供应链管理中的不确定性因素分析

第一篇：供应链管理中的不确定性因素分析

供应链管理中的不确定性因素分析

1、供应链管理中不确定性的来源

供应链管理中的不确定性来源于多个方面，决定了供应链库存投资大小和服务质量优劣。在多种不确定源中，主要有供应者、生产者、客户和环境。

1）供应商供货的不确定性。供应商的表现优劣，直接影响到供应链的整体性能。供应商生产提前期的变动，客户订货数量的多变，本身因生产技术条件可能造成产出期的不确定性等。此外，供应商本身的原材料供应也存在不确定性的可能，从而对供应商的生产产生影响。

2）生产过程的不确定性。主要源于制造商本身的生产管理和技术上的原因。现代企业生产的一个基本模式就是企业根据市场预测和现有的生产能力加以平衡后制定生产计划。然而，由于现实生产系统的复杂性，生产计划并不能精确地反映企业的实际生产条件和预测生产环境的改变，不可避免地造成计划与实际执行的偏差。生产过程的可靠与否，决定了对下游客户的服务水准，以及所需要的相关库存投资。

3）客户需求的不确定性。客户需求的不确定性是最根本的不确定性。原因主要有：客户需求的预测存在偏差，客户购买力经常波动以及消费者心理的不断变化等。同时，在供应链中，不同节点企业相互之间的需求预测的偏差进一步加剧了供应链的放大效应及信息的扭曲。

4）外界环境的不确定性，主要是指供应链运作所处的外界环境的不断变化，包括：供应链企业所处的行业特性，政府的支持或限制政策，暴雨，山洪，台风等气候条件和自然灾害以及交通堵塞等偶然突发事件(如集会，游行，恐怖主义等)。这类事件往往是难以预测的，但它却给供应链带来了极大的不确定性。

2、供应链管理中不确定性的表现

1）需求信息偏差逐级放大的“牛鞭效应“

供应链管理中产生的这种信息放大现象一般是由于成员企业优化自身行为的结果。一方面，由于在供应链的各成员企业间普遍存在着一种合作协商和委托代理关系。基于委托代理理论，供应链中每一个成员企业都是理性的。发为了保

证自己利益的最大化，就会隐藏一些敏感信息，特别是涉及核心技术和商业秘密的信息，导致供应链信息不对称；另一方面，供应链各节点企业 为了满足自己用户的需求和保持较高的用户服务水平，会夸大一些公用信息（如用户订货量）使信息失真，进而产生牛鞭效应。

2）供应链合作伙伴关系的不确定性

一是由于加盟供应链的各企业自身固有的素质差异，如成员企业的技术水平，管理水平，风险偏好，员工素质，企业文化等。这些差异随着供应链的形成而自然产生，成为企业间合作和沟通的无形障碍，进而势必会降低供应链的整体竞争力和获利能力。二是由于以独立经营实体加盟供应链的各企业的目标和利益不尽相同，他们之间的合作不仅存在于技术创新的过程，而且还存在于合作各方相互博弈的过程。“各自为政”，“各家自扫门前雪”的这种局部最优而整体次优的现象在供应链管理中经常出现。

3）供应链收益水平和竞争力的不确定性

一方面，经济全球化导致全球市场竞争日益激烈，用户需求个性化，多样化，产品生命周期逐渐缩短。组建供应链这一动态虚拟企业联盟，正是为了适应这一变化，给供应链成员企业提供参与市场竞争的机遇；另一方面，市场需求的不确定性和激烈竞争带来了各成员企业面临的市场风险和投资风险。例如，在面向用户需求组建供应链的初期可能会获得高额短期剩润，但此后利润会有所下降迸而影响成员企业的利润分配额。此外，随着技术扩散和科技进步，供应链成员企业掌握的核心技术可能失去其竞争优势，这就促使了供应链整体竞争能力的下降。

4）供应链成员组成的不确定性

供应链本质上是一种动态企业联盟，其动态性决定了供应链面临着随时解散，更新或重新组建的可能性。这种不确定性可能由于供应链整体竞争力不强，利润不稳定，利益分配不均衡或某一节点企业与其上、下游企业的关系不协调造成的。例如，在供应链整体利润一定的条件下，各成员企业的利润分配额是此消彼长的关系。当利润分配机制不足以体现风险分担水平或公平性时，某些成员企业会在今后合作中要么表现消极，要么拒绝进一步的合作，退出当前供应链。

第二篇：农村土地综合整治规划中不确定性分析

摘 要：在分析农村土地综合整治规划中的不确定性来源、特点及其对决策的影响基础上，提出降低不确定性的方法。农村土地综合整治规划中的不确定主要农村土地综合整治规划要素的不确定和社会经济环境信息的不确定引起的，这些不确定性具有客观性、传递性、累积性，对决策会产生较大的干扰，但是可以通过使用基于情景分析的预测方法、多方协作的方式以及广泛开展公众参与等方法来降低不碇定性。

关键词：土地综合整治；规划；不确定性；农村

中图分类号：f320 文献标志码：a 文章编号：1673-291x（2013）30-0016-03

土地综合整治涉及土地整理、城乡建设、产业布局，其根本目的是统筹城乡，解决城镇化发展过程中对土地的需求。南京为加快推进 “全域统筹、一体发展”进程，以镇街为单位建设一批统筹城乡发展先导区，通过先行先试、实践探索，创新发展体制机制。试点工作必须坚持“规划引领、整体推进”，制定试点镇街城乡总体规划、土地利用规划和土地综合整理规划[1]。

农村土地综合整治规划是在经济发展计划的指导下，对农用地整治、土地开发、农民居民点和工矿用地复垦等进行统筹合理的安排。然而农村土地综合整治规划中具有较多的不确定性，其来源对区域社会经济环境的作用不是单一的，而是多种效应共同发生、相互迭加和交织在一起，对社会、经济、生态环境所有组分均产生影响[2]。同时，农村土地综合整治规划方案以及社会、经济、环境信息在客观上存在着不确定因素，必然会影响农村土地综合整治规划的预测结果和评价结论，因此很有必要对农村土地综合整治规划中存在的不确定因素进行分析并提出相应的措施。

一、农村土地综合整治规划定位

农村土地综合整治规划以促进农业现代化和城乡一体化发展为导向，以加快城乡统筹发展，改善农村生产生活条件为首要目标，以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，在土地整治潜力分析的基础上，对全镇土地综合整治活动进行统筹安排，为合理利用城乡建设用地增减挂钩政策和万顷良田建设、农村建设用地整治平台，推进新农村建设和城乡一体化发展提供依据，为联系土地利用总体规划、城镇规划、农业规划及其他相关规划搭建桥梁，为推进农村土地管理制度改革奠定基础；积极探索新形势下镇（街）级土地综合整治规划的编制思路、技术方法和实施机制。农村土地综合整治规划将土地综合整治、农民集中区建设、农业工程、农田水利道路建设、村庄环境整治等项目“五位一体”综合推进。

二、农村土地综合整治规划中不确定性的来源

农村土地综合整治规划中的不确定性主要包括农村土地综合整治规划方案的不确定、社会经济环境信息的不确定、社会经济环境影响程度的不确定。

（一）农村土地综合整治规划要素的不确定

农村土地综合整治规划方案的不确定首先是指土地利用结构不确定。农村土地综合整治规划方案中的土地利用类型是根据区域城镇、农村社会经济发展定位进行调整的，而城镇、农村发展定位受区域社会经济发展规划和政策等因素不确定的因素的制约。如果在规划期内，规划区域的产业结构发生重大调整，或者国家政策发生变化，规划中确定的用地类型就有可能随之发生变化，这时就要根据实际情况调整用地结构。可见，农村土地综合整治规划是一连续过程，其规划目标和规划方案应据规划的实施信息反馈和社会经济环境的变化不断地调整和修改。

其次，农村土地综合整治规划方案的不确定还包括农村土地综合整治规划中用地规模、整治规模的不确定。用地规模和整治规模的各个环境经济因素通常都存在不确定性，例如，单位面积的土地，其经济投入与产出等都不是确定的值，而是存在一定的变化范围；由于当前土地整治的资金大都来源于土地出让，而土地出让收益的多寡以及时序不确定性影响到整治规模的确定。农村土地综合整治规划方案确定时往往通过种种方式将各种不确定因素确定化，例如，对各个参数针对其变化范围取平均值或中值，然后建立相应的具有确定形式的模型，通过模型求解得出的解对于决策者来说仅仅是一个决策点，这种模型的解仅对系统的某种特殊的确定情况是有效的，而事实上系统处于这种确定状态的机率是极其微小的。这样，即使使用先进的随机优化模型、模糊优化模型、区间数优化模型和熵技术等不确定性分析模型也无法完全克服这类困难。

再次，农村土地综合整治规划中的空间布局方案也存在不确定性。如规划中农村居民点的复垦、建新安置区的地点等选择，一般只有意向性的判断，而实际操作需要根据建设项目所在地区的社会经济发展、资源开发的需要，选择对当地社会经济发展影响最佳布局方案。因此，农村土地综合整治规划这一阶段无法准确确定农用地整理、居民点工矿复垦等、建设安置区和留用区的具体位置，各类用地空间布局具有不确定性。

此外，农村土地综合整治规划方案的不确定还包括重点建设项目及其建设方案的不确定。这里所说的建设方案是指建设项目新建、改建或是扩建，主要体现在改扩建方式中利用废弃地还是新占农用地的不确定。

（二）社会经济环境信息的不确定

1.选取的数据没有代表性

由于其涉及的地理范围较大，农村土地综合整治规划很难将所有的社会、经济、生态环境现状面面俱到地介绍清楚，这就需要选择不论是在时间上还是在地理空间分布上都具有代表性的信息，这样才能将评价区域的典型社会、经济、环境特征及在地理空间上分布的差异介绍清楚，能将主要的问题分析透彻。

2.社会经济环境信息的动态变化

农村土地综合整治规划过程中收集到的社会、经济、环境背景资料，大多数都是对目前或过去社会、经济、环境状况的介绍和分析，而分析评价一般也是以此为依据来进行预测、评价土地利用变化对社会、经济、环境产生的影响的，但是作为预测依据的社会、经济、环境背景是随着时间的推移在不断变化着的，势必会增加预测结果的不确定性。3.潜在的环境敏感区的不确定性

潜在的环境敏感区是指在将来的规划中有可能被确定为自然保护区、风景名胜区、饮用水源地等环境敏感区的地方。按照可持续发展的观点，农村土地综合整治规划不仅要评价土地利用建设对现存环境敏感区的影响，同时也要考虑其对潜在环境敏感区的影响。潜在的环境敏感区的不确定性更大，不仅其确切位置、面积大小、功能分区情况尚不清楚，甚至于是否能够被确定为环境敏感区还有待商榷。

4.空间信息的不确定性

农村土地综合整治规划对空间信息的分析一般是利用大尺度空间分析软件如arcgis 来完成的。在进行分析之前首先要完成空间、地理、环境信息的采集与录入。使用空间数据描述空间实体，要对复杂的空间实体进行取舍、抽象和离散；在定位、采集、录入、储存、处理、分析和管理表达空间实体的空间数据时，常常不宜明确地将空间实体分类，不得不从中抽取重要的特性来表达确定或不确定的现实实体，用确定的模型或规则描述空间实体，但是纯几何意义上的点、线和面在现实世界中并不存在，所以数据采样只是一种近似描述，所获信息不可能穷尽现实世界的全部，其准确性也同时会受到传感器和数学模型等设备技术因素的影响。而且，获取的信息在被导入计算机系统并用于空间分析决策的过程中，又被部分舍弃或删除。同时，获取大量空间数据的真值并不容易，甚至有些空间数据的严格或绝对意义上的真假往往并不存在。所以，空间信息系统中实体的位置和属性信息与现实实体存在差异，即空间数据常常具有不确定性。

（三）社会经济环境影响程度的不确定

农村土地综合整治规划方案的不确定，导致土地整治对社会经济环境产生的影响程度的不确定。首先是土地利用结构变化引起的社会经济环境影响程度的不确定性。由于农村土地综合整治规划的范围很大，社会经济环境信息很难在图上表达清楚，特别是一些重要的环境敏感区域，如自然保护区、风景名胜区、文物古迹等，这些环境敏感区域在图纸上表示也许只是一个点，不能准确地表示出其实际范围，更无法判断自然保护区核心区、缓冲区、试验区的划分范围，也不能确定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，然而这些因素却往往直接决定着土地利用结构变化对环境的影响程度。

其次，用地类型的调整、建设方式的变更也会改变土地利用对社会经济环境影响的程度。从生态角度看，不同的地类对生态服务功能和价值差异较大，如林地远大于耕地，农用地远大于建设用地；不同的建设方式因其占地面积的多少和施工方式的不同，对环境产生的影响程度也大相径庭，如交通道路建设时，规划中将平原地区的六车道高速公路调整成三级公路，则每公里要减少占地5 hm2左右，这自然就会减少对地表植被的破坏，降低水土的流失量。同样，安排工矿用地时利用废弃地与占用耕地等新建工业园区，对土地资源、生态环境等产生的影响程度也相差很大。

三、不确定性的特点及其对决策的影响

（一）不确定性的特点

基于以上分析，农村土地综合整治规划的不确定性存在着客观性、传递性、累积性和可降低性等特点。任何一个农村土地综合整治规划都在客观上存在着上述不确定性的因素，因此具有客观性；规划方案的不确定性会导致影响程度的不确定性，因此不确定性具有传递性；各个环节均存在不确定性，必然会导致最终的减缓措施、结论的不确定，因此具有累积性；不确定性虽然是客观存在的，但是可以通过一系列的方法来降低不确定性对评价结果的影响，故其还具有可降低性。

（二）不确定性对决策的影响

不确定信息可以分为来源于错误信息和来源于低精度信息两种，这两种信息导致规划方案的不确定，尤其是方案结论的不确定，给决策者带来了很大的干扰，但两者带来的干扰也存在差异。错误信息会导致不正确的评价结果，低精度信息会给出模糊的结论。错误的社会经济环境背景、预测影响能够导致错误的结论，如方案a 被错误的预测为比方案b 具有较小的负面影响，因此方案a 被选作推荐方案，这样决策者可能会选取错误的方案。而模糊的结论则会降低结论的明确性，如方案a 和b 均被预测为具有轻度负面影响，但是“方案a 对生态环境产生的负面影响是方案b 的1/2”的说法对于决策者更明确，更易于选择。

四、降低不确定性的方法

（一）使用基于情景分析的预测方法

情景分析法通过设定一系列情景，进而对比分析各情景下的人类行为和相应的环境状况，来评价不同情景下的社会经济环境影响，分析区域内不同时段、不同组合的人类行为对环境影响的贡献。情景分析法可用于农村土地综合整治规划，该方法将规划方案实施前后、不同时间和条件下的社会经济环境状况，按时间序列进行描绘，然而该方法只是建立一套进行农村土地综合整治规划的框架，分析每一情景下的社会经济环境影响还须依赖于其他一些更为具体的评价方法，需要与其他评价方法结合使用，如环境预测方法、数学模型法、矩阵法或gis 等。

（二）以多方协作的方式开展工作

农村土地综合整治规划不仅涉及到土地利用问题，还要包括城市规划、社会、经济、农林、交通、水利等多方面的问题，因此仅依靠国土资源部门单方面的力量很难将农村土地综合整治规划工作做得十分完美。需要评价单位能够积极挖掘社会力量，特别是规划区域有关环保、生态、农林、文物、旅游、测绘、交通、水利等方面的科研机构以及相关政府部门，以多方协作的方式联合多个部门共同开展评价工作，才能发挥各部门的优势，避免由单方完成评价工作带来的片面性。

（三）广泛开展公众参与

通过开展公众参与，可以使规划区域的相关部门及个人了解到土地整治实施过程中对周围社会经济环境及人群可能产生的有利和不利影响，促进他们关注土地整治，结合实际情况提出建议和补充。在对象上，公众参与不仅要包括专家学者，还要包括环境保护、林农林、交通、水利等相关部门，更要包括科研机构及非政府组织以及农民个人等。在时间上，公众参与应贯穿整个规划方案编制与实施的全过程。在方式上，既可以采用信函调查，也可召开听证会、论证会，还可以通过网站、报纸等媒体形式发布相关信息，这样才能随时发现问题，保证提出的环境保护减缓措施及建议更加合理。

五、结语

农村土地综合整治规划中的不确定性主要来自农村土地综合整治要素的不确定和社会环境环境信息的不确定，具有客观性、传递性、累积性和可降低性，对决策者存在着较大的干扰，但是可以通过使用基于情景分析的预测方法、多方协作的方式以及广泛开展公众参与等方法来降低。

第三篇：因素分析

公共态度：刘家饺子馆位于红花村，距离学校近，处于红花村入口第一家。便于我校学生假期等活动时进行聚餐。餐馆以东北菜为主，吸引校内北方学生光顾，当地村民也不时前去品尝。餐馆内部装修齐全，有空调，风扇。单间整体上明亮，简洁，干净，能同时容纳12人左右的聚餐，受到广大学生好评。菜色上也有可推荐之处，传统的北方菜口感正宗，是不少喜爱北方菜系同学首选。价格方面餐馆本着为顾客服务，为顾客着想，总结出成本节省法，一、少买、勤买。有经验的厨师都知道自己饭店正常的客座数。根据这一点，要做到心中有数。每天需要多少原料就采购多少原料。遇到生意特别好的时候，就应多去采购几次，采购回来的原料要保证质量。如有以劣充优或缺斤少两的情况，验收员要拒绝验收；初加工人员要不予加工；厨师们有权不配菜不烹调；服务员有权不上菜。只有环环相扣，才能保证饭菜的质量和经营成本，为顾客节省费用。因此刘家饺子馆深受广大学生喜爱。

商业环境：刘家饺子馆附近有商店，烧烤，商店可以为学生补充食物必须品，烧烤为夜晚聚餐添加了血多乐趣，便于学生对不同喜好的需求，店家一起利于集中效应吸引顾客，给顾客以多种选择，更好的为顾客服务。商店同时补给了餐馆的需求，确保在较忙时段的购买需求。餐馆交通较为便捷，从学校东区或北区出发均可在20分钟内步行到达餐馆门口可以停放电动车，轿车等。并与申通相邻，为提取包裹的学生提供了便利的就餐环境。

客流规划因素：刘家饺子馆作为红花村的商业消费地带，与周边产业相互呼应，附近有申通快递，爱玛电动车，小卖部与的当地居民等聚集了大量学院学生和其他顾客的流入，作为学生购买能力适中，对价格敏感度高，希望用较少的钱获得更多的利益，刘家饺子馆实惠低廉的价格更容易吸引顾客。刘家饺子馆处交通路口处的交汇处，面积为300平米，同时这里的地租便宜，为更多店主所接受。附近有可以租的居民住宅，为员工的住宿也提供了良好的条件。

第四篇：浅谈会计工作所存在的不确定性因素及其应对措施

中国企业会计管理中的难点及其对策

企业会计管理难点对策

一、会计管理对企业发展的影响

(一)企业的每个部门都需要经费来完成日常的工作，而会计管理工作就是详细记录资金的流向，合理的规划、分配资金，所以企业决策的重要依据就是会计管理，它决定了企业未来一段时期内的发展方向。当企业面临不同的选择时，企业会计信息，会为企业的决策提供依据和参考，从而对资金进行合理科学的利用实现经济收益的最大化。

(二)利润是保障企业经济活动的基础，也是企业经营活动的目标。按照相关财务制度和投资管理者的决策，通过企业会计管理进行进行利润分配，这是企业经营过程中的杠杆，调动起员工的积极性，促进企业的长远发展，最大限度的实现经济效益和社会效益。

二、企业会计管理中的难点

(一)会计从业人员素质问题

长期计划经济体制下，国内经济活动比较简单，对会计工作的要求不高，制约了会计人员素质的提高。许多会计人员都是无证上岗，又缺乏积极进取的精神，只能进行简单的记账、算账等传统的会计工作，更有不少会计人员缺乏职业道德，对其它部门的监督意识不够，开支随意，这种情况不仅不利于企业的发展，也影响到整个会计行业的发展。

(二)会计监管效率较低

现今，我国会计监管对象不断扩大，监管方法和方式不断变化，蛤是在新经济体制下目前的监管体系仍然存在很多问题。Ａ：政府部门监管效率较低 我国会计监管的政府部门较多，功能交叉，标准不一，分散管理，缺乏横向沟通、相互协调，未能形成有效的监督、管理，地方注协受双重领导，但主要受制于地方财政部门，所以财政部门与注协关系模糊，独立性较差，一定程度上监管缺位，缺乏对监管者的有效监管。B：会计法治监管存在不协调性问题，利益驱动问题找不到解决的突破点，法律责任处罚威慑性不够。C:会计人员的监管方面会计监管执业人员职业道德观念淡薄及执业业务素质不高。

(三)会计管理的制度的缺失

会计管理制度存在的问题：会计主体把握财务会计制度存在偏差 企业管理都往往看不清会计的基本功能，不注意会计制度的完善和其功能的发挥，一些会计人员在从事会计实务操作时与制度要求不一致，甚至有的会计人员为了某种目的而滥用会计法规赋予的各种会计标准；会计制度法律观念淡薄存在有法不依、执法不严的现象；现行会计制度在构成上缺乏完整性和系统性，协调性差。

三、对策

(一)提高会计人员素质

要想提高企业会计人员的综合素质，首先要提高会计人员的门槛，在选拔人员时要把好第一关，从而优化会计人员队伍。另一方面，要定期组织会计人员培训，积极参加继续教育活动，加强理论知识和会计实务操作能力，提高业务水平，在实际过程中，要保证会计数据的真实性，准确性，也要培养会计人员对企业的责任心，提高会计人员道德水平。再者，要积极吸纳符合条件的优秀人才，充实到企业各级各部门的会计工作岗位上。管理者要充分认识到提高会计从业人员素质的重大意义，坚持不懈才能收效。

(二)加大会计监管效率

首先要确立政府在会计监管中的主导地位，协调政府各监管部门工作，应明确各会计监管机构的监管范围、权限，要求他们共离数据信息，遵守保密、相互协调配合，建立良好的沟通制度，使重复监管或监管冲突达到最小化，提升监管效果。加强对会计监管者的监管，楞以建立对监管主体的公开听证制度，由全国人大牵头成立会计监管委员会来监管监管者，以确保监管机的权威性，也要发挥媒体的监管作用。其次，协调好会计监管法律法规之间的冲突，建立健全民事赔偿机制和集体诉讼机制。再者，从学校会计专业教育中注入职业道德教育，养成诚实守信的会计职业道德和操守。让学生帮助恢复社会公信力。加强和规范从业人员的继续教育，使会计监管工作规范化和保证会计信息的真实、准确。

(三)完善会计管理制度

完善会计管理制度是完善会计规范体系的迫切需要。加强会计管理者对财务工作的重视，不断完善会计制度，加强内部会计控制制度，控制企业，发展企业，根据自己的可爱，从事管理研究和会计制度完善的研究，不断吸收和应用新的管理技术。建立现代企业制度，通过提供真实的会计信息让社会准确利用。建立约束监督机制和单位负责人制度，使虚假会计信息的作俑者承担其应有的法律责任。

四、总结

企业的会计管理工作对企业未来的发展有着重要的影响，会计工作不仅仅是表面上的看的是内部的事情，而关系到整个企业经济的运行。为此，多管齐下，推动内部控制建设；认真部署；积极探索，推动企业会计准则平稳执行与修订完善；集思广益，继续加强会计法律法规制度建设；加强培训，提高基层财会管理工作水平；完善机制，提高会计人才队伍素质；积极试点，稳步推进会计从业资格无纸化考试工作；提升服务，加快会计信息化建设步伐；强化管理，加快发展全省注册会计师行业；先行先试，继续深化粤港澳会计服务业交流合作等。从准则宣传、法规建设，到人才队伍、会计业务跨区域交流，为会计管理工作稳步推进夯实基础。只有这样，才能强化企业会计管理的建设，保证企业稳步、健康的发展。企业会计制度，必须与时俱进，不断加以完善和发展。

第五篇：申论考试中扣分因素分析

《申论》考试中扣分的因素是多方面的，有主观因素，也有客观因素；有内在因素，也有外在因素。根据对2000年开考《申论》以来阅卷情况的分析，发现扣分因素主要表现在以下几个方面：

一、审题粗心大意

《申论》考试题型变化不大，但答题要求每年都有所变化。这就需要考生会审题，搞清楚试题的各种要求，以免出差错。在进入考

场之后，考生因心理压力大，加之紧张，有时会因理解上的一字之差而使答题谬之千里，导致出现“跑题”、“误题”和“错题”等现象发生。在保持心态平和的前提下，在答题之前，对试卷给定的题目进行认真、周密、详细的审读，真正弄清楚每一题目的内涵和各题的答题要求。

首先审读试题的第一项要求，搞明白是“概述”主要“观点”，还是“概括”主要“问题”。“概述”与“概括”是有较大差别的。其次，真正把握住是要求提出“建议”，还是提出“对策” ；是要求写“讲话稿”，还是撰写“情况报告”。也就是说，用哪一文种来答第二题，头脑中必须有一个明确的“文种”概念。另外，对“虚拟身份”也要看清楚，明确是“政府职能办事人员”，还是“职能部门负责人”；是“调查组”，还是“调查组成员”，否则，身份不明确，答题扣分就是必然的了。

2007年《申论》试题中根据所报的岗位而设置了选择题。如第三题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答，第四题仅限报考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。可在阅卷中，发现不少考生，有的对两题都作了回答，有的应答第三题而实际上答了第四题。出现这些问题，均是审题时粗心大意造成的。例如下面这份2001年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试题一、二题的答卷：

1.关于概括题

ppa话题成为一个全球性的“热点”，各国对ppa的反映虽然不一样，但涉及的核心问题却是相同的，那就是对人的生命关怀的态度问题。无论是政府，还是医疗部门，或者包括医疗工作者，对人的生命的责任感问题。为什么美国联邦食品和药物管理局把ppa列为禁药，而日本暂不采取类似“停止”、“禁止”的政策呢?其中的最大区别是对人的生命是否关怀、是否负责的大问题。

试题要求是“有条理地概括这些材料的主要内容”，而考生是概括主要问题，可见考生根本没有审清题意。这一题的分值是20分，而考生所答并非试题所问，属于跑题，扣分就是理所当然的了。

2.关于对策题

（1）立即通知全国各地医院和药品经销公司，禁止销售含ppa的药品制剂。

（2）通知各新闻媒体，如广播、电视、网络、报纸等，公布含ppa药品的名称，防止大众仍误服含有ppa的药物。

（3）要求各地药品经销公司，对含有ppa药物购买者全额退款。

（4）通知有关机构加紧研制不含ppa的新感冒药品，以满足市场上的需求。

（5）要求加强对药品不良反应的监督和检测工作。

试题要求是“假定你是某职能部门的工作人员，请你就ppa**所引发的问题提出善后处理意见。”而考生所列五条，不是以“某职能部门的工作人员”提意见，似乎是以执法部门对此事作处理决定。如“立即通知”、“通知”、“要求”等用语，均不是“工作人员”提“意见”的用语。答此题时，不仅弄错虚拟身份，而且文种也弄错了。

3.关于论述题

《申论》最后一题要求写文章，这文章实际上是议论文，也是《申论》试题中分值最大的一道题。试卷对该题提出了明确而又具体的答题要求，可有的考生就是粗心大意，没有详细审题，更没有真正领会答题要求。如2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷第六题，在答题“要求”第2点中，明确提出“对在‘人与自然’问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清”。在阅卷中，发现不少考生根本忽视了这一要求。也许考生根本不知晓“人与自然”问题上有何种错误倾向，因而有意回避；也许因考试紧张而漏掉了这一答题要求。而这一点正是该题的重点，失分就成为必然的了。

二、混淆主次

在《申论》考试中，无论是阅读概括题、对策题，还是论述题，都有一个主次问题。这不仅是因为《申论》给定的材料较丰富，而且设定的“问题”绝不是一个两个。如淮河流域触目惊心的污染问题，有地方干部弄虚作假的问题，有百姓身体健康问题，有为民请命、仗义执言得不到支持的问题等等。这些问题中，有主有次，有的考生在答题中，把干部弄虚作假当成主要问题，这就混淆了主次，因为主要问题是治污。抓住了“治污”就抓住了核心。如果围绕谁来组织治污，怎样制定治污方案，如何有效执行治污方案，谁来监督治污等问题，并以此为基础制定治污方案和开展论述，就符合《申论》评分参考标准了。