2011工作总结强力推进社会管理,打造国家级信访强区11月汇报材料

第一篇：2011工作总结强力推进社会管理,打造国家级信访强区11月汇报材料

强力推进社会化管理创新打造国家级信访强区

湖南省岳阳市屈原管理区是一个以伟大的爱国主义诗人屈原命名的管理区。2010年被授予国家现代农业示范区。在区委区管委的坚强领导下，用群众工作统揽信访工作全局，信访稳定工作不断地持续强化。2011年实施信访稳定工作目标促动、文化拉动、机制驱动、服务推动、标杆带动的“133339”畅安工程，以信访促安定，以安定促发展，实现了信访和稳定工作的良性互动，全区共接待群众来访216批（次）1458人（次），其中集体访35批（次）284人次，重复访37批（次）199人（次），个访107批（次）415人（次），比去年同比下降了28.9%，电话访323个，网络访12件（次），办理群众来信82件，收到市转交办件16件，办结16件，办结率100%，群众满意率100%，湖南日报已作了专题报道。特别是开展区委书记、区长、区级领导、乡镇书记、乡镇长“大接访”活动，畅通了信访渠道，便利了上访群众，控制了信访总量；特别是区领导对口包案，大大减少了群访事件的发生。区委书记孔福建包6例案件，13次来区信访局接访，共接待来访群众15批69人次，区长许平亚包5例案件，12次来区信访局接访，接待来访群众16批53人次；区委副书记、政法委书记田明清包所有涉法涉诉的案例，其他区级领导接访群众72批234人次，包案处理疑难信访问题36件（次），起到了榜样和示范作用。全区到市赴省进京越级访、重复访、异常访、集体访、突访率为零。今年在全市12个县市区信访工作目标管理月考核中，名列榜首，益阳市人民政府在兰香市长等领导的陪同下，专程来屈原“取经”。全区163个信访稳定治安民调组织，217名信访信息员，全年共提供各类信访信息1679条，其中有价值的信息占总信息量83.2%，各种意见和建设性建议占16.8%，调结各类社会矛盾纠纷1348件（次），防止“民转刑”案例253件，处置突发

1性事件361件（次），联调联处信访案例194例。自去年元月份以来，全区上下148个规模群体得到了有效稳控，化解积案139件，其中“三跨三分离”案件14件，6例信访积案参加全市优案评选。信访事项各类矛盾纠纷调处成功率达99.8%，办结率100%，协议履行率达100%，回访率99.8%，实现了无一例因信访工作人员方法不当，导致信访矛盾纠纷激化引发的群体性械斗、集体越级上访、突访、非正常上访和当事人自杀、自残、自缢之案，探索出一条积极预防、及时发现、有效控制、妥善解决信访事项和各类社会矛盾纠纷的五位联动、对口包案、接访约谈、联合会办、心理疏导的“4+1”长效机制，社会管理能力不断增强，有效地促进了社会稳定，为发展是第一要务、稳定是第一责任，创造了安定祥和的法治环境，助推了屈原“和谐信访”服务品牌等重大举措的全面实施。具体做法是：

一、目标促动，提升水平，增强执行力

(一)定标定责，实行创建标准。制定了各乡镇街道办事处信访工作目标管理考核办法和区直各单位各部门信访工作考核标准细则，并逐条量化、细化，使工作有目标，绩效有标准，让各级各部门、各单位对照标准要求，认识自身存在的差距，从思想和工作上积极进行调整，明确努力方向，增强责任感和使命感，形成了共同努力、共谋发展的良好氛围。

(二)定事定法，规范运行程序。建立健全公文运行、矛盾排查、督促检查、调研信息、分析研判、积案化解、息访息诉、复查复核等38项规章制度，办文、办会、办事都以制度形式固定下来，并将每一项工作程序都尽可能编成工作流程图，实现了工作有序运转。严格实行AB角工作制、首问负责制，个人以《民情日记》形式将工作开展和完成情况记录在案，通过这些形式促进了日常工作任务的落实，实现了机关工作“无缝衔接”和高效运转。

(三)定奖定惩，完善考核机制。该区充分行使《信访条例》赋予的调度指挥权、分流督办权、协调指导权、问责建议权，严格执行《岳阳市党员干部有错无为问责办法》，运用平衡记分考量管理模式，形成了一个无形网络化信访接待中心，建立健全了全区信访工作考核体系，将总体目标和主要工作任务，按照工作任务、团队工作目标、部门策略目标、战略目标与工作重

点进行层层分解落实，完善了信访稳定内部绩效考核链。实行强化日常、月度和季度考量，定期对重要工作进行总结和阶段性评估，并将考核结果与个人奖惩、使用挂钩，调动了广大信访干部干事创业的积极性。

二、文化拉动，提升理念，增强凝聚力

(一)树立新理念，打造“和谐信访”优质服务品牌。确立了以原最高人民法院副院长、原中南政法大学高材生王怀安在屈原工作多年结下的情结、以屈原怀沙自沉充分挖掘屈子文化底蕴，树牢“信通访和”的核心理念、服务理念和工作理念。全区投资30余万元，专门制作了高规格的仿瓷信访程序“明白墙”，该墙乡不漏村、村不漏人群居住集中的地方抬头见公示，依法依规有序上访。然后将湖南省公安厅、信访局《关于规范信访行为，维护社会秩序通告》发放到户，《平安屈原》服务群众手册发放到户，《公民利益诉求手册》发放到人，使“和谐信访”具有鲜明的特色。同时，以“为民服务、创先争优，加强信访干部能力建设”为载体，组织开展了以“找差距、定措施、出实招、创品牌”为主题的学习讨论活动，提高认识，统一思想，合力解决与形势和任务不相适应的突出问题，形成了品牌创建合力。信访群众普遍反映：“看到‘和谐信访’这个品牌标志，心里觉得暖融融的。”

(二)注重强素质，打造“文化屈原”为主题的活动。坚持以积极向上的观念建设信访文化，编印了5万份《信访条例》宣传提纲、宣传资料每户一本，不留盲点，一年一度的“广场文化节”营造了浓厚的文化氛围。开展了“文明科室”、“文明信访窗口”、“文明标兵”创先争优、能力建设等活动。信访干部开展每人写一篇化解信访案例的体会文章、每季度组织一次笔记展评、每半年组织一次体会交流，实行了“每月一讲”专题业务知识讲座，激发了信访干部的学习热情。

三、机制驱动，转变方式，增强创新力

(一)建立了“诚信接访”机制。健全了来访首接责任制、公开承诺制、责任追究制等9项制度，在全市首推了信访“133339畅安工程”，既规范了工作程序，又规范了信访行为。在全区广泛推行了信访听证制度，案件复核前一律进行听证，增强了处理信访案件的透明度和公信力。同时，把困难上

访群众作为特殊群体来对待，实行信访救助制，筹集30万元专项资金，建立了信访救助资金，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，开辟了解决信访问题的新途径。

(二)建立了“阳光办信”机制。在全区建立了群众来信制度，办理一告知、二公开、三见面制度，规范了办信工作流程，做到了“四个确保”：即确保每件来信都能在规定的3个工作日内拆阅、登记、转交、呈报；确保在15个工作日内进行告知；确保在规定的期限内办结上报；确保及时向写信人反馈办理情况等，实现了件件有着落，事事有回音。

(三)建立了“绩效督查”机制。确定了抓好决策督查、专项督查和目标管理考核三项信访督查任务，建立了重大事项移交督查、联合督查、舆论监督、责任追究等制度，形成了强大合力。创建了信访专业人才信息库，聘请10名各方面专业人才，为信访工作提供参考建议和政策咨询，增强了督查工作的指导性和针对性。同时，实行通报批评、限期整改、领导谈话、“一票否决”等措施，严格落实责任追究制，提高了信访工作效能。

(四)建立了“四级排调”机制。健全完善了条块结合的区乡村组四级排查调处工作网络，排查方式多种多样，“地毯式”、“拉网式”、“漏斗式”定期或不定期地排查，并建立了覆盖全区的排查调处体系。立足于就地化解矛盾和隐患，明确了以部门为主的排查责任和以属地为主的稳控责任，实行四级排查调处责任制，推行“零距离排查、零距离调处”工作方法。同时，在四级网络中建立了一支拥有187人信访信息员队伍，设立信息直报点，实行《重大紧急信访信息报告制度》，及时预警防范、超前化解处置。

(五)建立了“联动处置”机制。贯彻执行了《湖南省打击涉访违法的若干规定意见》、《屈原管理区非正常上访处置办法程序》等，明确了信访部门牵头协调、公安部门依法处置、责任单位配合做工作的原则，建立了配合联动处置机制，在教育引导的基础上，对违法上访行为，由公安机关进行调查取证，依法处理，起到了很好的教育和震慑作用，有力地维护了正常信访秩序。

四、服务推动，树立形象，增强公信力

(一)以规范的管理提高服务技能。严格按市委提出的“三更”要求，一是抓管理，练内功，创特色。在全区信访系统开展“与群众交朋友，下基层解民忧”活动，推出了一批有特色、有创造的优秀服务团队。二是抓岗位，练绝活，出能手。在全区信访系统培养业务骨干和拔尖人才，开展绝活展示活动，推出了一批信访业务能手。三是抓业务，提素质，强服务。推行《信访条例》一口准、有关政策要求一口准、信访数字一口准，提高了为领导、为基层、为信访群众服务的技能和本领。

(二)以便民的宗旨创造和谐环境。全区上下各级单位人民来访接待中心致力于把来访群众当家人，把群众的来信当家书，把群众的诉求当家事，把群众工作当家业。提出了“人人享有周到服务、人人得到热情接待”的口号，在接访候访室设立了争衡律师咨询室和3个接谈室，张贴了温馨的服务标语，使群众在舒适的环境候访。设置了专门饮水机，安排了来访引导员、程序指导员等便民举措，保持了接待场所整洁、干净，服务周到细致，让来访群众心情舒畅。

(三)以诚信的作风强化服务意识。狠抓了“四服务”、“五一样”、“五注意”形象服务工程，推行了以“永不说不、马上就办、郑重承诺、限时服务”为主要内容的真诚服务理念。在群众来访场所普遍实行了“一证两卡”制度，要求所有接访人员必须持人民群众来访接待工作证上岗，便于群众监督自己；随时发放便民卡和联系卡，方便群众上访和查询，建立联系和沟通群众的平台，塑造了信访干部诚信文明的形象。

五、标杆带动，夯实基础，增强竞争力

(一)树立标杆，进行分类指导。把营田镇、河市镇、天问街道办事处作为“全区乡镇街道办事处信访工作示范单位”，推广了“把第一时间交给群众”经验做法，指导基层把领导干部的“第一时间”用来接待处理群众反映的问题；把建设局、人力资源和社会保障局、区民政局作为“全区机关信访工作示范单位”，推广了“一站式办公、一窗口对外、一条龙受理、一揽子解决”“四个一”做法，建立了职能部门“一站式”工作模式；把湖南省文明单位屈原电力公司作为“屈原管理区企业信访工作示范单位”，推广了“七

个一”工作模式，促进了企业信访工作规范化、制度化建设。

(二)典型引导，合力形成实践。一是在各镇、街道办事处和企事业单位组织开展了争创“平安杯”摄影大赛活动，用三年的时间实现信访工作目标管理全部达标，争创全省平安区；二是组织开展了机关信访建设达标活动，把全区机关分成三个类型，分别制定了工作标准，分类组织实施达标工作；三是每月组织召开基层信访工作现场会，观摩学习，加强业务指导，推动了全区信访工作的平衡发展。

(三)活动践行，提升整体工作。在全区组织开展了“领导接访、约访、下访、回访”“四访”月活动中，各级党政领导采取了坐班接访与随机接访相结合；分类信访与深入下访相结合；当场处访与包案处访相结合；党政领导接访与部门领导接访相结合；本级处访与争取上级调处相结合的办法，认真负责地帮助群众解决实际问题179件，在规定期限内急事急办，特事特办，难事认真办，督促解决问题55个，依法终结23个历史遗留问题、11个“骨头案”，全区上下统一梳理，集中排查，重点交办，掌控了重信、重访治理底册，分3批确定了47个需要重点治理的重信重访问题和35位重信重访专业老户，实现了一般问题由基层领导包案首办，较大问题由垂直部门领导包案合办，专项问题由领导小组成员单位包案主办，特大问题由区级领导包案查办。重信重访问题基本上得到了有效化解，遏制了重信重访的高发势头。信访系统开展了“与群众交朋友，为基层搞服务”活动，三乡两镇一街道办事处和56个区直单位和部门的210多名党政领导参与了接访，共接待群众来访1100多人次，实现“人人得到领导接待，事事得到妥善处理，政策得到有效落实”的目标。组织开展了“领导带案下访”活动，全区仅区管党政领导干部就有190名参与了活动，共深入一线处结信访案件243件，达到了“领导下访解民忧、事事解决促和谐，月月平安促发展”的工作目标，促进了基层信访工作的深入发展。

第二篇：临江区强力推进社会管理创新

管理重心下移构建和谐临江

临江区强力推进社会管理创新

滨江城区，和谐临江。近年来，临江区以提高人民群众生活质量为根本出发点，一手抓经济建设，一手抓社会管理，2011年以来，随着中央关于加强和创新社会管理的意见等一系列重大战略决策部署的实施，该区更是将“创新社会管理” 工作提升至重要的位置，坚持“重心下移”，使“人往基层走、物往基层用、钱往基层花、劲往基层使”，走出了一条具有临江特色的社会管理创新之路。

网格化管理，使社区服务更加完善

社区是群众安居的家园，是社会和谐的细胞。

“有困难，找‘格格’！”在临江区AA路街道，“格格”是居民对社区“网格员”的爱称。2011年3月，临江区通过试点在全市率先实行了社区网格化服务管理工作机制，通过科学合理划分网格、组建网格队伍、健全完善工作机制，建立双向互动的共建模式，规范管理，充分发挥基层组织服务管理职能，形成上下贯通的组织体系，通过入户走访、记录网格民情日记，拓宽了社区居民表达利益诉求的渠道和途径，提升了对突发事件的应急处置能力。有效地整合了资源，改进了干部工作作风，提高了为居民群众服务的效率和质量。

BBB社区位于我市老城区中心区域，面积0.6平方公里，现有居民2097户，6905人。这个小区的特点是开放式居民生活小区多、人口流动量大，社区管理任务重。为了更好地为群众服务，BBB社居委将辖区划分成9个网格，每个网格内居民约200多户。网格内的楼

栋、店铺、花圃、下水道等均纳入网格管理之中，同时，社居委所有工作人员都变成了网格长，每人负责一个网格。

程淑英是BBB社区一名普通的工作人员，自从当上了网格长后，她比平时要忙得多。在一次走访过程中，她碰到了租住社区的韩宗琪老人，当时老人蹲在工人医院门口，身上一身灰，可能生病了，程淑英便立即将老人送进医院治疗。原来韩老已经90多岁了，因与儿子儿媳有矛盾，一直独自租房住在双莲寺社区，儿子每月仅支付700元作为他的生活费，现在韩老生病了没钱住院，他又不肯向儿子要，于是就出现了开始时的情景。程淑英了解情况后，经多方打听，与韩老的儿子取得联系，并再三劝说。第二天上午，韩老的儿子儿媳双双来到韩老的身边。过了一段时间，韩老打来电话，说自己身体已经好了，并回到儿子家里居住，儿媳也很孝顺，老人说现在比在租住的地方好多了，非常感谢社区同志对他的关心。

东部新城区建设与管理同步发展

东部新城区南濒长江，北沿新河，东接LF镇，西抵LS桥。区域面积约12平方公里，人口4.8万。2007年至今的5年时间，临江区积极服务于“双百”城市战略，坚持“大拆迁，大发展”，累计完成征地1.5万亩，拆迁房屋160万平方米，建成“三横六纵”的城市路网框架，水、电、通讯等基础设施逐步配套完善，国内多家知名房地产开发企业的入驻，使新城面貌发生翻天覆地的变化，东部新城的建设为临江区的发展呈现出美好的前景。临江区委区政府在全力推进城市化进程的同时，也在积极探索新形势下的社会管理工作。

LSQ乡是东部新城的主战场，2007年以来，征地拆迁成为乡党委政府的中心工作，20多项市政基础设施工程、50多万平方米还建房等在该乡境内开工建设。1.8万农村人陆续转为城市人，6个村委会也相继改为居委会。面对如此多关系到老百姓切身利益的繁琐工作。农狮桥乡全体党员干部不等不靠，认真谋划方案，耐心细致工作，及时化解了所有的矛盾和问题。5年里，没有一起赴省进京上访事件发生。

目前，LSQ乡已从农村转变为城市，有近2万农民转变为城市居民，社会管理显得更加重要。为了做好管理工作，该乡6个社居委成立了理财委员会、民主监督委员会，推行居务公开，并开设治保调解、人口计生管理、民政和社保等专门办事部门，社区还成立了实业公司，建立了警务室，使群众办事更便捷、求助有渠道、心情更舒畅。随着城乡低保、新农合、失地农民基本养老保障等民生工程的实施，惠民利民政策得到更多拥护。2011年，该乡总计投入170多万元资金，加快撤村建居社区管理，极大地改善了全乡群众生产生活条件，为被征地农民织就了一张巨大的安全保障网。

第三篇：区检察院深入推进社会管理创新

区检察院深入推进社会管理创新

2011-12-30 09:43 来源 :区检察院 浏览:

159 本站讯近年来，区检察院着眼于深入推进社会管理创新，不断加大探索实践力度，用心找准参与社会管理创新的根本点、着力点和结合点，强化工作措施，拓展工作领域，为促进提高社会管理水平、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

一、强化执法办案，充分发挥推进社会管理创新的基础性作用。

一是严厉打击严重刑事犯罪。坚持以办案促管理，深入开展严打整治专项工作，坚决打击各类严重刑事犯罪活动，优先办理食品药品安全等社会管理领域出现的新类型犯罪。同时，深入分析研判社会治安动态，及时提出消除隐患、加强管理的对策建议，促进社会治安防控体系建设。

二是加大查办职务犯罪工作力度。坚决查处国家公职人员在社会管理活动中的贪污受贿、渎职侵权犯罪，促进了行政管理部门依法履职、规范管理；深入开展工程建设领域突出问题专项治理，确保了资金安全、工程优质。

三是高度重视职务犯罪预防工作。加强与金融、教育、医疗等部门的联系，完善行贿犯罪档案查询系统，扎实推进社会信用体系建设；构建“大预防”格局，通过选派法制副校长、检察为民社区行、网上开设预防栏目等形式，深入宣传社会管理法律知识，营造了人人参与社会管理的浓厚氛围。

二、强化矛盾化解，最大限度消除社会不和谐因素。

一是畅通群众诉求表达渠道。用心办好民生检察服务热线，及时受理群众申诉，主动回应社会关切，引导群众依法有序表达诉求；设立了11个民生检察联络点，聘请了13名社情民意联络员，深入村居社区讲法律、解纠纷、搞服务、送温暖，进一步密切检民关系，最大限度增加社会和谐因素。

二是依法维护群众合法权益。联合民政、妇联、学校等单位，建立维护弱势群体权利联动机制，妥善处理困难群体和弱势群体犯罪案件；建立民生案件快速办理机制，内部设立“绿色通道”，外部与公安、法院加强沟通协调，优先办理危害食品药品安全等涉及民生的犯罪案件。

三是完善社会矛盾化解机制。强化涉检信访风险评估预警工作，对拟决定撤案、不捕、不诉等案件，逐案评估预警，超前化解矛盾隐患。创建民事申诉诉前和解制度，综合运用法律监督、释法说理、协商调解等手段，最大限度化解矛盾纠纷。认真贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微的未成年人及在校学生犯罪案件，依法作出宽缓处理，努力修复社会关系。

三、强化职能延伸，不断提高参与社会管理创新的能力水平。

一是充分发挥检察建议作用。坚持办案分析制度，对发现的制度机制漏洞，及时向发案单位提出有针对性的检察建议，促进了依法行政和规范管理。

二是探索建立调研信息反馈制度。深入开展调研走访活动，对影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和隐患问题，在充分摸清实情的基础上，形成有情况、有分析、有数字、有案例的调研报告，为党委政府和有关部门研究加强社会管理提供有价值、有分量的参考依据。

三是扎实做好特殊人群的帮教管理。高度重视做好不捕、不诉未成年人的教育引导工作，与所在社区、学校建立经常性联系，共同开展帮教管理；建立监外执行、社会矫正信息联动制度，定期开展专项检查，有效预防和减少了脱管漏管问题的发生。

大东区检察院积极参与社会管理创新

近年来，大东区检察院始终立足职能，把“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”摆在突出位置，采取五项举措参与社会管理和创新，切实维护社会和谐稳定，服务经济社会发展，取得了良好的法律效果和社会效果。

一、积极探索信访风险评估预警机制

涉检信访风险评估预警是指在办案过程中，对拟作出的决定是否存在涉检信访风险、引发不稳定因素进行评估，对有可能发生涉检信访的，要填写《涉检信访风险评估预警表》，提出信访风险评估意见，并确定风险等级。信访风险分为三个等级，一级为可能引发越级访或者容易导致群体性事件发生的；二级为经承办部门作息诉工作仍难以有效预防涉检信访事件发生的；三级为承办部门可以自行消除隐患的。对于评估风险为二级以上的，我院需提出预防化解方案，并上报区委及市人民检察院相关部门。对于评估风险为一级的在报上级部门的同时，须建议区委报市委相关部门备案。这样对信访风险及时发出预警，采取应对措施，尽最大可能预防和减少涉检信访发生，维护社会和谐稳定。

二、积极开展未成年人犯罪案件办理及帮教机制

为更好预防和减少青少年犯罪，维护青少年合法权益，我院经过精心筹备，创建未成年人刑事案件检察室（简称“未检室”），专门办理未成年人刑事案件、在校学生刑事案件、被害人是未成年人刑事案件，实行“捕、诉、防、教”一体化办案机制。在办案过程中，采取心理干预、“亲情传递”等方法，了解犯罪嫌疑人心理层面的问题，及时作出应对措施。对于不捕、不诉的犯罪嫌疑人，建立帮教档案，制定帮教计划，定期回访，跟踪帮教。同时主动加强与公安、法院、司法、教育及共青团、妇联、机关工委等相关部门的横向联系，着力抓好对青少年的基础法制教育，努力为未成年人营造健康向上的成长环境。

三、认真开展社区矫正工作

刑法修正案

（八）将社区矫正纳入法律规定。社区矫正是指将罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的罪犯，或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会等符合社区矫正条件的罪犯，置于社区监管的非监禁刑法执行活动。我院监所检察部门立足职能，通过阅卷、定期检查等方式，重点加强对全区监外执行罪犯的监管，同时对保外就医人员要定期进行体检。与负责监外执行人员监管的派出所加强联系，监督公安机关对监外执行人员的监督状态，了解监外执行人员的思想动态，对于不符合监外执行条件的人员及时收监，从而加强社会矫正工作的效果，同时维护了刑罚执行的严肃性和规范化。

四、创新开展法制宣传工作

法制宣传是增强公民法制意识，树立检察机关形象、推动各项检察工作开展的重要手段和途径。多年来，我院不断加大工作力度，创新工作方式，多种载体多种形式开展法制宣传工作，取得良好效果。以开展各种专题的检察业务工作宣传活动为载体，在社区、繁华街区等地设置宣传板、发放宣传材料、开展法律咨询；以报纸、网络、电视台法制节目等新闻媒介为载体，利用典型案例开展法制教育和宣传；以平安社会、平安校园活动为载体，向社区派驻联络员，向中小学派驻法制校长，帮助社区、学校完善法制教育工作机制，向群众、学生开展法制宣传；以预防职务犯罪研究会为载体，组织成立预防职务犯罪宣讲团，走进企业，剖析典型案例，以案释法，效果显著。

五、不断加强职务犯罪预防工作

按照“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，积极探索侦防一体化机制，在重点领域和行业推行预防介入侦查工作，增强查办和预防职务犯罪的效果。向发案单位及其主管部门提出和落实检察建议。围绕重点工程拆迁，探索流程风险防控方法，确保政府投资重大项目专项资金“阳光运行”。继续发挥预防职务犯罪研究会和预防专刊的作用，目前预防会已有50余家会员单位，召开了十届大东区预防职务犯罪理事会，为动员全社会力量参与职务犯罪预防提供了有效载体。

找准社会管理创新切入点 破解市区监外执行检察监督难题

今年来，桂林市院以落实“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作为契机，针对各城区监外执行检察监督一直“缺岗”的历史状况，找准深入推进社会管理创新的切入点，首次尝试在本市五个城区建立监外执行检察监督新机制。对此做法，自治区检察院监所检察工作第一期季报给予了肯定。

一、深刻认识开展好市区监外执行检察监督工作的重要性，增强全面履行刑事法律检察监督职能的紧迫感和使命感

（一）深刻认识到做好市区监外执行检察监督工作是法律赋予检察机关的神圣职责和历史使命。对刑罚的执行和监管活动实行监督，是法律赋予检察机关的一项重要职能，是中国特色社会主义检察制度的一项重要内容，是惩治和预防犯罪、保障人权、保障刑罚正确实施、维护社会和谐稳定的重要工作。立案监督、侦查监督、审查批捕监督、职务犯罪侦查与预防监督、审判监督、刑罚执行监督构成刑事诉讼法律监督的完整体系，缺少对任何一个环节的监督或监督不到位，刑事诉讼法律监督职能就体现得不完整、不全面。刑罚执行是整个刑事诉讼活动的最后一个关键环节，刑罚执行得正确与否，既关系到侦查、审判等各个诉讼环节的价值体现，也关系到刑罚功能的发挥和刑罚目的的实现，关系到社会主义法制的统一、尊严和权威，还与检察机关执法权威和执法公信力的提升直接相关。如果没有刑罚执行检察监督，即使公、检、法机关做了大量工作，把犯罪的行为人捕了、诉了、判了，但是因为刑罚执行和监管中执法不严格、不规范、不公正，该依法收监执行的不依法收监执行，不该减刑、假释的却被违法减刑、假释，或者适用非监禁刑罚、非禁监刑罚执行措施不当，等等，都会破坏正常的刑事法治秩序，或者损害被执行人的合法权益，不利于被执行人改造矫正和顺利回归社会，最大限度的化解社会矛盾，减少不和谐的社会因素。例如，把那些没有改造好的罪犯放到社会上，或者是发生脱管、漏管现象，他们极易重新违法犯罪，危害公民的人身安全、危害公民、集体、国家的财产安全及其他利益。从受害人的角度来看，当他们看到罪犯没有得到适当惩处时，无亚于在他们的伤口上撒盐，甚至可能导致他们加深对犯罪人的仇恨，累积为新的社会矛盾的诱因，受害人及社会公众也可能在心理上对法律、司法机关产生不信任、不信赖感，以致损害司法权威，降低司法公信力。反之，如果把那些主观恶性较小，悔改表现较好，罪行较轻的等依法不宜适用监禁刑罚或没有继续监禁必要的犯罪分子监禁或者继续监禁的，也将不利于他们改造服法，尽早顺利回归社会。可见，对刑事犯罪的惩治、教育改造及预防，最终必须体现在刑罚执行环节上，如果执行不好，惩治和预防犯罪的目的就不能理想地实现。检察机关的职责就是通过执行监督，确保刑罚的正确实施，实现刑罚的惩治和预防功能。按照被执行人所处的监管场所不同，刑罚执行检察监督区分为监内执行检察监督和监外执行检察监督。随着法治建设进程的加快和宽严相济刑事司法政策的具体落实，刑罚执行检察监督的内涵也出现了新的变化，更加丰富。现今意义上的监外执行检察监督包括传统意义上的监外执行检察监督和目前全国正在试行的社区矫正检察监督，即不仅包括对公安机关管理犯罪人的监督，还包括对社区矫正各环节的检察监督，例如，对法院适用非监禁刑罚或者适用非监禁刑罚执行措施开展检察监督，对乡（镇）、城市街道办的司法行政所是否履行指导管理社区矫正工作的职责开展检察监督。监外执行检察监督不同于监管场所的刑罚执行检察监督，其突出特点是对犯罪分子不监禁，将其置于社会上进行管理、矫正，因其人身自由受限制较小，在一定程度上比在监管场所更难管理和教育，发生脱管、漏管、重新违法犯罪的机率更多。2007年3月26日高检院《关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》指出，“长期以来，一些地方对监外执行工作重视不够，对监外执行罪犯没有依法交付执行和进行有效的监督管理，加之市场经济条件下人员流动性加大，监外执行罪犯脱管、漏管成为当前刑罚执行中的一个突出问题。有的监外执行罪犯脱管、漏管后继续违法犯罪，影响了社会的稳定。各级人民检察院要从保障刑事判决、裁定的依法有效执行，维护社会的和谐稳定出发，把加强对监外执行罪犯特别是暂予监外执行、假释、缓刑罪犯脱管、漏管问题的检察监督，作为监外执行检察工作的重点，加大检察监督力度，促进交付执行机关和基层执行机关依法履行职责。”因此，加强对监外执行的检察监督的重要性不亚于监管场所的检察监督，万不可忽视。

（二）深刻认识到做好市区监外执行检察监督工作是我市检察机关贯彻落实中政委和高检院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”的重要举措。加强监外执行检察监督是服务构建社会主义和谐社会的重要历史责任和使命，是当前落实“三项重点工作”的具体措施，必须放在检察工作的重要议事日程上，决不能让城区监外执行检察监督“缺岗”的问题继续存在下去。要按照刑事诉讼法、《人民检察院监外执行检察办法》、高检院《关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》、高法、高检、公安部门、司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》（司发通[2009]169号）等法律法规的要求，逐步建立健全本市城区监外执行检察监督工作新机制。高检院《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》指出，社会管理创新是动力，它要求检察机关要把重点人群的帮教管理、重点地区的排查整治等作为积极参与社会管理创新的重要领域，认真履行打击、监督、预防、保护的职责，进一步完善法律监督机制，促进社会管理创新。这一要求，对于我们创新城区监外执行检察监督新机制增添了强大的精神动力和智力支持。

与全国各地的状况几乎一样，一直以来，我市各基层县检察院与公安机关看守所对应，均设立了相应的刑罚执行检察监督机构（监所检察科），监外执行检察工作没有“缺岗”情况发生。而市内各城区公安机关没有所属的监管场所，各城区检察院也就没有设立监所检察部门，加上过去相当长的时期内对城区监外执行的检察监督工作没有引起普遍和足够的重视，上级院和市区各基层院也没有明确或者主动安排行使该项权力的业务部门，因此，导致这些区域的监外执行检察监督工作长期处于“缺岗”的状态。这与全面履行检察职能，强化法律监督，维护公平正义的检察工作主题不相适应。为改变这一不正常的现状，本院以深入推进社会管理创新为契机，树立和践行创新理念，首次决定各城区的监外执行检察监督由公诉部门负责。

二、建立新机制，五城区监外执行检察监督工作全部“上岗”

（一）根据级别管辖、属地管辖原则，结合公诉业务与刑罚执行直接衔接的特点，首次确立了由该部门负责监外执行检察监督的新机制。根据刑事诉讼法和高法、高检院、公安部门、司法部《关于在全国试行社区矫正工作的意见》（司发通[2009]169号）等法律法规的规定，对于适用非监禁刑罚（管制、剥夺政治权利）和采取非监禁刑罚执行措施（缓刑、假释、暂予监外执行）的罪犯在各城区的执行和矫正活动，主要由法院、公安机关、司法行政机关组织实施、有关社区基层组织予以配合。检察机关的职责是依法对上述机关和组织的相关活动开展检察监督。按照级别管辖、属地管辖的原则，并考虑公诉业务与刑罚执行直接衔接，工作易开展等特点，目前暂未设立专门监外刑罚执行检察监督业务部门的情况下，各城区由公诉部门负责这方面的工作比较适合。因此，决定各城区由公诉部门负责监外执行检察监督。此决定，为各城区迅速建立监外执行检察监督工作机制、解决监外刑罚执行检察监督“缺岗”的问题，全面、充分履行刑罚执行检察监督职能奠定了较好的制度基础。

（二）加强组织领导和业务指导，五城区监外执行检察监督工作步入正轨。3月29日下午，我院召开了五城区监外执行检察监督工作部署会议，会中分管监所检察工作的邓国星副检察长作了题为《落实社会管理创新要求，建立我市城区监外执行检察监督机制》的动员，深刻阐述了当前我市城区监外执行检察监督工作面临的落后现状与历史原因，强调了当前做好五城区监外执行检察监督工作的重要性、紧迫性，按照全面履行检察职能和落实中政委、高检院关于“三项重点工作”的新要求，指出了解决我市五城区监外执行检察监督工作存在“缺岗”问题的根本办法，邓国星副检察长还代表孟耀军检察长对五城区检察院做好此项工作提出了殷切的希望。市院办公室李维彬副主任介绍了2009年自治区综合治理考评中对我市检察机关工作的考评情况，指出了城区监外执行检察监督在整个考评中的重要性。市院监所处张旭处长作了题为《健全组织，落实制度，切实把我市城区监外执行工作做出成效》的发言，从健全工作组织、掌握相关法律规范、落实平时检察工作制度、绩效考评制度、请示报告制度等五个方面进行了具体部署。会后，下发了监外执行有关法律规定、统计报表、绩效考核报表等文件，最近，组织了检查指导。除叠彩区检察院安排由控申部门负责此项工作外，其他各单位公诉部门均按要求成立了监外执行检察监督办公室，制定了工作方案，确立了专门工作人员，加强了与地方公安机关的联系，按照要求建立了检察台账。从最近检查、报表上报的情况看，各单位领导都很重视，工作正在积极开展，目前做得比较好的单位有象山区、雁山区检察院。存在的问题：公诉部门自身任务重，工作有时难以兼顾；有的对相关法律法规、工作职责不完全熟悉；存在应付现象，主要是与公安派出所沟通少，有的甚至没有直接去派出所了解情况；统计数据不准确，不全面，报表的内容有漏项。例如，从上报统计数据看，有的辖区派出所没有被监外执行人员，其原因可能是没有掌握到有关情况。截止目前，五城区监外执行检察报表中各类被执行人数共计为104人，其中缓刑88人、假释9人、保外就医4人、管制0人、剥夺政治权利3人。下一步，我院监所检察部门将加大检查和工作总结经的力度，推动市区监外执行检察工作向规范化、专业化方向发展。

三、关于进一步完善工作机制的考虑

目前，高检院和区检院都没有关于在城区院设立专门的刑罚执行检察机构的指示或者规定。我院决定暂时由城区院公诉部门负责监外执行检察监督工作也是权宜之策，还不是解决问题的根本之道。在建设社会主义法治国家、构建社会主义和谐社会的大背景下，监外执行检察监督是检察机关的一项非常重要的职能，也是一项艰巨的的工作任务，我们将以落实“三项重点工作”为契机，坚持理论创新与实践创新相结合，探索研究在城区院设立专门的监外刑罚执行检察监督机构的具体方案以适应形势发展变化的需要，切实全面履行好刑罚执行检察监督的职能，提高和保证城区监外执行检察监督工作的水平与质量，进一步完善工作机制，安排各城区检察院试行设置监外刑罚执行检察监督科，专门履行监外执行检察监督职责。

桂林市检察院

张旭

蔡春生

第四篇：交通局综治信访和社会管理工作总结

交通局综治信访和社会管理工作总结

今年，县交通运输局在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实上级有关文件精神，并按照综治信访和社工委等部门的工作部署和要求，切实抓好本单位综治信访工作和社会建设与管理创新工作，做到有组织、有领导、有措施，并狠抓各项工作落实。今年，我局上下社会局势稳定，没有发生社会治安案件和重大上访事件，参与的社会管理工作也取得了一定的进展。现将主要工作情况总结如下：

一、加强领导、落实好责任制

为了进一步加强综治信访工作和完成社工委部署和各项任务，我局一是建立健全了领导机构，并落实责任制。根据人员变动及时调整工作领导小组成员，领导小组分工明确，责任到人。二是制定了工作计划，并将计划下发各部门贯彻执行。三是局与县综治委、信访局、社工委及我局下属执法局、交管总站和地方公路站层层签订了责任书，明确了各自工作目标和工作职责。四是结合我局实际明确了各领导班子成员综治信访案包案制度，以及社会管理牵头工作的部门分工负责制度，明确了局属部门、单位工作人员职责。

二、落实措施，确保成效

一年来，我局通过制定各项措施并狠抓落实，综治信访工作和社会管理工作取得了一定的成效：

（一）社会治安综合治理工作上新台阶

1、综治工作常抓不懈。认真做好矛盾排查，在今年党的十八届三中全会、省市县“两会”以及黄金周等敏感时期，严格落实“领导包案”制度。针对水运公司要求盘活资产解决职工住房问题、“非法营运”问题及县汽车站交通事故围堵车站出口突发事情等，我局包案领导多次走访当事人双方，核查实情，积极协调有关部门解决问题。牵涉到乡镇的交通运输方面纠纷，我局能够及时主动与乡镇、县综治部门协调，共同妥善处理。

2、抓好干部职工教育，防止违纪违法和责任事件发生。一年来，我局结合”工作实际，把预防职务犯罪、干部职工的思想教育摆在突出位置，并结合纪律学习教育月、“道德讲堂”等活动，邀请县检察部门针对近年来我县发生的几起职务犯罪和违法违纪行为，对全局干部职工进行思想政治教育、警示剖析教育，从思想上筑牢拒腐防变、预防职务犯罪和不参加邪教组织活动的意识。同时，我局也进一步加强了全局上下干部职工对安全生产工作重要性和必要性的思想教育，提高了他们的防范意识和责任意识，同时认真配合县有关部门开展“两违”整治工作。一年来，我局管辖范围内没有发生参与邪教组织活动的政治案件，也没有发生刑事案件、治安案件和违反《治安管理处罚条例》的事件，单位没有发生交通责任事故、火灾事故和安全生产责任事故。此外，我局还切实加强了普法学习宣传工作，做到有组织、有领导、有计划、有部署，并广泛开展工作。组织全局干部职工进行无纸化普法考试，普法率达到100%。同时，认真落实依法治县措施。

3、抓好安全小区、无毒社区和平安校园的创建工作，做好治安防范工作。我局把安全小区、无毒社区巩固提高摆上重要位置，今年来，我局继续加强安全小区管理，完善安全小区领导机构，建立健全相关制度，加强宣传教育，印制发放了一批禁毒、反邪教宣传资料，发动居民积极参与巩固安全文明小区活动。为搞好打击非营车工作，我局继续到县城各中小学发放宣传资料，切实提高学生的安全意识，为创造“平安校园”出一份力。同时，我局舍得投入资金，搞好基本建设。想方设法多方筹措资金完善小区基础建设，加强了三名值班人员管理，进行全天不间断24小时值班，并配合县抓好视频监控安装工作。今年，我局有三篇执法工作经验材料在市级以上报刊杂志进行报道推广。一年来，我局在县综治部门的支持下，通过落实各项措施，促进了社会治安综合治理工作上新台阶。

（二）着力排查、主动化解，信访工作成效显著

我局信访工作领导小组根据每年县里的重点工作和阶段性工作的具体部署，为及时掌握我县交通系统内信访工作情况，主动出击，全面排查信访问题和不稳定因素，特别是可能引发赴京到省上访的突出矛盾，做到了矛盾隐患早发现，早解决，为信访工作的进一步开展提供了强有力的支持。

1、重点信访案件坚持领导包案制度。我局坚持把排查出来的矛盾隐患实行领导包案，通过多次走访当事人双方，核查实情，积极协调有关部门解决问题。县水运公司转制问题XX县富利捷出租车公司出租车司机到市县信访部门反映等重点信访问题，我局包案领导高度重视，多次召开专门会议研究解决方案，在信访中没有出现过激行为。

2、认真完成上级交办信访案件，并及时做好登记答复。一年来，我局先后收到县政府、县信访局等上级及主管领导批示网络问政、民声热线、县长信箱等信访件共近20件，主要涉及我县农村公路建设及交通行业管理两大问题。对此，我局高度重视，组织人员进行认真调查，及时处理，并以书面材料向当事人答复和向上级汇报。与此同时，我局重视做好每件信访件的登记和归档工作。上级交办的信访案件我局及时妥善在处理，得到县委县政府的肯定。

一年来，我局通过努力，实现进京赴省“零上访”的目标，在县市上访中没有发生上访人员有过激行为的现象，各类上访问题都能妥善处理，信访工作得到了进一步加强。

（三）社会建设和管理创新工作有一定的进展。

今年,我局按照县社工委的安排部署,结合交通运输局工作职能，认真完成各项工作任务。

一是认真组织，精心安排。我局按县社工委部署，根据县委县政府《关于加强社会建设的实施意见》及重点任务分工，及时部署一名副局长主要抓好此项工作，制定工作方案，明确责任分工。

二是针对分工表，由于我局没有牵头任务。因此我局认真协助有关部门，对计生工作、扶贫、改善民生等工作进行了分工，明确工作任务、工作要求、责任领导和责任单位，并经常性进行检查，确保按进度完成任务。

三是对我县社会创新项目“XX县农村社会管理”试点工作中，着力实施试点单位丹霞街道办有条件的自然村通公路硬底化工程，改善群众生产生活条件，解决群众“出行难”问题，结合我局实际，制定实施方案并狠抓落实。今年，经我局与丹霞街道办共同努力，经我局上报丹霞街道办通自然村公路计划9条，共7.254公里。以省市批复，共下达自然村公路计划3.7公里，争取上级补助55.5万元。截止今年底，丹霞街道共完成通自然村硬底化公路建设4条，共3公里，惠及群众0.5万人，较好地完成了试点工作。

四是做好社工委的日常工作。一年来，我局认真贯彻社工委的工作部署，经常性与试点单位、牵头单位保持工作联系，及时整理工作档案资料以及上报工作。各项工作能够顺得进行。

第五篇：推进社会管理创新工作总结

当前，随着我镇改革开放步伐不断加快，社会建设任务日趋繁重，社会管理面临前所未有的挑战，按照市委、市政府的要求，结合我镇实际，在我镇深入推进社会管理创新工作以来，提升了社会建设效能、效率，推进了全面建设小康社会的步伐。现将我镇社会管理创新工作开展以来总结如下：

一、组织保障

1、加强组织领导。把

社会建设、社会管理摆在与经济建设同等重要的位置，成立以镇党委书记为组长的社会管理创新工作领导小组，统筹协调和推进全镇社会管理创新工作。各部门各司其职，各负其责，密切配合，协同作战，形成齐抓共管的工作局面。

2、夯实基层基础。坚持重心下移，把工作的着力点放在村社，在组织领导、工作队伍、制度规范、基础设施等方面，加强建设，完善保障，确保工作有人抓，各项要求在基层得到有效落实。

3、严格工作考核。把社会管理创新纳入乡镇对村（居）考核重要内容，细化考核项目、标准和方法步骤，加大督导检查力度，推动工作不断深入。

4、加强舆论宣传。充分运用多种手段，广泛宣传社会管理创新的重要意义、工作进展和成效，动员社会各界和广大党员干部群众积极参与，形成良好的舆论氛围。

二、工作措施

（一）推进村（居）公共服务管理体系创新

1、推进村(居)组织建设。围绕村（居）党支部和居民委员会建设、基层基础建设、公共服务体系建设、工作运行机制建设、村（居）干部和经费保障等方面，加快村（居）规范化建设步伐。

2、推进村（居）网格化管理。建立完善网格化社会服务管理模式，科学划分管理单元网格，以网格为基础，科学整合社会服务管理力量，把人、地、物、房、情、事、组织全部纳入网格进行管理，实现村（居）管理的扁平化、精细化、高效化和服务的全覆盖、全天候、零距离，夯实村（居）管理基础。

3、推进村（居）服务管理工作。重点抓好制定落实创新村（居）服务管理模式的实施意见，建立健全村（居）组织，探索服务管理的有效形式和方法，积极保障和改善民计民生，营造和谐稳定的居住环境。

（二）推进社会重点特殊人员群体服务管理创新

1、建立健全重点特殊人员群体管理台账。以镇综治工作中心为依托，搭建重点人员管控平台，建立定期排查和日常监管制度，全面摸清辖区刑释解教人员、矫正对象、吸毒人员、“法轮功”人员、易肇事肇祸精神病人、社会闲散青少年等重点特殊人员群体的底数，落实教育、服务、管理和帮教措施，最大限度地减少违法犯罪。

2、做好五类重点青少年群体帮教服务和犯罪预防工作。通过建立阳光课堂、实行未成年人轻罪记录封存消灭制度、开展结对帮教等措施，全面做好重点青少年群体工作，探索预防青少年违法犯罪的新路子。

（三）推进社会治安防控体系创新

1、扎实开展社会治安重点区域排查整治。坚持定期排查整治治安混乱区域、场所和部位，把学校、幼儿园及周边地区安全作为排查整治的重点，落实“打击、整治、防范、教育、建设”综合措施，适时组织区域性统一行动或专项斗争，提升整治效能。强化对“两抢一盗”违法犯罪活动集中区域的整治力度，增强群众的安全感和满意度。

2、推进社会治安防控体系建设。有效整合社会资源构建打防管控结合、警防民防技防结合、全方位立体化棋格型的动态治安防控体系。制定落实改进和创新保安工作的实施意见，加强管理，强化培训，提高素质。

（四）推进基层基础工作创新

1、大力发展基层群防群治队伍。大力发展专职治安巡逻队伍、治安信息员、人民调解员、社会志愿者等不同形式的群防群治队伍。按照“取之于民，用之于民”和“谁受益、谁出资”的原则，合理解决好群防群治队伍的待遇问题。

2、整合社会力量资源，参与社会管理，化解各类社会矛盾纠纷，努力构筑政府行政管理力量与社会民间自治力量互联、互补、互动的新格局。