民营企业党组织功能定位及体现方式（推荐五篇）

第一篇：民营企业党组织功能定位及体现方式

民营企业党组织功能定位及体现方式

中共四川鼎达建筑工程有限公司支部书记尚庆荣

在现阶段，在非公有制企业要不要建立党组织、如何建立党组织的问题？已经得到基本解决，目前的焦点是：党组织功能的准确定位及其实现方式，即如何实事求是地设定党组织的地位，如何使其真正发挥作用。

(一)党组织是在“企业中”发挥政治核心作用，还是在“企业职工中”发挥政治核心作用，这是非公有制企业党组织功能定位的两种主要意见分歧。一些非公有制企业党组织曾经采用在“企业中”发挥政治核心作用的定位，但是往往容易照搬国有企业党组织的做法，要参与企业重大问题决策，包括企业经营方针、发展规划、年度计划和重大技术改造、技术引进方案、财务预决算、资产重组和资本运作中的重大问题，中层以上管理人员的选拔使用和奖惩，等等，这实际上是很难做到的，在实际工作中常常会引起私营企业主的反感、不配合。还有一些非公有制企业党组织采用在“企业职工中”发挥政治核心作用的定位，在实践中也曾取得了比较好的效果。但是，江泽民在“七一”讲话中，把私营企业主科学定位为“有中国特色社会主义事业的建设者”，而党组织在“企业职工中”的政治核心作用，很难包括社会主义建设者的私营企业主。因此，需要进一步做出调整，以便使党组织在非公有制企业中的定位更准确、更科学。

党组织应当处于非公有制企业的政治核心地位。这个定位同国有企业党组织定位貌似相同，但实质不同。党组织在国有企业的政治核心地位，是一种制度性安排。1997年1月，中共中央文件明确规定党组织要参与企业重大决策、管理企业干部等。而非公有制企业产权是私营企业主的，企业重大决策和管理人员的任用均为业主的合法权益，是受法律保护的，党组织无权干预。因此，党组织在其中的政治核心作用，只能是一个通过自己工作不断争取的动态目标。

党组织在非公有制企业的地位问题，实际上是党组织同企业、企业主、职工群众的关系问题。党组织如果能够凭着党员们优秀的生产经营才能，积极参与企业的改革与生产经营，充分发挥先锋模范作用，带领职工群众投身于企业的改革和生产经营之中，促进企业的发展，并且能够站在国家、企业和职工总体利益的基点上协调矛盾，使业主和职工共同为建设有中国特色的社会主义做出贡献，那么，对于企业来说，党组织就是不可或缺的政治核心；对于私营企业主来说，党组织也应当成为政治核心，因为它比企业主站得更高、看得更远。在必

要时，党组织要敢于同企业主的不良行为作斗争。但是，这种斗争的目的是为了企业更加健康的发展，其根本目的与企业主的目标不应当是对立的。如果党组织能够切实维护职工群众的权益，通过工会、妇联、共青团工作改善职工的劳动、生活条件，保障职工合理的工资报酬，保障职工参与企业生产经营管理的民主权利，在职工群众遇到困难时能够及时给予关心与帮助，并且努力把职工群众培育成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，那么，党组织必然会成为企业职工的政治核心。

私营企业的党组织负责人和党员虽然受雇于企业主，但是，由于我们党是执政党，具有思想、理论、政治和掌握国家权力的诸多优势，加上我们党在长期领导人民群众进行革命、建设和改革的历史进程中所形成的思想政治工作、群众工作的优势，党组织应当把成为非公有制企业政治核心作为自己的工作目标。

四川鼎达建筑工程有限公司是年产值达2亿多元的的民营建筑综合性企业，拥有200多职工。该公司50名中层管理人员中，党员有14人，占28%；在42名专业技术人员中，党员有8人，占19%。公司建立了公司领导与党支部领导联席会议制度，保障党组织参与企业重大决策。14名党员，个个都是生产骨干、技术标兵、攻关能手、理财行家、管理精英。公司党支部3名成员，人人都担任公司或分公司的主要领导，其重大问题决策，包括管理干部的任免，均先由集团党委讨论，再交公司实施。上述典型事例表明，党组织通过自己卓越的工作、优秀的业绩，完全可以成为非公有制企业的政治核心。

(二)与党组织在非公有制企业的准确定位密切相关的是：党组织在非公有制企业中所能发挥的作用。在这一点上，人们的认识也不尽相同，而且还有一个不断随着实践发展认识深化的过程。

2000年9月，中共中央组织部发出《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)的通知》(以下简称《通知》)。该《通知》认为，党组织在非公有制经济组织中具体有以下八项职责：(1)宣传贯彻党和国家的路线方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。(2)关心企业生产经营的重大问题，提出意见和建议，支持和促进企业发展。(3)加强党员的教育管理，做好发展党员工作，发挥党员的先锋模范作用。(4)做好职工思想政治工作，团结和依靠职工群众，关心和维护职工的合法权益。(5)加强社会主义精神文明建设，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。(6)协调企业内部各方面的关系，坚持原则，化解矛盾，维护企业和社会的稳定。

(7)领导工会、共青团等群众组织，支持他们依照法律和各自章程独立自主地开展工作。(8)完成上级组织交办的任务。

在执行这个文件过程中，人们普遍感到为难的是：党组织难以监督企业遵守国家的法律、法规，依法经营，照章纳税。不少同志认为，这应是政府有关职能部门的工作任务。企业内部的党组织是由业主雇佣的党员职工组成，让他们去监督企业缺少法律依据，业主完全可以拒绝提供有关生产经营和税收情况的资料；让他们去监督企业，他们受雇佣的身份难以保证监督的顺利实施。此外，“监督”的做法，在实行的过程中比较容易同江泽民对非公有制经济人士提出的“团结、帮助、引导、教育”的方针相悖。

非公有制企业党组织要不断提高自身素质，用引导与监督相结合的方式方法，让企业遵守国家的法律和法规。在“监督”的前面加上“引导”，把党组织对于企业遵守国家法律法规的监督，同政府有关职能部门的监督区别开来，而且这种监督和“团结、帮助、引导、教育”的方针相统一。这样，才能使非公有制企业广大党组织对于企业遵守国家法律法规的监督变得比较切实可行。

党组织在非公有制企业的作用应当：用“团结、帮助、引导、教育”的方法，使私营企业主做好“三个结合”，即把自己企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来，做一个合格的社会主义建设者。

(三)党的组织体制和形式与党的组织在非公有制企业更好地发挥作用密切相关。

非公有制企业“隐形”党员数量比较大，已是不争的事实。但是，实际有党员与在册党员往往对不上数。因为不好管理，不好领导，那么多的党员，万一出了问题谁负责任?因此，没有哪一级党组织愿意把这些党员组织关系接收下来，建立组织。

造成非公有制企业党组织软弱涣散和党员资源严重浪费的根本性原因是：我们党原有的组织机构、工作机制和规章制度，已经不能适应现在的新形势、新情况。长期以来，我们党在革命战争年代形成了一整套的组织机构、工作机制和规章制度，比较好地体现了民主集中制原则，确实体现了我们党坚强的战斗力。但是，随着新中国诞生，特别是社会主义制度在我国建立之后，随着党的工作重心的转移，党的组织机构、工作机构和规章制度都应发生根本性的变革：由革命党转变成执政党，由领导革命的党转变成为领导建设的党。然而，令人遗憾的是，我们党没有能够及时地完成这个体制和制度性转变。

根据党内民主的政治原则，全体党员是党的主体、主人，党的一切权力属于党员，在党内生活中应由党员群众当家作主；各级领导机关及其领导者的权力来源于不同范围的党员，或者说是由不同范围的党员授予的。不论是担负领导职务的党员还是普通党员，在党内政治生活中是完全平等的，都平等地享有一切应当享有的权利，履行一切应当履行的义务。党内

民主的政治制度，具体说是指党员大会和代表大会、党委会制度、选举制度、报告制度、罢免制度、监督制度等等一系列党内制度，以保障党内民主政治原则落到实处。

党内民主和党员在党内生活中的主体地位，还意味着党员个人有相对独立自由的发展空间，以便个人品格和能力的提高，以便更好地发挥自己的先锋模范作用。如果每一位普通党员都获得了“自由发展”，个人的品格和才能都得到极大的提高，那么，我们党的先进性才能获得形成和发展的前提条件。如果每位党员个性不同的积极性受到压抑，个人品格和才能得不到很好的提高，那么，党的工人阶级先锋队的先进性也难以形成和发展，并且从根本上否定了党员在党内生活的主体地位，否定了党内民主的基本原则。

邓小平曾经严肃指出：“如果搞得不好，特别是民主集中制执行得不好，党是可以变质的。”我们原有党的组织体制和制度，是在革命战争年代形成的，后来又经过“以阶级斗争为纲”和计划经济时期，比较多地强调党内权力的集中，损害了党内民主，党员在党内生活中的主体地位没有得到切实有效的保证。虽然党内民主也曾经是我们党的一个好传统，但是，“这些好的传统没有坚持下来，也没有形成严格的完善的制度”。说到底，是没有及时地把我们党的组织体制和制度从“战斗命令制”彻底转变成为“工人民主制”。

如果党内民主机制、制度得到健全和完善，党员的民主权利不只是在政治原则上、而是在实际党内生活中得到切实的制度保障，党的体制和制度真正由“战斗命令制”转变成为“工人民主制”，党员的个人品格和才能普遍获得“自由发展”、提高，那么，基层党组织战斗堡垒作用的发挥，党员的先锋模范作用的发挥，将会由“被动”转向“主动”。基层党组织和党员有了内在的精神动力(这是单凭思想教育无法做到的)，非公有制企业党组织和广大基层组织软弱涣散的现象就会被消除。如果党的基层组织是由处于主体地位普通党员实行民主式的自我教育、管理，那么在党的基本理论和基本路线指导下，普通党员的品格就能得到“自由发展”、提高，而从根本上改变由上级主管部门负责领导、教育、管理，改变了党员经常处于服从的“被动地位”；那么，党员可以在上级指导下自己组织起来，实现民主式的自我教育和管理，宝贵的党员资源也就不会白白浪费。

在改革开放之初，邓小平就提出了以扩大党内民主为主要内容的制度建设，“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。江泽民同志指出：“党内民主是党的生命”；我们党“一定要把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题”，并且还明确指出，要“适应新形势，探索党员管理工作的新机制新方法”。我们应当抓住非公有制经济组织“隐形”党员这一突出问题，抓住制度建设与创新这个环节，切实加强非公有制企业党组织的思想建设、组织建设、作风建设。

第二篇：非公有制企业党组织功能定位问题研究

非公有制企业党组织功能定位问题研究

中共东海县委组织部组织科（2011年10月12日）

近年来，非公有制经济的快速发展，对促进我县经济的发展发挥了积极而重要得作用，同时也给党的基层组织建设带来了许多新情况、新问题，如何加强非公有制企业党建工作，最大限度地发挥非公有制企业党组织的作用，成为了目前党的基层组织建设面临的重要课题和现实问题。为全面掌握我县非有制公企业党建工作情况，不断提升非公有制企业党建科学化水平，近期，我们围绕“非公有制企业党组织功能定位”这个课题，成立了专题调研组，采取召开专题座谈会、问卷调查、实地走访等形式，进行深入探索和思考。在此基础上，通过对相关材料进行研讨、分析、综合，形成了调研报告。

一、基本情况

东海县现有非公有制企业1392家，建立非公有制企业党组织185个，其中单独组建的党支部118个，联合党支部67个，共覆盖非公有制企业1037家，非公有制企业党组织组建率为74.5%；规模以上非公有制企业147家，已全部建立党组织，实现了党组织对符合组建条件的非公有制企业的全覆盖。全县非公有制企业中共有党员1952名，已建立党组织的非公有制企业中有党员1726名，党组织对党员的覆盖率达88.4%。总的看，通过多年的努力，我们不断深化了

职工群众的政治核心”的功能定位。从党政机关、企事业单位、转业军人和部分退休的党员干部中挑选286名党建工作指导员，派驻到25名以上职工的非公有制企业。要求党建工作指导员在到企业工作时，积极宣传党组织在促进非公有制企业发展方面的创新实践和先进典型，帮助解决突出问题，争取理解和支持。实施非公有制企业党组织书记素质提升工程，分别举办了非公有制企业党务管理能力建设专题培训班和非公有制企业党务工作者培训班，全县共有100多名非公有制企业党务工作者参加了培训。实行非公有制企业党务工作者开放式管理，通过公开招聘、双向选择、定岗定责，面向社会公开选聘30名优秀党务工作者到非公有制企业指导党建工作，有力加强了非公有制企业党建工作者队伍建设，为非公有制企业党组织明确定位、发挥功能奠定了基础。

3、围绕企业发展，丰富党组织活动载体。围绕企业生产经营，促进党组织功能作用发挥，在已建立党组织的非公有制企业中开展“企业党建工作规范化、党的建设与企业发展一体化”的“双化建设年”活动，按照“班子、队伍、制度、阵地、活动”的“五规范”目标要求，重点挑选30家企业发展形象较好、业主对党建工作比较支持的非公有制企业作为“双化”示范点，进行重点培育，通过典型带动，提升非公有制企业党建工作水平。督促15个社区与15家非公有制企业签订共建协议，启动“结对同发展、携手促和谐”社企统筹共建活动，在双方党组织负责人互相兼任对方党组织副书记基础上，社区专门选派党组织副书记担任结对企业联络员，每周至少在企业工作3天，有力地推进了社企共建。

善政策规定、创新党建活动，充分发挥非公有制企业党组织和党员的先进性作用，促进企业科学发展。

1、加强理论学习，明确非公有制企业党组织的功能和定位。做好非公有制经济组织党建工作，首先必须明确党组织在非公有制企业中的功能定位，这是当前推进非公有制企业党建工作的关键。非公有制企业党组织是党在非公有制企业的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，是企业健康发展的护航者、各方利益的维护者，同时还是政府、企业、职工之间的桥梁纽带。这就决定了非公有制企业党组织的功能作用主要有以下四个方面：一是引导监督作用。向非公有制企业宣传党和政府的各项方针政策，消除经营者对党的方针政策和各项工作的误解，做好引导投资者依法经营、遵守国家的法律法规。二是团结凝聚作用。非公有制企业党组织可以发挥沟通作用，协调政企关系，为非公有制企业的健康快速发展提供多方面的积极因素。三是依法维权作用。非公有制企业党组织可以帮助解决工作、生活中遇到的实际困难，维护职工群众的合法权益和正当利益，真正成为职工的“贴心人”、“主心骨”。四是促进发展作用。通过思想沟通和教育引导团结人、凝聚人，引导党员职工发挥先锋模范作用，推动企业又好又快发展。

2、加大组建力度，不断提升非公有制企业党建工作覆盖面。一是加强集中组建。通过开展非公有制企业党组织组建“集中推进月”等活动，对有3名以上党员的非公有制企业，全部单独建立党组织。对正式党员不足3名的规模以上非公有制企业，通过采取转入党建指导员组织关系、招聘党员员

者、党建工作指导员以及企业业主作为重点培训对象，采取专家辅导、参观考察、讨论交流等方式，谈认识、教方法、重提高，促进非公党建工作提档升级。

4、创新党建活动，推动企业党的建设与发展互促双赢。一是创新活动形式。根据非公有制企业“两班倒”、“三班倒”的生产模式，可以采取少集中，多分散，少支部、多小组，少开会、多交流的办法，变“集中组织”为“随机渗透”，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来，增强活动的针对性和有效性。二是创新活动空间。根据非公有制企业的党员独立性、自主性强的特点，充分尊重和理解党员的自主意识，改变在会议室活动的习惯做法，尽可能把会议室与生产经营现场、企业内部与外部、阵地与网络相结合，引导党员多方位地参加党的活动。三是创新活动载体。紧跟时代步伐，精心策划主题鲜明、内容丰富、规范有效的党建活动载体，围绕企业发展目标和党员的职业发展、个体诉求，开展喜闻乐见、灵活多样的党建活动，打造“党建网页”、“党员沙龙”等新载体。鼓励党员立足岗位创先争优，带头奉献社会，争做群众表率，使党建工作真正成为企业发展的催化剂。

第三篇：社会主义新农村建设中农村基层党组织的功能定位

I

社会主义新农村建设中 农村基层党组织的功能定位

摘要：党的十六届五中全会做出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为内容的新农村建设战略。新农村建设是农村改革最重要的表现，同时也对我党基层组织提出了新的要求，为了应对改革带来的挑战与任务，要不断加强基层党组织的能力工作能力与应对改革的能力，这样就要进一步加强基层党组织的功能定位，加强基层党组织在新农村建设中应对各种局面的能力，提高为人民谋福利的能力，加强对新农村建设贡献的能力。由于各种因素基层党组织在功能定位上存在一定的问题与不足，研究正确的基层党组织功能定位可以有效的基层党组织在新农村建设中所起到的作用，加快我国新农村建设的步伐。

关键词：新农村建设；

基层党组织；

功能定位

II

目 录

摘要 ··································································································································· I 绪论 ·································································································································· 1

一、新农村建设中基层党组织面临的新课题 ······························································ 2

（一）社会主义市场经济快速发展带来的矛盾 ················································· 2

（二）农业产业速度发展带来的矛盾 ································································· 2

（三）农村综合改革带来的矛盾 ········································································· 2

（四）发展观念与发展步伐的矛盾 ····································································· 2

二、基层党组织存在的问题 ·························································································· 3

（一）基层党组织自身建设与发展步伐脱节 ····················································· 3

（二）基层党员干部能力不能适应发展的要求 ················································· 3

（三）市场经济能力不高 ····················································································· 3

三、农村基层党组织的功能定位 ·················································································· 4

（一）基本任务 ····································································································· 4

（二）基本功能 ····································································································· 5

四、推进农村基层党组织建设 ······················································································ 6

（一）改变领导方式，立足村民自治 ································································· 6

（二）提高基层领导班子的素质 ········································································· 6

（三）注重转变领导方式和工作作风 ································································· 7

（四）深化农村党的建设“三级联创”活动 ····················································· 7 结论 ·································································································································· 9

社会主义新农村建设中 农村基层党组织的功能定位

绪 论

党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，提出实施以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”为内容的新农村建设战略。新农村建设的提出是对我国农村的重要改革和发展，由于在长期的不协调发展中，农村在发展中处于第二梯度，工业反哺农村，城市反哺农村，这是随着改革和发展的一个趋势。

基层党组织是我党联系群众最重要的组织，基层党组织也是新农村建设的重要力量，如果基层党组织不能够有效的发挥在新农村建设中的作用，新农村建设就会搞不好，社会主义新农村建设中加强农村基层党组织建设是全面贯彻科学发展观的需要，是改革发展的需要，同时也是实现小康社会目标的需要。基层党组织的正确功能定位是确保新农村快速、稳定、方向正确发展的重要保证，因此就需要我们不断的加强和改善基层党组织的工作方法，提高基层党组织领导新农村建设的能力，完善基层民主、提高基层党组织的素质、争取决策的科学性与民主性、加强自身建设、努力为群众办实事办好事，才能够在新农村建设中不断增进党群关系，加快新农村建设的步伐，在新农村建设中取得更加丰富的成就，人民生活水平不断提高，社会更加的和谐。

加强和改进基层党组织在新农村建设中的作用，基层党组织就应该有明确的功能定位，定位的主要内容有政治领导功能；社会整合功能；服务协调功能；规范监督功能。要改善其功能定位本文从加强农村基层党组织的建设出发，从基层党组织的自身建设与协调农民自治委员会的关系，两方面着手提出基层农村党组织建设的措施。

一、新农村建设中基层党组织面临的新课题

随着改革不断地深入，我国农业农村工作的形势发生了深刻的变法，农村基层党组织面临许多新情况新课题。其要内容在以下几个方面：

（一）社会主义市场经济快速发展带来的矛盾

随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，农村经济市场化进程不断加快，经济结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，农民生产经营的自主性日益增强，跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现，新的经济组织日益增多，农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁。这就需要基层党组织能够更加机动、灵活的适应经济发展所带来的问题。

（二）农业产业速度发展带来的矛盾

随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变，将广泛应用现代科学技术、普遍使用现代生产工具、全过程实现现代管理，推进农业生产经营方式转变。这就要求农村基层党组织进一步加强和改进对经济工作的领导，不断引导广大农民掌握先进的知识，加快农业生产的现代化、市场化、机械化。但是，目前一些地方的农村基层党组织对此认识不足，不注意加强对农民的科技培训和提高农民的科学文化素质，不知道如何为农民群众发展生产提供有效的服务。

（三）农村综合改革带来的矛盾

随着改革的不断深化，农村在家庭联产承包经营责任制的基础上，实行了税费改革，现在又在大力推进农村综合改革，从而使国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整。这就要求农村基层党组织转变工作职能，学会用经济、政策、法律手段开展工作，服务群众。但是，目前一些地方的农村基层党组织还没有有效的办法应对新的情况与出现的新的问题，工作能力明显跟不上发展的步伐。

①

（四）发展观念与发展步伐的矛盾

全面贯彻落实科学发展观，要求统筹城乡发展，统筹农村经济与社会事业发展，注重资源节约与生态环境保护，促进农民收入持续增长和农民生活全面改善。这就要求农村基层党组织转变发展观念，从单纯追求经济增长转向推动农村经济、政治、文化和社会协调发展。但是，目前一些地方的农村基层党组织对坚持以科学发展观统领经济社会 ①张杏莉：“加强党的基层组织建设建设社会主义新农村”，《实事求是》2006年第5期。

发展全局理解还不深，抓统筹协调发展的意识还不强，能力和水平也亟待提高。

二、基层党组织存在的问题

当前基层党组织建设中存在的问题随着农业农村工作形势的变化,与加强农村党的执政能力建设和建设社会主义新农村的新要求还存在着不相适应的问题,集中表现在:

（一）基层党组织自身建设与发展步伐脱节

村级党组织由于受农村客观条件的限制,农村党员普遍存在年龄大、文化低、管理难、后备少的问题。加上农村党员的流动性越来越大,出现了联系难、教育难、开展活动难.近年来农村党员参加支部活动率正在逐年下降,支部大会(活动)的党员出席率一般在70%左右。每逢支部换届选举或发展、转正党员时,支部书记往往为实到党员能否达到法定人数而担忧。

（二）基层党员干部能力不能适应发展的要求

随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变,农业新技术、新生产经营方式的不断运用,要求农村基层党组织进一步加强和改进对经济工作的领导。但目前一些地方的村党组织对此认识不足,思想保守,观念陈旧,眼界不宽,缺乏机遇意识。面对新情况、新问题束手无策,“老办法不顶用,新办法不会用,硬办法不敢用,软办法不管用”,工作放不开手脚,迈不开步子,跟不上时代。

（三）领导方式和工作方法传统

目前,农村跨地区、跨产业多种形式的生产联合或经营联合不断涌现,离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。这就要求农村基层党组织的传统设置形式、工作方法以及党员教育管理的方式,要进行相应的转变或调整。但部分村级党组织没有创新意识,墨守成规；有的农村干部还习惯于过去那样“吹哨子”、“喊号子”,搞强迫命令、行政干预,工作方法不对路；一些地方的农村基层党组织在催粮收款等传统的工作职能没有以后,不知道“该干什么、该怎么干”了①。

（四）市场经济能力不高

有些村历来是经济薄弱村，因基础查、底子薄，想发展没有条件；有些村前几年举债办起的工业项目，因企业倒闭，为经济官司和巨额债务一筹莫展；少数村既没钱投入，①张宝军：“村级党组织在新农村建设中的角色与功能”，《执政党建设》2007年第3期。

又没厂房出租，投资投不起，招商招不进，形成恶性循环。一些先富裕起来的农村发展后劲不足，有的主要依靠对矿产资源的粗放型开发，科技含量很低，不仅导致了生态环境的破坏，而且严重地削弱了可持续发展的能力。由于发展集体经济难，集体没有积累，在为民办实事、办好事方面显得心有余而力不足，有的甚至陷入无力支付村干部报酬的境地。

三、农村基层党组织的功能定位

农村基层党组织是农村中组织和项工作的领导核心，在新农村建设这个全新而且艰巨的工作中更应该有准确的功能定位，其主要包括两个方面的内容：

（一）基本任务

1、促进生产发展

生产发展是新农村建设的基础，是建设社会主义新农村的首要任务。农村基层党组织要把发展本村经济和带领农民致富作为首要任务。村党支部要根据该村的优势和特点，积极开创具有当地特色的发展道路，不断增强村集体经济实力，提高农民收入。

2、实现农民增收

生活富裕是新农村的重要表现和特征。农村基层党组织要把发展作为第一要务,围绕促进农民增收、农业增效，制定出发展本村经济、带领农民致富的好措施，大力发展农村公共事业，带领广大党员群众致富奔小康，努力实现新农村建设的各项目标。

3、培育文明乡风

乡风文明是建设新农村的核心内容。农村基层党组织要在乡村营造文明健康的社会风尚，培养高素质农民，通过各种行之有效的教育方式、方法，培养一批适应农业和农村经济发展新趋势的，有文化、懂技术、善经营、会管理,思想向上、遵纪守法的新型农民，为新农村建设提供智力支持和人才保障。

4、改善村容村貌

建设新村镇是新农村建设的硬件工程，也是农村基层党组织必须承担的重要职责。农村基层党组织要全力做好乡村美化和农村环境卫生整治工作。动员乡村各级组织和广大村民增强村容村貌管理意识，加强农村基础设施的建设、管理和维护。循序渐进，因地制宜地改善村民生产生活条件，完善各类基础设施建设，使村容村貌有大改观。

①刘沙：“浅论新形势下农村基层党支部的角色定位与功能作用”，《中共成都市委党校学报》2006年第1期。

①

5、推进管理民主

农村基层党组织应把坚持党的领导、充分发扬民主、依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中，从改进领导方式入手，以村“两委”团结协作为基础，坚持以民主集中制为重点，健全和完善村务公开和民主管理各项机制，规范完善村级重大事项的决策程序，引导农村基层干部不断提高政策水平和依法办事的能力，为新农村建设创造和谐的发展环境。

（二）基本功能

1、政治领导功能

村级党组织的政治领导功能是由其所具有的政治领导核心地位决定的一项重要功能。它主要包括：宣传、贯彻党的路线方针政策和上级党组织以及本村党员大会的决议；领导和推进农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督；负责国家政务的推行；对农村党员和群众进行思想政治教育,促进农村精神文明建设；发展党的组织,提高党员素质,维护党的利益和威信等。

2、社会整合功能

村级党组织通过总揽全局、协调各方,运用经济、行政、文化、法律等手段,把农村各方面的智慧和力量凝聚到建设社会主义新农村的伟大事业中来。主要应有:组织、引导建立较完善的农村社会组织体系，提高农民的组织化程度，以保证党和国家的路线方针政策真正贯彻落实；开展以法治村，实现农村政治经济社会生活的法制化和规范化；正确处理好个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系。

3、服务协调功能

在村民自治和建设社会主义新农村背景下，村级党组织的服务协调功能主要有为村委会开展工作提供政策法律咨询和道义支持，争取乡镇党委政府对本村工作的理解、信任和支持；引导村民依法从事生产经营、增加收入；帮助群众抗击各种自然灾害，恢复生产和生活秩序，切实解决群众关心的热点、难点问题；调解纠纷，建立良好的邻里关系；开展积极健康的精神文化活动，努力营造良好的社会环境。

4、规范监督功能

党组织依据国家政策和法律法规，按照多数村民的意见和要求，对村委会和农村集体经济组织以及农民合作组织的行为进行政治监督和法律监督，及时提出建议和意见；对农村各种非正式组织如宗族组织、宗教组织和黑恶势力的活动进行监督制约；及时向 ①中共安徽省委党校课题组：“论农村基层党组织在社会主义新农村建设中的功能定位”，《理论视野》2007年第9期。①

国家和上级组织反映情况，确保农村社会的稳定。

四、推进农村基层党组织建设

要解决农村基层党组织存在的种种问题就需要我们不断的加强农村基层党组织建设，使农村基层党组织有一个正确的功能定位。

按照中央关于建设社会主义新农村的要求，加强农村基层组织建设的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设社会主义新农村，以乡、村领导班子建设和基层干部队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为动力，更新观、强化功能、改进方法、提高能力，不断加强农村基层组织的生机与活力，切实为建设社会主义新农村提供组织保证。

（一）改变领导方式，立足村民自治

紧紧围绕村民自治与依法执政这一重要关系，着力提高农民的整体素质和自我管理的能力，优化农村基层党组织与村民自治组织或其它群众团体的交流沟通机制，探索其推动社会主义新农村建设的有效领导机制。在村民自治实践中,各地大多存在着党支部领导一元化的倾向，不同程度地弱化了村民自治的功能。如何解决农村基层党组织与村民自治组织相互冲突与掣肘，关键在于依据法律及相关政策明确各自的权责，构建农村基层党组织与村民自治组织及其它组织团体的交流沟通机制。农村基层党组织既不是决策机构，也不是执行机构，其领导核心职能的体现必须遵循村民自治的原则，通过村民会议尤其是村民代表会议，引导民众监督、督促村委会规范管理村务，实现民众利益，将党的领导纳入村民自治体系之中。

①

（二）提高基层领导班子的素质

作为基层领导班子就要加强学习，提高素质，真正成为政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良，能经得起各种考验的钢铁队伍。由于基层领导干部直接面对群众，肩负为民办事的重要职责，必须要有很高的综合素质。要适应本职工作岗位的需要，提高理论水平与工作能力，唯一的办法就是坚持学习、加强学习、改善学习、全面系统的学习。只有通过学习，才能完善知识结构，拓宽知识领域，提高领导能力。①乐亚山：“社会主义新农村建设中加强农村基层党组织建设的几点思考”，《 江西农业大学学报》 2007年第2期。②徐小军：“加强农村基层党组织建设的思考”，《湖北社会科学》2004年第1期。

②

基层领导干部都要重视学习，不仅自己要带头学，还要加强对学习的组织领导，抓好其他干部的学习。即便工作再忙，也要挤出时间抓紧学习，确保学习时间、人员、内容和效果四落实。学习的内容很多，最根本的是学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想。同时要加强对马克思主义哲学、政治经济学、历史、法律等方面的学习，努力做到理论与实际、学习与应用相结合，力求达到学以立德、学以增智、学以致用。

（三）注重转变领导方式和工作作风

首先，要转变管理理念。要树立发展理念，通过选好发展路子和经营机制，实现村强民富；要树立民主理念，运用民主的、制度的方法解决农村问题；要树立服务理念，以引导、服务的方式让农民群众得到更多的实惠；要树立和谐理念，切实提高统筹农村事务管理的能力,让农村群众共享发展成果与和谐成果。

其次,要转变领导方式。新形势下农民的需要是立体化和多样性的，农村基层党组织要不断调整，并与之相适应。要抛弃传统的命令式、经验式的领导方法，向民主管理、民主协商、民主参与、民主发动和引导的方法转变，要学会用实实在在的示范作用教育吸引群众，把群众团结到党组织的周围，同心同德建设社会主义新农村。基层党组织处于处理矛盾和化解矛盾的前沿，要成为维护农村稳定的第一道防线和屏障。党组织要及时把握民情民意，切实解决群众普遍关心的难点焦点问题。要加强对农民的教育和引导，将党的政策讲清讲透，思想工作要注意深入浅出，用农民喜闻乐见的形式，使其理解接受。

（四）深化农村党的建设“三级联创”活动

农村党的建设“三级联创”活动，是指创建以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”为主要内容的“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动。进不步加强和改进农村基层组织建设，必须紧紧围绕党在农村的中心任务，紧扣建设社会主义新农村这个主题，不断深化“三级联创”活动。①

（五）加强农村党员的教育管理

我国农村党员队伍总体上是好的，是能够发挥先锋模范作用的。同时也要看到，农村党员队伍建设也存在一些有待解决的问题。各级党委要从保持先进性的高度，把加强农村党员队伍建设作为一项重要任务抓好抓实。

①贺国强：“大力推进农村基层组织建设为建设社会主义新农村提供坚强组织保证”，《求是杂志》2006年第7期。

1、要切实加强对农村党员的教育。

2、要进一步严格党内生活，坚持和健全党的组织活动制度，加强对党员的教育管理。

3、要按照十六字方针发展农村党员，做到“三个倾斜”。十六字方针，即“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针。“三个倾斜”，即向农村生产第一线青年农民、回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业骨干中的优秀分子倾斜；向党员队伍年龄才华、文化程度偏低的地方倾斜；向长期未发展赏，使得村级领导班子结构不合理、素质不高、后继无人的地方倾斜。

五、加强基层党组织功能定位的意义

加强基层党组织的功能定位在新农村的建设中起着非常重要的作用，他直接影响新农村建设的成败，直接关系农民的利益，其主要意义有：

（一）解决“三农”问题的重要保证

党的性质、宗旨、地位和任务决定了党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是各项事业顺利推进的根本保证。当前，“三农”问题是影响我国发展全局的重大现实课题。建设中国特色社会主义，实现社会主义现代化，重点是解决好“三农”问题。因此，党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。基层党组织的正确定位可能有效的提高我国新农村建设的成效，提高广大农民的收入水平、生活水平、文化水平；促进农村的物质文明、精神文明、政治文明建设；提高农业的市场化、机械化，促进农业产业的全面升级。

（二）建设社会主义新农村的重要基础工作

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。而要完成这一任务，必须有坚强有力的农村基层党组织做后盾。因为党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实，农民群众生活的改善要靠农村基层党组织来推动，党在农民群众心目中的形象要靠农村基层党组织来维护，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这一建设社会主义新农村的目标任务的实现，要靠基层党组织团结和带领群众艰苦奋斗。从某种意义上说，抓住了加强农村基层党组织建设，就抓住了关键，就有可能取得建设社会主义新农村在组织实施中的主动权，而农村基层党组织建设的关键在于有一个正确有功能定位。

（三）提升基层党组织战斗力的重要保障

农村基层组织是党农村工作的领导核心。如果基层组织软弱涣散，党的执政基础和政权基础就不牢靠、不巩固。在改革开放市场经济快速发展的今天，农村基层党组织发挥了极为重要的作用，其在第一线直接接触群众、联系群众，树立党在群众中的形象，影响与决定党同人民群众的关系，发展农村先进生产力和先进文化、维护广大农民的根本利益，都要依靠农村基层党组织。正确的功能定位使基层党组织可以有效的知道自己应该做什么工作、如何来开展自己的农村工作，从而可以有效的提升基层党组织的战斗力，促进农村事业的发展。

结 论

加强社会主义新农村建设，是一个既现实又系统的社会工程，涵盖物质、精神、生态、政治文明各个层面。如何找到推进社会主义新农村建设切合实际的工作路径，如何创造性地把“二十个字”的总体目标落实到具体的操作层面，是需要我们深入思考的重大课题。

同时基层党组织功能的准确定位也是各种因素制约的结果，他的发展将与基层党组织的发展一起得到提升，基层党组织的也将在我国的改革发展中不断的健全，在新农村建设中基层党组织的功能定位同样也将为我国基层党建起一个很好的带动作用，新农村建设是一个系统工程，要快速的实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”需要我们不断的加强基层党建，不断提升基层党组织这一农村事业的领导核心的作用，同样也要发挥农村民主自治组织的功能，两种力量一起为我国农村的发展做出新的贡献。

第四篇：育人方式变革的四个体现

育人方式变革的四个体现

育人方式的本质是“怎么培养人”，育人方式变革是当前基础教育改革的一个焦点和重点问题。那么，育人方式变革究竟要从哪里变到哪里？这是我们一线中小学教师最关心的问题。从新时代培养时代新人的高度出发，我认为育人方式变革集中体现或反映在以下四个方面的变化上。

一、从知识本位走向素养本位

就教学的目的和方向而言，我国中小学教学改革经历了从“双基”到“三维目标”再到“核心素养”三个阶段，完成了从知识到学科到人的转向。当前我国的基础教育进入了以人为本和核心素养的新时代。

传统教学以“双基”为导向，基础知识、基本技能被当成教学的根本目的和追求，“双基”教学并不否认能力培养的重要性，但是能力培养被认定为“双基”教学的“附属品”，其基本观点：一是强调知识是能力的绝对的基础和前提，二是能力培养是在知识教学中“自然”和“顺带”完成的。其暗含的假设是知识学好了，能力自然就提高了。于是乎，知识的全面性、系统性、完整性就成为教学过程的核心追求。中国基础教育因此出现和产生了在世界上有影响的“双基教学论”。

“三维目标”相比“双基”，其进步是显而易见的，但这只是学科层面的进步，学科的内涵和价值被更深刻、更全面地揭示出来。“核心素养”才真正回到人身上来定位教学目的，把知识以及三维目标都转化为人身上的东西即“素养”，知识就找到了自己的归宿。从教育的角度看，这是从“为了知识的教育”走向“通过知识的教育”。

所有的课堂教学都必须基于知识、通过知识，但不能止于知识、为了知识。知识是原材料、是食物，素养是产品；知识是食物，素养是营养素；知识是花粉，素养是蜂蜜。从学科的角度看，学科教育不能只是在学科知识上做文章，而是要立足于学科的独特育人价值，学科的独特育人价值来自学科的思维方法、思想观念和精神文化，只有这样才能让立德树人根本任务在课堂得到有效的落实。

总之，素养是目的、方向，是贯穿教学全过程的一根红线。

二、从以教为主转向以学为主

强调学习、倡导学习方式变革一直伴随在新课程改革的推进过程之中。但是，就整体而言，教的本位意识和讲授中心的课堂还没有从根本上得到实质性的改变。正如田慧生先生所言：

“深化课堂教学改革是十多年来新课改一直强调的，但现在改革进入全面深化阶段以后，课堂教学改革的重点和核心在哪里？答案是教与学关系的根本性调整。从总体上来说，目前课堂教学还没有普遍地实现根本性的转变，我们所期待的那种新型的课堂还没有普遍地建立起来，根本问题就在于——还没有有效地调整好教与学的关系，课堂还没有从根本上实现由以教为主向以学为主的转变。”

可以说，从以教为主转向以学为主是育人方式转变最集中、最典型的表现。

以学为主具体表现在以下几点：

1.坚持以学生为中心的教学思想。以学生为中心，立足学生、基于学生、依靠学生、为了学生是教学的出发点和归宿点，教材、教师、教学环境、教学设计等一切教学要素和活动都要围绕学生，为学生服务。

2.倡导以学习为主线的教学设计。教学设计和教学组织围绕学生学习的内在规律展开，从问题到思考、从知之浅到知之深、从感性认识到理性认识，使教学过程真正成为学生的学习过程，成为学生的认识和思维不断提升的过程。

3.实施以学习为中心的教学活动。学习活动才是课堂的实质性、主体性活动。从以教为主转向以学为主实际上就是从“讲授中心课堂”转向“学习中心课堂”，让学习活动占据课堂的主要时空，让学生的学习在课堂里真实、深刻、完整地发生。

三、从学科“割裂”走向学科“统整”

教学内容的选择、组织、呈现也是育人方式的重要体现。传统教学把学科知识分割成为一个个知识点，所谓教学就是围绕一个个知识点展开和呈现，学生最终获得的是孤立的、繁多的知识点，我们教师也是擅长于知识点的教学的，而对知识点教学要培养学生的哪些素养却不清楚。

知识被孤立地进行授受，从而导致学生知识结构单一，综合创新能力被严重弱化。学科知识从“割裂”走向“统整”，也是育人方式变革的一种表现。

就形式而言，“统整”可以分为学科内在的统整和跨学科的统整。学科内在的统整旨在强化学科知识的联系性和整体性，引导和支持学生建立学科知识网络；跨学科的统整意在强化学科的贯通，弥合分科教学的不足，让学生有机会在不同学科知识的互动和整合中，学习知识和解决实际问题。

就方法而言，“学科大观念”和“跨学科核心素养”是统整的基本工具和主要依靠，学科大观念是反映学科本质的核心概念或命题，能有效地整合、统领学科的知识内容并实现知识的有机融通和广泛迁移；跨学科核心素养是不同学科共同的教育使命和教学目的，是相关学科的连接点和衔接点，在教学目的上实现学科之间的统整。

四、从“坐而论道”转向“学科实践”

传统教学的一个显著特点就是“坐而论道”，把学科学习仅仅局限于听、看、思、记、背、练等“静态式”的学习方式上，可以说，正是这种育人方式直接导致我们的学生动手能力差、不能活学活用，这是我国基础教育的弱点所在，也是传统教学认识论的根本局限。

从“坐而论道”转向“学科实践”是育人方式转变的必然要求。

相对于“坐而论道”，“学科实践”的要义表现，一是在内容上，注重理论联系实际，强调学科知识要联系学生经验和生活实际、社会发展，特别是要把学科知识置于学科真实的情境之中，从而让知识活起来；

二是在方式上，坚持知行合一，强调动手实践和做中学，让学生动起来，用实践、活动的方式进行学习，在探究、操作中解决问题、获得真知；

三是在目的上，强化学以致用、学以待用，培养学生解决问题的真能力、真本领。

“学科实践”的实质是要实现学生知识学习方式和路径的翻转，让学生真正像学科专家一样在学科真实的问题情境之中实践、探索和思考。学科实践才是学科核心素养形成的根本路径，学科实践是重建教学论的“引擎”，是引领教学论发展的“灯塔”。

相对而言，“素养”是就教学方向而言的，“学习”是就教学主体而言的，“统整”是就教学内容而言的，“实践”是就教学方式而言的，这是当前育人方式变革的四个关键词，实现这四个转向也是育人方式变革的核心任务。

第五篇：民营企业建立党组织是大势所趋

中国改革开放造就了一大批的民营企业家，他们成为广受社会关注的新社会阶层，在经济社会舞台上，他们以民营经济的腾飞带动了整个国民经济的发展，其创造的GDP占到了整个国民经济的半壁江山，民营经济对县域经济的贡献率甚至超过90%，速度之快令世界刮目，民营团队更是在短短几年、十几年的时间里超过了西方个私财团上百年甚至数百年的积累、砺练和锻造。但一个世人公认的规律是——快速的成长，必然会带来包括免疫力在内的一系列问题，甚至社会问题，这就必须有一个解决的办法。而聪明的红豆集团老总周海江就找到了解决的办法。他说，“我们四、五年的发展成果已经远远超过了别的国家上百年的积累，这么快的发展速度，必然会带来一些不可避免的社会矛盾，这都需要党组织去发挥它的思想政治工作优势，从而化解矛盾。”

一个不争的事实是：不断做大做强的民营企业不但成为当地经济发展的引擎，提供了巨大的财政税收，更是安置了大量的社会就业。统计数据表明——2008年中国民营500强企业共吸纳就业343.28万人。有26家企业的员工人数在3万人以上，有107家企业的员工人数在1万人以上。这么庞大的社会人群，没有完善的党组织体系是不可思议的。在这里，红豆集团又给我们做了表率，红豆集团目前共有党员799名，包括流动党员125名，党委下设17个党支部、85个党小组，实现了党组织建设从集团总部到产销一线的全面覆盖。

周海江说：“相对于农业文明与工业文明来讲，我们今天要追求的生态文明，才可以给我们一个幸福的、持久稳定的秩序，生态文明是人类发展的最高境界。那么，如何建立良好的长效机制？”那就需要民营企业具备两种“品格”——“红色品格”和“绿色品格”。其实，说白了这是一种格局、一种境界，一种自觉自悟的对党的信仰和操守。

红豆集团的成功经验表明，党组织在民企中的作用是巨大的、无可替代的。但现实中也有一些小规模的民企并没有把党组织建设放在重要位置，其实，这里存在着严重的误区。毛主席说：“红军所以艰苦奋战而不溃散，支部建在连上是一个重要原因”。作为一个的团队，我们的企业又何尝不是如此呢？要想成为一个坚强的战斗堡垒，就需要灵魂武装，就需要充分发挥党组织的神经末梢作用，因此小企业也必须建立党小组，而随着企业的做大做强，可依次建立党支部，乃至党委。(本网特约评论员 全四清）