县城区机动车修理业发展与管理的调查和思考

第一篇：县城区机动车修理业发展与管理的调查和思考

规范经营 强化监管 力推机动车修理业又好又快的发展

—**县城区机动车修理业发展与管理的调查和思考

**县地处陕西西部，邻近甘肃，近靠煤矿，交通便利，宝平公路穿城而过。西部大开发以来，陕甘两省的交通运输业取得了长足发展，宝平公路上的机动车辆东来西往，川流不息，流量十分高涨。近年来，在县委、县政府的大力支持和引导

下，**县宝平路城区段的机动车修理业发展迅猛，为发展生产、扩大就业、繁荣市场、增加居民收入、方便交通运输业等方面发挥着越来越重要的积极作用。最近，笔者对**县城区机动车修理业发展与管理情况进行了一次调查，也发现了一些急待解决的问题需要探讨和规范。

一、发展及管理情况

1、总体发展持续快速，总量不断增加。截止目前，城区从事机动车修理及配件、润滑油销售的经营户达117户，从业人员173人，注册资本（金）134.7万元，年营业额500多万元，年缴纳税金20多万元，安置下岗失业人员实现再就业16人。按经济性质划分，个体工商户113户，私营企业1户，内资企业3户。按行业划分，从事汽车修理的92户，从事农用机动车、拖拉机修理的7户，从事摩托车修理的10户，从事汽车配件、润滑油等销售的8户。

2、配套建设项目初具规模。由村组及个人投资221万元，在城区宝平路段已经建成蓝天汽车修理城、田丰农机修理城、经贸机动车修理中心，总占地23.6亩，内设机动车修理房、大棚、地沟68套，容纳和可容纳汽车、拖拉机、农用车修理户42户，为机动车修理业的发展提供了有力的保障。

3、管理责任到位。蓝天汽车修理城、田丰农机修理城、经贸机动车修理中心分别由主办方西关村五组、六组、七组负责，提供房屋、场地、水、电等服务。对机动车修理户及从事配件、润滑油销售的经营户，由交通、农业、公安、工商、环卫、执法队等职能部门按照各自的职责范围进行管理。县运管站审批《交通运输经营许可证》并监督管理汽车、摩托车修理质量，县农机管理站审批《农业机械维修技术合格证》并监督管理农机修理质量，县工商局核发《营业执照》并监督管理经营行为。门前四包责任制由县执法大队管理，卫生由环卫站管理，占道经营由县交警大队、县运管站、县执法大队共同管理。

二、存在的问题

1、市场主体资格有的还不合法。按照国家有关规定，汽车、摩托车、农机修理属前置许可经营项目，应当依法取得《道路运输经营许可证》、《农业机械维修技术合格证》后，方可持证到工商行政管理部门申请办理营业执照。但有些经营户由于人员、设施、场地等不符合要求，无法取得《道路运输经营许可证》、《农业机械维修技术合格证》，工商行政管理部门也就无法核发《营业执照》，仅蓝天汽车修理城内长期无证无照汽车修理户就达5户；还有部分汽车修理经营户的《道路运输经营许可证》在2006年到期后，因在换证时不愿向发证单位缴纳经营行为保证金，造成营业执照虽未到期而无法取得新的《道路运输经营许可证》，仅蓝天汽车修理城内的无证有照户达8户，从而使市场主体不合法，对规范经营行为等监管工作带来不便。

2、机动车辆修理业有市无场而占道经营。城区宝平路西段可称得上机动车修理服务业一条街，但现在投入使用的修理城仅容纳了42户汽车、农用车修理户，还有70多户汽车、农用车、拖拉机修理户依然不能进场，只好以路养修，靠路生存，占道经营，对**县卫生县城的复检势必会带来一定的影响。

3、机动车修理城内部管理服务落后。蓝天汽车修理城、田丰农机修理城、经贸机动车修理中心主体资格不合法，均无照经营，管理机构不健全，设施不配套，管理服务主要体现在提供场所及水、电。有的院落地面未硬化或沙石化，坑洼不平，污水乱流，泥油遍地；卫生设施不完善，垃圾乱倒；修理经营场所偏小，材料乱堆，经营区与生活区不分。这些问题的存在，不但对机动车修理经营户带来了一定的困难，而且影响了宝平路的环境卫生和县城的市容市貌。

4、多数机动车修理户经济效益不佳。机动车修理业虽有一定突破性的发展，但整体上规模不大，行业结构也不尽协调，能够系统和整体修理汽车、农用车的仅有29户，多数是小打小闹、单打一，而且主要集中在补胎充气、电器修理、电焊维修等项目上，势必形成经营状况不佳。另外，国家加强了对超限超载的严管重罚，交通运输户变大货为小货，超载的少了，车损也少了，修理服务业的收入因此也就下降了。

5、一些监管部门的服务意识有待进一步的提高。近年来，国家及省、市、县都相继出台了一系列有关鼓励扶持个体私营经济发展的政策，并取得了明显效果。但还有少数监督管理部门仍存在对机动车修理户乱查、乱收、乱罚的现象。同时，有些职能部门为了便于管理，要求从事汽车修理的经营户在办理有关证件时必须缴纳所谓的经营行为保证金，在市容市貌管理中缴纳所谓的“门前四包”保证金，使机动车修理户产生了一些埋怨和抵

触，经营积极性受到了一定的影响。

三、几点建议

针对上述存在的问题，按照有关法律法规和政策的规定，现对**县机动车修理业的发展与管理特提出如下建议：

1、依法确认机动车修理业的市场主体资格。

（1）按照《公司法》、《公司登记管理条例》及《企业法人登记管理条例》等有关法律法规的规定，对蓝天汽车修理城、田丰农机

修理城、经贸机动车修理中心依法进行注册登记，使其市场主体资格合法化，推行公司制或企业化管理，达到规范化运行。

（2）交通、农业、工商部门积极发挥职能作用，在窗口单位推行政务公开制度，热情为机动车修理业提供服务，不断改进和强化行政许可审批和登记注册工作，及时、高效地为机动车修理户依法进行办证办照，促其合法经营。

2、加快机动车修理场所的建设步伐。建议由城关镇政府和招商部门共同做好宣传工作，鼓励、支持、动员企业、社团和其他经济组织，以及外来客商投资，在县城西郊再兴建1-2座汽车、农用车修理城和1座摩托车修理城，彻底解决**县机动车修理有市无场占道经营的问题。

3、不断强化机动车修理场所的配套设施建设。机动车修理场所的投资开办者应建立和健全相应的管理服务机构，经常研究和解决修理场所存在的问题和困难，尽快筹资硬化或沙石化院落地面，修筑下水管道，配备完好的水电设施和相应的卫生设施、消防设施，落实卫生保洁人员及责任，努力改善修理户的经营条件、生活环境，提高修理场所的档次和文明水平。同时，机动车修理场所的投资开办者要进一步健全和完善各项管理制度，实行规范化管理，对机动车修理户提供全方位的优质服务、满意服务，使机动车修理户主动配合管理工作，共同营造干净卫生、文明和谐的修理经营场所。

4、为机动车小型修理户提供宽松的经营环境。由于补胎、充气、加水、电焊、电器等机动车修理户规模比较小，机动灵活，交通运输车辆也图求其方便、快捷、省时，若令其远离公路，势必丢掉生意，甚至无法生存。建议由城关镇政府和交通、土地部门共同搞好规划安排，由交通、公安、工商、城管执法部门共同配合，将城区宝平路段沿路从事补胎、充气、加水、电焊、电器等机动车小型修理户迁至县城西郊路段南北两侧，使其离开公路，退后15米从事修理经营活动，这样既给小型修理户创造一个宽松的环境，又可缓解机动车辆修理场所不足的问题，也有利于**县卫生县城的复检工作。

5、进一步鼓励、支持、发展和壮大机动车修理业的规模、档次结构和水平。要认真学习十七大精神，积极贯彻落实省委、省政府关于全民创业大力支持和发展非公有制经济的意见，加强对机动车修理户及从业人员的法律法规和业务技能的学习培训，增强他们的竞争意识、创新意识、守法意识和市场应变能力，强化业务技能和经营水平，促使他们多方筹措资金，扩大经营规模，独立、合资或合作、合伙兴办企业，筹建公司，使其逐步由作坊式、家族式向现代企业化经营和管理转变，不断提高经济和社会效益。

6、进一步强化依法行政和执法监督工作。各相关职能部门应树立宗旨意识，坚持执法为民，依法办事，严格按照国家和省政府批准的收费项目和收费标准收费，严禁各种形式的超标准乱收费和“搭车”收费，严禁违反国家法律法规规定的乱罚款，坚决纠正损害机动车修理户利益的不正之风。要通过多种形式加大对行政执法和监督管理的法制监督、行政监督和社会监督，确保行政执法和监督管理部门能够通过依法行政，严格执法，切实保护机动车修理业的合法权益，为促进城区机动车修理业又好又快的发展做出新的贡献。

第二篇：发展现代农业的调查和思考

今年中央“一号文件”要求把发展现代农业作为新农村建设的首要任务，并提出用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。这为现代农业的发展指明了方向。根据现代产业组织理论，结合我县农业发展实际，重点就如何加快发展金塔现代农业产业提出如下思考。

一、我县发展现代农业的基础和现状

现代农业是与经济、文化以及科技紧密相关的产业，是城市化、工业化、信息化高度发展的产物，是农业与非农产业的进一步融合。但是，由于传统农业的惯性使然和农业自身的弱质状况，我县在发展现代农业进程中依然存在着许多不和谐因素，结构性、素质性、体制性矛盾十分突出。

1、结构调整初见成效但调整比例不尽合理。县乡各级组织按照科学发展观的要求，通过信息引导、政策扶持等手段，大力实施农业结构调整战略，全县种植业结构调整为粮∶经∶草为17∶89∶4，牧草比例偏小；大农业内部农、林、牧、渔、服务业各业比重为35.6∶0.1∶10.7∶0.1∶53.5，林业和渔业比重太低；一、二、三产比重为47∶18∶35，表现为一、二、三产结构不尽合理，第一产业比重较大，二、三产业比重太小。

2、主导产业已经形成但产业风险逐年加剧。经过多年的培育发展，全县形成了棉花和肉羊两大优势和支柱产业，“两白”产业收入占农村经济总收入的70%以上，奠定了“全省第一产棉大县”和“全省农区最大养羊县”的地位。但全县农村经济受棉花产业的影响过大，“棉花经济”特征明显，辅助和后续产业不强，棉花产业的兴衰直接影响着全县农村经济的发展和农民的经济收入，产业过于单一，自然风险和市场风险大。

3、科技推广力度加大但创新能力明显滞后。“十五”期间，我县推广普及了各类农作物和畜禽新品种430多个，推广了地膜覆盖、设施种养、病虫害综防等10项常规技术和无公害农产品生产、节水灌溉、胚胎移植等10项高新技术，全县农业科技覆盖率达97%，科技成果转化率达65%，农业科技贡献率达64%。为推动我县农业增效、农民增收做出了重大贡献。但由于农业科技投入不足、品牌农业发展滞后、高新农产品生产技术和农产品精深加工技术能力不足等问题依然存在，农业发展后劲明显不足。

4、市场体系逐步完善但发展水平整体不高。初步建成了30万亩优质棉花、2万亩制种、百万只肉羊等种养业生产基地，培育扶持了西域阳光、康源油脂、金信蔬菜、神舟纺纱等一批农业产业化龙头企业，实现了农产品不出县即可实现加工增值，延长了产业链条。但是农业产业化整体还处于初级水平，呈现出“两多两低三少”，即低档产品多、初级产品多，附加值低、科技含量低，名牌产品少、出口产品少、花色品种少。缺乏高档、名牌产品和支撑拉动金塔经济发展的规模龙头企业。

5、基础建设不断加强但局部生态趋于恶化。依托鸳鸯灌区续建配套工程、黑河节水改造、日协节水治沙、“三北”防护和退耕还林等项目，大兴农田水利基本建设和林地建设，全县灌溉水利用率达到了51%，有效农田灌溉面积达50.68万亩，全县森林覆盖率达2.08%，绿洲内森林覆盖率达32.8%，封育天然植被230万亩，但近年大面积开荒，随着耕地面积的逐年扩张，用水量的不断增加和全球气候变暖及西部风沙干旱加剧等因素的影响，地下水、草场和林地枯萎、退化，砍伐林木、过渡放牧的现象仍然存在，生态环境逐年恶化的趋势尚未得到有效遏制。

6、服务体系逐步健全但功能发挥仍显不足。建立和完善了县、乡农业科技服务体系，核定了人员编制和工资，初步实现了农牧业生产的全程化服务。但乡镇涉农机构工作人员专业知识水平低、人员不到位、工作量大、工资水平低、工作积极性不高的问题长期存在，影响了服务水平和服务质量的进一步提高。

7、农民素质有所提高但小农经济意识依然浓厚。依托“绿色证书工程”、“阳光工程”、“跨世纪青年农民培训”等项目和“三下乡”等活动，大力开展了农民科技培训，累计完成培训“绿色证书”学员8341人、“阳光工程”学员2500人，使农民的科技文化素质有所提高。但是，在长期家庭承包经营体制的影响下，农民生产经营“小而全”的做法根深蒂固，农民一家一户耕地面积小，田块零星分散，种养规模小，经营水平低的问题非常突出，部分农民观念陈旧、技术欠缺、生产落后、收入偏低、缺乏诚信意识，仍是最需要扶持帮助的一大群体。

8、农村改革逐步深化但基层矛盾不容忽视。以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革、以税费改革为核心的农村综合改革逐步深化，进一步理顺了农村分配关系，扭转了长期以来农民负担过重的局面，迈出了统筹城乡发展的新步伐。但是，农民综合素质低、农村剩余劳动力多、土地流转难度大、土地集约化经营困难、土地产出和资源综合利用率不高等问题长期存在。

二、发展现代农业的指导思想和思路

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽农业和农村经济发展全局，以发展现代农业为目标，以促进农业增效和增加农民收入为核心，以科技创新和项目建设为重点，以增强为农服务水平为抓手，加强“三农”的决心不动摇、扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈，努力把金塔建成现代农业的示范园、酒嘉地区的后花园和卫星发射基地的后勤生活保障基地。

（二）基本思路和发展目标

发展现代农业的基本思路是:以提高农业综合效益和增加农民收入为中心，以建立较为完善的农业产业体系为目标，坚持产业发展与推进城乡统筹相结合、与推进新农村建设相结合、与推进法制农业建设相结合，通过延伸农业产业链条，突出农业内部三业并举，加快形成良好的生态环境、科学的产业布局、鲜明的产业特色、高效的产业结构、发达的产品加工、活跃的农业服务，使农业由传统的产品或原料产业转变为与现代工业相协调的高度商业化的现代综合产业。具体地讲：就是坚持不懈地抓好“两白”产业；突破性地抓好日光温室、精细加工菜和高效葡萄种植；下大力气抓好高效制种、优质红枣种植；稳定提高水产养殖，扩大特禽养殖，提高名特优比重。大力发展生态旅游、观光农业，突出特色，兴办多种形式的“农家乐”，带动农村二、三产业快速发展。

主要发展目标是：棉花产业面积稳定在25万亩左右；肉羊产业年饲养量达到100万只以上，特色高效产业发展12万亩；发展日光温室蔬菜、弓棚蔬菜、精细加工蔬菜5万亩；发展库尔勒香梨、套种红枣、高效葡萄4万亩；发展对外高效制种3万亩；发展特禽、水产养殖10万只。

力争“十一五”末，全县生产总值达到30亿元，在“十五”的基础上翻一番，年均增长15%以上；农民人均纯收入达到6500元，年均增长7%。

三、加快发展现代农业的具体措施

1、大力推进农业结构战略性调整，促进高效农业规模化发展。

把高效农业规模化作为建设现代农业的第一工程加以推进，重点加快“三个调整”：一是加快农业内部结构调整，不断提高种养效益。积极扩大高效经济作物面积,加快新品种引进，挖掘本地优势，加快建设棉花良种、优质畜禽、高效制种、加工蔬菜等一批规模大、区域特色明显的生产基地，不断提高优质品种和养殖业的比重。二是加快农业空间布局调整，不断提高规划水平。种植业上，在全面发展优质棉种植的基础上，依托城郊和毗邻十号、十四号基地的地域优势，以金塔镇和航天镇为重点，发展日光温室和观光休闲农业；以羊井子湾乡和新开发的农林场站为重点，大力发展食用葡萄和酿酒葡萄；依托敦煌种业公司，重点以中东镇为主，辐射带动西坝、古城、三合发展蔬菜、瓜类、花卉等高效对外制种；以航天镇为重点，大力发展套种红枣；依托西域阳光集团、金信食品有限公司等蔬菜加工企业，重点以金塔镇、三合乡、东坝镇为主，发展各类加工蔬菜种植。畜牧业上，顺应城镇化、生态化发展要求，建立高标准人畜分离养殖小区，大力发展设施养殖业，淘汰非设施化规模养殖场；重点在西坝乡、鼎新镇、东坝镇等乡镇发展优质肉羊基地；城郊地区大力发展奶牛产业，保证城市居民对牛奶的需求；利用鼎新片和鸳鸯池、解放村水库的水资源，大力发展优质水产品养殖生产基地和建设休闲渔业基地。三是加快农业生产方式调整，不断提高产业集中度。大力发展规模养殖场、养殖小区、专业大户等多种形式的规模种养，积极推进一乡一业、一村一品，扩大优势特色产业规模，重点打造优质棉花、加工蔬菜、日光温室蔬菜、高效葡萄、对外制种、特色红枣等六个产业基地，逐步使每个乡镇都能形成至少一个农业优势特色产业，在全县范围内形成一批高效产业区、产业带，建成一批上规模、上档次、竞争力强的高效农业规模化产业基地。

2、加快科技成果转化步伐，培育发展现代农业的支撑产业。

农业技术水平高低是支撑特色优势产业比较优势的核心因素。一是加大新品种引进推广力度。切实把建设新型种业体系，加快现代种业发展作为基础性、战略性举措来抓，围绕优质棉、肉羊、果蔬等，引进推广一批适应产业化发展和加工需要的优良新品种，在棉花上，重点引进jd-

3、jd-

4、新石k4、丰棉8号新品种，为提质增效，现有常规品种逐步向杂交品种过渡，大力引进西北内陆杂交棉新品种，加大推广力度；在肉羊上，重点引进道塞特、杜泊、夏洛莱、萨福克、波尔山羊等优质肉羊新品种；在林果上，重点引进酥梨系列、库尔勒香梨、堤子系列葡萄、油桃、仁用杏等优良品种；在水产业上，引进罗鲱鱼、鲑鳟鱼、河蟹等优良品种，逐步实现主要农作物和畜禽品种良种化。二是大力推广先进实用技术。加快推广间作套种、立体种植技术、平衡施肥、畜禽水产高效养殖技术、旱作节水农业技术、主要农作物精量半精量播种技术、低能耗设施农业技术，绿色高效生态畜禽养殖、清洁能源等资源节约型技术，促进节地、节水、节肥、节药、节种、节能，推进资源综合循环利用。三是积极推进农产品标准化生产。围绕农产品质量安全标准、生产技术标准和检验检测三大体系建设，重点推广无公害、绿色、有机农产品标准化生产技术，制定县级并争创国、省级农业技术标准，加快金塔农产品质量监督检验中心建设。

3、大力实施农业产业化发展，提高农业产业化经营水平。

发展农产品加工、推进产业化经营是发展现代农业产业、实现高效农业规模化的重要举措。重点要在培植市场主体、打造优势品牌上下功夫：一是做大做强龙头企业。围绕高效优势特色产业，充分发挥资源、技术优势，明确农产品加工企业发展定位和重点产品，大力发展辐射带动能力强、骨干型、成长型和出口创汇型龙头企业，力争5年内新上龙头加工企业10个，其中有2至3家成为省级农业产业化重点龙头企业。通过做大龙头企业规模，实现优势区域、优势企业的聚集，形成高效特色产业集群，逐步实现农产品由初级加工向精深加工转变，提高农产品综合加工能力。二是鼓励和扶持农民在生产服务、产品流通、储藏加工、市场销售等环节，组建多种形式的自我管理、自我服务、自我发展的专业合作经济组织，提高农民生产经营的组织化水平。通过发展农民经纪人、专业合作社、龙头企业、行业协会“四位一体”的产业化经营形式，将分散的农民组织起来，将分散的农业生产整合起来，将产加销结合起来，提高农民和企业进入市场的组织化水平。三是加大品牌创建和保护力度。积极培育、发展、注册绿色农产品品牌；一方面，要加强农产品质量监管，继续培植一批优质农产品品牌，建立统一、权威的农产品质量标准体系和检验检测体系，加强对水、土、气的监测，控制工业污染物，遏制农业自身污染。建立无公害农产品生产、加工、销售联结机制和市场准入机制，实行农业产业化和标准化生产。另一方面，要着力做大做强现有优势品牌如大柴梦瓜菜、金雪棉种、鸳鸯河蟹、飞富面粉等，加大品牌的开发和推介力度，形成一批省内乃至全国知名的名牌产品。

4、加快服务体系建设步伐，建立适应现代农业的创新平台。

农村科技服务体系建设是农业科技成果转化、技术推广的重要载体。一是加速建设农村中介服务机构。依托高等学校、研究开发机构的人才、技术，形成风险共担、利益共享、优势互补、共同发展的利益共同体或产业技术联盟，大力加强中介服务机构建设。二是积极发展农村专合组织。坚持“民办、民管、民受益”原则，尊重农民的意愿和首创精神，由农民自我组织、自我管理、自我服务。鼓励、支持农村专业技术协会等专合组织，推广农业新品种、新技术，提高农业科技成果转化能力。三是大力推进科技创新。大力开展科技人员工作考核制度，实行工作绩效、职称评定和职级待遇“三挂钩”，鼓励县、乡优秀科技人员到农村创建科技实体，实施科技项目，从事科技创业，实现“人才进村”，推进农业科技入户工程，进一步加快农业科技成果的转化应用，提高科技对农业增长的贡献率；四是搭建农业科研和农村生产的合作平台，建立多元化的技术推广机制，积极为农户提供技术和致富信息服务。

5、加强农业基础设施建设，促进农村经济可持续发展。

要按照“发展抓项目”的思路，进一步加大农业项目建设步伐，以项目带动农村基本设施建设，增强农业抗风险能力。水利基础设施建设依托鸳鸯灌区续建配套工程、黑河节水改造工程、日协节水、农村安全饮水等工程，把解决干旱缺水和水资源利用摆到农村水利现代化的重要位置，努力建设节水高效的农业灌溉体系、洁净方便的农村供水体系、安全可靠的防洪保障体系、人水和谐的水环境保护体系、统一有序的水资源管理体系、高效合理的农田建管体系和先进适用的水科技服务体系，实行水价市场化运作，逐步改善农民生产生活条件和农村生态环境。农田林网建设依托日协治沙、退耕还林、三北四期防护林建设等项目，补植改造农田林网、整村整组推进村镇绿化、加快以高接换优库尔勒香梨为主的优质经济林果基地建设、以酒航公路为主的绿色通道建设和县城“两库一湖一溪”为主的城区景观带建设，逐步改善农业生态和生活环境。加大道路建设和沼气入户工程，力争道路硬化500公里，沼气入户1万户，新建高标准住房5000户，改建1.5万户;农业机械化发展重点提高种植业和养殖业机械化水平，以棉花生产全程机械化为突破口，重点发展经济效益显著、适应开发和利用农业资源需要及大力发展工业型、城郊型、生态型农业所需的新机具、新技术，加速向基本实现农业机械化过渡。

6、加大现代农业投入，深化农村体制改革。

按照中央一号文件提出的三个“继续高于”和一个“主要用于”的投入政策（即财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年，建设用地税费提高后新增收入主要用于三农），重视增加发展现代农业的投入，加强农业基础设施建设。对各级政府和部门向农业投入的资金，由财政、农牧部门进行整合，集中投放到现代农业建设特别是农业基础设施建设上，科学合理地解决资金使用分散的问题。要进一步深化农村税费改革、乡镇机构改革、财政体制改革、卫生体制改革、教育体制改革、用水体制改革和土地使用体制等各项改革，逐步建立“统筹城乡、统分结合、合理有度、持续发展”的农村经济发展新体制。重点要鼓励和引导农民采取多种形式，加快土地流转，逐步实现土地规模经营。

7、加快科技信息建设步伐，整合建设现代农业的信息资源。

用信息技术装备农业，对于加速改造传统农业具有重要意义。要进一步完善科技信息服务体系，按照“强化公益性、发展中介性、经营分离性”的总体要求，建立健全稳定的农业科技信息服务网络；进一步深化农业科技“进村入户”行动，努力使农村信息网络体系延伸至种植大户和科技示范户。加快整合现有党政网、科技网、农业信息网等传媒资源，采用“三电合一”(电话、电视、电脑)等多种接入手段，切实解决农业信息化“最后一公里”问题。推进农业信息数据收集整理规范化、标准化建设，实行统一、定期的信息发布制度，向农民和各类生产经营主体提供及时、准确、实用的科技信息。加强科技部门与涉农部门的沟通与协调，建立科技信息交换制度，实现涉农科技信息资源共享，全面推进农业信息化建设。

8、大力实施依法治农，改善农业发展环境。

一是加大农业政策、法律、法规的宣传力度，增强涉农单位的依法治农护农的法制观念，营造出良好的农业行政执法的环境；二是采取得力措施，加强对坑农、害农案件查处力度，严格控制假冒伪劣农资和农产品以劣充优、以次充好流入市场，切实保护农民的根本利益，化解各种社会矛盾。三是加强农业执法队伍自身建设，确保从严执法，公正执法和规范执法，农业执法的整体素质水平有明显提高。

第三篇：关于文化产业发展的调查和思考

关于文化产业发展的调查和思考

倪文才

中共十七大要求“大力发展文化产业，繁荣文化市场，增强国际竞争力”。随着市场经济的发展，文化产业作为一个地区竞争力的重要组成部分，已经显示出巨大的发展潜力。一些发达地区，将文化产业作为经济社会发展一个战略，抢占先机，积极推动，文化产业已经成为新的经济增长点、国民经济支柱产业之一。如何利用我市文化资源优势，促进文化产业发展，最近，我作了一些调查和思考。

一、文化产业的概念和我市文化产业发展的现状

“文化产业”是指“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合”。文化产业及相关产业的范围包括：提供文化产品、文化传播服务和文化休闲娱乐活动有直接关联的用品、设备的生产和销售活动以及相关文化产品的生产销售活动。

我市文化产业呈现的特点主要有：一是门类比较齐全，文化产业各个门类在高邮几乎都有不同形式的存在；二是内在发展欲望强烈，部分行业开始出现相互融合和扩张的趋势；三是外部进入势头较好，经常有外地客商前来行政服务中心的窗口咨询；四是资源比较丰富，特别是邮文化、旅游、休闲娱乐、印刷、影视拍摄等方面有独特的资源优势。

二、我市文化产业发展存在的问题

我市文化产业虽然门类较全，但与高邮拥有的丰厚文化资源相比尚不相称,与先进地区相比差距还比较大。

1、文化产业发展意识不强。对发展文化产业的重要性和迫切性认识还不到位，想到文化事业的多，想到文化产业的少；重视文化政治功能的多，重视文化经济功能的少；知道文化事业属性的多，知道文化产业属性的少。部分文化单位缺乏开拓创新精神，引领兴办文化产业不够。大力发展文化产业还缺乏广泛的社会共识，还没有营造出一个较好的社会环境。

2、文化产业发展水平不高。过去，我市文化产业发展缺乏统一规划,缺乏行政推动，许多文化产业属于自生自灭。文化经营者大多从事网吧、歌舞娱乐和音像制品零售出租等门类，文化企业规模普遍较小，专业化、企业化程度不高，尚未形成有影响有竞争力的产业集团。新兴文化产业开发不多，文化产品的附加值小，文化产业增长速度低于同期经济增长速度。

3、文化基础建设投入不足。博物馆、文化馆、电影院和文化活动中心等城市必备的文化设施，有的还是空白，有的已严重老化，制约了文化市场的繁荣发展。农村很多地方没有文化活动场地,农民文化生活贫乏。多数文化产业是本土经营，投资额相对较少,缺乏有实力的大企业或外资进入。文艺演出和电影放映等产业，因为缺少投入，所以处于维持状态，没有大的发展。

4、文化产业人才匮乏。虽然我市文化艺术专业人员不少，但精通文化产业经营的人才十分紧缺，文化产业缺乏领军人才，难以推动文化产业快速发展。

三、加快我市文化产业发展的有利条件

文化产业作为一个新兴产业，我们既要看到发展过程中的困难，也应看到有利因素和发展潜力。一是党委政府高度重视为我市文化产业发展提供了强大动力。近年来，市委、市政府高度重视文化高邮建设。2007年10月和2008年3月，市委常委会先后两次研究了文化高邮建设工作；2008年3月29日，市委、市政府召开了文化高邮建设大会，出台了《关于加强文化高邮建设的意见》、《高邮市文化事业和文化产业发展规划（2008年-2012年）》，对文化高邮建设的一系列重要事项进行了决策部署。二是经济实力不断增强为我市文化产业发展提供了物质基础。实践证明，文化产业发展依托于经济的快速发展，随着GDP的增长而不断优化升级。工业经济发展迅猛，总量日益壮大，带动了整个经济社会的全面发展和人民生活水平的提高，市民精神文化生活需求不断扩大，为文化产业的发展提供了有力的物质保障和较大的消费市场。

三是特有文化资源积淀为我市文化产业发展提供了重要依托。高邮作为江苏省首批历史文化名城，历史悠久，人文景点众多，现有国家重点文物保护单位龙虬庄遗址、古盂城驿和清代当铺等名胜古迹71处。

高邮是全国2000多个县市中唯一以“邮”命名的城市，“一首邮之歌，从古唱到今”，“邮”是其存在之根、发展之脉。高邮的水文化很有特色，“三十六湖秋水阔，苍烟一点指高邮”，高邮湖水面宽阔，环境优美、物产丰富，京杭大运河自南向北贯穿高邮,丰富的水资源形成了我市独特的水文化资源。

四、加快我市文化产业发展的几点建议

1、培育文化产业市场主体。一是放宽市场准入条件，降低政策门槛，鼓励社会各种资本进入法律法规未禁止的文化产业领域。二是建立现代企业制度，逐步形成以国有文化企业为主体，各种所有制形式共同参加，投资主体多元化、融资渠道社会化、投资方式多样化、项目建设市场化的文化产业发展新格局。鼓励现有演艺、体育、影视等文化产业做大做强，组建集团。三是加速文化产业人才的培养和引进。通过文化项目引才和以合作、聘请等方式引进人才，使我市发展文化产业的能力不断提升。

2、加快文化基础设施建设。下决心改变我市文化设施建设相对滞后的面貌, 根据发展规划加快文化基础设施建设,每年安排相应的建设资金，高起点、高水平设计,高标准建设一批有利于文化产业发展的文化设施,如盂城驿景区、清代当铺、大淖河改造等。

3、加大文化产业扶持力度。一是在服务业引导资金中辟出一块作为文化产业发展的引导资金，采取贴息、补助等方式，重点支持特色文化产业的发展。二是要拓宽文化产业融资渠道，加强与金融机构的联系与沟通，争取银行对有发展前景、有良好效益的文化产业项目的信贷支持。三是要创新投入机制，充分发挥市场在资源配置中的作用，积极引入社会资本。把文化产业作为招商引资的重要内容，进一步细化我市文化产业规划，提高文化产业项目的策划和推介水平，积极引进域内外投资者参与建设和开发。

4、优先发展文化旅游产业。文化产业为旅游业提供了丰富的内容，同时旅游业也为文化产业提供了广阔的市场，旅游业对文化产业的带动作用十分明显。高邮自然风光独特、人文景观众多、文化底蕴丰富，旅游业潜在着巨大的发展空间。把高邮的旅游做好了，文化产业就会上一个新的台阶。要着力抓好高邮旅游的开发和建设，在建设中要注意整合旅游资源，发挥其整体效应，注重文化原素的注入，彰显高邮旅游的自然生态和文化特色。

5、认真做好“邮”字特色文章。在连续举办了四届中国邮文化节，“东方邮都”逐步得到海内外认同的背景下，抓住全省加快发展现代服务业的大好机遇，挖掘包装邮文化资源，张扬高邮的独特个性，发展邮文化产业，对于我市构筑新一轮县域经济追赶发展的新优势，意义重大，影响深远。我们要通过招商引资，千方百计地将一些邮政服装、邮政车辆、邮品制作、邮品交易等相关联的项目落户高邮，尽快将邮文化资源优势转变为邮文化产业优势。保持文化产业发展速度高于GDP增长速度，逐步提高文化产业增加值占GDP的比重。

第四篇：城区机动车停车收费管理措施

一、执收单位。市财政局委托市城管局所属的市机动车道路停车收费管理中心作为机动车道路停车费执收单位进行机动车道路停车收费工作。停车收费人员统一穿着、佩戴印有“停车收费”字样的工作证》专用工作包、蓝色马夹或者雨衣。

原收费单位市停车经营管理有限公司不再从事本市机动车道路停车经营性收费工作。

二、收费范围。依法划定并设置市机动车道路停车收费管理中心统一制作的停车公示牌的道路收费路段。

（一）一类收费区域为：

（二）二类收费区域为：除一类收费区域外的其他收费区域。

三、收费标准。市机动车道路停车收费按照《省物价局省财政厅关于市城市道路机动车停车收费标准及有关问题的批复》鄂价费规〔〕125号）批准的标准执行。具体收费标准如下：

（二）二类收费区域：小型车停车收费标准为每泊位每小时2元。每天累计计时最高收费标准不超过8元；大型车停车按实际占用泊位数计时收费。

五、免费规定。下列情形免收城市道路机动车停车费：

（一）临时停车15分钟以内的机动车；

（二）正在执行任务的下列车辆：军车、武警部队车辆、制式警车以及挂有标志的防汛车、运钞车等特种车辆；

（三）省财政、物价部门或者市人民政府确定的其他免费停车范围。

六、收费用途。城市机动车道路停车费属于政府非税收入。所收费用主要用于道路停车泊位的施划、停车公示排板的制作、停车收费管理经费、公共停车场建设等。

七、任何单位或者个人不得擅自进行道路机动车停车收费。不得擅自设置、撤销道路停车泊位或者设置障碍妨碍机动车在道路停车泊位内停车。

八、驾驶员应当接受收费人员的引导。并按照物价部门规定的标准交纳停车费，车身不得超出停车泊位线，不得在道路停车泊位以外的道路范围停放机动车。驾驶员驾驶机动车借道进出道路停车泊位时，不得妨碍其他车辆或者行人通行。

九、市机动车道路停车收费管理中心的收费人员应当严格按照规定的标准收取停车费并出具合法收费票据。收费人员未穿着收费工作服、未佩戴收费《工作证》或者未按照标准收费、未出具收费票据的驾驶员可以拒缴停车费并向市机动车道路停车收费管理中心举报投诉。

十、违反本通告规定的由城管、物价、公安交通管理等部门按照各自职责依法予以处理。

十一、原收费单位市停车经营管理有限公司已发放的咪表停车IC卡自本通告施行之日起3年内仍然可以使用。

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第五篇：小额贷款公司发展情况调查和思考

对诸暨市小额贷款公司发展情况的调查与思考

经过近一年半的快速发展，我市小额贷款公司经历了从无到有，从弱到强的转变，全市小额贷款公司业务发展蓬勃，支持“三农”和小企业发展成效明显。自年初至今，全市2家小额贷款公司累计发放贷款1367户，金额20.97亿元，对涉农产业和小企业发展的资金融通发挥了重要的补充作用。

一、诸暨市小额贷款公司的发展特点

（一）投资热情高，发展速度快。

自2008年7月14日《浙江省小额贷款公司暂行管理办法》（以下简称《办法》）发布至今的二年内, 受益于巨大的市场需求，企业投资组建小额贷款公司的热情高涨。继2008年12月试点开办第1家小额贷款公司后，2009年、2010年又相继有2家获得批准。此外，还有1家待批，另有 2家企业也有意出资组建小额贷款公司。

（二）经营效益佳，资产质量高。

从较早开办的2家小额贷款公司盈利情况看，表现出盈利状况好，资产质量高的特点。至7月末，2家小额贷款公司平均利润率达到了4.84%，远高于辖内同期工业监测企业2.38%的平均利润率，0.19%的平均不良率与同期辖内金融机构不良率相近。

（三）支农支小力度大，平抑民间高利贷作用明显。

1-7月份，2家小额贷款公司累计发放涉农贷款5.4亿元，占累计贷款发放额的36.2%。作为介于银行和民间借贷的经营主体及支农支小的重要新兴力量，小额贷款公司对平抑民间高利贷和促进当地“三农”经济发展的作用越来越明显，特别是在民间高利借贷较为活跃、“三农”经济占比较高的乡镇，如山下湖、阮市等，小额贷款公司所发挥的作用更大。

（四）股东、银行和地方政府对小额公司的支持力度大。

诸暨市的小额贷款公司，注册资本均达到《办法》规定的上限2亿元，且股东增资意愿强烈。近日，早开业的2家小额贷款公司均通过了同比例增资方案，增资后这2家小额贷款公司的资本金将分别达到4亿元。同时，银行对小额贷款的支持力度强，2家小额贷款公司从市内金融机构合计融入资金余额达到2.45亿元。此外，地方政府对小额贷款公司进行大力扶持，政府对考核优良的小额贷款公司给予资金奖励，全额返还营业税和所得税地方留成。

二、制约小额贷款公司发展的主要因素

（一）企业定性和实际职能的矛盾加大了小额贷款公司的经营困难。当前，小额贷款公司性质定性为一般工商企业。但在经营中，小额贷款公司的唯一业务就是办理贷款发放，具有明显的金融企业基本特性。这一尴尬身份导致了其在经营过程中遇到诸多困难：一是在金融机构的存、贷款都只能按企业标准计算，而不能依SHIBOR利率为标准计算，影响企业利润；二是不能享受等同金融机构的税收优惠，税负偏高；三是承担了过多如资金70%以上投向“三农”和小企业等社会职能，使其的客户群主要圈于小企业和农户，信贷风险明显高于其他金融机构贷款。

（二）融资比例过低和“只贷不存”严重削弱企业放贷能力。

全市小额贷款公司凭借灵活经营的策略，业务发展较快，但融资比例过低问题将成为其后继发展的最主要障碍。按《办法》有关规定：“小额贷款公司可按规定从不超过两家银行业金融机构融入低于资本净额50%的资金”，并且明确省内小额贷款公司为“在浙江省内依法设立的，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司”。在融资规模受限和“只贷不存”情况下，小额贷款公司有限的放贷能力与全市庞大的中小企业和“三农”融资需求之间的矛盾日益突出，客户等资金现象十分突出。

（三）信息交流不畅加大信贷风险。

人民银行现已与金融机构和政府有关部门建立起了一套较完善的信息交流系统，实现了金融数据和个人信息的大集中。通过这套系统，各部门之间能及时传递和分享企业和个人信息，对规避信贷风险和强化客户管理起到了积极作用。但小额贷款公司由于各种原因并没有加入这套系统，双方的信息交流存在困难，特别是小额贷款公司没有征信系统查询权限，只能通过委托查询或本人查询来获得客户信用信息。与此同时，在小额贷款公司发生的企业或个人信贷记录也没有导入人民银行的征信系统，金融机构无法对这些客户的多头申贷和不良信息进行有效识别。

（四）多头监管影响监管效率。小额贷款公司作为从事金融活动的新型工商企业，如何对其进行有效的监管无论地方政府还是央行和银监都处于摸索阶段，特别是对监管主体和直接责任人的认定上存在一定的偏差。省金融办负责全省小额贷款公司的试点推进工作，县级政府负责小额贷款的具体实施工作，并明确风险防范处臵第一责任人，县级工商部门行使日常监管职能，人民银行负责利率监管、资金流向监测职能，银监会负责监管融资情况。这种监管形式极易造成管理混乱，主管缺失，特别是日常监管由不熟悉金融业务的工商部门负责，监管效率不高。

（五）改制条件不合理影响企业改制积极性。

2009年6月9日，银监会印发了《小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定》（以下简称《暂行规定》），明确了小额贷款公司改制村镇银行的发展方向。但从我市小额贷款公司反馈信息来看，普遍对公司改制兴趣不大：一是“高门槛”阻碍改制进程。《暂行规定》不仅对小额贷款公司的资产质量和财务状况提出了较高要求，并且要求“最近四个季度末涉农贷款余额占全部贷款余额的比例均不低于60%”，而2009年我市第一产业仅占经济总量的6%。这对我市小额贷款公司改制造成一定困难。二是股权易手影响股东积极性。《暂行规定》要求改制必须由银行业金融机构发起且改制后的村镇银行最大股东或控股股东必须是银行业金融机构,且控股比例不低于

20%，同时小额贷款公司目前的经营控股人及关联方在改制后的村镇银行中持股比例不得超过10%。按照这一规定,小额贷款公司转制村镇银行后控股权和经营权将彻底易手于银行业金融机构，这使小额贷款公司陷入“两难”境地：进则失去控股地位，退则陷入发展困境，企业发展面临进退困境。

（六）自身的经营管理有待进一步加强

小额贷款公司作为从事贷款业务的新型机构，成立时间短，无论在人员素质、业务经营管理和内部控制等方面都还处在逐步完善的过程中。其中二个方面较为突出：一是人员素质有待提高。小额贷款的部分从业人员是向社会招收，金融知识水平普遍不高，且缺乏系统的业务培训。二是偏重于追求利润最大化，对风险的控制能力较弱。小额贷款公司营业收入高度依赖于利差收益，盈利渠道单一，且面对的客户群普遍缺少担保和抵押。资本追求利润最大化的特性，使小额贷款公司容易冒风险，甚至出现违规放贷的现象，增大了信贷风险。三是内部控制还不完善。有些小额贷款尚未建立内控制度，有的小额贷款虽有但控制力较弱，特别是信贷从业人员的道德风险控制方面缺乏有效措施等。

三、意见建议

（一）明确小额贷款公司金融企业定性。

小额贷款公司的定位问题已成为制约企业进一步发展的主要问题，工商企业定性不符合其从事金融业务的本质，明确其金融机构定性不仅有助于解决其社会责任问题，也有助于缓解融资压力，减小经营成本，提升其支持“三农”和小企业发展的能力。

（二）加快对优质小额贷款公司的政策试点。

对经营稳健，业绩优秀的小额贷款公司应适当放宽融资比例，扩大融资渠道;加快小额贷款公司新业务试点，允许其扩大经营范围，增加业务品种，提高业务覆盖面；对管理规范的小额贷款公司应允许其接入央行信息网络，加强信息交流，向其开放征信查询权限，允许其查询企业和个人征

信记录；鼓励符合条件的小额贷款公司进行公司改制，并允许其在改制中发挥主导作用，吸引金融机构参股组建村镇银行。

（三）建立健全监管体系。

一是要明确监管主体，明晰职责，建立监管联系制度，定期召开联席会议，交流监管信息；二是要进一步细化相关政策法规，及时填补立法空白。要加快制定业务操作规章制度，规范其业务操作行为；三是要加强检查力度，在要求小额贷款公司加强业务自查的同时，各监管主体应加强业务检查力度，定期、不定期地对小额贷款公司的内控制度执行、利率变化、资金流向及信贷安全等方面进行检查，规范业务发展，防范经营风险；四是适当提高风险准备金比例，允许自主冲销不良贷款，提高风险抵御能力。

（四）加大政策支持。

由于涉农企业和小企业普遍缺乏有效的抵押担保，风险抵御能力偏弱，对这些企业的贷款成本较高，风险较大，政府应加大对小额贷款公司的财政支持力度，对服务“三农”和小企业贡献突出的小额贷款公司提供更多财政奖励，提高其“支农支小”积极性。

（五）减少行政干预。

作为市场经济条件下自负盈亏、自主经营的企业，小额贷款公司要发展，必须遵循市场经济规律，同时也应具备自主决策的权利，市场化、商业化是小额贷款公司的可持续发展之道。政府部门在加强监管的同时，应减少对小额贷款公司经营活动的行政干预，在满足其追求利润最大化要求的同时，积极发挥其支农、支小作用。

（六）加强业务培训，提高内部控制能力。一是要加强对从业人员的金融知识培训和职业道德教育、风险教育，努力提高从业人员的业务素质和风险识别能力。二是要制订完善内部管理制度，加强对从业人员的管理，允许职工持股，增强其主人翁意识和团队合作精神。在强调激励的同时，要加强考核和落实责任追究，积极防范信贷人员的道德风险。