合并执行行政拘留处罚的,最长不得超过20天。

为了保护特殊人群的利益,法律规定对于违反治安管理的未成年人、盲人、聋哑人,可以从轻、减轻处罚或者不予处罚,特别规定当事人已满十四周岁不满十六周岁的;已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理的;七十周岁以上的;怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的,不适用行政拘留处罚。

为了更方便当事人行使权利,规定公安机关在做出处罚决定之前,应当告知当事人处罚的理由和依据,以便当事人陈述和申辩;要求公安机关做出处罚决定时,制作治安管理处罚决定书,并在其中明确告知当事人申述的途径和期限,以便当事人申请复议或者提起诉讼。这些让人感到温暖的人性化设计,充分体现了宪法保护人权的精神。

（六）、处罚单位违法,填补法律空白

《条例》规定的治安管理处罚相对人只是个人,“单位违法”是空白点。现实生活中,一些单位违反治安管理的情况时有发生,因无法律依据无法对其处罚。因此,《治安管理处罚法》中新增了追究单位违法责任的内容。规定单位违反治安管理的,对单位处以罚款的同时,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员也要依照本法的规定处罚。这一规定把单位作为违法主体对待,防止单位违反

治安管理无从处罚,最大限度地避免单位违法现象发生,保护其他单位和公民的合法权益、维护社会秩序。

通过对《治安管理处罚法》的立法新意的比较分析,我们深刻领悟到新法涵盖了当今社会的各种主要违反治安管理的行为,堵塞了法律漏洞,细化了处罚限度,加强了执法监督;真实感受到新法对维护社会秩序,保障公民合法权益,实现社会治安综合治理,构建和谐社会的积极作用。我们有理由说《治安管理处罚法》的颁布实施切实推动了我国民主与法制建设的进程。

参考文献：

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