为贯彻落实党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的指示精神

第一篇：为贯彻落实党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的指示精神

为贯彻落实党的十六届五中全会关于建设社会主义新农村的指示精神，3月中旬，县委办公室组织课题调研组，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理”的要求，按小康村、专业村和边特村各定3个村的办法，深入到清水坪、大妥、比耳、碗米坡、水银、水田河、复兴、迁陵等8乡镇的大桥、甘溪、比耳、拔茅、马碲、水银、中坝、和平、龙溪坪等9个村，采取与村民、村干部以及乡镇同志座谈的方式，就“如何建设新农村”这一课题进行了深入仔细的调研。现就调查情况报告如下：

一、目前我县农村发展呈现出“四大特点”

特点之一：农业产业结构调整逐步成型,农民有了较稳定的收入来源。一是支柱产业基本形成。水果业发展迅速。调查的8个乡镇，已开发水果10.7万亩，全县25.8万亩。仅比耳镇就开发水果1.1万亩，橙类3000余亩。2005年受益面积8960亩，产量达550多万公斤，创产值650万元，仅此一项户平增收2500元。以山羊为主的畜牧水产业发展迅速。基本形成了以水银乡、碗米坡镇为主的畜牧水产业。水银乡养羊1万多只，23个养殖大户，其中刘明星养羊300多只。全县达到35.62万只。以烟叶、蔬菜、茶业为主的特色经作业初具雏形。水银村2005年种烟1500亩，收购3000多担，创产值220万元。全县特色经作业面积达到17.3万亩，成为农民增加收入的重要因素。二是非农产业蓬勃兴起。随着我县小城镇建设步伐加快，城乡市场更趋活跃，农村二、三产业迅速发展。比耳村村民米剑平开办了一个砂石场，常年聘请农民工13人。

碗米坡镇利用库区优势，积极发展拔茅~里耶高峡平湖游。迁陵镇、复兴镇利用城郊优势，积极发展“农家乐”休闲业。据统计，目前我县农村各类私营企业吸纳了4600人农民工，占全县农村劳动力3.3%。三是生态能源建设初见成效。在我们所调查的9个村中，基本上村村都建有沼气池和参与了退耕还林。龙溪坪村全村现有400多户，已建成沼气池280口，其中，配套实施“三改”200口。中坝村自2001年以来，全村已经实施退耕还林740亩。据统计，目前全县已经完成退耕还林64.6万亩，封山育林153万亩，已建成沼气池1.31万口，占农户总数的21%。四是劳务经济成为农民增收的亮点。随着农业结构不断调整和退耕还林工程的实施，农民外出务工人数逐年增多。调查的甘溪、龙溪坪、拔茅等3个村就有外出务工人员1475人，占总劳务力的50.9%。据统计，2005年全县外出务工人员达4.5万人，实现劳务收入1.37亿元，占农村经济总收入的46.5%。

特点之二：农村基础设施逐步改善,农民有了较好的生产生活条件。一是农村通路率逐年提高。我们所调查的9个村中，都有县、乡道经过，公路通村率达100%，有的村已经修通了通组公路和桔园路。比耳村有桔园路4条8.3公里，和平村有桔园路2条4.1公里，大大加快了农村脱贫致富的步伐。据了解，全县195个村公路通村率达95.1%。二是水利基础设施明显改善。近以来，随着国家对农田水利设施投入的加大，我县水利基础设施建设步伐加快，全县农田有效灌溉面积达11.28万亩。调查的乡镇中，有塘口湾灌区、龙潭灌区、天保水库、牛栏冲水库等水库的灌溉覆盖，有效灌溉面积较大。同时，大妥乡集雨节水农业也初见成效。三是农村电网改造升级加快。调查的乡镇都进行了农网改造，9个村中，中坝、比耳、大桥、水银等村已经进行农网改造，电价由原来的1.2元降到0.65元。近几年，随着第二轮农网改造工程的实施，我县农村用电质量大大提高，农村电价逐步回落。四是通讯设施建设发展较快。我们所调查乡镇都开通了移动电话，拔茅、比耳、大桥、水银等村还开通了移动电话，其他村也相应开通了有线电话。据统计，全县已建成移动基站42个，195个村均开通了有线或无线电话，16个乡镇已经开通了互联网，信息渠道进一步拓宽。

特点之三：社会公共事业逐步完善,农民有了初步的社会保障。一是社会保障体系建设有新进展。调查的村中，78.1%农户参加了新型农村合作医疗，部分弱势群体享受了社会救助和大病医疗救助，社会保障体系逐步健立。碗米坡、清水坪、水田河等乡镇卫生院已改造完毕，拔茅、大桥、和平、比耳等村卫生室建设步伐正在加快。二是科教文卫事业建设有新突破。我们所调查的8乡镇已全面落实了农村教育“两免一补”与“一费制”政策，9个村均设立了相应的小学，“普九”成果进一步巩固。据统计，2005年，全县发放“两免一补”资金377万元，救助农村特困人员5044人次，救助义务教育阶段贫困中小学生3.1万人次。特点之四：农村基层组织逐步健全,农民有了较强的**意识。一是组织建设不断完善。9个行政村全部以直接选举方式，顺利完成村民委员会换届选举工作，共选举产生村主任9名，班子战斗力明显增强。复兴镇和平村原村委会班子软弱，经过四轮选举，年富力强、懂经营、会管理的杨启富当选为村主任，他带领新当选的村委会班子，在短时间内就组织干部群众整修了全村的公路、引水渠道等，并积极与有关部门联系，争取到了农业立体综合开发科技示范项目。二是**管理意识不断提高。清水坪镇大桥村村民自发组织成立村民理财小组，在村支两委管理下、监督和审议村级财务收支，定期公开村务。全县通过这次换届选举，广大干部和村民普遍受到了一次深刻的社会主义**与法制教育，群众的自我管理、自我教育、自我服务的自治意识和当家作主的意识得到了增强，极大地调动了村民参政议政的积极性。三是各种协会组织正在兴起。农民自愿联合、自主经营，以增加收入和保护利益为目的的专业合作经济组织不断增多。调查的9个村都有以一定形式成立的民间组织。如水银村的山羊

养殖协会、大桥村的蔬菜协会、比耳村的柑桔协会等。比耳的“酉水?崭绦?会”还积极为会员提供产前、产中的技术服务和组织产后销售，2005年，会员销售?崭探鲜谐〖鄹窀叱?0.2元/公斤。

二、当前新农村建设面临的“四大主要问题”

问题一：产业化建设深度不够，农业产业效益不明显。一是产业发展不平衡。从调查的情况来看，中坝村、龙溪坪村、马蹄村都没有形成任何有一定规模的支柱产业，和平村、比耳村、大桥村产业结构也很单一。就全县而言，产业布局也不尽合理，农业产业结构调整主要是比耳片区、城郊附近和沿酉水河两岸的中低海拔地区较好，吕洞片区、阳朝片区和中高海拨地区长效支柱产业尚未形成，产业发展不平衡。二是产业链条不完整。农业产业化经营格局尚未真正形成，缺乏稳定的农产品精深加工企业，生产资料供应、食品储藏、保鲜、运输、分割、精深加工、批发零售等诸环节链条不够完整，造成初级产品所占的市场份额比例越来越重。如我县柑桔产业已初具规模，但是目前县境还没有一家对柑桔进行深加工的企业，产品全部都是鲜销。三是产业品牌不够响。传统产品多，优质产品少，品牌不多，不响，走出州外的品牌更少，直接影响农民增收，严重制约了产业经济的发展。2005年，比耳、清水坪等镇的?崭?80%是借助“芦柑”品牌外销的。四是农民的组织化程度不高。我们所调查的9个村，虽然组建了一些协会，但是组织化程度普遍不高、内部管理不规范，协会与会员之间联结松散，协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联结机制，农民很少在协会的二次分配中获益增收。同时，各种专业经济合作组织功能尚不健全，对产业的拉动力弱，带动致富能力不强。

问题二：受多种因素钳制，农民增收空间不大。一是农资价格增长过快。走访中，农户反映最多的是希望政府从严打击一些不法商贩经营假冒伪劣农药、化肥、种子等坑农行为；部分农户还说，只要把农资价格降下来，国家给农民的补贴才算“到手”。据调查，今年农民购买玉米种、稻谷种平均价格每公斤为13.41元和18.48元，分别比去年同期上张10.5%和24.6%；磷肥、碳氨、尿素等，与上年同期相比均有一定幅度的上涨。二是畜牧业生产出现停滞迹象。由于我县大面积实施退耕还林和封山育林，种草养畜可用耕地空间缩减，玉米、红薯等饲料作物播种面积也在减少，加上牲猪饲养方法落后，目前农民牲猪、山羊、黄牛饲养量难以实现有效增长。如拔茅村网箱养鱼已经发展3000口，水面基本用完；水银村有效耕地1300亩，实施退耕还林3900亩，荒山、荒坡都进行了退耕还林，几乎没有多大的空间发展养殖业。三是自然灾害频繁。由于我县地理位置特殊，旱涝保收农田少，“雷公田”多，加上交通不便，信息闭塞等，各种自然灾害频繁，特别是低温阴雨、干旱等自然灾害几乎每年都出现，容易遭受旱涝灾害袭击，农业抵御自然灾害能力脆弱。去年大旱2个月，农民直接经济损失就达1.8亿元。

问题三：基础设施建设滞后，农民生产生活不方便。一是农田水利基础设施建设不够完善。虽然现有水利设施经过近年来的除险加固，蓄水能力有所增强，但沟渠因无资金整修，形成了水利设施有“有肚无肠”的现状。据统计，全县现有2.5万米沟渠堵塞，50余处断裂，无资金进行修复；58座中小型水库和517口山塘中，病险库占87.3%。从调查的情况来看，只有和平村和比耳村农田基本上能够达到旱涝保收，其他几个村都因农田水利基础设施建设不完善，经常面临各种自然灾害的威胁。二是交通设施建设滞后。调查的9个村，虽然都有县、乡道经过，公路通村率达100%，甚至有的村已经修通了通组公路和桔园路，但是路面狭窄，路况差，晴天一身灰，雨天一身泥，雨季冬雪时节,有的村公路根本就不能正常行车。去年冬，仅在比耳至坝木的公路上就有3辆外地来比耳运?崭痰拇蠡醴?车。全县公路通村率高和路况差的矛盾还没有得到很好的解决，农村运输和农产品交易难，农民生产成本高,严重地影响着农民生产生活，制约了农村经济快速有效发展。三是安全饮水难保障。从走访的几个村中来看，大多还存在着饮水难的问题。甘溪村大部分群众生活用水还要靠挑；龙溪坪村在县水利局的大力支持下，于2002年打隧洞引出了自来水，但仅仅用了几个月，就因水压过大，水管接头无法承压而断水，几次抢修都无济于事。村民田家宜对我们说：“龙溪坪这个干鱼脑壳有水就好搞”。据不完全统计，全县尚有50%的村人畜饮水得不到保障。四是农网改造不够彻底。调查的8个乡镇虽然都进行了农网改造，但不彻底。据了解，全县尚45%的村还没有进行农网改造，农村电价仍在1.2元以上，农民反映用电负担重，甚至有少部分村连用电都没有保障。比耳村车马组和拔茅村单位电价都达1.2元，每月还加收1~2度底度费。拔茅村东洛组有4户人就住在碗米坡电站坝址上方500米处，至今还是“星星点灯月照明”。

问题四：社会事业发展不平衡，农民没有基本保障。一是农村教育负担仍然很重。一方面，教育布局调整不科学。马蹄村田家组一年级有10个学生，因教育布局调整撤了学校，学生只有到镇中心完小读书，家长因孩子太小只好实施“1＋1”工程（即花一个劳动力去陪读）。一位家长给我们说：“国家虽然减免了学杂费，但现在要一个劳动力陪着，负担还是很重”。大妥乡原来有19所中小学，几乎每个村有一所小学校，教育布局调整后全乡有7所中小学，很多学生因为上学太远而怨学、辍学，家长也因负担重而听之任之。另一方面，教育

成本过高。有位村民给我们算了一笔帐：送一个学生，每学期按400元计算，读完小学、初中9年需要7200元，读完高中要1万多元，读完大学要5~6万元，按目前我们人均收入计算，培养一个大学生要花费8年多的纯收入。二是公共卫生事业发展艰难。一方面，乡镇医院运转难。由于政策和经济条件的原因，目前乡镇医院条件差，医务人员待遇低，结构不合理，导致人才引不进、留不住。大妥乡医院2005年总收入9万元，其应发职工“裸体”工资13.68万元，实际只发职工工资8.4万元，还有5.28万元无法到位。另一方面，看病难问题仍然严峻。调查发现，农村的“看病难”比想象严重，新型农村合作医疗虽然给农村看病难带来了福音，但据一位农民反映：“原来看病只要50元的，现在需要100元，国家报销50元，自己还是要出50元，搞去搞来没有少花钱，捆着绑着一个样”。三是社会保障事业刚刚起步。目前，我县农村的生育保险、工伤保险、养老保险刚刚启动，社会救助体系还不完善，农村低保范围窄、金额少，失地农民、弱势群体救助机制还没有完全建立。我们这次调查发现，每个村至少有3个左右的痴呆或残疾人没有得到任何救助。清水坪镇镇虽然已经建立了敬老院，但由于“五保”对象太多，目前只有32人入住；全镇符合“五保”条件的有238人，而实际享受的只有127人。水田河镇镇还没有启动修建敬老院，“五保”人员没有社会救助保障。

第二篇：党的十六届五中全会

党的十六届五中全会，是在我国改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，站在新的历史发展起点上，从战略全局出发，制定描绘了我国在下一个五年经济社会发展的宏伟蓝图，符合我国国情，顺应时代要求，反映人民意愿，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化的纲领性文件。认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，对于统一思想，明确方向，激励斗志，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，具有重大意义。

过去的五年，我国经济社会发展取得了巨大成就。各地区各部门在党中央的正确领导下，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断推进改革开放，我国经济实力、综合国力和国际地位显著提高。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。在全面建设小康社会的进程中，“十一五”时期具有承前启后的重要历史地位。我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

立足科学发展，坚持以科学发展观统领社会发展全局，是这次《建议》最鲜明的特点。过去的五年，在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在改革开放和现代化建设的伟大实践中，我们党对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，这对于推进全面建设小康社会和整个现代化事业具有全局的和长远的指导作用。实践证明，科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们推动经济社会发展、加快推进社会主义现代化必须长期坚持的重要指导思想。认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，最重要的就是，要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。

“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我们要充分认识到，科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。要满足人们日益增长的物质、文化需求，缓解就业的巨大压力和处理好社会的各类矛盾，没有经济持续较快地发展是做不到的。同时，发展必须是科学的发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境的保护。立足科学发展，就要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式、提高发展质量，落实五个“统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发

展的轨道。《建议》明确提出，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”，体现了贯彻落实科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，我们应当准确把握、认真落实。

贯彻落实科学发展观，各级领导干部是关键。我们要加强对科学发展观的领会和把握，提高贯彻科学发展观的能力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，弘扬理论联系实际的学风，提高理论思维和战略思维水平，提高运用马克思主义的立场观点方法分析问题、指导实践的本领。要深入基层、深入群众，加强调查研究，总结和运用广大干部群众在改革开放和现代化建设实践中创造的成功经验，特别是要总结和运用广大干部群众落实科学发展观的成功经验，深化对社会主义现代化建设规律的认识，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的本领。各地区、各部门都要深入领会五中全会精神，全面把握科学发展观的目标要求，建立健全贯彻落实科学发展观的制度、体制和机制，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程、落实到经济社会发展的各个环节。要紧密结合自身实际，确定符合实际的发展战略、发展目标、发展规划和发展重点，制定好本地区本部门“十一五”时期的发展规划，扎扎实实带领广大人民群众为实现“十一五”时期发展目标而努力奋斗。

《人民日报》(2005年10月20日 第一版)

来源：人民网-《人民日报》

（责任编辑：黄维）

“十五”时期已接近尾声，“十一五”时期正在向我们走来。

中国宁波网讯 “十五”时期是本世纪我国第一个五年计划时期。新世纪、新阶段、新开局，我们乘大好时机，破浪前进，全面落实“十五”计划的各项要求，经济总量、综合国力和人民生活水平都上了一个新台阶。

“十一五”时期同“十五”时期先后承接，是本世纪第一个十年的重要历史时期，担负着分三个阶段实施现代化建设第三步战略部署中第一阶段的战略任务。“十五”和“十一五”的历史定位、奋斗目标、指导思想都是一致的。

全面推进经济社会发展，为本世纪头二十年实现全面建设小康社会的目标打好基础，是“十五”和“十一五”共同的战略任务。“十五”是在总体小康的基础上起步的。当我们把

关注点开始转向由低水平的、不全面的、发展很不平衡的总体小康向全面小康提升时，就必须着手解决经济社会发展中存在的不全面、不协调、不平衡的问题。“十五”计划的指导思想是：把发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。这其中，最引人注目的是把结构调整作为主线。计划强调这种调整不是局部的调整，而是包括产业结构、地区结构和城乡结构在内的，以提高经济的整体素质和竞争能力、实现可持续发展为目标的全面调整。这显然是对全面建设小康社会的新的时代要求的反映。在“十一五”时期，我们强调要以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持以人为本，全面、协调、可持续发展，实现“五个统筹”，这就更鲜明地体现了全面建设小康社会的时代特点。从“十五”的把发展作为主题，把结构调整作为主线，到“十一五”的以科学发展观统领发展全局，反映出在发展指导思想上的与时俱进。

胡锦涛同志最近指出，“十一五”时期我们面临的仍将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个总体上有利于我们促进经济社会发展、但不利因素可能增多的环境。这就清晰地说明了“十一五”时期和“十五”时期所面临的环境的“同”和“异”。“不利因素可能增多”的判断，应当引起高度警觉。从国际上看，随着中国经济总量的扩大和参与经济全球化程度的加深，各种摩擦增多，“中国威胁论”逞抬头之势，从国内看，由资源能源紧缺所形成的对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，这些都属于“不利因素可能增多”的表现。

在“十一五”面临的国际国内环境下，我们要更加自觉地坚持以科学发展观为指导，努力使经济社会发展转入科学发展的轨道。这方面所涉及的问题很多，这里着重强调三点。正确处理经济发展的“快”与“稳”的关系。坚持以经济建设为中心，保持经济发展的较快速度，这是实现现代化建设宏伟目标的要求，也是解决就业等各种社会问题的要求。“十五”计划强调，必须保持较快的发展速度。抓住机遇，加快发展。总结“十五”时期经济发展的经验，胡锦涛同志提出，“十一五”时期要努力保持经济平稳较快发展。这是关于“十一五”经济发展的一个重要的指导思想。我们要辩证地认识“快”与“稳”之间相辅相成的关系。只有快，保持一定的速度，才能平稳运行；只有稳，不搞大起大落，快速运行才能持续。我们要统筹考虑经济社会发展的要求和资源环境承载能力等各方面因素，合理确定经济增长速度，努力在长时期内实现经济平稳较快发展。

通过体制创新破解难题。经济结构和经济增长方式的转变、自主创新能力的增强、资源节约型社会和环境友好型社会的创建、收入差距的调节、对外贸易摩擦的应对，等等，所有这些经济社会发展中的重大问题，都和体制机制有关。其中有些问题例如经济增长方式转变，长期呼吁，又长期难以发生根本性变化，就更同体制相关。“十一五”时期，必须加大改革的力度特别是政府管理体制改革的力度，通过体制创新来为科学发展观的落实扫除体制机制障碍。

强化忧患意识。“居安思危”，“思则有备，有备无患”。我们要以对利害得失有深思熟虑的远见去面对未来，以充分的精神准备去迎对挑战；未雨绸缪，防微杜渐，克服困难，科学发展，这样就一定能够在“十一五”时期创造出更加美好的未来。(丙戍)

稿源： 新华网编辑： 吴素威

新华社评论员

中国宁波网讯 党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是指导今后一个时期我国经济社会发展的纲领性文件。贯彻落实党的十六届五中全会精神，推动经济社会平稳较快发展，关键是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照《建议》提出的“六个必须”的原则，切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

科学发展观凝结着几代共产党人带领人民群众建设中国特色社会主义的心血，也汲取了世界各国在发展问题上的经验教训，站在历史和时代的高度，进一步指明了中国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，是指导全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的世界观和方法论的集中体现，是改革开放和现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。在新的形势下进一步贯彻科学发展观，就要全面深入领会五中全会精神，充分认识中央在新的历史起点上对“十一五”时期经济社会发展的新部署，进一步转变发展观念、明确发展思路、创新发展模式、提高发展质量，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展全过程。

落实科学发展观必须坚持以人为本。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要坚持把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿，不断增强全社会的创造活力，形成全体人民团结奋斗的强大力量。

落实科学发展观必须坚持“六个必须”的原则。这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求，也是实现“十一五”经济社会发展目标的必要前提和有力保障。

必须保持经济平稳较快发展。坚持以经济建设为中心，保持经济平稳较快发展，有利于提高经济增长质量和效益，有利于不断提高人民生活水平，也有利于增强人们对经济发展前景的信心。我们要把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展。

必须加快转变经济增长方式。要以提高质量和效益为中心，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。必须提高自主创新能力，加快建立以企业为主体的技术创新体系，把自主创新作为转变增长方式、调整经济结构的着力点，加强对引进技术的消化吸收，采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高企业的规模效益和竞争力。

必须促进城乡区域协调发展。必须落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快转移农村富余劳动力，增加农民收入；加强社会主义新农村建设，加快改善农村面貌，促进城乡同步发展。要继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，使地区间人均GDP、居民生活水平和公共服务的相对差距逐步缩小。要加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济，加大污染治理和环境保护力

度。

必须加强和谐社会建设。要按照和谐社会的要求，正确处理新形势下人民内部矛盾，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，千方百计增加就业，建立健全社会保障体系，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更加注重社会公平，认真研究解决群众看病难看病贵问题，强化对食品、药品等的监管。

必须不断深化改革开放。着力推进行政管理体制改革，坚持和完善基本经济制度，推进财政税收体制改革，加快金融体制改革，加强现代市场体系建设，形成有利于转变增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障。

实践证明，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路和发展结果。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从战略全局指明了我们未来的发展方向，使全国人民在发展的指导思想上形成共识，在实际工作中形成合力，必将引领中华民族为实现“十一五”规划和全面建设小康社会的奋斗目标再创辉煌！

稿源： 新华网编辑： 徐叶青

第三篇：党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的战略决策，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的重大举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时刻必须担负的一项重要使命。这深刻反映了落

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的战略决策，是一项惠及亿万农民、关系国家长治久安的重大举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时刻必须担负的一项重要使命。这深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。社会主义新农村建设的主要任务：

一、积极推进城乡统筹发展，这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。

要从指导思想、发展战略、规划布局、政策制定、项目建设、工作摆布等各个方面，落实和实现城乡统筹发展。调整国民收入分配结构，财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制。扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公共产品供给，形成城乡和农村经济社会协调发展的机制。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题，努力为农村劳动力转移就业营造良好环境。进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体制。加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，在农村建立大病、重病统筹机制。建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度，建立和完善农村社会救济制度。

二、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。

一是大力提高农业科技创新和转化能力；二是加强农村现代流通体系建设；三是稳定发展粮食生产；四是积极推进农业结构调整；五是发展农业产业化经营；六是加快发展循环农业。

三、促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。

拓宽农民增收渠道。保障农民的合法权益。稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策。加强扶贫开发工作。

四、加强农村基础设施建设，改善社会新农村建设的物质条件。

大力加强农田水利、耕地质量和生态建设。加快乡村基础设施建设。加强村庄规划和人居环境治理。

五、加快发展农村社会事业。

一是加快发展农村义务教育；二是大规模开展劳动力技能培训；三是积极发展农村卫生事业；四是繁荣农村文化事业；五是逐步建立农村社会保障制度；六是倡导健康文明新风尚。

六、全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设体制保障。

一是进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革；二是加快推进农村金融改革；三是统筹推进农村其他改革。

七、加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。

一是不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力；二是切实维护农民的民主权利；三是培育农村新型社会化服务组织。

八、培养推进社会主义新农村建设的新型农民。

实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万高素质的新型农民，这是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最迫切的要求。建设社会主义新农村的五项原则：

第一，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，促进粮食稳定发展、农民持续增收。

第二，必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。

第三，必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠。

第四，必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有步骤、有计划、有重点地逐步推进。

第五，必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全国的共同行动。

推进社会主义新农村建设，必须注意工作方法，切实做到“五要五不要”

即：①要注重实效，不搞形式主义；②要量力而行，不盲目攀比；③要民主商议，不强迫命令；④要突出特色，不强求一律；⑤要引导扶持，不包办代替。要坚决避免一切形式的“政绩工程”，切忌违背农民意愿、侵犯农民权益、加重农民负担，确保社会主义新农村建设真正造福亿万农民。

对中国特色社会主义文化力量问题的思考

时间:2011-04-11 23:54来源:未知 作者:东方人事-时事政治学点击:

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中国文化力量研究，成为近几年来的一个热门话题。现在，从国家发展、党的建设，到旅游景点、工艺杂耍、地方小吃、明星表演，都在说自己的软实力。这从一个角度，反映了经济力量增长和文化发展、文化多样化的情形，也要求我们加强和深化对文化力量问题的研究

中国文化力量研究，成为近几年来的一个热门话题。现在，从国家发展、党的建设，到旅游景点、工艺杂耍、地方小吃、明星表演，都在说自己的“软实力”。这从一个角度，反映了经济力量增长和文化发展、文化多样化的情形，也要求我们加强和深化对文化力量问题的研究。

一、文化有自己的规律

文化是政治和经济的反映，又反作用于政治和经济。广义的文化，渗透于政治经济和社会生活的各个领域。有人的地方就有文化。狭义的文化，涵盖属于社会建设领域的教育、科学技术、文学艺术、新闻媒体、出版、医疗卫生、体育、图书馆、博物馆等，也包括世界观、价值观、人生观和思想、道德、情感等。

当前，我们既要研究文化怎样反映政治和经济，又要研究文化怎样反作用于政治和经济。在人类历史上，有政治昌明、经济繁荣、文化进步的实例，也有政治经济落后而文化先进的实例。

西方主流曾制造一种舆论，认为苏共失去执政地位和苏联解体的原因，是经济没有搞好。美国经济学家大卫·科茨研究这个问题的专著，题为《来自上层的革命》。中国社会科学院李慎明副院长主编的《居安思危——苏共亡党的历史教训》，结论是“苏共的蜕化变质”。认为问题在于苏联共产党领导集团的意识形态转向，从马克思列宁主义转向背叛马克思列宁主义，从社会主义转向资本主义，由此发生经济政策的错误和其他一系列错误。意识形态转向的力量如此之大，导致那样一个有着光荣历史的党和强大政治力量、经济力量、军事力量的国家土崩瓦解，为人类进步事业提供了极为深刻的教训，也成为研究文化问题的具有世界历史意义的新版教材。

我们说，科技是第一生产力。科学是对客观规律——自然规律、社会规律、思维规律——的发现，不属于生产力。技术，指按照客观规律的要求改造客观世界的手段，属于发明，不能直接归结为生产力，而是在一定条件下转化为生产力。比如核技术的发明，和把这种发明运用于物质生产特别是运用于造福人民，其间还有相当的距离。

在技术层面可以发现，伴随资本主义兴起的，是文艺复兴之后的机械论自然观。由此产生的技术，提高劳动生产率，其基础或者说前提，却是为实现利润最大化而无限制地掠夺自然、掠夺人和人的劳动。结果导致自然生态的毁灭性破坏和劳动者的悲惨境遇。一些欧美学者，已经就资本主义造成自然运行的新陈代谢断裂和社会主义前景问题，出版了一系列著作。日本东京大学教授佐佐木力认为，机械论自然观及其衍生的技术，形成“大规模开发——大规模生产——大规模消费——大规模废弃”的美国发展方式和生活方式。这里的“大规模废弃”的后面，还应该加一个“大规模污染”。这位日本学者认为，本次世界金融危机、经济危机不仅标志美国发展方式和生活方式已经走到尽头，而且标志机械自然观已经走到尽头，需要转型为保护环境的自然观。他为此谈到中医的认识论和方法论，提出环境社会主义作为反资本主义的替代方案。

二、中国文化有自己的规律

中国历史悠久、幅员辽阔、人口众多，各民族文化数千年交融而形成中华民族的文化，与国家的长期统一格局相适应。中国历史上有过百家争鸣，也有过独尊儒术，封建社会文化中既有精华，也有糟粕。从孔夫子到孙中山，中国文化博大精深，从其中几乎随手举出一个派别、一个人物、一部著作甚至不过一句格言，都可以构建一个体系。然而终究没有能够解决长期困扰国家的根本问题即农民问题、土地问题。近代以来，也挡不住西方列强的坚船利炮，没有阻断中国陷入半封建半殖民地社会的悲剧。在旧中国，“唯上知与下愚不移”，“劳心者治人，劳力者治于人”，文化反映和维护剥削阶级旧政治和旧经济。中国文化的力量，主要不在这里。现时代，社会制度发生根本改变，在新的实践活动的基础上，历史地科学地分析文化现象，充分肯定、继承民主性精华和来自人民大众的文化，积极倡导和支持人民群众的新的文化创造，已经成为历史本身的要求。这才是中国文化力量的主流。

三、中国特色社会主义文化有自己的规律

中国特色社会主义文化，作为新民主主义文化发展的继续，是民族的、科学的、大众的文化，是以马克思主义为指导的、社会主义性质的文化。

所谓民族的，就是坚持国家独立和民族主权，正如邓小平同志所说的，“中国人民珍惜同其他国家人民的友谊和合作，更加珍惜自己经过长期奋斗而得来的独立自主权利。任何外国不要指望中国做他们的附庸，不要指望中国会吞下损害我国利益的苦果。”在帝国主义时代，中国从第三世界走向社会主义，它的文化不能不具有这样的品格。另一方面，中国是一个统一的多民族国家，文化的民族性，包括尊重、保护、发展国内各民族文化，同时保障各民族文化以自己的特色作为中华民族文化的组成部分，促进中华民族文化的整体存在和内在的丰富性。

所谓科学的，就是要求反对一切迷信和僵化——从对自己文化的迷信和僵化到对外来文化的迷信和僵化，主张实事求是、理论联系实际、在实践中检验真理和发展真理。一切文化形态的东西，都要在人民的实践中接受检验，根据人民的选择和利益决定取舍。和历史虚无主义不同，我们尊重历史。但是历史虚无主义并不是一切虚无，而是仅仅虚无人民创造的历史，割断中国社会主义文化和民族传统的联系并把它一笔勾销。历史虚无主义的文化，本身是反历史和反文化的。

所谓大众的，是说它不是占人数极小比例的所谓精英的自娱自乐、自吹自擂，而应该是为大多数人民大众服务，并逐渐成为他们自己的文化。

中国特色社会主义文化，是世界进步文化和中国进步文化在中国社会主义实践中的汇合。它的起点是1919年的“五四运动”。马克思列宁主义从这时传入中国，正如毛泽东同志所说，自从中国人学会了马克思列宁主义以后，中国人在精神上就由被动转入主动。从那时起，近代世界历史上那种看不起中国文化的时代应当完结了。伟大的胜利的中国人民解放战争和人民大革命，已经复兴了并正在复兴着伟大的中国人民的文化。这种中国人民的文化，就其精神方面来说，已经超过了整个资本主义的世界。在中国文化的历史上，中国人的精神由被动转入主动，其意义无论怎样评价都不会过分。这是中国社会发展的里程碑，也是中国文化转变的里程碑。

中国特色社会主义文化，是当代中国文化的主流和其中最具生命力的部分。人民，只有人民，才是创造世界历史的动力——这种中国共产党人的认识论和工作方法，中国共产党人的思维方式和生活方式，是中国特色社会主义文化的真正精髓和力量源泉。

党的十六大在全面分析国际国内形势的基础上，明确提出了我国新世纪实施社会主义现代化建设第三步战略部署特别是头20年全面建设小康社会的目标和任务。党的十六届三中全会进一步明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；强调以“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”的“五个统筹”，推进改革和发展。这样完整地提出科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展。牢固树立和全面落实科学发展观，对于全面建设小康社会进而实现现代化的宏伟目标，具有重大而深远的意义。

科学发展观，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。科学发展观的内涵主要有：(1)坚持以人为本是科学发展观的根本目的、本质和核心。

以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。

(2)促进全面发展是科学发展观的主要内容。

科学发展观是物质文明、政治文明和精神文明的全面发展，是经济、政治、文化全面发展的发展观。

(3)保持协调发展是科学发展观的基本原则。

协调发展就是在发展中实现人与自然相互协调发展；人与社会相互协调发展；实现公正与效率、改革与稳定的协调发展，促进良性循环的发展。

(4)实现可持续发展是科学发展观的综合要求。

可持续发展就是要保护环境资源和生态的承受能力，实现自然资源的有序利用和社会的有序发展。推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

(5)实现经济社会更快更好的发展是科学发展观的实质。

发展观的第一要义是发展，离开发展就无所谓发展观。坚持科学发展观，其根本着眼点就是要用新的发展思路实现更好更快的发展。(6)实现统筹兼顾是科学发展观的指导方针。

统筹兼顾，就是要在发展过程中，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会承受度结合起来，协调好各种利益关系。

八大热点“求解”2012年全国两会

新华网北京３月１日电（“新华视点”记者宋振远、刘元旭、杨金志）两会召开在即，民生议题升温。根据最新调查结果，八大民生热点最受关注。这份“民生清单”显示，老难题与新问题相互交织，生存型与发展型诉求并存。

热点一：楼市指向“合理回归” 调控政策何去何从

各类两会热点话题的调查显示，“房地产市场调控”位居网民关注度前列。

从“遏制房价过快上涨”到“促进房价合理回归”，政策的最新变化，彰显中央楼市调控的决心。２０１１年，在限购令、限价令、保障房建设等调控“组合拳”冲击下，投资性、投机性需求初步得到抑制，楼市预期发生积极变化。

面对２０１２年复杂的经济形势，楼市“限购令”能否继续得到落实？房贷政策会否有明显调整？房产税改革是否会扩大试点面？保障房建设、分配和管理能否达到预期目标？可以预见，今年两会上，楼市调控仍将是代表委员热议的焦点。

热点二：物价涨幅“高位回稳” “控物价”面临新考验

新华网“２０１２年两会调查”中，物价问题名列最终关注的“十大热点”。

“稳定物价总水平”被作为去年宏观调控首要任务，在多次加息和上调存款准备金率等强力调控下，以食品价格为代表的ＣＰＩ增幅高位回落，但全年５．４％的涨幅仍明显高于４％的年初调控目标。

２０１２年物价调控面临更复杂的形势。各界最关注的是，在欧债危机前景不明、国内经济力促转型的情况下，ＣＰＩ涨幅控制目标将定在多少？“稳增长”与“控物价”如何保持平衡？怎样既推动水、电、油等资源要素价格改革、又防止推高物价总水平？

热点三：收入保障水平提升 “攻坚破难”备受关注

“缩小贫富差距”“解决分配不公”“完善社保体系”等民生议题关乎个人切身利益，人民网的两会调查显示，社会保障的关注度已连续第三年位居榜首。

个税“起征点”提高到３５００元；２４个省份提高最低工资标准；全国城镇居民养老保险和新型农村养老保险试点步伐加快；基本医疗保障制度基本实现全覆盖„„当前，我国收入分配和社保改革正向纵深推进，但深层矛盾也日益显现。

人们关心，新的一年，如何深化工资收入分配改革，缩小贫富差距？如何进一步消除社保“盲点”，提升保障水平？如何缩小不同群体待遇差距，加快城乡社保一体化进程？

热点四：“老三难”喜忧参半 公众期待新突破

上学、看病、就业——“老三难”年年被关注，年年又有新焦点。

“教育公平”高居民意关注前列，公众关注教育在财政支出中的比重，关注“择校风”和“乱收费”，关注高校自主招生改革互相“掐尖”问题，关注流动人口随迁子女“高考难”等。教育改革如何在“优质、均衡、公平”上实现新突破，令人期待。

实现“三年目标”后，新医改今年进入“深化期”，任务依然艰巨：挂号难、过度检查等让人焦虑，医患矛盾时有发生，公立医院“以药补医”尚未根本破除„„《半月谈》社情民意调查中心对２６个省份问卷调查显示，在个人最需要解决的问题中，“减轻医疗负担”居首。

当前乃至整个“十二五”时期，在就业总量压力持续加大的同时，就业结构性矛盾更加突出，就业形势依然严峻。最近，中共中央政治局就实施更加积极的就业政策进行集体学习。可以预见，如何看待和应对局部地区“新工荒”、如何缓解大学生就业难、如何构建和谐劳动关系等，都将是两会关注的话题。

热点五：食品安全基础缺失 频频出招能否奏效

２０１１年，有关部门“重典”惩治食品安全问题，但“瘦肉精”“染色馒头”“地沟油”等事件集中曝光，不断挑战公众心理承受力。

在各种“两会民意调查”中，食品安全仍居于突出位置。近年来，人大代表对食品安全的关注度非常高，最多的一年有上千位代表就这一问题提出过建议。食品安全“制度屏障”为何屡屡被突破？食品安全标准为何“内外有别”？“小作坊、黑窝点”监管难、为何大品牌也频频让人“食”之难安？究竟该如何探求把好“入口关”的长效机制？„„这些问题无疑仍将是代表委员深度求解的焦点。

热点六：“校车安全”提上议程 落实“悬念”有待破解

在今年的地方两会上，“校车安全”成为一大焦点，并在多地政府工作报告中被提及。“校车安全”从未像今天这样引发公众高度关注。

去年发生的几起重大校车事故，刺痛了全社会神经。国家随即开展校车“大体检”，制定校车安全条例和校车“新国标”并征集民意。

在民意调查中，不少公众关心：校车安全能否被写进全国两会政府工作报告？提高校车安全标准后，如何防止一些学校以“停开”而了之？如何解决落后地区无钱投入校车服务的问题？如何避免“校车安全”成为短期“政绩工程”？如何探索建立校车投入和安全监管的长效机制？

热点七：“道德之问”引发反思 诚信“短板”亟待接长

清华大学等机构联合发布的《２０１１年最受关注十大焦点民生问题》显示，最令人关注的是“社会道德风气”，从２００５年以来首次进入国人关注问题前十名。

伴随改革开放，公平、效率、民主等现代理念深入人心。但毋庸讳言，道德失范、诚信缺失现象比较突出。“小悦悦事件”“撞人反称做好事”„„去年发生的一系列焦点事件，不断挑战公序良俗，拷问社会良知，引发社会文化发展和改革的深层思考：为何诚信缺失事件如此触动国人神经？今天的道德底线究竟在哪里？重建社会道德和诚信，政府、社会和个人应当做什么？人们期待两会代表委员多“支招”、政府部门出“实招”。

热点八：“政务微博”方兴未艾 社会管理期待突破

２０１１年被专家和网民称为“政务微博元年”，越来越多的政府部门开设“官方微博”。同时，织“围脖”成为许多干部征求民意的重要渠道，其中浙江省超过３０００名干部开微博，居全国首位。而在今年两会民意调查中，不少媒体也通过微博收集民意。

种种迹象显示，微博正以其“秒互动”的传播优势，开启“人人都是参政者”的新阶段，成为政府部门政务公开、反腐倡廉、倾听呼声、化解矛盾的新阵地。

从担心、不适应，到接受、主动参与，各级政府对待网络微博态度的变化，彰显社会民主政治建设的不断进步。“十二五”规划强调加快社会管理创新，人们期待代表委员们在两会上献计献策：如何利用“微博政务”促进社会管理创新？如何进一步通过网络改善社会公共服务？

第四篇：党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务

在杜集镇刘菜园中心社区奠基仪式上的讲话

同志们，朋友们

今天我们在这里为杜集镇刘菜园中心社区建设项目奠基，这是我县新农村建设工作取得又一新成效。在此，我代表县政府对中心社区的开工奠基表示热烈的祝贺。

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道。建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。成功经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。一些地方较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展。也有一些地方没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。我们要深刻汲取正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让全镇农民共享现代化

成果，走工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路。

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路。这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程。

建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。

谢谢大家

第五篇：党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务

党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的重大历史任务，这是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华，充分表明了中央统筹城乡经济社会发展、解决“三农”问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观与构

建和谐社会的时代要求和时代特征，集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。自治区党委六届十次全委扩大会议，对“十一五”时期强化农业的基础地位，建设社会主义新农村作出了部署。我们必须统一思想，提高认识，全面准确领会建设社会主义新农村的内涵，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大工作力度，确保我区社会主义新农村建设扎实推进。

一、建设社会主义新农村是一项重大的历史任务

建设社会主义新农村是全面建设小康社会的需要，是构建和谐社会的重要基础，是促进国民经济持续快速发展的持久动力。没有农村的小康，就没有全国人民的小康，没有农村的现代化，就没有整个国家的现代化，没有农村社会的和谐稳定，就没有全国人民和谐稳定的社会生产生活环境。只有农村发达了、农村繁荣了、农民富裕了、农民的物质和文化生活水平提高了，建设社会主义和谐社会的发展战略才能有基础和保障，全面建设小康社会的目标才能最终实现。建设社会主义新农村，不仅关系到农业经济发展。农村社会文明和农民生活质量的提高，而且关系到实现国家长治久安和民族的伟大复兴，这是现代化进程中的一项重要历史使命。

建设社会主义新农村是落实科学发展观，统筹城乡发展的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义的基本特征。社会主义新农村建设，以发展为重、发展优先，坚持经济建设为中心，促进农村经济社会发展，有利于提高农民物质生活和精神生活消费水平，有利于开辟广阔国内需求市场，扩大内需，有利于统筹城乡经济社会发展，实现广大人民群众共享经济社会发展成果，不断缩小城乡差距。

推进社会主义新农村建设是解决“三农”问题的治本之策。新时期、新阶段新农村建设不是简单地改变村容村貌，而是一个全面科学的工作部署、一项系统工程。既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重经济发展，又注重农村政治文明、精神文明、和谐社会建设；既注重推进农村生产方式的现代化，又注重推进农民生活方式、思维方式和价值观念的现代化。新农村建设涵盖“三农”工作的主要方面、包含农村现代化的核心内容，把农村各项工作有机地串连起来，是农村全部工作的龙头和主线。全面把握建设社会主义新农村的要义，把坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，把农村基础党建工作与农村经济发展、农村环境改善、农民素质的提高以及农民物质和文化生活水平的进步紧密结合起来，就能有效地引领农村经济社会各个领域平衡发展，使解决“三农”问题有了更得力的抓手。

新中国成立以后，在党的领导下，我区提出并长期开展了以“好渠道、好条田、好道路、好林带、好居民点”为主要内容的农村“五好”建设。这是我区社会主义新农村建设的开端。改革开放以来，我们以更高的标准，坚持加强农业和农村经济建设，发展农村各项社会事业。特别是“十五”以来，我区抓住国家实施西部大开发战略的历史性机遇，坚持把“三农”工作作为重中之重，出台了一系列更直接更有力的支持和发展农业、改善农村生产生活条件的政策措施，促进农村经济更快发展，农民收入显著提高；农村基础设施明显改善，生产生活环境不断优化；农村教科文卫事业加快发展，农民素质不断提高；农村基层组织建设加强，民主法制不断健全改善。这是我区社会主义新农村建设的基础。但也要清楚地看到，目前我区农村牧区经济社会发展的现状，与社会主义新农村建设的20字要求还有很大差距，社会主义新农村建设任重道远，必须增加紧迫感、责任感和使命感。

二、推进我区社会主义新农村建设的思路

“十一五”时期是我区农业农村经济和社会发展的重要战略机遇期，也是为建设社会主义新农村打下基础，推动农村牧区全面建设小康社会的关键时期。要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，以及自治区党委六届十次全委扩大会议精神，树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，以加快发展农村社会事业为重点，以农村基层基础建设为保障，以深化农村改革为动力，稳步扎实地开展农村经济、政治、文化、社会和党的建设。

建设社会主义新农村，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力；必须坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠；必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有步骤有计划有重点地逐步推进；必须坚持发挥各方面的积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。

统筹城乡经济社会发展，是推进新农村建设的必然要求。必须摒弃城乡分割的二元结构的思想束缚，从传统的体制、制度与机制中跳出来，谋划农业发展、农村进步、农民富裕的新思路，营造城乡一体、平等发展的环境。实行统筹城乡经济社会发展方略，就是要认真落实工业反哺农业，城市支持农村的方针，实现农村发展的外部体制和机制创新。从我区实际出发，以城乡统筹为基本方略，推进新农村建设的基本思路，概括起来就要按照建立以工促农、以城带乡的投入机制、建立改变城乡二元结构的发展机制、建立促进城乡统筹发展的工作机制、建立社会各界支持参与机制的要求，努力做到“三个观念转变、加快三个传统改造，建设五个体系、实现‘六新’目标”。

促进三个转变：就是要由以土地为中心转变为以人为中心，注重农民素质的提高；由以农业增收为主转变为以非农增收为主，注重农民收入多元化；由农村发展单纯推进农业发展转变为经济文明、政治文明、精神文明、社会文明和党的建设“五位一体”整体推进，注重协调发展。改造三个传统：就是把传统农业改造成为致富农民的高效生态农业；把传统农村改造成为现代文明的新社区；把传统的农民改造成为发展需要的高素质“四有”农民。建设五个体系：就是建设城乡统筹的产业发展体系。调整农村工业布局和发展战略，积极有效地促进农村二三产业和乡镇企业的发展，推动农村工业化、城镇化，实现城乡工业一体化；建设城乡统筹的社会就业体系。制定公平的就业政策，促使农村劳动力在城乡之间自由流动，逐步实现城乡劳动力与就业市场一体化；建设城乡统筹的利益分配体系。调整国民收入分配结构和财政支出结构，加大对农业的直接支持保护力度；建设城乡统筹的公共服务体系。增加公共服务事业投入，确保财政向农村倾斜，基础设施建设向农村延伸，城市现代文明向农村辐射，社会保障向农村覆盖，支持重点向贫困农村转移；建设城乡统筹的政府管理体系。适应新形势、新任务要求，不断提高各级党委、政府统筹城乡发展的水平和能力，特别是要加强党的组织领导，强化政府服务，依靠政策引导，营造良好发展环境。实现“六新”目标：就是要以发展现代农业为方向，培育新产业。依托科技进步，加大结构调整力度，强化农业社会化服务体系，扶持发展产业协会等新型合作经济组织，推进农业产业化经营，促进农村新型工业化建设和农村服务业的发展；以农民增收为根本，提高新生活。就是要千方百计地增加农民收入，改善消费结构，恩格尔系数明显降低，农民生活质量有较大提高；以素质工程为依托，培养新农民。通过思想教育、文化教育和劳动技能培训，造就一代具有较高思想道德素质，又有文化、懂技术、会经营的新型农民；以精神文明建设为先导，倡导新风尚。扎实开展文明村镇创建活动，改变农村各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活理念，营造良好的生活风气；以乡村整治改造为抓手，塑造新风貌。着力整治农村环境，美化净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。创造一个农民群众安居乐业、人与自然和谐相处的良好环境；以创建平安、和谐乡村为目标，健全乡村治理新机制。在推进农村综合改革，转变乡镇政府职能的同时，加强农村基层组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。加强民主制度建设，促进民主化管理。

三、推进我区新农村建设的工作重点

社会主义新农村建设全面综合反映农村经济和社会文明进步的程度，必须反映时代特征，具有全面性、动态性、层次性。不同地区的历史、环境、基础不同，建设的速度和目标也各不相同，随时间的变化、社会的发展而变化发展。当前，应着重抓好以下工作：

1．抓规划。谋定而后动，则事半功倍。为避免走弯路、造成浪费，规划先行应当是一个重要原则。根据各地的经济和社会发展的客观条件，主要以县乡为单位，按照具有前瞻性、和谐性、包容性特征，组织好科学的新农村建设规划编制工作。规划既要适度超前，更要量力而行充分考虑到今后工业化、城镇化的长远趋势和村镇布局的长远变化，追求人与自然和谐，便利农民生产生活，注意保护有价值的传统民居、寺庙等文化遗产，形成各具特色的自然村落。

2．抓增收。加快发展农业农村经济，切实增加农民收入是推进社会主义新农村建设的首要任务和根本目标。一要加强科技创新和普及推广，依靠科技增收。围绕四大基地建设，认真抓好良种繁育、标准化生产、农业节水、防灾减灾、动植物病虫害防治等重大技术研究。加大良种良法综合配套技术推广力度，积极采用先进适用农机具，科学施用化肥、增施有机肥，合理使用农药、农膜，减少环境污染，积极促进循环农业、节约型农业发展。二要加强农产品基地建设，依靠规模效益增收。坚持优势资源转换战略，突出“四大基地”建设重点，深化农业区域布局，建成若干规模较大、市场相对稳定的区域特色无公害、绿色食品、有机食品基地，努力形成一批具有新疆特色优势的产业区和产业带。三要加强现代农产品加工业建设，依靠产业开发增收。要大力发展农业产业化经营，加快农村新型工业化建设步伐。培育和引进龙头企业，壮大带动主体，集群发展食品加工业，打造农产品及其加工产品品牌、名牌，大幅度提高农产品综合加工率和农产品附加值，带动农民收入大幅度增长。大力发展农村合作经济组织，形成“龙头企业＋专合组织＋基地＋农户”的运行模式，健全带动农户的利益联结机制。四要加强市场体系建设，依靠市场开拓增收。要树立和运用大市场理念，认真组织实施好国家的“万村千乡市场”工程，繁荣农村集贸市场，建设农产品批发市场，规范生产要素市场，开拓国内外市场，积极利用好期货市场，发展农村现代流通业。五要加强劳动力转移工作，依靠发展劳务经济增收。继续加强组织领导，加强宣传，进一步维护好农民工合法权益，依靠政策引导，拓宽农民就业渠道推进农村劳动力由季节性向经常性、由自发性向有组织、由体能型向技能型、由农业向非农业、由农村向城镇、由打工向自主创业的战略性转移。

3．抓培训。要大张旗鼓开展对农民教育培训。充分利用和整合农村、城市的教育培训资源，根据农村经济结构调整、劳动力市场变化和用工单位的需求，认真组织好农民务农技术培训，务工和其他服务行业就业技能培训，大幅度地提高农民的文化科技素质和职业技能，促进劳动者知识化专业化，实现多能多岗就业增收。大力实施“绿色证书工程”、“新型农民培训工程”、“阳光工程”，不断总结经验，创新农牧民培训管理体制和运行机制。

4．抓基础。加强基础设施和生态建设，提高现代农业的保障能力。要继续认真开展好以水利建设为中心的农业基础设施建设，着力抓好灌区续建配套，干支渠和未级渠系配套工程建设，以及现代农业节水工程建设。大力推进林业五大生态工程建设，巩固完善绿洲生态屏障。加强草原生态恢复保护工程建设。

5．抓改革。改革是新农村建设的不竭动力，农民的积极性来源于改革。要突出两个重点，完善加强农村社会化服务的八大体系。一是着力改革完善农村土地管理制度，主要是稳定农村土地承包制度，完善农村土地流转机制、健全征地补偿机制；二是深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，包括稳妥推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革等。要完善农村中介组织、农村合作经济组织体系建设、农业技术服务体系建设、农业减灾防灾体系建设、动物防疫体系和动植物病虫害防治体系建设、农村金融服务体系建设、农民教育培训服务体系建设、农村信息和市场服务体系建设、农村社会保障和救助体系建设。同时，还要认真开展集体资产产权制度改革，积极探索农村集体经济的有效实现形式，发展壮大集体经济，增强集体服务实力，促进农民共同富裕。

6．抓环境。要以“道路硬化、环境优化、饮水净化、民居美化，村庄绿化”为目标，成片推进旧村改造整治和新村建设。实施“一气三改”工程，加快普及农村沼气，带动农村改圈、改厕、改厨；加强农村饮水安全设施建设，继续深入开展防病改水工作；加强乡村道路建设，改善农村出行条件；提高农村供电能力，改善农村用电条件，保证农民用电稳定安全。鼓励支持边远地区积极发展太阳能发电、风电和小水电，提高农村牧区用电覆盖面；加强农村社区规划，加大抗震安居工程建设力度，积极稳妥推行民居改造工作；动员农民治理脏乱差，清垃圾、清路障、清污泥，开展村庄绿化，改善人居生态环境。

7．抓教育。加强农村教育是提高农民素质，培养新型农民的重要基础。要认真落实国家支持发展农村九年义务教育政策和相关教育减免补助政策，以加强农村基础教育为重点，积极开展农村职业教育，发展成人教育。鼓励农牧区教师参加各种形式的继续教育，努力提高农牧区教师队伍素质，提高农村教育质量。继续加强农牧区校舍等基础建设，改善教学条件，优化教学环境。

8．抓文化。发展文化事业是促进农村精神文明建设的一项大事，要加大农村宣传文化站、文化中心建设，提高广播电视“村村通”的质量和水平，努力构建以县城为龙头、各乡镇为枢纽、村为基础的三级文化网络。搞活社区文化，积极举办重大节庆文艺晚会、农牧民文艺演出、春节、古尔邦节社火、麦西来甫、阿肯弹唱、敖包聚会等大型群众性文体节目。继续认真开展文化活动创新精神文明建设机制，广泛开展文明县城、文明村镇、建设农村宣传文化阵地、实施“六进村”工程及评选星级文明户、文明信用户等丰富多彩的群众性精神文明创建活动，丰富和满足广大农牧民群众的精神文化生活，不断提高农牧民的道德水平和科学文化素质。

9．抓卫生。农民健康水平和提高人口质量与农村卫生事业、计划生育事业发展戚戚相关。继续加强和推进新型农村合作医疗制度建设，加大投入，完善政策，突出以大病统筹为主的农牧民医疗互助制度建设，努力探索新形势下建立和完善农村合作医疗制度的新路子。建立健全农村牧区医疗卫生服务体系和药品供应网，努力做到农牧民“小病不出村，一般病不出乡，大病不出县”，看得上病、看得起病。突破人才瓶颈，建立灵活自主的用人机制，加强村医培训，为乡镇卫生院提供充实的后备力量。完善城乡疾病预防控制体系，加强以乡镇卫生院为主的农村合作医疗卫生基础建设。计卫整合，资源共享，落实计划生育政策，遏止计划外生育，控制农村人口增长。

10．抓典型。尊重客观规律，坚持抓点带面，分类指导。建设社会主义新农村，要把农民的利益放在首位，从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起。切不可大铺摊子，更不能大拆大建，也不能搞一个模式、搞一刀切。要加强试点示范，总结经验，逐步推开自治区、各地、州、市、县（市）都应设立一定的专项资金用于新农村试点示范建设。

建设社会主义新农村，要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，必须以制度建设为重点，强化民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，促进农村民主政治建设。