山东乳山市整体推进基层党内民主的新做法

第一篇：山东乳山市整体推进基层党内民主的新做法

山东乳山市整体推进基层党内民主的新做法

来源：学习时报 作者：韩强 发布时间：2008-07-23 499

山东省乳山市作为中组部和山东省“发展党内民主”的试点市，自2003年以来，在推进基层党内民主方面创造了一种从保障党员民主权利入手全面推进党内民主的思路和经验，具有一定的独到之处，值得研究和思考。

一、乳山市在推进基层党内民主方面的基本做法

之所以说乳山的党内民主实践是“全面推进党内民主”，是因为其探索是从保障党员权利这个党内民主的逻辑起点起步沿多个方位渐进有序展开的，处处体现了最大限度地保证党员的民主权利，发挥党员在党内民主中的主体地位这一基本精神。

第一，在完善党内权力结构方面进行了探索。党内权力结构体现了党员代表大会、全委会、常委会之间的科学关系，但实践中权力关系倒置、常委会取代全委会、党员代表大会形式化的现象并不鲜见。近年来，乳山市探索完善权力结构，试行党代表大会常任制，并重新界定了书记办公会、常委会、全委会和党代会之间的关系，尤其强化了全委会的决策职能，弱化了常委会的决策职能；明确了常委会主持市委经常性工作，向全委会负责并报告工作；书记办公会成为交换意见、沟通情况的一种形式，不再是一级决策机构。在干部任用方面坚持实行市委常委会票推、市委全委会票决制，从而打破了过去“由少数人选人、在少数人中选人”的怪圈。市及试点镇变过去每5年召开一次党代会为每年召开一次，与会代表除了听取、审议有关工作报告外，还对市委、市纪委班子及市委委员进行民主评议和信任度测评，评议结果作为干部考核、奖惩、提拔的重要依据。为发挥好代表在党代会闭会期间的作用，党委在作出重要决策前，均广泛征求代表意见，使党代会的地位作用得到重视和发挥。

第二，实行了镇级直选党委书记、村级两推直选村党支部书记。在镇一级，乳山市在山东省首次试点了党代表直选镇党委书记和班子成员。在试点中，市里对试点的三个镇不提名候选人，只就职数配备、构成比例、任职资格等提出指导性意见，而本镇或全市符合条件的候选人都可以报名竞选这一职位，而且选择权全部下放到各自农村选区，进行公平竞选。在村级，乳山市大力推行两推直选村党支部书记，即先由党员推荐和群众推荐确定候选人，在正式选举前，候选人在党员大会上进行竞职演说，然后按党员一人一票，群众一户一票进行选举。目前全市村级直选率已达到50％以上。

第三，在市直部门领导干部选拔方面全部实行了定位直推。在每次干部调整前，市里先确定拟调整的职位、任职条件和要求，并在一定范围内公开，然后召开由市级领导、部门、镇、企事业单位主要负责人和干部工作监督信息员等参加的公推大会，将所有符合条件的干部名单打印成册发给与会代表，与会代表将推荐票等带回去与本单位的干部群众共同酝酿确定推荐意见，然后进行直推投票，这样就将直推干部的推荐权扩大到了绝大多数干部群众中间，使党内意见和群众意见结合起来，实现了党内民主与人民民主的互促互动。

第四，在加强监督方面，构建了一个党内监督和群众监督相结合的监督体系。乳山市委把发展党内民主和扩大群众的监督权利结合起来。几年来，乳山市坚持把凡是能够公开的内容全面公开，能够公开进行的程序全部公开操作，让群众既知道结果、又了解过程。对群众反映的个别环节的工作失误或问题，乳山市委都按规定及时严格问责，或向全市通报，或取消评先进资格，或撤销职务，涉及人员上至市委、市政府领导同志，下至具体办事人员，体现了公正性和平等性，在社会上引起了很好的反响。

二、乳山市推进基层党内民主实践的主要创新价值

第一，在发展党内民主路径上有所创新和突破。一是在总体思路上，所选择的“以上带下，以下促上，以党内民主带动人民民主”的路径具有创新性。他们先试行市级党代会常任制、再试行直选镇党委书记、最后在村一级试行“两推直选”党支部成员，从而在路径上表现出渐进扩张、党内民主和人民民主相结合的特点。二是在党内民主的切入点上，选择从保障党员民主权利入手。党员权利有很多，党章规定了八项，如何分出轻重缓急，从最根本、最具带动作用之处入手值得思考，也要结合各单位的实际进行选择。乳山从保证党员的选举权切入，一方面通过规范党代表选举，实行党代表常任制，加强代表对常委履行职责的监督，完善党内权力体系，构建起了一个自下而上的正常、规范、民主的党内权力运行体系；另一方面，通过实行领导干部选举和村党支部直接选举，保证了党员直接选举权的实现。如此层层推进，上下协调，使党内民主建设收到了显著效果。

第二，在党内民主与人民民主结合上有新亮点。实际上，党内民主和人民民主是一种互相依存、互相促进的关系，党内民主如果脱离了人民民主，那么党内民主也不可能真正得到实现，因为我们党是执政党，党的的政策制定、领导干部选拔等等都与群众的利益息息相关，在这些问题上必须听取群众意见，而不能仅仅局限在党内。在干部选拔的程序上，乳山市的做法体现了对人民群众意见的尊重，体现了党内民主与人民民主的结合。比如，在直选乡镇党委书记时，群众参与推荐和投信任票成为必经程序；在村党支部选举中，除了党员一人一票，群众一户一票也具有同等的效力。

第三，在具体做法上有新尝试。在直选乡镇党委书记的过程中，乳山没有采用其他地方由全体党员选举的一般做法，而是采取了在乡镇代表大会上由全体党代表直接选举的方法。他们还首创了优化调整镇“党委班子”结构的思路，即增加了两名“不驻会”(即不纳入现有党政干部体系)的党委委员，一名来自企业，一名来自农村，以增强党委决策的民主性、科学性。而且，这两名委员也由竞选产生。尽管这两名委员来自“体制”之外，但在参与地区重大项目和问题讨论中，具有同其他委员相同的表决权。

三、乳山市全面推进基层党内民主的主要启示

乳山市全面推进党内民主的做法，具有创新性和实践性，对促进基层党内民主开展具有借鉴意义。

第一，领导干部对发展党内民主要有正确认识。目前许多地方党内民主发展不畅，其原因主要在领导干部。有些领导干部片面理解民主问题，有的错误地认为民主就是“为民做主”，因而把民主等同于个人说了算；也有的认为民主会造成权力的分散，是自己和自己过不去；还有的认为民主缺乏效率，远不如领导班子几个人碰碰头来得快。因此，党内民主往往发展得不尽如人意。乳山市的党内民主实践之所以能够得到实施，与他们的领导班子对党内民主的正确认识有着必然的联系。还有一点很关键，就是当地领导有没有解放思想，解放到了什么程度，领导的胸怀和境界怎么样，如何看待手中的权力，如何看待这份事业，如何看待群众。扩大党内民主，“一把手”不能把手中的权看得太重、太大。

第二，整体推进党内民主值得思考和借鉴。目前在党内民主的实践方面可谓百花齐放、百家争鸣，许多探索收到了较好的效果，但是不可否认，也有一些做法因脱离实际而渐渐地销声匿迹了，虽然原因是多样的，但是缺乏整体推进、配套进行应该是一个重要方面。乳山市的党内民主实践有一个整体思考、整体思路，对后续举措有较细致的考虑，这样就能使前者成为后者的阶梯，后者的实施又在新的层面上促进前者的改进和巩固，从而形成一个良性循环，使党内民主逐步得到整体推进和提高。

第三，必须掌握好推进党内民主的时机、条件等等。党内民主并不是无条件的，而是需要具备一些起码的基础。当前发展党内民主也是如此。从乳山市的党内民主实践看，他们对条件的认识是，首先，要有良好的社会风气；其次，要有一定的经济基础；再次，民主本身是一个循序渐进的过程，不能一蹴而就。当然条件不是绝对的，因为社会风气、经济基础并不是一个可以严格划线的东西，也并不是说只有这两个方面达到什么条件才能搞党内民主，但是考虑这样几个条件问题，努力创造好的基础，终究会使我们的党内民主收到更好的效果。当然，推进党内民主也要注意把握一个原则，即是不是推进了民主，广大党员是否同意，人民群众是否欢迎，对经济社会发展有没有促进作用，是否符合时代发展潮流。只要能实现以上目的，我们就可以去探索和尝试，否则，单纯的为民主而民主，搞徒具形式的民主，那就有违发展党内民主的初衷了。

第二篇：加强和扩大基层党内民主

创新机制

注重实效 不断提高基层党内民主水平

——仪陇县加强和扩大基层党内民主探索实践

党的十七大报告指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”基层党内民主是构建整个党内民主的基石，是发展社会主义民主的基础性工作，也是推动党的民主执政、科学执政、依法执政的重要方面。近年来，仪陇县切实尊重广大党员的民主愿望，以创新精神推进基层党内民主建设，在基层党内民主建设制度、程序和方法上进行了一些有益的实践与探索，并对推进基层党内民主作了进一步的思考。

创新选任机制，提高选任公信力。民主选举是衡量党内民主发展程度的重要标志。近年来，基层党内民主选举有明显进步，但由于党员干部对民主选举认识的片面性、重视程度不够、选举制度不完善、监督机制不健全等原因，还存在候选人确定不规范、差额选举范围小、竞争性不强等问题。对此，仪陇着眼于扩大选举民主，坚持德才兼备、以德为先、实绩突出、群众公认的选用原则，在村（社区）党组织换届选举中全面推行了“两推一选”和“公推直选”办法，保证党员的初始提名权和选举权；不断完善民主选举机制，将总结形成的“四荐三评一选”方式延伸到县级机关党组织选举和干部选任上，把公开、公平、公正和差额原则贯穿于干部选用的各个环节；在选拔方式上引入非定向选拔、竞争上岗等机制，推行差额提名、差额考察、差额酝酿、差额票决的全程差额方式，制定县委常委会干部任用票决制度，实现干部任用票决制全覆盖。近年来，采取公开选拔的方式先后选拔了8名学校校长和64名乡镇副科级领导干部，公推直选了永乐镇党委书记，通过竞争上岗产生了仪陇中学、仪陇二中等学校41名中层干部，提高了选人用人的公信度和党员群众的满意度。

创新管理机制，发挥党员能动性。发展党内基层民主直接关系到党员基本权利的实现和主体作用的发挥。由于计划经济时代基层党政权力运行模式影响，多数基层党组织没有掌握在民主环境下驾驭局面、推进工作的有效方法，甚至出于集权考量，对民主心存疑虑，谨慎处之，加之部分党员民主意识淡薄，民主素质参差不齐，导致党员参与党内活动积极性不高，民主权利行使不当，作用发挥不够。针对这些问题，仪陇县着眼于党员作用发挥，坚持党内“政策先传达、情况先通报、意见先征求、工作先落实”的“四先”原则，大力推行以“民意征集卡、表决公示卡和村两委联席会议制、重要事务党员首议制”为主要内容的“双卡双制”，广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“无职党员设岗定责”、“结对帮扶”等主题实践活动，增强了党员主体意识；深入开展“五化”活动，建立党员列席党委会和党员动态质询制度，保障党员建议权和监督权；建立健全县委常委联系党代表、民主生活会征求意见、定期情况通报、定期视察调研等制度，促进党代表在闭会期间有效发挥作用。

创新决策机制，扩大决策民主度。党员参与党内事务的决策管理是党内基层民主的重要内容。但由于程序不规范、操作性不强、系统性不够等原因，一些领导班子内部缺乏民主，存在“一言堂”现象；有些领导干部把民主视为班子内部事务，没有充分听取党员意见，片面强调党员义务，忽视党员民主权利，使民主流于形式。对此，仪陇县着力决策程序的规范，在农村全面推行村务管理“五权”模式，明确了职责，理顺了关系，保障了村两委有序运转；积极探索“五权”模式在乡镇和社区的有效实现形式，从规范“决策、服务、监督、管理”四个流程入手，创新推行乡镇党委议事决策“八步工作法”，认真落实党委委员、党代表、党员三联系制度，在社区大力推行民主管理意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步法”，提高了党员群众的参与度；实行重大事项集体讨论决策，制定并严格执行县委常委会、县级部门领导班子集体议事决策规则，实行“一把手”末位发言，充分讨论后集体票决，切实规范了决策程序。

探索充满艰辛，成效令人振奋，问题发人深醒，在新时期、新形势下，加强和改进基层党内民主建设的任务更加艰巨，生动的实践给我们以深刻启示。

加强领导班子民主作风建设是基层党内民主的核心。领导班子成员民主作风是干部优良思想品行的综合体现，是执政为民的具体表现，关系党的形象。新时期基层干部民主作风主要存在三个问题：一是刚愎自用，轻视民主；二是迷恋“权力”，害怕民主；三是避重就轻，应付民主。转变干部民主作风，必须坚持以教育提高觉悟，以制度规范行为，常抓不懈。在干部任职谈话、集中培训、经验交流等现有教育形式的基础上，进一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途径，强化干部党性修养，增强贯彻民主集中制的自觉性；广泛开展“问计于民、问政于民”活动，建立组织生活会“遇事即开”制度，提高开会议事频率，经常性开展党务“知晓度”测评，严格责任追究，强化民主集中制度的执行力。

提升党员民主素质是基层党内民主的基础。党内民主是党的生命，而党员民主素质则是决定这一“生命”强健与否、延续发展的关键。当前基层党员对党内民主的认识存在三个误区：一是认为党内民主就是领导干部的民主；二是认为党内民主就是会议民主；三是认为不开会，党内事务就与己无关。走出误区必须坚持以强化培训教育为突破口，组织党员学习党章、《中国共产党党员保障条例》等党内规章条例，加强党员宗旨观念教育，增强政治使命感和权利、义务意识，促使党员珍惜民主权利，正确行使民主权利，鼓励党员建言献策，扩大普通党员参与党内事务的渠道，不断提高基层党员民主素质。

创新民主机制是基层党内民主的支撑。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，强化制度支撑，是加强新时期基层党内民主建设的必然选择。目前，基层党内民主制度还存在三个缺陷：一是制度执行的“弹性”大；二是制度规定内容虚；三是监督考评标准不明。补齐机制缺失的短板，必须加快机制创新，进一步扩大“两推一选”、“公推直选”范围，完善基层领导干部竞争性公开选拔机制，严抓对违规选举行为的惩处；建立完善领导干部下访、接访、回访常态化制度，公开领导干部电话、设置人民来信直通信箱，畅通基层党员建议表达渠道；推进党务公开，探索建立公开内容备案审查制度，规范公开程序，丰富公开内容，努力做到群众想知道什么就公开什么。

第三篇：对推进党内民主的几点思考

对推进党内民主的几点思考

党内民主是党的生命。推进党内民主是增强党的活力，健康党的肌体，为科学发展提供坚强组织保障的必然要求，具有十分重要的现实意义和深远历史意义。

一、推进党内民主，提升党员民主素养是基础。党员的民主素养是加强党内民主建设的重要基础。党员的民主素养高，党员参与党内事务的积极性和自觉性就高，反之，党员的民主素养不高，党员参与党内事务的主动性和自觉性就差，事必影响党内民主的发展。为此，要加深党员对马克思主义理论精神实质的理解与认识，要逐步培养党员的民主习惯，提高党员的参事能力，丰富党员参与民主生活的实践形式，进而提高党员参与党内事务的主动性和自觉性。要强化党员的党性修养，增强党员的责任感和使命感，强化党员的宗旨意识，调动党员参与党内事务的积极性。

二、推进党内民主，提升党员主体地位是前提。党员是党的肌体的细胞和党的活动主体。为此，我们必须尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利。要充分发挥党员的主体作用，切实把保障党员的民主权利放在突出位置。要积极拓宽党员行使民主权利的渠道，切实把党员享有的各项权利落到实处。要严厉查处压制批评、打击报复等侵犯党员权利的行为，为推进党内民主建设提供坚定支持。

三、推进党内民主，完善党内民主制度是保障。要加大党务公开力度，以提高组织工作透明度为目的，完善公开程序，明确公开内容，创新公开形式，提高公开质量，切实把推进党务公开作为发展党内民主的一项重要举措。要完善党的代表大会制度，积极探索和完善党的代表大会代表任期制工作，充分发挥党代会闭会期间代表的作用。要完善党的地方委员会工作制度，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，进一步规范全委会与常委会的关系，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。要改革和完善党内选举制度，通过改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，充分行使党员的选举权和被选举权。要加大党内监督力度，实行党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度，建立地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制度。

四、推进党内民主，创新民主实现形式是关键。要积极推进党代会常任制试点，试行基层党代表直选和公推公选、公推直选基层党组织领导班子等做法，切实把普通党员的知情权、参与权、选择权和监督权等民主权利落到实处。要在不照搬照抄别人的模式的同时，积极借鉴其他地区在发展党内民主方面的一些有益做法，形成自己的特色。

第四篇：农村党内基层民主开题报告

1、选题意义：中国共产党十六大和十七大政治报告旗帜鲜明地指出，“党内民主是党的生命 ”、“人民民主是社会主义的生命 ”。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90周年大会的讲话中进一步重申 : “没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”农村基层党内民主建设是全党民主建设的基础，也是党内民主的“实验田”，更是基层民主的“助推器”，积极推动农村基层党内民主建设对于维护农村稳定，提高中国共产党的执政能力，拓宽中国共产党的执政合法性基础，推动中国民主政治的发展具有重大意义。

2、选题的研究现状国内：学者们认为，从农村基层党内民主的现状看，虽然取得了显著的成绩，但无论从农村党员自身看，还是从农村党的干部看，或是从农村党组织看，在发展农村基层党内民主的过程中存在着许多问题。当前农村基层党内民主建设存在着党员民主意识和责任观念不强、基层党内民主制度不健全和基层党组织内部运行机制不畅通等诸多问题，而要结局这些问题就必须加强党员的学习教育，加强农村党组织领导班子和各种制度建设，完善社会监督制度。我国农村基层党内民主建设存在着众多不容忽视的问题：

1、农村党员民主意淡薄；

2、农村基层党组织民主建设的能力不强；

3、农村基层党内民主选举制度还不够健全；

4、农村基层党内民主决策和管理上存在问题；

5、农村基层党内民主监督制度不规范。因此，要加强农村基层党内民主建设必须要增强党员的民主权利意识、加强制度建设和监督检查。国外：当代西方政党的内部运作基本上是在民主的运行环境中进行的，比较注重党员的民主权利保障，有党内民主原则、党内自由原则、党内人权原则，党员越来越多的参与决定党内各项事务。

3、突破进展对我国农村基层党内民主建设提出了几点设想，我国农村基层党内民主建设的现状以及存在的问题以及原因分析，提出了我国农村基层党内民主建设的途径。

本文以研究农村基层党内民主建设为研究对象，在理论意义上分析农村党内基层民主的涵义，从历史的角度考察了我国农村基层党内民主建设的历程，总结了农村基层党内民主建设的历史经验，分析了当前我国农村基层党内民主建设存在的主要问题和原因，提出了我国农村基层党内民主建设的对策和建议。第一、论文主要内容：

1、我中国共产党农村基层党内民主的理论分析和历史演变；

2、当前农村基层党内民主现状；

3、推进农村基层党内民主建设的对策。第二、研究的创新点及重、难点。首先，创新点。对我国农村基层党内民主建设提出了几点设想：

1、提高农村基层党员科学文化素养和增强民主意识；

2、增强农村基层党组织经济政治建设的能力；

3、推进农村基层党内选举制度的建设和创新；

4、逐步完善和建立农村党内基层民主规范约束机制。其次，重难点。我国农村基层党内民主建设的现状以及存在的问题以及原因分析，提出了我国农村基层党内民主建设的途径。存在的问题：

1、农村党员民主意识淡薄；

2、农村基层党组织民主建设的能力不强；

3、农村基层党内民主选举制度还不够健全；

4、农村基层党内民主决策和管理上存在问题；

5、农村基层党内民主监督制度不规范。再者，原因分析：

1、思想文化因素的制约；

2、经济因素的制约；

3、政治认同的制约；

4、法律法规的制约；

5、社会因素的制约。

1.2012年12月20指导老师见面与学生见面，下达任务书。

2.2013年2月28日前，学生搜集论文资料，撰写开题报告。

3.2013年3月7日前，学生提交开题报告，进入论文写作。

4.2013年4月6日前，学生提交论文初稿。

5.2013年5月4日前，学生提交正式论文。

6.2013年5月19-5月20日，学生进行毕业论文答辩。

[1]王长江．党内民主制度创新一个基层党委班子“公推直选”的案例研究[M]．北京：中央编译出版社，2007．

[2]朱伟．有序党内基层民主科学发展论[M].北京：中共中央党校出版社，2009．

[3] Brown.Kerry, Ballot Box China: Grassroots Democracy in the Final Major One-party State, London:: Zed Books,2011:117-130．

[4]裴泽庆．农村基层党内民主理论初探一一以村民自治为宏观背景[J]．中共四川省委党校学报，2004(4)：31-34．

[5]朱彦妹．发展党内民主内动力是开拓党内基层民主新境界的关键[J]．中共成都市委党校学报，2008(1):10-11.[6]宋义明，姚德力．近五年党内民主问题综述[J]．探索，2009(3):33-34．

[7]赵金鹏,乔燕妮.农村基层党内民主问题研究综述[J].当代世界与社会主义,2008(4):184-189.[8] 尹学朋，龙志芳.基层党内民主的实现形式及发展趋向[J].领导科学，2012（29）:44-46.[9]尹学朋.当前党内基层民主的创新与发展策略[J].西华师范大学学报（哲学社会科学报）,2012(5):21-24.[10]杨继荣,李仁贵.论农村开放式党建模式的构建—以四川省农村基层党内民主发展为背景[J].中共四川省委党校学报,2007,1(1):87-90.[11]李旭.四川确保年内实现党务公开全覆盖[N].四川日报，2011-11-15.

第五篇：基层党内民主贯彻情况汇报

麻山区关于贯彻落实进一步加强基层党内民主的若干意见情况的汇报

市委组织部：

根据市委组织部《关于进一步加强基层党内民主的若干意见》通知要求，我区认真开展贯彻落实工作，取得较好效果。现将贯彻落实工作汇报如下：

一、加强领导，精心组织贯彻落实工作

我区领导高度重视贯彻落实《关于进一步加强基层党内民主的若干意见》工作，把贯彻落实工作作为我区当前和今后一个时期一项重要工作来抓，切实抓紧、抓好、抓出成效。一是制定了切实可行的实施方案，使各基层党组织和党员充分认识加强基层党内民主建设的重要意义；准确把握加强党内基层民主建设的指导思想和基本原则；突出重点，拓展推进党内民主建设的范围和领域；开展基层党内民主建设分三个步骤进行实施。二是为保证此项工作能扎实有效地开展起来，区委专门成立了由区委书记为组长的进一步加强基层党内民主建设工作组织机构。三是搞好动员。区委组织部专门召开会议，各基层党组织负责人参加了会议，由区委组织部长亲自作动员讲话，鼓励各基层党组织要高度重视贯彻落实工作，努力促进该项工作深入开展。四是成立了由区委组织部副部长为主任的加强基层党内民主建设办公室，具体负责“监督、指导、检查”工作，并及时了解工作进展情况，认真研究解决问题，避免走过场。

二、认真学习，将党员思想和行动统一到《意见》要求上来 各基层党组织组织全体党员集中学习了区委组织部下发的《进一步加强基层党内民主建设的实施方案》，使党员深刻认识到：加强基层党内民主建设，是根据当前基层党内民主发展的状况和现实需要作出的重大部署，为新时期基层党内民主发展指明了方向；进一步加强 1

基层党内民主，是我区深入贯彻落实科学发展观、坚持以人为本执政理念的客观需要，是加强党的执政能力建设和先进性建设的重要举措，是增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的必然要求，是尊重和落实党员主体地位的重要途径，对于调动党组织和党员的积极性、主动性和创造性起着重要作用；搞好贯彻落实工作，有力于全区党员增强使命感和责任感，有利于党员提高参与党内事务的积极性、主动性和创造性，进一步激励广大党员牢记宗旨、心系群众，为开放、富裕、和谐、绿色、靓丽新麻山建设，提供更加有力地保障。

三、把握思想，认真贯彻“五项原则”，保证“十项制度”的有效落实

在贯彻落实《意见》工作中，我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，把保障党员平等参与党内事务的民主权利与增强党的生机与活力紧密联系起来，把发展党内民主、促进党内和谐与推动科学发展、构建社会主义和谐社会紧密联系起来，在注重培育和切实增强党员特别是领导干部的民主意识和民主作风的同时，更加注重建立健全科学严密的党内民主制度体系，以保证党内民主的实现，更好地凝聚各基层党组织和广大党员的意志和力量，为实现全区经济社会又好又快发展提供坚强有力地保障。

在贯彻落实工作中，各基层党组织以坚持尊重党员主体地位的原则，积极引导党员树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力；坚持完善党内民主制度的原则，引导各级党组织和党员经常性参与党内决策，保证党组织和党员有效行使监督权；坚持民主与集中相统一的原则，使各级党组织和党员的意愿得到充分表达，又将加强在民主基础上的集中，统一思想，步调一致，切实保证民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合；坚持以扩大党内民主带动人民民主的原则，不断激发和调动党员参与党内事务的积极性、主动性和

创造性，以增进党内和谐促进社会和谐；坚持从实际出发改革创新的原则，积极探索进一步加强民主的新途径，注意研究新情况、新问题，总结和推广新经验，使党内民主工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

在贯彻落实工作中，我区将突出抓好十项重点工作，积极推进党内民主建设工作深入开展。一是健全完善党务公开制度。进一步规范、深化街道、农村、社区党务公开，在“两新”组织、机关、事业单位等基层党组织全面实行党务公开。党务公开每季度至少要公开一次，对于涉及党员、群众切实利益的重大事项和需要随时公开的事项，要随时公开。二是健全完善党内情况通报制度。基层党支部将定期向党员大会和广大党员通报党内事务，做到重大事情党内先知道，重要会议精神党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动。对外出的流动党员，党支部确定了专门的联系人，利用现代传媒手段，及时向他们通报情况，使党员对党内重大事务有更多的知情权。三是建立健全党员质询制度。党员质询既可以单独提出，也可以联名提出，既可以采取书面形式，也可以采取口头形式，既可以对支部提出质询，也可以对支部班子成员提出质询。党支部或党支部班子成员在接到党员质询之日起10日内给出答询，对多个党员联名提出的质询，可以通过召开党员大会的形式给予答询。四是建立健全党员提案制度。在村(社区)建立了党员提案制度，村(社区)党组织对党员所提议事提案，按照受理、办理、答复、复查、归档等步骤及时予以落实和办理。五是建立健全党群议事制度。在村(社区)建立了党群议事制度。党群议事会的程序主要有议题产生、议题调研、议题酝酿、形成决议、整理归档等。六是建立健全党员民主听证制度。街道党委、村(社区)党组织研究确定重大事项时，召开党员民主听证会。街道党委、村(社区)党组织确定听证事项，主要是以党员群众普遍关注的与生产生活密切相关的议题为主。七是健全完善基层党组织领导

班子集体决策制度。凡研究决策重大问题的会议，须有半数以上领导班子成员到会方可举行，其中分管此项工作的领导班子成员必须到会。八是建立健全重大问题“双票决策”制度。在农村(社区)全面推行重大问题“双票决策”制度。九是健全完善“双投直选”制度。在村级党组织换届时，全部推行了“双投直选”。十是健全完善“村干部述职承诺”制度。继续坚持我区的“村于部述职”制度，继续推广“村官打擂”的做法，并将述职制度向社区延伸，丰富述职制度的内容和形式，推行村(社区)党组织书记岗位目标责任制和“双述双评”。

四、分阶段地开展党组民主建设，确保贯彻落实效果

为稳步推进基层党内民主建设，我们采取分阶段地贯彻落实《实施方案》办法，确保活动取得预期效果。

在宣传学习阶段，我们将组织党员学习《实施方案》精神，统一思想，明确任务，部署工作；成立了工作机构，抽调了工作人员，拟定了实施方案；搞好了宣传发动，营造了舆论氛围；在组织实施阶段，我们将按照《实施方案》要求，制定相关配套制度，建立健全台帐资料（包括各种活动、会议记录，公开的原始资料、宣传资料和反馈意见、相关文件及表格等），编发工作简报，培育推广典型，及时发现和解决工作中遇到的困难和问题；在规范完善阶段，我们将进行自查，查漏补缺，区推进党内基层民主建设工作领导小组将深入基层党组织进行检查，总结经验，推出成果，规范完善相关配套制度，建立长效机制。

五、搞好舆论宣传，营造良好氛围

在贯彻落实《意见》工作中，我区将深入贯彻党的十七大精神和开展深入学习实践科学发展观活动，大力宣传开展基层党内民主工作的重要意义，努力营造党员民主、积极参与党内事务的良好工作氛围。我们将把宣传工作做到党员干部群众中，让广大党员群众在了解中参与，在明白中履行权利。各基层党组织通过书写标语、设臵宣传栏、出黑板报、工作简报等各种宣传手段，大张旗鼓地宣传了推进党内基层民主建设工作的目的意义和内容要求，及时总结和宣传有关成功做法和典型经验，加强信息反馈，使基层党内民主建设工作深入人心，形成人人关心、支持、参与的良好局面。

六、强化督促检查，确保任务落实

为保证贯彻落实工作效果，我区领导小组将定期不定期深入各基层党组织进行督查，了解掌握情况，研究解决问题，推进工作开展。我们将加大指导力度，认真研究新情况新问题，及时总结提炼工作经验，推动各项工作有序进行，确保党内民主建设工作健康顺利开展。

总之，在贯彻落实《实施方案》工作中，我们严格按照市委组织部门要求，认真开展贯彻落实工作，全面推进基层党内民主建设，促进党组织和党员进一步发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，促进全区各项工作顺利开展。