浅谈侦查活动监督的困境与对策（范文）

第一篇：浅谈侦查活动监督的困境与对策（范文）

浅谈侦查活动监督的困境与对策

来源：中国论文下载中心作者：左勇编辑：studa121

1论文摘要 本文仅以基层检察机关侦查活动监督实务中经常性监督对象即公安机关及同级自侦部门进行论述。以对公安机关的侦查活动监督为视角，担出了侦查活动监督的国境和对策。

论文关键词 侦查活动 监督 检察机关

一、侦查活动监督所面临的困境

（一）检察机关缺乏侦查活动监督线索

一是通过审查批准逮捕工作进行。主要通过审查公安机关提请批准逮捕的案卷，依法讯问犯罪嫌疑人以及依法询问相关证人、被害人进行。

二是通过提前介入侦查机关的侦查活动进行。由于检察机关侦查监督部门在实践中处于程序的下游，这就决定了如果公安机关不商请检察机关提前介入，那么检察机关无法实现根据侦查活动监督的需要，而主动启动提前介入程序。公安机关在启动提前介入程序上的主导性，导致了在侦查活动监督实务中较少采用的现实情况。

三是通过受理相关的检举、控告、申诉进行。主要是对人民群众就侦查机关在侦查活动中的违法行为提出控告或者申诉的，人民检察院应当加以重视，对控告、申诉的情况进行严格审查，注意从中发现侦查活动监督的线索。但是通过这种方式发现侦查活动监督线索的缺陷也是明显的。

四是对执行逮捕情况进行同步跟踪监督。同步跟踪监督是指由人民检察院对于公安机关执行人民检察院批准逮捕决定或者不批准逮捕决定的情况，以及撤销、变更强制措施的情况实行跟踪了解，及时纠正侦查活动中存在的违法情况。公安机关执行逮捕情况中违法现象的发生概率相对较小，极大地压缩了侦查活动监督工作的空间，只是在程序上构成了检察机关对公安机关侦查活动监督的完整性，并不是侦查活动监督的重点。

通过对上述四种侦查监督四种方式的分析，得知基层人民检察院侦查监督部门在侦查活动监督实务中主要是以第一种方式为主，侦查活动监督实际操作方式的单一决定了获取侦查监督线索渠道的不畅通性。

（二）对侦查活动监督难以面面俱到

检察职能在符合宪法和法律规定的前提下，在以检察为民的根本宗旨的指引下，一定程度的扩张是允许的。目前检察机关开展对公安派出所的监督，这实现了与公安机关各个级别的对接，弥补了检察机关以前只对同级公安机关的监督而忽视对公安派出所监督的空白，具有十分积极的意义。检察机关侦查监督部门人力资源紧张，侦查活动的监督在开展的范围上暂时还缺少面面俱到的条件，但是这并不意味着对公安派出所不进行侦查活动监督，一旦发现侦查活动监督线索，还是要依法进行监督。至于对公安派出所形成常态化的制度化的侦查活动监督机制还是需要在实践中逐渐探索。

（三）侦查活动监督与协作配合的矛盾

《中华人民共和国刑事诉讼法》第七条规定，“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。”第八条规定，“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。”具体到检察机关的侦查活动监督工作，就

是要做好法律监督与协作配合的关系。以北京市2010年基层院考核数据为基础，约略可以看出，检察机关对公安机关侦查活动监督较少，特别是一些基层院纠正公安机关侦查活动违法情况以及制发侦查活动监督类检察建议情况尚属空白。如何处理在做好与公安机关协作配合的前提下，又能保持中立的态度，对其进行侦查活动监督，这是困扰基层检察机关侦查监督部门的一个难题。

二、侦查活动监督面临上述困难的原因分析

（一）程序合法的意识不强

程序合法的意识是指在办案过程中将程序是否合法作为重要的审查事项，提高对程序事项的重视程度。公安机关长期以来重实体轻程序历史惯性思维的影响，导致其在侦查活动中对程序事项的注意程度不够，造成了一些程序的瑕疵。这种对程序事项在思想上的忽视，是公安机关侦查活动出现较多程序瑕疵的内在原因，程序瑕疵的众多化并且细小化造成了检察机关侦查活动监督程度难以把握，也与检察机关执法的严肃性产生了一定的矛盾。

（二）立法缺失，监督效果不甚明显

在立法上，我国缺少确保侦查活动监督效果实现的刚性条款，使得检察机关实现侦查活动监督的效果缺乏保障。我国刑事诉讼法仅规定了公安机关应当将检察机关所提的纠正意见的执行情况通知检察机关，但没有明确公安机关拒不纠正违法行为或者拒不执行检察机关所作决定的法律后果。立法上的欠缺直接导致了公安机关不接受检察机关监督的情况时，检察机关只能不断催问、协商，却没有相应法律条文来保证检察机关监督权的实现的尴尬局面。另外检察机关发出纠正违法通知书以后，尽管一直进行跟踪监督，但监督效果能否实现，却始终处于不确定状态。

（三）检察机关侦查监督部门的刚性不够

立法上对侦查活动监督效果缺乏强有力的保障，加之实践工作中检察机关与公安机关协作配合强调较多，导致了检察机关侦查监督部门刚性不够，对待公安机关侦查活动过程中出现的瑕疵缺少监督的果敢性。

三、解决侦查活动监督面临困难的对策分析

（一）法律层面

第一，赋予检察机关侦查活动的侦查权。检察机关通过审查逮捕，提前介入案件等方式发现公安机关的违法行为，只是侦查活动中的违法行为的冰山一角。目前检察机关只有职务犯罪的侦查权，而尚没有刑事诉讼中对侦查机关侦查活动违法行为的侦查权。刑事诉讼中证据支持一切事项的逐渐推进，没有证据的支持，法律的天平便会偏向另一边。事实上，检察机关侦查监督部门并没有对公安机关侦查活动违法的侦查权，即使发现了公安机关在侦查活动中违法线索，也没有独立对其进行侦查取证的权利，只能将线索移送相关部门进行后续的处理。这种状况在很大程度上打击了检察机关侦查监督部门干警对侦查活动监督的积极性。因此可以考虑在立法时赋予检察机关侦查监督部门对侦查活动违法行为的侦查权。

第二，确立检察机关对公安机关侦查活动的知情权。检察机关对公安机关侦查活动的知情权是指，公安机关应当将所有案件侦查活动的全貌通过一定的形式反映给检察机关，置于检察机关的监督之中。目前检察机关对公安机关侦查活动的监督具有明显的事后性，并且绝大多数是通过提请批准逮捕的审查进行的，仅是对公安机关侦查活动极少一部分的监督，很难起到监督的效果。因此可以考虑通过立法确立检察机关对公安机关侦查活动的知情权。

第三，明确检察机关对公安机关侦查活动监督的效力。对于不需要承担责任或者承担责任不明确的被监督者而言，监督者的一切监督行为归于乌有。在立法上，应当考虑检察机关对公安机关侦查活动监督的效力问题，赋予其一定的强制执行力，使得检察机关对公安机关侦查活动监督的刚性增强，保证监督效果的实现。

（二）意识层面

侦查监督部门与侦查部门要树立刑事诉讼程序链条意识。检察机关的侦查监督部门与公安机关同处于刑事诉讼的链条中，应当树立刑事诉讼的链条意识，共同保证刑事诉讼公平公正的进行，公安机关在侦查活动中出现违法现象，以及检察机关对侦查活动监督的缺失都会有损刑事诉讼的进行，有损执法的公信力建设。刑事诉讼的链条意识要求处于刑事诉讼程序中的每一个环节都要以保证刑事诉讼的顺利进行并且有利于揭示事实真相为终极目的。这其实是一种立足全局，摈弃局部利益的宏大而深邃的整体意识。在这种意识的支配下，解决目前面临的困难只是一个时间的等待过程。

（三）在现有情况下解决侦查活动监督面临困难的具体举措

1.监督方法的改进。（1）对侦查活动的监督要具有一定的主动性。被动的监督，所接触的内容，因被监督者天然的有选择性的呈送，并不能完整地反映侦查活动的全貌，监督的效果便可想而知。要根本解决这一难题，检察机关掌握对侦查活动监督的主动权是最佳的选择。

（2）拓宽获得侦查活动监督线索的渠道。侦查活动监督线索的多寡影响着侦查活动监督开展的广度和深度，于是如何拓宽获得侦查活动监督线索的渠道，便成为侦查活动监督实质性开展的前提。目前开展侦查活动监督的多种方式中，最为主要的仍然是通过审查批准逮捕工作进行的。当然获取侦查活动监督线索的方法有很多种。

2.监督的程度。走出当前侦查活动监督的困境，需要一个循序渐进的过程，因而如何把握侦查活动监督的程度，对最终侦查活动监督效果的达到也会产生一定的影响。笔者认为目前应当将重点放在对妨碍刑事诉讼进行，影响实现刑事法律公平正义的违法甚至犯罪现象进行重点监督。对于上述重点事项，进行严格的监督。而对于一些公安机关侦查人员不规范行为可以暂时通过计入侦查活动执法档案，形成公安机关侦查人员执法瑕疵记录，通过该记录累积公安机关侦查人员执法瑕疵行为，并适时对其给予通报，在执法瑕疵达到一定程度时，才对其进行具有强制执行效力的监督。

3.强化监督的效力。侦查活动监督所要达到的效果从宏观上来看是实现法律监督效果，从微观上来看侦查活动监督应当实现三种效果的统一，即狭义的法律监督效果、程序公正效果和协作配合效果。强化侦查活动监督的效果，可行的思路便是通过实现上述三种效果统一的基础上，彰显侦查活动监督的刚性。

【参考文献】

[1] 朱燕：浅议建造合同准则实践及建议[J].会计师http:///2012（8）.[2] 杨庆中：浅议完工百分比法在施工企业核算中的利弊[J].山西财税，2011http:///（1）.[3] 马彦坤、甘玉江、谢晖：谈建造合同准则在会计实务中的运用[J].财会月刊，2008

（12）.[4] 周海霞：建造合同准则的应用现状及改进措施[J].财经界http:/// 2011（8）.

第二篇：救助管理工作困境与对策

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救助管理工作困境与对策

救助管理工作困境与对策

[提要] 救助管理是一项“以人为本”的社会救助制度，是党和政府关心弱势群体、保障其基本生活权益的一项重要措施，做好新时期救助管理工作是维护社会稳定，构建和谐社会的必然要求。本文通过对新形势下流浪乞讨人员救助管理过程中所存在问题的分析，结合石家庄市救助管理工作实际，提出对策建议。

关键词：救助管理；困境；建议

中图分类号：D632 文献标识码：A

原标题：救助管理工作的困境与对策分析

收录日期：2013年3月6日

2003年8月1日，国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（以下简称《救助管理办法》）正式实施，同时废止了1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。将强制性的收容遣送改为关爱性的救助管理，体现了党和政府对流浪乞讨人员的人文关怀，是我国社会救助制度的重大改革。随着社会的发展，在新形势下救助管理工作也出现了一些新的问题，急需探索和解决。

一、救助管理工作困境分析

（一）对职业化乞讨人员管理的法规不健全，亟待整合。坚持自愿受助、无偿救助原则是《救助管理办法》的核心，是与收容遣送办法的本质区别。但救助管理制度是一项临时性的社会救助措施，不能持久解决问题，正如一位乞讨人员所说：“救助站里再好能管我下半辈子吗？能给我钱花吗？在家里如果有办法生活，我何必要出来呢？”对于另外一些长期流浪乞讨人员来说，乞讨本身已经成为一门职业，甚至是回报比较丰厚的职业，他们已经成为职业化乞丐，自然不会去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。职业化乞丐有很大一部分来自经济欠发达省区，这些省区的部分农村有集体结伙外出乞讨的传统陋习，当地流传着“城里磕头，回家盖楼”等顺口溜。

据调查，多数职业乞讨人员不属于“生活无着”，不需要并且拒

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绝政府的救助，但他们实施的有害行为确实需要加以约束和管理，而现有《救助管理办法》多为关爱性救助的规定，在社会“管理”方面还有不少缺失。对职业乞讨和有害乞讨行为的管理因法律并未赋予民政、公安、城管等部门相应职能和手段，而导致各有关部门在实际执行中常处于进退两难、束手无策的尴尬处境。职业化乞讨人员普遍采取“告知不听，救助不去，劝阻无效，制止不服”的态度，“职业乞丐”已成为一个新的管理盲区，成为建设和谐社会的不和谐音符。

（二）救助条件难以把握，求助人员的甄别核实缺乏规范性操作。按照民政部《实施细则》规定，救助对象必须同时具备四个条件：自身无力解决食宿；无亲友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受农村“五保”供养；正在城市流浪乞讨度日的人员。但是，实际上真正同时符合上述四个条件的人员比例很小，以石家庄救助站为例：在2012年实际救助的6，589人中，长期在以流浪乞讨为生的人员118人，仅占救助人员总数的1.79%；因钱物花光、丢失或被偷、被抢、被骗等造成生活一时无着，自愿求助但尚无流浪乞讨行为的人员5，788人，占救助人员总数的87.84%；其他原因如公安部门送来、接群众热线等救助人员为683人，占救助人数的10.37%。因此，如何从工作实际出发，合理界定救助对象，做到“应该救助的得到救助，不应该救助的不予救助”还有待研究。

此外，求助人员成分复杂，动机多样，有的为了求得救助而隐瞒个人真实情况，编造谎言；有的随身带有现金，因工作人员无权检查，求助人员骗取救助时有发生。如何对求助人员进行有效甄别，有关规定需要进一步完善。

（三）落实救助管理经费有困难，人员编制不足。一是工作经费紧张。流浪乞讨人员往往是跨区域流动，在安置和跨省接送问题上，民政部、财政部发布的《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难救助对象跨省返乡工作的通知》指出：地方各级财政部门要按照《财政部、民政部、中央机构编制委员会办公室关于城市生活无着的流浪乞讨人员救助办法有关机构编制和经费问题的通知》要求，落实救助管理工作经费，省级财政部门应根据跨省救助任务量对跨省救助管理站予以补助。财政部督促省级财政部门落实救助管理工作经

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费。中央财政通过一般转移支付对中西部救助管理工作予以补助。但是，在经济欠发达地区，由于财政困难，兴办救助站并维持救助日常运转就面临着较大的压力，有限的经费往往只够维持机构基本开支；二是人员编制不足。救助管理站的人员编制大部分是上世纪七十年代核实的，在收容遣送时期还能适应，改为救助管理后，由于工作性质由强制性管理改为人性化的服务型管理，需要24小时值班、街头救助、危重病人、精神病人及肢体残疾人员等特殊困难人员护理、跨省接送等大量业务工作，人力调配十分困难。

（四）对特殊人群的救助面临困境。首先，对危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出难题。作为特殊的救助管理对象，街头危重病人、精神病人的救助，具有多元性、复杂性、敏感性、风险性等诸多难点。流浪乞讨人员中危重病人、精神病人入院治疗的主要途径是经公安部门护送而来，占到80%以上，其他是热心群众护送来站和接市政府值班电话、群众热线电话后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治经费问题突出，他们的治疗过程复杂而漫长，需要较大的医疗费用；而且救助渠道单一，目前这部分人员的救助和治疗由政府承担，民间慈善机构功能远没有得到充分发挥。近几年，危重病人、精神病人的数量也呈逐年上升的趋势，以石家庄救助站为例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治经费也呈逐年增加的趋势；其次，对流浪乞讨人员中未成年人的救助保护和管理教育工作也有待加强。由于大多数流浪乞讨未成年人常年脱离家庭在外流浪，生存环境也使他们养成了一些不良行为习惯，挫折和磨难往往造成他们心理健康状态不佳。如石家庄救助管理站在救助新疆籍未成年人时，由于管理人员与新疆籍未成年人语言不通、生活习惯差异较大，在身份鉴别、与接领人关系的核查和日常救助管理上都存在较大的困难，新疆籍未成年人曾经出现过绝食甚至自残等过激事件，为促使他们以健康的心态回到社会，需要在救助管理过程中，由专业人员对他们进行必要的心理辅导和行为矫治。

二、对策建议

我国目前正处在社会结构转型的加速时期，少数社会成员在生活无着的情况下选择乞讨以维持生存具有一定必然性，乞讨现象一时增

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加、乞讨群体规模一度扩大，在所难免。面对这一社会现象，既不能视而不见、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用统筹城乡经济发展的观点，着眼长远，标本兼治；更要着手当前，做到以人为本，积极救助，正视问题，依法管理。

（一）完善《救助管理办法》，加快救助管理规范化、制度化建设

1、建议有关部门在深入调查研究的基础上，进一步修改和完善《救助管理办法》，使之具有更强的操作性和指导性。应修改受救助条件，扩大救助覆盖面，将虽没有流浪乞讨行为，但因各种原因已经处于生活无着境地的求助人员列入救助对象，积极予以救助；要尽快建立省际受助人员接送机制，逐步建立和完善人员接送的程序和规范，健全管理制度。

2、建议各地方政府及有关部门在及时总结执行《救助管理办法》工作实践基础上，紧密结合各地实际，重点解决好以下问题：（1）成立“流浪乞讨人员救助管理工作领导小组”，由当地市政府分管领导任组长，政府相关部门（民政局、公安局、城管局、财政局、卫生局、交通局等）为成员，加强对流浪乞讨人员救助管理工作的领导，及时研究解决工作中的重要问题，协调相关部门的工作，制定相关部门的职责，制定相关配套政策措施，以保障流浪乞讨人员的合法权益，维护城市公共秩序；（2）更多的发挥街道、社区居委会、企事业单位等基层组织在救助工作中的作用，通过增加相应条款，赋予其相应的责任和义务。如当发现流浪乞讨人员时，基层组织可及时告知、进行临时性救助，并向有关部门报告反映、积极开展协助性工作。发现乞讨人员违法行为时，应及时举报，协助公安部门调查处理，共同维护社会秩序；（3）增加加强救助管理站防病防疫工作的专项条款。要强调卫生部门的检查督促、防病指导的责任，加强站内工作人员自身防病保护的措施，制定救助站对求助人员要进行身体检查的规定程序和项目，筛查传染性疾病的患病人员。制定符合卫生防疫要求的设施设备标准，并确定达标时限，严防流行性传染病在受助人员中传播，确保站内不出现卫生安全事故；（4）尽快明确救助管理站的基本建设标准、机构编制、救助标准、经费保证，以及责任划分、经费结算等方面的最新【精品】范文 参考文献

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规定细则。保证各项救助管理工作的规范化、制度化，以确保救助管理工作协调、高效地开展。

3、建立救助管理工作社会化参与机制。要鼓励和支持民间组织、慈善团体、宗教组织和广大市民，通过义工服务、捐款捐物、告知引导和直接救助等多渠道、多形式参与救助工作。号召、引导市民将钱物捐赠给慈善团体和公益组织用于弱势群体的救助，使市民的爱心既有施放之处，又能防止受骗上当，还能压缩职业化乞讨人员的生存空间。呼吁全社会共同关心、关注、支持、参与救助管理事业，建立有效而又稳妥的社会化参与机制。

（二）加强救助管理队伍建设，运用社会工作专业知识开展救助服务。救助管理工作是服务型的管理工作，救助管理工作人员在很大程度上是一个社会工作者，为了适应新的救助管理工作的需要，有必要加强救助管理队伍建设，使工作人员具备较高素质。

1、提高政策理论水平和职业能力。作为一名合格的救助管理人员，首先要准确理解、掌握国家有关救助管理工作的方针、政策，毫不动摇地按照党和政府的有关政策办事，自觉维护受助对象的切身利益；其次要有高尚的职业道德，热爱本职工作，富有爱心，责任感强，尊重人格，保护受助者的权利；最后还要具备较强的职业能力，救助管理工作的工作对象十分复杂，对象的复杂性要求救助管理工作人员有较强的社会交往能力、组织能力及决断能力。

2、具有一定的专业知识。救助管理工作是一种典型的助人工作，搞好这项工作，工作人员必须掌握一定的关于社会与关于人的知识。要站在较高的水准上观察、认识、分析人的行为与心理。此外，运用社会工作专业知识开展救助服务，总结出流浪乞讨人员救助服务的本土理论和方法，加强对工作人员的专业培训。

（三）创新工作方式，与时俱进，积极有效地开展救助管理工作

1、创新工作方式。救助管理站要从特殊困难群体的特殊需求出发，逐步探索全方位、多层次的救助方式，丰富救助内容，实施人性化的救助。除日常救助外，要针对不同类型受助人员的生理、心理、文化水平、个性特征进行必要的物质帮助。综合运用社会工作、心里辅导、技能培训、文化教育、行为矫治、精神慰藉、法律援助等专业

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专业论文 的工作方法，争取逐步做到“分类救助，按需施救”，帮助流浪乞讨人员早日回归家庭、回归社会。

2、拓展服务功能。救助管理站要坚持“以人为本”，拓展救助管理工作的内涵和外延，为受助人员提供更多的服务。如开通救助服务咨询电话、实现街头救助经常化、在市区繁华路段交通要道设立救助引导牌、发放救助引导卡以及成立未成年人保护中心和家庭暴力庇护中心，对未成年人、妇女和老年人实行保护性救助；通过为下岗失业等人员提供公益岗位，让他们参与到救助工作中，既有效地解决了救助管理机构人员紧张问题，又保障了困难家庭的基本生活，扩大了救助服务网络覆盖范围。

（四）积极发展城乡经济，完善社会保障制度，从源头上根治乞讨现象。治理乞讨问题还要从治本上下功夫。从源头上，全国各地政府部门必须切实负起责任，完善农村社会保障体制，加快农村社会救助制度建设，以保障贫困人口的最基本生活。同时，加大扶贫力度，通过各种途径帮助、引导有一定劳动能力的贫困人口走上自食其力的道路。在城市，应当逐步给予符合相关条件的进城农民以市民待遇，建立统一的劳动力市场，降低他们在城市就业的门槛；而当他们失业或陷于生活无着时，应当纳入城市社会救助制度的覆盖范围。解决乞讨问题的最根本之道，则在于加快社会结构的转型，实现工业化和城市化，从根本上解决“三农”问题，并在健全社会主义市场经济体制的同时，通过完善基于公平和公正的社会政策，将贫富差距和城乡差距控制在适度的范围内。

主要参考文献：

[1]城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法.国务院令.第381号.[2]齐建辉.职业乞讨亟须治理[J].社会福利，2010.2.[3]汤秀娟，王霞.城市流浪乞讨人员救助现状分析与对策研究[J].广州大学学报（社会科学报），2007.8.------------最新【精品】范文

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第三篇：农村妇女参政困境与对策

小议农村妇女参政困境

建国60多年以来，新中国为妇女参政事业做出了巨大的努力和贡献：

（一）1949年 9月 ,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了起临时宪法作用的《共同纲领 》,其中第六条规定:“中华人民共和国废除束缚妇女的封建制度。妇女在政治的、经济的、文化教育的、社会生活的各个方面 ,均有与男子平等的权利。”

（二）1953年,中央人民政府公布的《选举法 》的第四条规定:“妇女有与男子同等的选举权和被选举权 ”。

（三）1954年颁中央人民政府公布的《中华人民共和国宪法 》的第八十六条和第九十六条又再次重申:“妇女有同男子平等的选举权和被选举权 ”、“中华人民共和国的妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭生活各个方面享有同男子平等的权利。”

（四）２００４年３月１４日第十届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第三十四条 ：“中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。”

尽管通过以上种种努力，中国目前的妇女参政状况仍然很不乐观。我们知道自1995年世界妇女大会之后，各国纷纷采取行动提高妇女参政，我国妇女参政尽管绝对数有所上升，但在国际社会的排名却从1995年的第12位下降到2004年的第37位。这说明与其他一些国家相比，近年来我国妇女参政的进展速度缓慢。现实政治生活中妇女的参政权利受到很多限制，即使妇女获得选举权以后，我们可以发现按照仅仅有法律所认可的那个选举权，并不能够自动地变成实际的权利，而妇女在社会生活中的许多领域仍然是不平等。而我国农村妇女的参政现状则更是令人担忧。

在我国广大的农村，有21％的无土地农村妇女，有占全国90％的妇女文盲，有近65.7%的低收入妇女群体。这些都在很大程度上制约着我国农村妇女的参政议政。总的来说，制约我国农村妇女参政主要有以下几个方面。

农村妇女弱，首当其冲的自然就是家庭暴力方面，2010年妇女社会地位调查显示在整个婚姻生活中曾遭受过配偶侮辱谩骂殴打限制人身自由经济控制强迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明确表示遭受过配偶殴打的已婚女性为 5.5%，而农村妇女遭受家庭暴力的比例占到7.8%。这个数字之高，是我们无法想象的，在21世纪的中国农村，还有这么多的女性同胞遭受这种不公正的待遇。

农村妇女愚，在农村人们受教育水平普遍较低，而农村妇女的受教育程度则更为的低，2010年全国妇女社会地位调查显示，中西部农村妇女平均受教育年限为6.8 年，比京津沪和东部地区农村妇女分别低2.2 年和0.8年，比该地区农村男性低0.5年，中西部农村妇女接受过高中阶段及以上教育的只占10%，远低于京津沪和东部地区农村妇女，也比该地区农村男性低4.6个百分点。目前我国有8699万文盲，文盲中73％是妇女；妇女文盲占妇女总数的24％左右，90％分布在农村。在农村，由于长期重男轻女封建观念的影响，以及关于男孩的受教育回报率高于女孩的观念的的深入人心，女孩的受教育，尤其是受高等教育的机会远远低于男孩。

农村妇女穷，在我国，女性劳动收入相对较低，两性劳动收入差距较大，同样的，我国农村妇女的劳动报酬则相较而言更低。

而以上这些都直接或者是间接的影响着我国农村妇女参政。弱、愚、穷构成当今农村妇女的基本特征。如果说农村穷、农民弱、农业真危险，我们就要说农村妇女更穷、更弱、更值得人们去关注和帮助她们，让她们能够走出这种困境！在农村，她们有繁重的家庭家务负担，她们受重男轻女的传统思想制约，她们要面对尚不全面公平的选举机制，于是她们对于农村政治复杂的人际关系和迷离的政治现象望而却步，她们选择回避政治倾轧和贪污腐败，她们越来越不自信，越来越不敢站出来竞选。

面对这种现状，我们应该做的是贯彻宣传社会性别平等主流化观念，妇女平等参与决策，不仅是要求单纯的公平和民主，也可视为是使妇女利益得到考虑的一项必要条件，如果各级决策进程没有妇女的积极参与，并且没有吸纳妇女的观点，就不可能实现平等、发展与和平的目标。更要推动政府各部门积极参加到促进农村妇女参政的活动中来，妇女参政没有政府的支持，将举步维艰，尽管宪法上有保证每个妇女参政选举的基本权利，但是现实是残酷的，一个国家的妇女参政程度和这个国家的政府支持程度有着极大的关系。除此之外，还应当加强农村妇女参政议政意识的培训，她们需要支持，她们更需要自信，而我们能做的最多的，我想应该就是尽我们最大的努力去宣传支持她们，让她们能有自信站上竞选台，说出自己的竞选词。

宪法赋予每个公民选举权和被选举权，然而在新中国成立了60余年之后我们再回头看，中国妇女的参政议政状况并未得到多大的改善。农村很穷，农民很苦，而农村妇女更需要我们的关注。人人生来平等，一个国家的发展不是靠一种性别的努力或者政治垄断就可以的，人类的发展更是需要全人类的共同推动。解决农村妇女的问题，保护好她们的这一权益，不仅关系到调动她们投入新农村建设的积极性，而且关系到社会的稳定、平安与和谐。

—— 张朝娟

10人力资源管理2班 学号：100701086

第四篇：浅谈初中班主任工作困境与对策

浅谈农村初中班主任工作困境与对策

云阳县向阳初级中学 杨洪 论文类别： 德育工作

摘 要：班级是学校实施教育工作的基本单位，以知识的传授和活动为主要特征；班主任是班级教育活动的组织者和领导者，在教授学生知识、陶冶学生情操、传播学习技能方面起着不可替代的作用，是学校形成规范教学主导力量。然而00后的初中生年龄特点与心理特点给新时期的班主任工作带来了巨大难度。本文结合教学实践主要探讨了当前形势下农村初中班主任工作面临的困境及其解决对策。

关键词：农村初中 ；班主任工作； 困境 ；对策

班主任作为班级的管理者、教育者、组织者,在班集体的发展和学生的健康成长中起着十分重要的作用,深刻影响着每个学生德、智、体、美、劳、技的全面发展。然而，随着时代的发展，尤其是00后的初中生他们的思想观念的开放性，农村留守儿童现象严重的存在，班主任个人素质有待提高，管理能力和方式不完善，这些对于新时期的班主任工作提出了新的要求和任务，同时也带来了挑战和压力。针对这些困境找出成因分析，针对性的提出整改的策略，这是值得学者们深入探讨和研究的的问题。

一、农村初中班主任工作面临的困境和现状分析

（一）农村留守儿童现象严重，家长与孩子沟通较少

随着我国经济的快速发展，农村很多父母都外出打工，把自己的孩子留给爷爷奶奶或是其他监护人照顾，导致很多孩子成为了留守儿童。由于他们缺乏父母的关爱，导致行为习惯和学习习惯较差。初中生由于生理心理的不成熟，缺乏社会经验，容易沾染社会上的不良恶习，长期下去就养成了不良的行为习惯。在校学习习惯也较差如：一部分学生经常迟到、旷课、染发、抽烟、、早恋、喝酒、打架等，不遵守学校纪律。父母常年在外务工，缺乏对孩子严肃管教，父母与孩子之间交流沟通较少，再加上初中生正处于叛逆期，在家不听家人的教育，在校不听老师的教导，给班主任在管理上带来了很大的困难。

（二）学生上网成瘾，已成“网奴”

在市场经济推动的背景下，很多商家不遵守国家法律法规，在利益的驱动下，在学校周围开设了大量的黑网吧、游戏厅、营业性的歌舞厅等。初中的学生正处在身心发展的重要阶段，他们好奇心强，社会经验不足，很容易被网络的神奇和游戏里面的刀光剑影所吸引，进而沉迷于网络而不能自拔。再加上有些父母给自己孩子买了智能手机，导致学生天天玩手机上网，无心学习，严重地影响到课堂的教学和学生成绩提高。

（三）班主任忽视了工作的艺术性

古人云：“人非圣贤孰能无过，过而能改，善莫大焉”，每一个人都有优缺点，尤其学生犯了错误的时候，部分班主任进行盲目批评教育，不认真调查原因就盲目下结论，易冲动体罚学生、谩骂学生等，没有尊重学生的人格尊严权，缺乏工作的艺术性。不同的学生性格、家庭背景不同、行为习惯不

同，不能进行因材施教；不能根据学生自身的个性特征，进行针对性的教育教学，这些都不利于班主任科学的管理班级。

（四）应试教育的“后遗症”，成绩定“优差生”

我国已经进行了八次新课改，着重强调对学生的素质教育要放在核心地位，从而取代应试教育。但农村很多学校仍然把成绩作为衡量一个班优秀与否的重要标准，把成绩看着是整个学校的生命线。片面强调了成绩决定一切的观念。这样的应试而教，被分数所累，使我们的班主任工作显得空乏而又无奈。

（五）班主任发挥桥梁纽带作用欠缺

大家都知道班主任工作是学校开展教育工作的助手，是学校各部门联系学生的桥梁和纽带，是学校和学生家庭及社会教育因素的协调者。学校对学生的教育意图要通过班主任落实到学生身上，但目前仍有一部分班主任没有发挥好桥梁纽带的作用，缺乏与科任教师的交流沟通，管理意识不强，组织协调能力有待提高。另外，在农村大部分地区，学校对班主任考核机制和评估标准不健全，奖惩性制度欠缺，学校给班主任的报酬与劳动不成正比，导致部分班主任心生怨言，严重影响到他们工作的积极性。

总而言之,班主任的工作繁重而又重大，作为班级的管理者和领导者，在管理学生过程中总会遇到一些困难。但是,面对困难班主任不能临阵脱逃,不能视而不见,充耳不闻,置之不理。只有寻找办法和对策积极应对,巧妙解决这些困难。

二、做好农村班主任工作的基本策略

一个优秀的班级应该有着良好的班风、学风，学生在班级里有强烈的集体荣誉感，学习氛围浓厚，热爱学习，快乐成长；教师上课兴趣盎然，乐在其中；班主任管理井然有序，得心应手。因此，班主任要加强班级管理方面的学习，提高自身素质，积累经验，不断探索。

1、更新班级管理理念，抓好常规工作

由于农村学校存在着大量的留守儿童，学生自身心理和生理不成熟，辨别是非能力较差，自控能力差，模仿力极强，他们很容易受到社会不良因素影响而形成不良的行为习惯。如早恋、上网、玩游戏、打群架、喝酒、吸烟、逃课等现象。这就需要班主任抓好常规工作，加强对这类学生的思想教育和正确引导。做好个别学生的情感教育工作，针对少数特殊学生要特殊对待，给予他们更多的关爱和帮助。同时也要组织好班委会成员，培养班干部的责任意识和服务精神，形成良好的班集体意识和集体荣誉感。另外，班级管理要建立健全相关的规章制度，改变传统的管理模式，有以前教师的“一言堂”，独断专行，改为班级民主管理，大家一起参与，正如魏书生先生强调的一个观点：“事事有人做，人人有事做”。让每一位学生都能感受到自己在班级里的存在感，激发他们学习的兴趣。

2、提高班主任个人素质和管理能力

班主任作为班级的管理者、组织者、领导者，对班级的建设发展，形成良好的班风、学风，培养学生良好行为习惯等方面起着至关重要的作用。因此，班主任需加强个人素质的修养，积极参加班级管理方面的培训，提高管理能力，要树立全心全意为学生服务的观念，要以爱的方式去教育学生，感化学生，带给他们心灵上温暖般的阳光。班主任在工作中必须要深入到学生中去,多跟他们沟通交流，了解学生们内心的想法。古语曰:“因材施教”。作为当代教师的我们更要应该在充分了解学生的基础上,根据学生的实际,根据学生本人的心理状况开展工作,使自己能够根据学生不同的实际情况进行教育。

3、加强家校联系，携手促进孩子健康成长

全国优秀教师魏书生也说过：“学生不管多么难教育，毕竟是青少年，其内心深处一定有一个广阔的世界，而世界必然是假恶丑与真善美并存的。教育学生时，要力争不站在学生的对立面，让学生怎样，不让学生怎样。而要力争在学生的心，站在其真善美那部分思想的角度提出：我们需要怎样，我们怎样做才能更好。这样，学生会感到你不是在训斥他，而是在帮助他。”可见，在成长的过程中，教师要学会用放大镜来宽容学生的错误，用显微镜来寻找学生的闪光点。教育学生，不仅仅只是班主任责任，最重要的就是父母对孩子的教育。然而，很多留守儿童的父母缺乏对孩子教育，寄希望于学校老师的教育和帮助，这种错误的思想观念不利于孩子健康成长。父母是孩子的第一老师，在教育孩子上应松弛有度，常与孩子交流谈心，学会以一双发现美的慧眼去发现自己孩子身上的闪光点，平时应给予更多的鼓励和帮助，减少盲目的棍棒教育。学生在校不遵守纪律，不认真学习，班主任要耐心教育，同时加强班主任与家长之间的联系，可以通过微信、电话、QQ等多种方式来交流沟通，定期召开家长会和大家访活动，形成家校携手管理，帮助学生养成良好的行为习惯。

4、学校需完善教学考核机制，理性对待成绩

目前，很多农村学校在考核教师教学能力方面，片面以学生成绩的好坏作为唯一的衡量标准，以及家长片面的认为只要自己孩子成绩好，什么都好，把成绩作为衡量孩子是否优异的主要标准。学校针对班主任工作方面应制定健全的考核制度和奖惩制度，从而提高班主任工作的积极性。班主任作为学生人生发展道路上的指路人，通过班级培养他们德、智、体、美、劳、技等形成全面发展，帮助他们形成正确的人生观、价值观、世界观，这才是最重要的，也是素质教育本质要求。成绩并不能成为衡量一个学生好坏的唯一标准，让学生明白“成人比成功更重要，成长比成绩更重要”。出身社会，只要你努力学习，自强不息，爱岗敬业，任何人都有干出辉煌业绩的机会。

5、协调与科任教师的关系

班主任是一个班的主心骨，顶梁柱，科任老师就是班上的重要支柱，支撑起整个大厦。要想形成良好的班风，需要班上所以老师共同努力才行。学生在重视主科的同时也不要轻视副科，思想观念要转变，副科也同等重要。另外，在教学过程中学生对科任教师的反映，科任教师对同学的看法，班主

任要及时了解，在中间发挥好桥梁与润滑济的作用，并且要有持久性。学生应该平等对待每一学科，尊重科任教师，不能因个人喜恶而不认真学习。其次，班主任也要经常向任课老师征求意见，询问他们学生的学习情况，加强交流沟通，调动他们配合班主任工作，从而形成合力，共同管理班级。学生与任课老师的矛盾在所难免，作为班主任，既要考虑学生的意见，采取积极有效的措施化解矛盾，又要尊重科任老师，保证教学工作顺利进行。

最后,我以魏书生的一段话作为结束语:“世界也许很小很小,心的领域却很大很大。班主任是在广阔的心灵世界中播种、耕耘的职业,这一职业是神圣的,愿我们以神圣的态度,在这神圣的岗位上,把属于我们的那片园地管理得天清日朗,以便我们无愧于自己的学生,以使我们的学生无愧于生命长河中的这段历史。”

参考文献：

[1] 陈芳敏.中学班级管理中存在的问题及其对策研究[D].华中师范大学.2003.[2]刘晓红.班主任制：困境及破解路径[J].当代教育科学.2009.[3]《班主任工作艺术》魏书生 著

[4] 丁柱兰.农村初中教师素质亟待提高[J]吉林教育，2005.03 [5] 冯涛.谈师范生班主任工作的主要问题与能力培养[J].辽宁行政学院学报.2010.

第五篇：检务公开的困境与对策

司法制度改革之 检务公开的困境及对策

根据市委政法委通知精神，县检察院在进一步对深化司法体制和工作机制改革情况进行调查研究的基础上，结合自身实践经验，对当前检务公开制度尤其是基层院检务公开制度的进一步完善推进提出如下看法和措施。

一、检务公开制度的现实困境

经过多年的补充完善，检务公开制度取得了较好的法律效果和社会效果，得到了社会各界的普遍肯定和赞扬。但由于各方面因素的制约，阻滞了检务公开效能的充分发挥。

（一）认知偏差阻碍了检务公开制度的深刻性

检务公开制度运行以来，各级检察机关以各种方式推进检务公开，使之内容更丰富，形式更多样，效果更深入，但不可否认，一些检察机关、检察干警在认知层面仍存在一些问题。一是轻视检务公开的重要性，认为实行检务公开会干扰、影响办案，阻碍正常的检务活动，有损检察机关的权威；二是简化检务公开的运作形式，认为检务公开是为了解决检务运行中的梗阻现象，一味地检查下级机关的权力运行渠道是否畅通并加以调整，更有甚者认为“检务公开”是赏赐于民，是检察机关授权给被服务对象予以监督检察机关的一种手段，从而虔诚地表白检察机关需要密切与人民群众的关系。

（二）限度不明弱化了检务公开制度的实效性 目前，基层检察机关在检务公开制度实行中存在着公开内容庞杂，限度不明的问题。一方面，有的检察院公开内容过于保守，只选择一些一般的平常事项加以公开，如职能部门的性质和任务、权利和义务、职责范围等程序性的内容，而对群众迫切要求知道的敏感、热点、焦点问题避而不谈或者只是在文字上公开、实际操作不公开，枝节问题公开、涉权问题“暗箱操作”；另一方面，有的检察院没有掌握好检务公开的度，没能严格执行保密制度，将不应公开的内容也公开了。这些现象挫伤了民众参与司法的积极性，导致检务公开流于形式，在一定程度上影响了检察工作的实际效果。

（三）形式单一限制了检务公开制度的全面性 在实践中存在的检务公开的形式多是停留在某个宣传日、某项法律出台的某个时节、开展重大活动的某个时机，不能做到检务公开的全天候、全领域、全员性，在时间、地点、人员上都不同程度的存有盲区，检务公开也就只能在一定范围内让某些人了解，对于大部分社会公众来说，还没有被完全吸收。而公开的方式就是发发资料、发发宣传单，设个公开宣传栏，认为只有巡访、下访活动才是公开，在每个具体的执法办案活动中不善于去宣传和推介。

二、深化检务公开制度的对策和措施

实践已经证明，检务公开是检察机关与人民群众加强联系沟通的桥梁和纽带。那么，如何更好地发挥它的连接作用，使更多人了解、支持和信任检察工作，提高人民群众的满意度呢？笔者认为因从以下几方面进一步深化。

（一）改正认知偏差，更新执法理念

检察机关要通过多渠道、多形式的学习教育活动，进一步引导干警树立理性、平和、文明、规范的执法新理念，主动接受群众监督，切实消除怕开展检务公开增加工作负担、怕妨碍正常工作、怕有损检察权威等种种不愿公开的顾虑。使检察人员对检务公开的感性认识提高到理性认识，从“要我公开”到“我要公开”的根本性转变。县院结合当下“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，多次召开主题会议，要求各个部门依法、适度地将办案过程中检察权的行使置于群众的监督之下，推动检务公开工作“从职责公开向工作公开、从执法结果公开向执法过程公开、从内部公开向对外公开”的转变，让群众更加满意。

（二）健全公开机制，强化制度保障

为确保检务公开工作具有一套具体的、可操作性的规章制度，要从宏观到具体、从原则到操作、从部署到考核，构建一套比较完整的深化“检务公开”的运行制度体系，提供规范化的机制保障。明确规定深化检务公开的主体、客体、内容和范围，确定检务公开的形式及其具体采取的公开措施，规定违反检务公开的法律责任及其检务公开的定期考核、奖惩等。我院各要求科室结合部门工作实际，制定相应的、具体的工作措施深化检务公开，据此公诉部门推出了《不起诉、不抗诉答疑说理制度》、控诉部门出台了《涉检信访积案公开审查制度》、等新举措，不断深化执法过程的公开，增强执法过程的透明度，四年来，达到了“无涉检访院”的目标；计财部门制定的《公用车辆管理制度》，明确规定了规范用车的各种规章制度，使得我院被评为“全省检察机关计划财务兼备工作先进集体”，收到当事人和社会各界的充分肯定。

（三）多措并举，拓宽公开渠道

一是建立健全检务公开的载体。在设置检务宣传栏的基础上，开设电子服务查询系统，将各部门所办案件及时在电子信息平台上上传，方便广大人民群众及当事人等，对处于检察环节案件办理情况、诉讼权利和监督渠道的查询，县检察院在重点乡镇（村）增设便民服务点，聘任有关人员为联络员，大力宣传检务公开内容，方便群众咨询举报；二是促进检察工作与社会各界“面对面”。实行“检察开放日”，让人民群众和社会各界走进检察机关，了解检察机关，促进检察机关与社会各界“面对面”的交流与沟通，拉近检民距离，增强检察工作的公开性、亲和力和透明度。如定期邀请人大代表到县院指导工作，认真听取各位代表对我院基干警规范执法、涉检上访等方面的监督建议；三是推行检察工作“阳光听证”。全面推行申诉案件听证制度，对拟不起诉以及当事人不服不起诉、不抗诉和重信重访的案件，逐步实行公开听证和审查，使人民群众参与到各个具体的执法环节中来，监督检察权运行，提高社会各界对检察机关执法活动的认同度、满意度和支持度。

（四）强化监督，落实责任追究。

检务公开的内在特性决定其与社会的接触面大，触动层次深，作为基层检察机关必须多向党委、人大请示、汇报，主动争取党委、人大的重视和支持。既要采取“走出去、请进来”的方法，多方倾听和采纳社会各界对检察机关的意见和建议，又要加强违反检务公开的责任追究。近年来，我院积极向人大代表、政协委员、人民监督员送阅《工作简报》等资料，邀请其参加执法检查、列席有关会议、视察检察工作等方式，自觉接受监督，同时成立以检察长为组长、其他党组成员为副组长，其他科室负责人为成员的检务公开工作领导小组，严格执行办案程序和告知制度，对违反相关规定的，要责令责任领导或者办案人员予以纠正；对情节严重的，应当认真查处，依法追究有关人员的违法违纪责任。每一种制度，每一项机制的完善和成熟都需要一定的理论指导和实践检验才能逐步成熟，各级检察机关和全体检察人员要深化理论研究，积极实践探索，总结成功经验，使检察公开制度更加规范，进而逐步促进司法公开制度日臻完善。