解决群众难点问题促进农区经济发展

第一篇：解决群众难点问题促进农区经济发展

解决群众难点问题促进农区经济发展

解决群众难点问题促进农区经济发展

——海勃湾区农区先进性教育活动经验交流材料

2005年11月23日

根据自治区党委同意，我市农区先进性教育在第二批活动中进行，这对我区来是说既是一个严峻的考验，也是一个发现问题、探索路子、积累经验的良好机遇。区委把抓好农区先进性

教育活动，当作事关整个先进性教育活动成败的重点来抓。针对参加第二批教育活动的基层党组织多、党员数量多、流动党员和困难党员多，不同行业、不同领域党组织情况复杂的实际，确定了以农区、社区先进性教育活动为重点，按照突出重点、分类指导的原则开展先进性教育活动。自4月初开始准备，7月19日正式启动以来，21个村党支部，306名党员按要求完成了学习动员、分析评议、整改提高阶段的各项工作，目前进入“回头看”工作。总体来看，我区农区先进性教育活动开局良好、进展顺利、发展健康，取得了预期的成效。

一、找准活动难点，确定攻坚方向

为保证农区先进性教育活动有效开展，在去年开展基层党建工作调研的基础上，在第一批教育活动进行中开展了农区开展教育活动的调研工作，并在各乡、村设立流动党员服务中心，建立外出务工党员数据库，开展了“双找党员”活动，通过认真细致的摸底调查，做到了农区基层党组织和党员的数量，党员从业结构、年龄结构、文化结构情况，老弱病残党员和困难党员生产生活状况，党组织活动经费、活动场所现状“三个摸清楚”。并对存在的问题进行了梳理，有针对性地制定了切实可行的实施方案。通过活动，重点解决农村党员年龄高、文化低、分布散的“三难”问题。

一是农村党员队伍的年龄结构老化，发挥先进作用难以率先垂范。我区农区306名党员中45岁以下中青年党员115名，46至60岁的125名，60岁以上党员66人，其中因病不能参加正常组织生活的9人，党员平均年龄52岁。青年党员大多常年外出务工经商，而老党员受年龄、身体状况的影响，往往在发展农村经济和基层党组织工作中心有余而力不足，难以在群众中发挥带头作用。

二是整体文化素质偏低，制约了先锋模范作用的发挥。306名党员中，大专以上学历的党员23人，高中及中专31名，初中以下党员196人，文盲党员56人。由于农区党员平常很少参加科学、规范、系统的学习，对科技知识的接受能力普遍较差，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想认识和物质准备，党员的整体素质与群众盼望致富的迫切要求不相适应，制约了先锋模范作用的发挥。

三是党员分布广，集中学习难。我区农区21个村占地面积32平方公里，南北长13公里，30多名党员外出务工、经商，联系不便，加之部分老龄党员身体状况不佳，行走不便等，给集中学习带来了很大困难。

二、以“五项举措”作保障，推动活动扎实开展

面对农村党员存在的三大难题，我区在活动开展中，结合实际，采取五项措施，在内容、形式、要求、机制等方面不断创新，在增强时代感、针对性和实效性上狠下功夫，取得了明显的效果。

（一）创新活动载体，灵活学习形式。在农区开展教育活动中，我区以先进性教育活动“红旗单位”竞赛为载体，组织党员认真学习十六届五中全会精神，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标要求，展开讨论，制定规划，认真解决存在的突出问题，全面落实科学发展观，以先进性教育活动促进社会主义新农区建设。各村党支部普遍开展了“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好”的“五个好”支部创建活动，并在党员中开展了“争做农民致富领路人、联系群众贴心人、公益事业热心人、遵纪守法带头人、精神文明倡导人”的“做五人”活动，实施了农村能人向党员转化、党员向能人转化、党员能人向村干部转化的“三向培养”工程，采取“领导联系，部门帮扶”的措施，按照“一个明白人、一间文化屋、一块示范园”的标准，培植农村党员示范户，充分发挥农村党员的示范带头作用，进一步推动了农村产业结构调整，促进了全区农村经济快速发展。区委宣传部在电视台设立了《党旗映红海勃湾》、《海区见闻》等栏目，专门追踪报道基层党员干部发挥先锋模范作用、带领群众共同致富的典型事迹，在群众中引起了强烈反响，为促进农村先进性教育活动的深入开展营造了良好的氛围。

（二）注重学习效果，坚持分类指导。一是学习时间讲究灵活性。第二批教育活动开展之际，正是农忙季节，各村党支部结合党员生产生活实际，党员集中学习时间一般安排在雨天、农闲及晚上进行，使学习与农事两不误。我区通过组建先进性教育活动宣讲团和21名党建指导员包村的方式，利用晚上时间在各村党员活动中心进行巡回宣讲，利用宣传车和设立广播的形式让党员参与活动，让群众了解活动。二是学习方式体现多样性。各村党支部以支部集中学与生产队组就近分组、庭院联相结合，辅导讲座与开展

讨论、观看电教光碟相结合，集体学习与自学相结合的方式开展了理论学习教育，并将理论与农业生产有机结合。党支部对有读写能力的党员，要求高质量记学习笔记和撰写体会文章，同时采用答卷的方式检验学习效果。对年老体弱、行走不便的党员，采取了“资料送到家，教育说到家，辅导搬到家”一助一方式帮助学；对文化层次低、没有读写能力的党员，采取“讲给听、看光碟、谈体会、说心里话”等形式辅导学；对下岗党员，采取了“沟通交流”、“送岗位到家”等方式动员学；对生活困难党员，采取了“爱心支助”等方式结对帮扶激励学。三是学习内容突出针对性。在理论学习中，我区结合农区实际按照缺什么补什么、有什么问题就解决什么问题的原则，紧紧围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定的大局开展了党员学习教育，把以《党章》为主的党建知识、一号文件、科普知识及农村法规政策等作为农村党员学习的主要内容，在学习教育主题活动中，吸收村委会干部、团干部、妇女干部和部分群众参加，普遍开展了《村民组织法》、《信访条例》等相关法律法规专题学习活动。在学习教育中坚持思想建设、组织建设和作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，积极探索“让干部经常受教育、使农民长期得实惠”的有效途径，全面提高了农村基层干部和党员队伍的整体素质，提高了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（三）典型示范引导，深化教育效果。为了增强学习效果，用身边事教育身边人，扩建了张耀国先进事迹展馆，组织党员干部观摩，先进性教育活动开展以来，共接待自治区、其他盟市及我市党员领导干部110批，接待党员观摩活动3000余人。第二批先进性教育活动开展以来，各村党支部以“学习张耀国，兴乡富民达小康”为主题开展了各种形式的学习教育，张耀国的精神引起了农区党员干部的强烈共鸣，使广大党员自觉对照先进，审视自己的思想，检查自己的言行，深刻反思，寻找差距，认真整改，自觉把学习张耀国精神作为落实整改的长效机制，持久开展起来，形成了“学先进、赶先进、争先进”的浓厚氛围。海北村党支部书记袁品生以张耀国同志为榜样，充分发挥党员模范带头作用，舍小家顾大家，上任两年时间，他带领群众解决了长期困扰村民的用电难、吃水难、行路难问题，在群众中树立了新时期基层党员的良好形象。

（四）分层制定要求，建立长效机制。针对农村党员队伍中文化程度、年龄结构参差不齐，身体状况、致富能力悬殊较大的实际情况。区委在教育活动中突出分类指导，分层制定农村党员先进性具体要求，根据年龄、特长等实际情况，不搞“一刀切”、“一个模式”。一是党员通过集体大讨论，制定了村班子成员以争做发展经济带头人，尊重群众意愿，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产和生活实际问题的先进性具体要求。二是青壮年党员通过学习先进和市场经济知识，制定出以坚持带头解放思想，弘扬艰苦创业的精神，遵纪守法，树立正气。努力学习政策、学习实用技术，增强致富本领，带头致富，带动当地群众致富的先进性具体要求。三是年老的党员发挥余热，制定出以带头宣传党的政策，搞好家庭、邻里关系，弘扬传统美德，反对封建迷信活动，维护农村社会稳定的先进性具体要求。各村党支部把学习贯穿整个教育活动的始终，并作为一种制度，在工作和生活中长期贯彻，通过不断的学习，提高了农村党员素质，激发了党员发挥先进性的内在动力。

（五）因地因人制宜，简化活动程序。在农村开展先进性教育活动中，我区坚持原则不改，标准不降，因地因人制宜，三阶段交叉进行，准确把握各个阶段的重点，切中要害，结合农区党员生产生活实际，减化一些不必要的程序。如在分析评议阶段，重点是征求好意见，查找到实实在在的问题，整改提高阶段则要求做一些群众看得见的实事，让群众在办实事中体会到先进性教育的成效。

三、主要工作成效

在农区先进性教育活动中，我区紧紧围绕“关键在取得实效”和“真正成为群众满意工程”的关键，把边学边改、边议边改贯穿于先进性教育活动的全过程，在活动中重点从保证活动覆盖、推进农业发展和解决群众实际困难三个方面入手加强了工作，取得了较好的效果。

一是抓住流动党员学习这一关键，提高活动党员覆盖率。在“双向”找党员活动中,我区共找到党员136名。新地乡黄河村、新地村、海北村党支部为使外出务工党员正常接受学习，支部书记和党建指导员带着乡政府的面包车，打着“学习张耀国，永葆先进性”的横幅前往棋盘井，在建筑工地上找到了6名务工党员，给他们送去了学习资料，并在工地进行了动员学习，其他外地流入党员也积极加入到学习中，场面比较感人，这些外出党员非常感激党组织的关怀，纷纷表示他们会积极参与先进性教育活动，不论何时都不会忘记自己是一名共产党员，不论何地都要体现党员先进性。

二是配齐配强班子，基层组织建设进一步加强。区委抓住机遇整顿和充实了农村基层党组织，优化了农村党员队伍结构。通过党组织培养、竞争择优等形式，提拔了4名领导熟悉党建工作的领导干部担任街道党工委专职副书记,选派了7名优秀年轻干部挂任村党支部书记,下派了21名农村党建工作指导员，确定了7名县级领导干部和一个督导组联系指导农区开展活动，为教育活动提供了坚强的组织保障。同时把一批有知识、有文化、创业致富能力强的年轻党员选拔到村两委领导班子中来。从抓入党积极分子的培训和考察入手，对返乡青年、种养能手、复员军人、回乡学生的优秀分子进行重点培养，激发他们对党的事业的热情，引导他们自觉地向党组织靠拢。不断把有知识、有作为、能带领农民共同致富的优秀青年吸收到党组织中来，为农村基层党组织注入活力。

三是紧扣发展这一主题发挥党员先锋模范作用，推进农业农村经济发展。在推进城乡一体化工作中，我区按照“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善、强化各项支农政策，今年在市政府新建1亩保护地补贴2000元的基础上，区财政再增补2000元（计划生育“三结合”户另外补贴500元），调动了群众发展农业生产的积极性。农业生产中推广了“公司 基地 协会 农户 市场”的经营模式，重点发展保护地、无公害蔬菜、乳肉、葡萄四大基地，农牧业产业化程度不断提高。今年新增保护地200亩，全区保护地面积达到1080亩；新增葡萄种植面积668亩，全区葡萄面积达到3554亩；奶牛存栏数达到1638头。全区各类农业产业化组织已达22个，优势产业企业带动全区农牧户4500户，占总户数的59，产业化收入平均占农民人均收入的比重达49。在调整优化农业结构中，去年投入4600多万元完成了高效农业示范园区一期工程，整体安置移民180户，二期工程正在建设当中，规划建设联体温室住房360户。目前，已入住园区的居民每亩温室蔬菜生产收入就达近万元。两乡党委组织党员干部开展了包村、包点、包项目的“三包”活动，组织党员干部深入村组和农业生产一线，指导农业生产，宣传普及农村政策和农业科技知识，引导群众大力发展“两高一优”农业，鼓励农村剩余劳力外出务工，多渠道增加农民收入。30多名乡机关党员干部联系21个村组、600多个农户，共举办科技讲座13场（次）；走访慰问贫困群众60余户，发放慰问款2.7万元。

四是发挥党组织的核心作用，大力开展扶贫帮困工作。五一乡在教育活动中大力实施树形象、暖民心、富群众三项“为民工程”，截止目前，党员干部全部深入到责任村和联系户开展了工作，为224户贫困户申请了低保，发动党员群众为特困村民捐款12000余元，完成了13名贫困残疾户危房改造和新建；乡党委在为民解忧工作中开展了民情系列活动。把各村“民情接待室”作为为民服务第一站，努力做到小事不出村；把乡镇“民情分析协调会”作为化解矛盾第二站，建立完善了民情分析会、民情日记、民情联系卡制度，努力做到一般的事不出乡；乡党委把部门“民情下访”作为排忧解难第三站，完善民情下访、站所民情联动，把矛盾纠纷化解在基层。目前，通过村级民情听证会、联席会，已解决群众反映问题12件，开展建设项目3个。新地乡结合先进性教育活动，将贫困残疾户危房改造工作作为为民办实事的重要内容，通过采取入户审查把关，群众民主评议的办法确定了19户危房残疾户，开展了危房改造。乡党政领导班子开展了结对帮扶活动。每个党员帮带一户贫困户，通过协调资金、传授技术、提供信息等进行多方面帮带，直到其脱贫致富；联系一户致富户，引导其遵纪守法，积极上进，当好群众致富的领路人，并逐渐向党组织靠拢，有28户贫困户通过党员帮扶脱贫。把6名农村党员培养成致富能手，把11名致富能手列为入党积极分子。中河源村党支部在教育活动中开展了“三结合致富链”活动，每个党员与一个富裕户和贫困户结成对子，引导富裕户在农资、科技、劳力等方面向贫困户提供资助，使16位贫困户的生产生活水平有了较大的提高，户均增收260元；我区在推进农村合作医疗中，共筹得新型农村合作医疗资金13.7万元，参加合作医疗的农民已达4292户，13704人；在农区居民最低生活保障工作中，共为441户，1051名农村困难居民发放了最低生活保障金19.2万元。

四、针对存在问题力求对症下药

1、部分农区党员群众存在着担心互相揭批、打击报复、大鸣大放等极“左”的方式重演，怕引发新的党内矛盾，滋生新的农村不稳定因素。因此，区委继续开展更加深入广泛的宣传教育，在活动中坚持严格把关，坚持正面教育、自我教育的原则不动摇，确保先进性教育活动的正面性。

2、参加农区先进性教育活动的党员构成情况十分复杂、年龄结构老化、文化结构总体偏低，流动党员多，因此，这些党员担心读书笔记、学习心得、剖析材料等“钢性”指标“一刀切”，而难于“过关”。为此，区委根据调研情况，结合农区党员生产生活实际，制定了切实可行的农区活动方案，并要求各督导组在考核评议上保持灵活性，充分考虑广大农村党员的年龄、文化、地域等结构，因地制宜地制定考评方案，确保先进性教育活动的针对性和灵活性。

3、由于农村普遍存在着党员集中学习少、统一活动少、生活会开的少等“三少”现象，农村党员十分珍惜这次学习教育机会，担心村党支部回避存在矛盾、回避工作压力，注重学习形式和完成任务，不讲求学习效果，使先进性教育成为“一阵风”，不能保持经常性。为此，区委力求通过这次先进性教育活动，建立健全适合农村特色的学习教育制度，建立长效机制，确保农村党员学习教育活动的经常性和制度化。

4、农区党员群众担心教育活动“走过场”，担心教育活动不能结合农村工作实际，以文件落实文件，以方案落实方案，以活动落实活动，最终流于形式，盼先进性教育在活动过程中注重扎实性，为此，我区加大活动的督导力度，树立“关键取得实效”的目标，稳步、扎实、深入地抓好这次先进性教育活动。

5、部分农区党员群众担心教育活动会“增加负担，铺张浪费”，担心宣传、资料、生活及其他各项支出等各种费用会随意开支，引发群众报怨，为此，区委纪检部门派出检查小组，确保了农区先进性教育活动在开支上严格按照村务公开和党务公开的程序和财经纪律要求，本着讲求节约的原则，切实做到合理开支，民主理财。

6、由于第二批先进行教育活动开展之际，正是农忙季节，加之农村中心工作如：计生“三查”、农田水利建设、维稳工作等工作任务较为繁重，农区党员担心集中活动多，读、写任务重，大规模、大范围的教育活动会影响农业生产。为此，区委先教办在制定农区党员先进性教育活动方案时结合农村工作特点，因地制宜地研究制定切实可行的活动方案，指导各党支部努力做到学习教育和农业生产“两不误”、“两促进”。

7、由于我区村级集体经济发展相对滞后，各村两委成员工资普遍在300至400元之间，个别村党支部成员生活水平较低，组织开展教育活动的积极性不高。为此，我区在调整部分党建工作薄弱的支部负责人的同时，将研究制定区、乡、村三级补贴工资的办法，提高村两委工资待遇。

第二篇：解决群众问题

解决群众问题，教育问题群众

——市规划建设局群众路线教育有成果、有亮点

2014年4月16日下午，省委督导组朱蓉处长到市规划建设局检查指导党的群众路线教育实践活动落实情况。在随机调阅笔记、抽取干部发言后，连连感慨：广元学习教育这么快出成果、出亮点。

朱蓉处长一进市规划建设局学习室，还不等落座，就直接随机调阅干部笔记本。首先对局党组成员的学习笔记，党员干部每天学习的时间、内容、人员、效果等一丝不苟地进行详细了解。中间，还对个别领导的笔记，不时进行了点评。

在即兴抽点干部发言中，他们不回避问题，坦诚汇报思想。并结合建设工作特点提出，建设口群众信访量大，很多群众不了解，把很多问题“打包”归于城建工作。但在这次群众教育中，大家解民意，做工作，信访量也比以前大大减少了。在随手翻阅了由该局编制的《文明礼仪手册》，以及刘海川同志创作的《解决群众问题，教育问题群众》和《四风教育三字经》等在学习教育活动中形成的丰富理论成果给予高度评价。她细致读到《四风教育三字经》：“乌纱帽，价比高，最不惜，掏腰包；青史榜，晒功劳，不忍看，记逍遥”；“奢与俭，贪与廉，悬一念，终两端。贪1元，思1万，一失足，千古憾！”等富有哲理，发人深省，又不失机智幽默。《解决群众问题，教育问题群众》辩证地提出“群众问题祸起‘问题群众’”；精辟论述了“群众工作是一项伟大的人类文明工程；信访工作是特殊的群众工作。”高度概括中国当前人民内部矛盾“为官不正；为富不仁；为老不尊；为弱不善”。中国信访是一只满载民生的远洋巨轮；但不能把所有假以借‘弱’示‘强’者统统‘打包’塞进‘和谐社会’口袋，否则和谐会变味，社会包袱会更沉，国家体质会更弱；迈向幸福生活的脚步会减速”。批评个别干部接访：“婆婆菩萨心，问疼不问因。本需一包药，却给块馍”的官僚主义工作态度。用勤人的血却浇懒人的菜，这样的爱是伤害。保民生衍生为“煲”民生。提出“1个人”决不能扛起“群众”这面大旗。“战争的目的是为了消灭战争”，群众信访工作之目的发端于我们要解决一切信访问题。素质是一切问题和矛盾的溶解液。以“大禹治水‘累’，大禹治水‘慧’？”启发要用大禹治水变“堵”为“疏”的方法处访。不要让个别人“为了一粒糖，宁舍一季粮”；要从行政成本抓低碳；从酒杯“黑洞”抓民生；从富人“开心”中找良心。人人都包容，社会很宽容。

发抽查发言中，房管处欧昌福处长建议：房地产管理量大，人员编制少，望局领导协调人员编制问题；临聘人员工作量大，工资待遇偏低。质安站盛大奎站长：建议：由于质安站也属于执法监督部门，属事业单位，职工身份出现不对称问题；职称比列受限，望有所调整；从行业特点，由于涉及企业，企业群众路线认识较低，建议企业也强化开展群众路线教育活动，提高企业质量安全意识；社区基层组织开展群众路线教育活动不够。基建处唐阳彪处长建议：给干部职工更多的业务学习培训机会；事业单位改革问题导致职工编制问题。

省委督导组朱处长对我局开展群众路线教育实践活动成效给予高度评价：总体感受有力有序，切实加强了领导对学习的重视，规定动作完成很好；学习教育抓的很实，做到了五个带头；广泛的征求了意见和建议；重视即知即改、立说立行，信访量下降，足以说明群众路线教育实践活动初见成效。建议：深化对群众路线教育实践活动的再认识；提高学习质量，多下功夫，直接关系到下一个环节的开展；深层次查找问题。应继续提高听取意见的数量，不怕听脸红的话；找出差距，坚持以实际出发。望下一环节能做的更加扎实。

（唐梦立）

第三篇：如何解决的农村经济发展问题

中华文明数千年，大多数自古传承下来的传统技术和特色文化一直流传于民间。从而民间才是中华文明的精髓，是我国最大的知识宝库。然而，这些具有代表性的传统文化和特色技术在当今社会没能受到足够的重视，以至于传统文化和特色技术流传最多也最广的农村老百姓们守着宝库而过着贫困穷苦的生活。

由于受各种条件的制约，农村地区的传统文化和特色技术的传承人不能把宝贵技术知识转变为生产力，因而技术传承人们望宝而兴叹，只能靠务农生活。又因为缺少技术的带动而导致农产品的经济价值不能提升，农民劳苦而贫困，农村落后而累国。

在这次世界经济危机过后，我国调整了经济政策，由粗放型经济向集约型经济传型，由人口密集型产业向高技术服务型产业转变，由农村辅助城市发展转为城市辅助农村发展。这些政策的出台代表着我国经济经过30年的发展遇到了瓶劲，要想持续发展必需依靠升级技术提高产品附价值来推动经济进一步发展。而城市的粗放型工业也遇到了地理条件、能源供应和人力之源的限制，必需通过产业转移来为城市的进一步发展腾出空间。这一系列的变化了就为农村和中西部地区城市带来了难得的发展机会。

地区产业的转移带动了资本和技术的全面转移，但因为中西部城市和农村地区缺乏有利政策的支持和合理的开发项目，导致大量技术资本外逃，大量闲置资本进入房地产和股市。我国经济也因此走向了物价虚高经济泡沫化的危险局面。

为了能一举解决这些重大难题，平稳渡过当前面临的危机，我国政府急需出台相关政策为农村闲置技术招商引资。由政府组织专业机构和多功能人才队伍成立专业部门，深入农村搜集和整理散落民间的传统技术和特色文化产品，同时设立民间技术的申报窗口，为民间技术传承人提供发扬技术优势的环境。通过搜集整理民间技术，选出具有市场化经营条件的技术和产品成立项目，再通过各种方式招商引资，把市场上闲置资本和高风险投资资本引入健康发展项目。

出台扶持民间技术发展的相关政策既解决了广大农村地区缺乏资本的问题，也解决了农村闲置劳动力和大学生的就业问题；同时通过民间技术的带动和资本的正确流动，活跃了农村经济，提高了农民的生活水平，改善了贫富差距，拉动了高技术产业的有力提升，更提高了我国的综合国力。

因此，出台扶持民间技术转变为生产力的相关政策事关经济平稳发展和国家安全稳定的根本性决策，作者希望能引起国家领导人和政府的足够重视，争取早日出台相关政策，早日解决我国当前面临的重大难题

第四篇：基层信访工作难点问题及解决措施

探讨基层信访工作的热点难点问题

广大基层群众是社会的主体，弱势群体的突出代表，而信访作为保护其利益的一种行政途径一直受到社会的广泛关注。长期以来基层信访工作为基层经济发展、社会稳定、人民幸福生活做出了突出贡献。但随着改革开放的不断深入、利益分配格局的不断调整，各种矛盾在广大基层更快的积累和表现出来，基层信访工作压力逐年增大。加之基层群众法制意识的淡薄、基层信访制度不健全、基层干部素质参差不齐、历史遗留问题复杂等诸多因素使得基层信访中的难点热点问题日益突出。

一、信访的立法定位不清晰，基层信访工作缺乏法律支持

信访工作最根本的依据是宪法第41条。依据宪法第41条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。”但是由于具有实效性的宪法审查制度和权利救济途径暂时空缺，我国在实践中形成对基本权利的保障倾向于相对保障模式，《宪法》第41条所列举之权利的保障就主要依赖于行政救济手段，信访即是其中的一种制度设计。

有关信访权利与信访制度最直接的规范依据，乃是国务院的《信访条例》。《信访条例》总则第一条中“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系、保护信访人的合法权益、维护信访秩序”的表述，一方面明确了信访制度存在的民主特性，另一方面凸显了民意及民意表达的被动性。结合其后的具体细则可以看出，《信访条例》突出了信访制的社会减震器作用，侧重点落在了缓解社会矛盾、维护社会稳定上，这样就不可避免地简化了信访的功能与要求。在这样的指导思想下，信访制这台减震器更多情况下只能暂时减少或掩盖社会矛盾。

无论宪法还是信访法规都并未许诺满足信访人所请求的实体权利，而是通过制定程序规则，以使信访人能够单方面启动并进入该种程序。而在信访制度设计中，由于法律保障的缺位，民意表达诉求不突出，信访内含的民主责任被替换为倾听、转办等简单的流程 化工作。而广大基层群众对信访的期待不仅是社会减震器更是回馈民意的渠道，这使得群众对信访工作效果的期望反差巨大。久而久之，信访人易出现反复上访、越级上访、聚众上访，信访事件扩大并最终影响社会稳定就难以避免。

二、信访体制机制不健全、信访队伍建设有待加强

1.信访机构设臵不合理、信访责任不明确。目前基层信访机构主要包括，人大常委会的信访机构、党委系统内的纪检部门、各基层法院和检察院的申诉机构、各基层单位专设的信访科、室等。这些机构的设立为基层信访工作做出了巨大贡献的同时也带来了许多问题，如基层信访机构过多导致信访力量过于分散，政府财力、人力、物力吃紧，办案资源紧张，难以充分解决信访问题；基层信访机构过多、缺乏统一领导和认识、信访结果不一，政府公信力受到质疑；基层信访机构过多，责任不明确，各部门相互推诿、形成久拖不办的怪圈。

2.监管网络不健全、监督机制有待完善。一方面在镇、村、组三级的信访网络建设上受到人力物力有限、社会关系交织等状况的限制，信访网络建设迟缓无力，往往陷入被动信访局面；一方面信访部门接访内容广泛，涉及城建、民政、水利、卫生等各个部门，但对于同级部门只能建议、监督，没有直接管辖和处理的权利，造成信访什么都要管、什么都管不了的局面；同时对于上级机关和涉及权利、司法、党委系统的信访事项，即无权监管更不敢监管，也限制了信访工作的开展。

3.多种人为干扰因素的存在。一方面信访工作受到领导干部善意关心和个人价值观念取向的影响，出现了领导重视的优先办、领导要求的如是办、领导推托的回避办的“三办”现象；另一方面基层信访工作受到各种社会关系的“招呼”干扰，容易引起工作的偏差；同时上访群众为达到上访目而干扰信访干部正常工作和生活的事件发生，也给信访工作者造成了一定的心里压力。4.基层信访队伍建设有待加强。一方面少数基层信访干部群众观念单薄、工作方法单

一、作风粗暴的现象存在；另一方面基层信访工作队伍的组织建设、学习培训等方面长期处于空白状态，信访干部工作思维和工作方法逐渐与时代脱节；同时基层信访也面临着队伍年龄结构不合理，青年力量长期得不到补充的情况。

三、信访动机复杂化，信访思想存在误区 1.“不患贫患不均”的心理驱动。随着改革开放经济的发展，基层贫富差距逐渐显现，部分贫困群众思想还停留在计划经济时期，心理承受能力较差，思想观念难以适应形势发展，容易出现心态失衡。最近来以鸡毛蒜皮问题、捕风捉影问题大肆信访以谋求心理平衡的事件发生几率逐年增大。

2.“权大于法”的观念普遍存在。当前基层群众遇到问题首先想到的不是寻求法律救援，走司法途径解决问题，而是上“衙门”、找政府；认为官越大说话越管用，只要能够引起上一级领导的重视，就可以在规定时间内解决，因此赴省上访、赴京上访事件时有发生；对于部分涉法涉诉案件，基层群众以诉讼成本过高及部分执法者自身素质不高，不能公平、公正判案等理由要求政府出面解决。

3.“法不责众”的心态促使信访事件影响扩大。一方面信访双方各执一词、互不相让，以为你能上访，我也能上访，信访双方同时上访，对立上访事件时有发生；另一方面聚集群众、亲属集体上访，认为把事情闹得越大越有利于事情的解决。同时，社会上对于信访等事件普遍存在“看热闹心态”，部分群众对本来与自己毫不相关的事情，在不了解事实情况的前提下就围观、起哄、传播不实信息，往往使普通的信访事件复杂化。

四、信访形式和途径的新变化

1.基层信访方式的改变。信访方式由原来的信函、电话方式为主转变为亲自上访为主，认为只有亲自去了，才能把问题说清楚。信访规模由单人上访转化为拉上亲戚朋友、左邻右舍形成规模较大的集体上访，认为信访规模越大解决问题的希望越大。2.信访范围的变化。信访层级上由原来的逐级上访变化为越级上访，甚至组织人员直接向中央上访，群众认为反映的问题本级政府解决不了或是不愿解决，希望以此给办案人员施加压力，从而尽快达到自己的上访目的。

3.组织性、对抗性的变化。从组织程度上看，信访群众出现了凑资、联络、后勤、宣传等日益细化的分工；同时对信访地点和时间的选择越来越敏感，主张选择在重大节日、政治活动期间，如“国庆节”、“两会”，地点选择主张在重要公众场所，甚至省会城市、国家首都；从对抗情绪上看，上访者一般情绪激动，现场疏导难度大，后期工作压力强。目前上访群众穿状衣、打标语、拉横幅、集体签名、下跪请愿的情况时有发生。4.上访次数和频率的变化。一方面是一次上访并不能完全反映出自己的要求，因而进行第二次、第三次上访；另一方面为了促使问题加快解决，而反复上访且加快上访频率；同时对上访的结果不满意或为获得更多的利益而反复上访，加快上访频率的事件也多有发生。

五、部分历史遗留问题的解决乏力和经济社会发展带来的新矛盾多发

部分历史遗留问题的解决乏力。虽然经过信访工作人员长期的努力，绝大部分历史遗留信访问题已经得到圆满解决，但依然有部分问题由于机构裁撤、人员变动、材料丢失等原因无法解决，随着时间的推移，这部分问题的解决难度将来变得越来越大，同时群众对该问题的上访紧迫感也越来越强烈。

经济社会发展带来的新矛盾多发。随着改革开放的不断深入，经济体制的不断调整，城镇化建设步伐的不断加快，涉及到土地征用、房屋拆迁、企业改制等方面矛盾的信访案件访居高不；同时涉及基层社会医疗纠纷、养老保险、干群关系、司法诉讼、村级换届、环境保护等领域的信访难点热点问题层出不穷。

基层信访的难点热点问题的确有其特殊性，给我们的基层信访工作增加了一定的压力。但我们的基层信访工作者不畏艰难、与时俱进，摸索出了许多好的方法和举措，给我们新时期的基层信访工作指明了方向，具体总结有以下几方面：

一、加快推进信访法律体系建设、继续巩固普法成果。

在扎实实行信访法律法规的同时，合理建议并推进信访法律法规在国家层面上的完善；在总结基层信访工作的难点热点问题及其化解途径的同时推进地方性信访法律法规的制定和修缮；要从法律上明确信访的工作内容、职责与其他部门的分工，特别是与司法部门的工作界限，使信访工作摆脱什么都要管的局面；要明确信访工作的工作地位、领导职责、监督机制，使信访工作摆脱什么都管不了的局面。

继续利用广播、电视、报纸、小册子、黑板报、宣传海报等多种宣传方式巩固普法成果，提高基层群众法律意识。一方面避免群众对政策理解不全面，法制观念淡薄，一味坚持信访，盲目提出不合理的要求；一方面改变群众“权大于法”、“法不责众”等的错误观念，使群众学会使用法律武器，走司法途径来保护自己的权 益；在提高基层群众的法律意识的同时，狠抓基层干部特别是信访干部的法律宣教工作，既要让干部依法行政、保护群众的切身利益又要鼓励基层干部争当懂法、守法、护法的模范典型，帮助基层群众依法捍卫自己的合法权益；同时司法部门也要通过建立健全司法救济途径、提供法律援助、降低诉讼成本等方式为基层群众依法保护自身权益创造有利条件。

二、完善信访工作体制机制，加强信访工作队伍建设

建立健全镇、村、组三级信访工作网络监督体系，邀请一些有文化素质较高，对党的基层政策比较了解，能与人民群众同甘共苦的老党员、老教师、老干部参加，将信访工作的阵线前移，使群众小事不出村、大事不出镇；要求并鼓励镇村干部要经常扎在群众堆里，定期排查，及时掌握信访信息，了解村民的思想动态，做到早预防、早发现、早介入，及时将一些矛盾纠纷尤其是信访问题解决在萌芽状态；针对信访突发事件要建立应急预案，做到第一时间报告、第一时间了解情况、第一时间解决问题；对于上级政府部门有明确意见的信访问题，要及时安排分管部门组织有生力量坚持跟进调查，及时反馈情况，全力维护群众利益。

选拨培养一批政治坚定、懂政策、素质高、能力强的青年干部进入信访队伍；坚决对信访队伍中思想不端正、责任心不强的干部进行批评和教育，帮助其克服自身不足；要通过多种途径强化基层信访干部的责任意识、提高办事效率，通过多方举措强化信访干部个人素质、提升解决问题的能力。

在加强信访队伍建设的同时狠抓其他干部队伍建设，减少因干部问题引发的信访事件。加强乡镇干部廉洁自律教育，牢固树立“立法为公、执法为民”的为民意识，“急群众之所急、想群众之所想”，解决问题不徇私、不枉法，争当廉洁的表率，在群众中树立公正严明的形象；提高村级干部文化知识、法律知识的修养，引导其改进工作方式、创新工作方法，提高其处理问题的能力和应对复杂问题和紧急问题的反应能力，适应新农村建设的要求。

三、协调发展，正确处理好发展和稳定的关系

发展是目的、稳定是前提。没有稳定就无从发展，不发展就无法从根本上解决群众的实际问题，只有正确处理好二者的关系，经济社会才能够健康发展，人民才能安居乐业。因此，一方面在发展的同时，要从基层的实际出发，因地制宜，充分考虑社会的承受能力和群众的接受能力，并做利用各种宣传方式，及时做好群众的宣 传工作。另一方面要引导干部、群众沉下心来，将更多的精力放到发展经济、发展社会上来，以充分的发展来化解信访中的矛盾。同时要总结归纳发展过程中信访问题产生的根源及其扩大途径，实现避免类似问题、预防新型问题、化解历史问题、争取百姓支持的“一避一防一化一争”综合防治方针。即在总结经验的基础上，主动设计方案避免类似问题在发展建设再次发生；在科学发展观的指引下，立足长于谋规划，预防新型问题的出现；在统筹兼顾的原则下，有意识的将发展和化解历史问题有机结合；在执政为民的理念下，积极争取群众对信访工作的理解和信任，鼓励群众依法有序参与信访工作、客观对待信访过程中不实信息、抵制以信访为名目的危害社会稳定和经济建设的集会活动，为信访工作的顺利开展创造良好环境。

四、与时俱进，创新工作观念与方法

1.把握源头，变被动处理为主动预防。实践中，每发生一次群众上访都存在一定的工作成本，而一旦引发集体上访，则需要花费大量的人力、物力和财力。因此，在解决群众上访问题时要立足于“抓早、抓小、抓苗头”。要经常深入基层调查研究，广泛搜集信息，超前预测，防患未然；要把信访问题易发、多发的落后村组及争议集中的集体财产作为重点排查对象，组织有生力量进行重点监督；同时对排查出的不安定因素，要及时摸清原因，有针对性地采取措施，将问题化解在萌芽状态。

2.突出快速，变久拖不决为快速处理。对于群众上访，要做到快速调查、快速处理、快速结案，力争一次处理到位，避免重复上访、越级上访的发生。在调查处理中要坚持两个“要”，把好两个“关”。即：事实要清楚，把好事实关；错误要纠正，把好处理关。

3.强化责任，变相互推诿为联动配合。一是要进一步落实信访工作责任制。建立党政“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，层层明确责任，一级对一级负责。二是要健全信访网络。从乡镇到村、到组、到焦点地段、重点领域，都要有信息联络员，要定期排查不稳定因素，及时收集、处理影响基层稳定的苗头性问题，充分发挥信访网络的预警作用。三是要推行稳定承诺制。镇村组和有关乡镇企事业单位要公开承诺，明确分管责任、处理期限，扎扎实实的解决群众的实际困难。4.瞄准热点，变难点问题为亮点成绩。一是要看到当前基层信访的热点难点问题给基层政府工作指出了不足，为基层政府施政提供了机遇；二是要为解决基层信访中难点热点问题做好充足的思想准备，要充满解决这些问题的信心和决心；三是要深入基层群众广泛了解情况，与时俱进，创新工作思维和方法，尽一切可能为群众解决难点热点问题；四是要针对这类热点难点问题，及时总结工作经验，针对源头建立健全相应机制，避免此类问题的再次发生。

最后我们广大干部要再次明确三个观点：

一、信访工作中的难点热点问题是经济社会发展中出现的必然产物，是不可回避的。

二、群众广泛参与信访工作，说明群众对政府的信任和对信访工作的肯定，也是政府改善工作不足的一种渠道，我们不应该谈信访色变或刻意回避信访工作。

三、随着经济社会的不断发展、民主法治的不断健全、人民法律意识的不断增强，当前信访工作中的难点热点问题必将被和谐社会建设的大趋势所取代。

第五篇：关于解决信访难点问题的思考

关于解决信访难点问题的思考

随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访工作出现了许多新情况、新问题。一是信访总量持续上升；二是越级访、重复访明显增多；三是集体访、群体访的批次和人数逐年增加；四是异常上访和突发性事件时有发生。这些新情况、新问题的出现影响了正常的信访秩序。剖析其中原因主要是由于一些信访人对依法维权缺乏正确的了解，在思想认识方面存在误区造成的。为此，引导信访人走出认识误区，是当前破解信访工作难题的一个重要方面。

一、信访人的认识误区

误区之一：片面认为“唯上唯大”，而采取以上压下的方式进行信访，能使本人的诉求得到尽快解决。一些信访人甚至认为无论什么问题找的机关级别越高，找的领导职务越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就容易得到解决。在群众信访活动中，有直接到京、赴省、去市上访的，也有寄送信件给国家、省、市、县（区）主要领导的，其中大部分信件为越级，而真正向有权处理的行政机关反映问题的却很少。

误区之二：认为在国家及省、市、县（区）重大活动和节庆期间上访，可以通过扩大社会影响给基层施加压力。日常接访中常听到上访者说：“你说没有政策，等到重大活动和节庆期间上访就有政策了”。这部分群众普遍认为特殊、敏感时期是各级领导要求维稳的重要时期，这时上访会引起领导和责任部门的高度重视，反映的问题就有可能得到解决，就算达不到目的，也多少能得些好处。

误区之三：认为信访机构包治百病，什么问题都能解决。来访人认为信访部门就是党和政府解决问题的责任机构，对反映的问题不加区分全部反映到信访部门，而对信访部门按照《信访条例》的要求处理信访问题很不理解，为此采取反复纠缠的方式来反映个人诉求。

误区之四：认为变换上访对象，可以使信访问题得到解决。对已经结案或处理完结的信访问题，一些信访人却错误地认为这个领导或部门不能解决的问题，找到其他领导或部门就可能有希望解决；上一届领导说不行不等于下一届领导说不行。为此常常有上访人利用党委、政府换届等人事变动时期，报侥幸心理，将上一届或者上几届领导按政策已经处理到位的问题，又旧案重提，旧事重访。

误区之五：认为人多就给政策，人多信访问题就能解决，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数、次数多了，就会引起领导的重视，就有可能调整政策，就会满足个人的要求，少数上访人甚至还采取过激行为给党和政府施压。

二、误区产生的根源 信访人认识上的误区根源何在？笔者认为：

其一，信访人的文化素质和法律意识参差不齐，对信访工作的理解存在差异。接访工作中我们感觉到，大部分上访群众都能按照《信访条例》的要求，客观、理性的反映问题，但由于个人素养和受教育程度的差异，一些上访人缺乏主见，受人教唆而采取了过激行为，其言行已触犯法律，而自己全然不知或者知之又故意为之。

其二，受利益驱动上访。一些上访人不择手段进行越级访、重复访或聚众访，如披麻戴孝、跪地拦车、打横幅等；还有一些上访人存有法不责众心理，专打擦边球，误认为上访不犯法，政府也不会把他怎么样。

其三，一些特殊群体认为其身份特殊，上访应享受特权。部分特殊群体的上访人员，认为自己反映的问题应与一般群众的问题区别对待，有关部门和领导应特事特办，甚至认为自己采取过激的信访行为也在情理之中。如残疾人机动车集群堵路、堵门就是一个典型案例。

其四，少数职能部门在制定政策时存在本位主义、部门利益为重、执行上级政策不到位和侵害群众合法权益等问题。

其五，个别部门不能正确对待上访群众，对群众反映的问题推诿扯皮、执行政策有偏差，造成群众上访或重访。

三、积极探索破解信访人认识误区的方法

如何引导信访人消除对信访工作的误解，走出认识误区呢？笔者认为，工作实践中要善于发挥人的主观能动性，要以人为本，要“因人施教”。

一是要讲清一个道理，即依法上访的硬道理。在实际工作中，要加强对信访人的民主法制宣传教育，向他们讲清依法信访、依法维权的重要意义，依据《信访条例》告知上访人有关注意事项：告知其上访应该通过何种途径，如何提出，有关部门应按何种程序，如何办理。同时，要引导上访人根据信访事件的类别正确提出诉求。即哪些属信访处理的问题，哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的问题，真正让上访人明白依法信访的实质内函。

二是要表明一个态度，即依法限时办理信访问题。群众反映的信访问题，有权处理的行政机关，一定要按《信访条例》规定的程序进行受理，按政策的规定进行调处。上访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事，他们是出于对党和政府的信任，向党和政府反映问题，请求帮助和解决困难，希望能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中，一些单位或部门的领导及工作人员往往以“你们等着，有时间就处理”或者“请示领导、调查研究”之类的话应付来访者，使上访人误认为这事在这里可能得不到解决，只有找上级领导或上级领导机关，从而导致了越级访或闹访事件的发生。因此，各级党政领导及工作人员应本着群众利益无小事的精神，除个别特殊情况外，对一般性问题应直截了当地告知来访人是否受理，有谁负责调处，什么时间有结果。这样就可以打消上访人不必要的担心，使其心中有数。即使上访人对答复不满意，也应该明确告诉上访人：“你有权要求复查和复核”，让上访人吃个“定心丸”。三是要强化一个责任，即抓好初信初访的办结。群众对初信初访的结果看的都比较重，具有很强的自信心和迫切希望得到解决的愿望。因此，各级各部门对首次来访的群众提出的问题都应该以积极、热情的态度接访受理，认真负责地为他们解决实际困难。按照来访反映问题的程度，及时安排，协调办理，就会得到事半功倍的效果。如果对群众来访冷漠处之，导致重访或越级上访发生时，工作就会被动，调处化解问题和矛盾的难度就会加大，并有可能引发群众的过激行为。为此，各级各部门一定要切实抓好初信初访案件的办理，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，进一步强化责任意识，树立良好威信，切实做到“案案有结果，件件有回音”。

四是要建立一个法则，即坚持公平、公正的信访调处法则。在调处信访事项时，执行政策不公、处理事情欠妥，是导致越级上访、重复访和闹访的主要原因。各级各部门在处理信访问题过程中，要换位思考，要站在“立党为公、执政为民”的高度，认真对待群众来信来访反映的问题，从实际出发，认真分析信访问题的成因，深入调查研究，严格按照法律、政策办事。依法公正调处各类信访事件，解决人民群众关心的现实问题和生产、生活中遇到的各种困难。这样，既可以把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，又可以从源头上减少信访问题的发生。

（作者：中共开封市鼓楼区委常委、区委办公室主任）