坚持4个围绕,深化农村党风廉政建设

第一篇：坚持4个围绕,深化农村党风廉政建设

坚持“四个围绕”深化农村党风廉政建设

一、围绕廉政文化，加强党风廉政宣教工作

以典型教育明荣辱。以学习贯彻《廉政准则》为统揽，以创先争优和“勤廉双优”争创活动为载体，以乡镇、村居、站所党员干部为重点，加强正反典型教育。学习宣传了王瑛、郭明义等同志的先进事迹，在*电视台展播了反映王瑛先进事迹的电视剧《远山的红叶》；组织基层党员干部观看了《决堤之危》，并在全省区县中率先以查处的案例摄制《一个公务员的铁窗忏悔》等教育片，在干部大会上通报查办的典型案例，组织党员干部旁听法院开庭审理。以身边事教育身边人，引导大家树立以干事创业为荣、以贪污腐化为耻的荣辱观。

以文化基地建载体。2009年以来，*区斥资40万元，在全区15个乡镇、街道设立党风廉政宣教中心，在有条件的行政村建立廉政文化活动室，利用网络、报刊书籍、黑板报、影像资料等媒介，以导学、助学、送学、帮学等形式常抓不懈地加强党员干部的廉政教育，提高广大党员干部廉洁从政意识。深入打造廉政文化“一个基地”（同德烈士陵园）、“两个示范点”（大田会议旧址、大龙潭乡混撒拉村），做大做强党风廉政文化品牌，在全区大力营造崇尚廉洁、真抓实干的清风正气。

以廉政活动促深化。从2000年开始，每年9月份作为*

1区党风廉政宣传月，强化大宣教格局。今年在全区开展了廉政征文、演讲比赛、歌咏比赛、书画巡展等一系列廉政文化活动；制作了廉政桌牌、电脑廉政屏保、户外广告；向党员领导干部发送了廉洁短信、廉政贺卡；编写印发了《*区反腐倡廉宣传教育读本》、《*区农村党风廉政宣传读本》；老百姓自发组织编演《反腐倡廉扬正气》群口快板，并深入社区、乡村进行巡回表演，以干部群众喜闻乐见的宣教方式，拓展廉政文化建设的途径和空间。

以特色亮点抓提升。作为省农村基层党风廉政建设联系点和“勤廉双优”争创活动的试点，在率先开展“勤廉双优”争创工作的基础上，今年狠抓拓展创新，“点题公开”、“廉政文化基地建设”等工作被各级媒体报道。作为省纪委法规工作联系点，开展了发挥党代表监督作用的调研，探索全面发挥党代表监督作用的途径。作为省纪委信访举报工作联系点，不断加强“大信访”格局建设，切实深化了信访监督、维稳、信息、窗口等作用的发挥。协助市纪委建设的市纪委*教育基地，成为全省学习的“样板”，为我市党风廉政建设和反腐败工作作出了新的贡献。

二、围绕监督检查，切实提高科学发展水平

强化重点监督。加强对农村“三资”管理、征地拆迁、教育收费、食品药品安全、环境保护、安全生产、劳动争议、涉法涉诉等农村民生领域工作的监督检查，切实了保护人民

群众利益。全年共查处损害农民利益问题93个；受理拖欠农民工工资投诉71件，涉及农民3250人，为劳动者追回被拖欠的工资81万元。

推进民主监督。推行“四议两公开”制度，对农村重大投资项目、工程建设项目、村级支出、财务公开等重大事项，由村支部作出事项提议，经村两委商议、支部大会审议、村民代表大会决议后方可实施。积极推行“阳光村务入组入户”工程，通过村务公开平台，利用公开栏、宣传手册等形式，将农村集体“三资”运营情况、各项财务收支，做到按月公开，重大事项按时公开，总体情况年底公开，接受全体村民监督。

引导社会监督。各乡镇、街道设立党风党纪监督员，相关部门也设立了行风建设监督员，聘请人大代表、政协委员、企业家和群众为监督员，在村组设立党风廉政监察岗、村民议事监督岗等岗位，随时随地对机关作风和工作情况进行监督。积极引导电视台、报纸、互联网等媒体，把反映党的方针与反映群众心声有机统一起来，把坚持正确的舆论导向和通达社情民意统一起来，把坚持正面宣传为主与加强舆论监督统一起来，充分发挥舆论“耳目、喉舌和智库”的作用，增添了农村党风廉政建设的生力军。

创新监督方式。坚持“顺应民意、改革创新”的思路，在平地镇试点先行的基础上，在全区14个党（工）委、1

52个村（社区）党组织全面推行“两公开、一深入”的党务公开新形式和网络公开、清册入户公开、电话公开、点题公开等新载体，不断加大民主监督力度，积极拓宽发挥监督作用的新途径，努力构建民主、开放、规范的基层党务工作新机制。

三、围绕治本抓源，切实维护人民群众利益

创新信访机制，畅通诉求渠道。深入推进信访“绿色通道”，强化信访举报工作。在《*区集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》、《*区领导定期接待群众来访制度》等制度建立实施的基础上，在全市率先建立了廉政下访制度。充分发挥纵向协作、横向协调的信访工作网络作用，采取谈访、接访、查访、约访、询访、暗访、测访等方式，形成区、乡镇、村（居）齐抓共管的工作格局，进一步畅通了群众利益诉求渠道。

规范行政审批，延伸政务服务。今年，区政务中心及时调整了窗口，对入驻项目进行流程优化，“两集中、两到位”的工作机制不断完善，政务服务质量不断提升。增强乡镇（街道）政务服务网点的功能，设立了100个村（居）政务服务代办点，明确代办员100人，做到“村（居）有代办点、社（组）有代办员”，将基层政务服务延伸到村社，延伸到千家万户，着力实现政务服务全覆盖，切实方便广大人民群众。

开展民主评议，优化政风行风。印发了《攀枝市*区2009

—2010年民主评议政风行风工作方案》和《*区2010年开展民主评议基层站所的工作方案》，深入开展对部门、乡镇（街道）和基层站所的民主评议活动，建立健全了纠、评、建相互促进的工作机制，促使乡镇党政机关政风行风进一步好转，行政效能进一步提升，群众满意度不断提高。

加强查处力度，净化社会风气。保持查办案件的强劲势头，旗帜鲜明、态度坚决查处农村党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。今年，区纪委立案查办9宗案件中，涉及乡镇、村（居）党员干部案件有3件。通过查办一案，努力达到教育一片、规范一面的效果，有效地维护了人民群众利益和社会和谐稳定。

四、围绕改革创新，建立反腐倡廉长效机制

推进党员干部廉洁从政制度建设。制定了《*区农村村级财务管理制度》、《*区乡镇（街道）干部行为规范》、《*区基层站所工作人员行为规范》、《*区村（社区）干部行为规范》、《*区规范村组干部办矿制度》、《*区干部审计结果运用办法》等制度，积极探索建立责、权、利相统一的农村基层干部管理制度体系，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

推进重点领域、关键环节制度建设。构建了以“村财乡（镇）管”为主要内容的“一个中心”（即在各乡镇成立农村财务集中管理服务中心）、“四权不变”（即所有权、使用权、审批权、受益权不变）的农村财务管理体制，全区设立农村财务管理服务中心14个，81个村级组织中已全面实行了村财乡管，托管率达到100%。

推进廉政风险防范管理制度建设。重点在区国税局、地税局、工商局、国土资源分局等单位创新开展廉政风险防范管理试点工作，建立起了职权梳理、风险排查、风险防控一系列制度措施，今年狠抓经验积累和示范建设，明年将在全区各个乡镇、街道和部门推广实施，切实推动从源头上防范和治理腐败。

第二篇：深化党风廉政建设和

深化党风廉政建设和

惩防体系建设扎实做好保持党的纯洁性

本报讯（浙江日报记者 余勤 本报记者 潘一峰 通讯员 颜新文）按照中央纪委和省委、省政府的统一部署，从去年12月下旬至今，在各地各单位进行自查的基础上，省委书记赵洪祝，省委副书记、省长夏宝龙，省委副书记李强，省委常委、省纪委书记任泽民等省领导分别率领14个检查组，通过听取汇报、查核资料等方式，对杭州等10个市、省经信委等18个省直单位落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况进行了重点检查，目前已基本完成。

检查组重点检查了贯彻落实党风廉政建设责任制情况：主要检查各地各单位领导班子主要负责人对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要责任，加强对所属地区、部门、系统落实责任制的检查考核和责任追究情况：贯彻落实中央和省委、省政府工作部署，完成反腐倡廉建设重点工作和任务，以及贯彻执行《廉政准则》情况。推进惩防体系建设情况：主要检查各地各单位研究部署反腐倡廉工作，整体推进惩防体系区域和部门建设情况。加强廉政风险防控机制建设情况：主要检查各级党政机关、所有国有企事业单位和群团组织实现廉政风险排查和防控机制建设全覆盖情况。

省委书记赵洪祝指出，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的重要讲话精神，充分认识保持党的纯洁性的极端重要性、紧迫性，切实把保持党的纯洁性要求贯穿于纪检监察工作全过程。按照中央和省委的部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实做好保持党的纯洁性各项工作。各级党委、政府要深入贯彻落实党风廉政建设责任制，自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。党政主要负责同志要认真履行第一责任人的政治责任。领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”。各级领导干部要带头遵守《廉政准则》等各项规定，廉洁自律，秉公用权，树立良好形象。各职能部门要各司其职、各尽其责，落实好所承担的反腐倡廉牵头任务和配合任务，针对工作中容易发生腐败问题的重点部位和关键环节，建章立制，堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败。

赵洪祝强调，各级党委、政府要主动把惩防体系建设放到全省工作大局中去谋划、部署和推进。严明党的政治纪律，加强对党员的教育和监督，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一。加强对中央和省委重大决策部署落实情况的监督检查，坚决纠正妨碍经济建设、违背科学发展的行为，确保各项目标任务顺利完成。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，确保工程优质、资金安全、干部廉洁。切实解决教育、医疗、食品药品安全、征地拆迁等领域人民群众反映强烈的突出问题，努力营造和谐安定的社会环境；要继续抓好廉政风险防控机制建设，在实现省委提出的风险排查和防控机制两项“全覆盖”的基础上，重点做好深化、巩固、提高工作。

省委副书记、省长夏宝龙强调指出，全省党员干部要深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，充分认识防止“精神懈怠危险”的重要性，始终坚定信仰、信念、信心，始终保持一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，始终保持一股披荆斩棘的闯劲、不屈不挠的韧劲、有所作为的干劲。要切实增强工作责任心和事业心，做事高标准，遇事敢负责，直面矛盾，破解难题，做到困难面前敢上、矛盾面前敢管、风险面前敢闯。要发扬求真务实精神和真抓实干的作风，实事求是，不图虚名，一步一个脚印地推进各项工作。要大力推进法治型、服务型、廉洁型政府建设，做到“四个防止、四个倡导”和“六戒六要”。各级领导干部要带头落实党风廉政建设责任制，遵守《廉政准则》，接受各方面监督，始终保持政治上的清醒、经济上的清廉、生活上的清白，永葆共产党人的先进本色和为民务实清廉的良好形象。

日前，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝率检查组到杭州市检查，听取了省委常委、市委书记黄坤明代表中共杭州市委所作的2011杭州市落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设情况的汇报。赵洪祝发表了重要讲话。

黄坤明在作表态发言时说，省委赵洪祝书记的讲话，是对杭州市各级领导干部关于落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一次重要辅导，对我们如何抓好党风廉政建设工作、深化惩防体系建设，具有重要指导意义，我们一定要很好地学习和领会。杭州作为省会城市，建立健全党风廉政建设责任制，筑牢惩治和预防腐败体系，是全市工作大局的重要组成部分。2012年，我们将按照省委、省政府和省纪委的部署要求，进一步抓好各项工作的落实，努力提高全市反腐倡廉工作水平。

邵占维、王国平、孙忠焕、叶明、王金财等市四套班子领导参加汇报会。

第三篇：深化农村党风廉政建设的调研报告

深化农村党风廉政建设的调研报告

旗纪委纪检监察局

2015年5月5日

农村党风廉政建设是党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分。做好农村党风廉政建设工作，是解决群众身边腐败问题、维护农民群众切身利益的现实需要，是规范基层管理、维护社会和谐稳定的有效途径，也是纪检监察机关服务社会主义新农村建设、推进全面建成小康社会的重要抓手。近年来，***旗纪委监察局在深化农村党风廉政建设上进行了一些实践探索，并进行了专题的调查与研究。

一、农村基层组织建设和党风廉政建设有了长足的发展。

（一）农村基层各项工作蓬勃发展，为深化农村党风廉政建设奠定了坚实的基础。

我旗总人口***万人，其中***族人口占***%。农村基层党组织305个，基层农村党员10039名，占全旗党员总数的50%。我旗在农牧业基础设施、农牧民良种补贴、购买农机器具补贴和嘎查村办公用房新改扩建，修建文化广场、文化书屋、发放各类实用技术图书等方面加大了投入力度，为深

化我旗农村党风廉政建设工作奠定了坚实的物质基础。

基层党组织的战斗力、凝聚力显著增强。在改革开放和新农村新牧区建设东风的指引下，全旗涌现出了一大批劳动模范、种植大户、养殖能手、创业致富带头人，还有在地震中舍己为人，见义勇为的优秀共产党员、各类先进党务工作者……，全旗各基层党组织一心一意谋发展，创优争先奔小康，为我旗的经济社会发展和新农村新牧区建设起到了典型带动作用。

（二）农村党风廉政建设得到了坚实的发展。一是基层组织建设方面得到加强。一些苏木镇设立了专职的纪检副书记和专职纪检委员、村级设立了纪检委员，镇村两级党组织抓党建力量不断增强。二是队伍素质明显提高。我旗每年都在农村基层干部教育培训上，挤时间、保精力，会同有关部门采取请进来、走出去和开展远程教育等方式，多渠道、多层次搞好教育培训，村级组织干部素质整体上有所增强。三是工作制度机制得到较好地落实。年初以来，我旗通过学习借鉴外地先进经验的基础上，深入调研、反复提炼，在加强农村党风廉政建设方面，围绕农村民主决策监督出台了《***旗实施基层“532”民主决策监督管理机制实施意见》、《***旗进一步健全和完善基层民主决策监督管理“532”工作法实施细则》、《***旗2013年农村基层党风廉政建设工作要点》等相关文件和制度。使全旗农村党风廉政建设工作程序严

谨，农村党风廉政建设的内容和形式得到有力地规范。

二、农村基层党风廉政责任制建设存在的问题和不足

看到成绩的同时，一些严重的社会问题也不容忽视，例如：一是部分村组织制度不够健全、落实不到位，村务公开不够及时；二是个别嘎查村财务管理混乱，少数嘎查村干部以权谋私，贪污、侵占、挪用公款；三是少数嘎查村干部群众观念淡薄，工作独断专行，作风简单粗暴，在集体资产处臵、土地征用、危房改造、扶贫资金发放、低保名额分配等村级事务的处理上很少民主决策，仅凭关系，靠感情，个人说了算；四是农村经济基础薄弱，嘎查村干部工资都不能足额保证，各项工作的开展更是难上加难，严重制约我旗农村党风廉政工作的开展。五是对嘎查村干部监督惩处力度不够，嘎查村干部违法违纪案件数量较多，尤其是近三年来，我旗纪检监察工作中查处的144个违法违纪案件中，有农村党员101名（其中担任过村干部的69名），占全旗违反党纪处分人数88.6%。这充分说明农村党风廉政建设工作中存在着一些深层次的问题。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的和谐稳定，归结原因有以下几点：

（一）基层组织建设乏力。一是部分基层党组织软弱涣散。主要表现在执行镇党委政府交办的各项工作不利，缺乏带领群众致富奔小康的本领和能力，不能很好化解嘎查村内部矛盾纠纷。部分干部对待群众冷漠，缺乏为群众办事公心

和热情。二是家族观念严重。农村地域的特殊性，决定了以宗族为核心的利益小团体的存在，致使个别村出现有的村书记、主任各执一派，班子内部相互掣肘，各执一词，各行其事，严重制约嘎查村经济的发展。三是嘎查村后备干部严重不足、选人难的问题非常突出，所以镇里常采取了镇干部下派担任支部书记的方法来临时解决当前困难。

（二）嘎查村干部思想教育薄弱。一方面在现任嘎查村干部中相当一部分干部当选之初就抱着捞一把或威风一下的心态，尤其是在换届选举靠贿选、请客拉关系当选的干部，缺乏应有的责任意识和自律意识，亟需必要思想教育、廉政教育帮助他们提高自律意识，树立正确思想。另一方面少数嘎查村党支部有名无实，常年不开展组织活动，支部内部一盘散沙。农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不”党员已越来越多。

（三）思想认识不到位。一些嘎查村领导班子和嘎查村干部，思想认识不到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻落实责任制的积极性不高，个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作是务虚的工作，没有把党风廉政建设的各项制度规定结合到嘎查村级日常事务办理和农村党员的教育培训中，只是简单的做做软件，应付检查。

（四）制度缺失，缺少问责机制。近几来，旗委政府虽

然加大了对嘎查村制度建设力度，如村级财务管理制度、村级财务镇级监督管理制度以及民主理财议事会制度等多项制度，但很多制度形同虚设，农村党员干部不按制度规定办事的现象屡屡发生，加之问责机制和监督的不到位，不能及时对违反制度规定的农村党员干部进行有效问责，反而使嘎查村领导干部形成思维贯性，把制度当成一纸空文，严重削弱了农村党风廉政建设工作的实际成效。

（五）监督机制不完善。在党员干部中往往一团和气，事不关已，高高挂起，不想监督，不愿监督。在嘎查村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，部分嘎查村干部在落实三务公开中，只是将老百姓人尽皆知的事进行公开，很多事情变相公开、拒不公开，逃避监督，以致一些嘎查村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违纪违法。

三、对策及建议：

加强农村党风廉政建设，应始终坚持把党风廉政建设与农村经济发展融为一体，结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等方面入手进行综合治理。

（一）建立落实党风廉政建设责任制，切实加强领导，是加强农村党风廉政建设的根本前提。一方面，党风廉政建设责任制工作从体制上讲是党委负总责，而在实际运作中却转变成了纪委负总责，这种局面要必须得到扭转，明确党委 的主体责任与纪委的监督责任。另一方面，不断健全和完善党风廉政建设责任制，就得重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究，真正把抓党风廉政建设，作为农村基层干部政绩考核、职务晋升的重要标准，对抓党风廉政建设严重失职的，要毫不手软地实行“一票否决”。坚决纠正农村党务中陈规陋习，严厉禁止领导干部、农村党员干部利用婚丧嫁娶大操大力收受礼金、利用中秋、元旦、春节等节日公款吃喝送礼、搞封建迷信等群众反映强烈的问题，确保农村反腐倡廉工作落到实处。

（二）深化思想政治教育，提高农村党员干部拒腐防变能力，是加强农村党风廉政建设的基础。加强农村思想政治教育，一定要针对农村的特点来进行，要重实际，重效果，充分结合农村居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取乡镇轮训与村级巡回教育相结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，增强教育的效果。大力推进农村教育制度化，建立农村教育的考评机制，保证农村党员干部思想政治教育的连续性和规范化。

（三）积极推进农村基层组织建设，选准配硬领导班子，是加强农村党风廉政建设的重要保证。要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，严把干部入口关。要重视建立和完善激励机制，创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。而对那些工作责任感退化，群众观念淡化，组织纪律弱化的基层干部，要采取有效的组织措施，实行诫勉谈话，对违法违纪的要坚决予以查处，切实为农村党风廉政建设提供可靠的组织保证。

（四）建立健全具有农村特色的监督制约机制，抑制腐败现象的发生，是加强农村党风廉政建设的关键。首先，是要扎实推进“532”民主决策监督管理工作法，严把嘎查村党组织委员会酝酿提议、嘎查村“两委”班子联席会议讨论完善、嘎查村党员大会修订审议、嘎查村村民代表会议或村民大会表决通过、嘎查村党组织监督村民委员会组织实施这五道程序。强化镇民主决策监督领导小组的三次审核，并将决议执行前向群众公开实施方案，决议执行后向群众公开实施程序及结果。完善农村牧区各项工作的制度化、规范化、科学化管理，切实保障农牧民的知情权、决策权、参与权和监督权，切实增强对农村党员干部的监督和约束。其次，要进一步强化农村基层的财务监管。一是加强对“村帐镇监管”的再监督。采取有效措施，以法定的规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。同时，“村帐镇监管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保“村帐镇监管”制度的真实性和有效性。二是要进一步完善村务公开。要切实解决村干部的认识问题，规范公开的内容和程序，发挥好村民主理财决策小组的作用，切实保证涉及农民切身利益的热点问题，能够

及时、全面、公正地解决。三是落实村主要干部任期经济责任审计制度。对村级领导班子的主要干部在任期间履行职责过程中所应承担的财务责任、经济责任进行全面审计，并作出真实、客观的评价，预防违纪违法行为的发生，避免或减少集体经济损失。四是加大查处农村基层党员干部违纪违法案件的力度。纪检监察部门要把查处农村基层党员干部的违纪违法行为作为办案的一个重点，并对一些典型的违纪违法案件进行公开处理，真正发挥查处一案、教育一片、稳定一方的作用。同时，要进一步加强对乡镇办案工作的指导，加大乡镇办案力度，帮助他们掌握政策界限，改进办案方法，提高办案水平，为农村的改革、发展和稳定提供良好条件和有力保证。

（五）大力加强农村法制建设，净化社会风气，为农村党风廉政建设创造良好外部环境。进一步加大农村法制建设力度，把厉行节约反对铺张浪费、清退会员卡、严禁农村牧区党员干部借婚丧喜庆事宜大操大办借机敛财等党风廉政工作与开展“平安后旗创建”和“六五”普法活动结合起来，纳入法治化的轨道，实行齐抓共管、上下结合、社会综合治理的工作格局，做到党风、政风、民风一齐抓。

第四篇：规范基层民主监督制度 深化农村党风廉政建设

规范基层民主监督制度 深化农村党风廉政建设

渭南市农业局

自2006年9月澄城县罗家洼乡杨家陇村诞生第一个村民监督委员会至今，我市历经三年的发现、培养、宣传和推广，村民监督取得了显著的成绩。截至2010年3月，全市3221个行政村已有3088个建立了村民监督委员会，占到行政村总数的95.87%。据不完全统计，2009年全市村民监督委员会共实施村级监督事项3788件（次）；向村“两委会”提出意见或建议6675条，其中80%以上被采纳；化解干群矛盾和群众纠纷1089件（次）。村民监督委员会的建立和推广，有效地预防了农村干部腐败，架起了干群联系的桥梁，促进了农村基层党风廉政建设，推进了农村民主政治建设，保障了农村和谐稳定和发展。省纪委及时总结杨家陇村经验，并予以规范，形成村监会制度推向全省。

一、主要做法

（一）建立联动机制，做到齐抓共管。

村民监督委员会制度作为我市推行反腐倡廉“五项制度”的一项重要内容，一直受到市委、市政府的高度重视。市委常委会专题听取汇报，两次召开全市乡镇党委书记参加的村民监督委员会工作推进会，市委书记梁凤民同志亲自参加并发表重要讲话。通过市、县纪委协调组织、宣传和民政、农业、财政、审计等涉农部门积极参与，基本形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

（二）示范带动，分步推进。

始终把抓点带面、示范带动作为推进工作的基本方法，2007年9月以澄城县杨家陇村为典型开始试点推广； 2008年9月在澄城县召开全市现场会，各县（市、区）开始抓点示范；2009年，开展“村民监督委员会示范创建活动”，先后两次召开全市工作推进会、3 次召开汇报交流会，达到了县有示范乡、乡有示范村，学有样板、赶有目标的要求。2009 年全市共举行各类培训 320 多场（次），培训村支书、村主任和监委会主任 1.5 万人（次）。通过专题培训、以会代训、现场观摩、调研指导、座谈讨论等方式，形成了建立村民监督委员会的共识共动。截至2010年3月，全市3221个行政村已有3088个建立了村民监督委员会，占到行政村总数的95.87%。

（三）坚持“八有标准”，完善配套制度，促进规范运作。

坚持“建立一个、规范一个”，确定了“八有”标准，即：管理有组织、办公有场所、对外有牌子、工作有制度、运行有程序、监审有章子、活动有记载、监督有实效。通过深入基层调研，广泛问计于县、乡、村各级干部和群众，我市制定了《实施办法》和9项配套制度，并要求各级完善工作规范类、操作程序类、监督制约类、评价考核类以及配套保障类等村级管理制度，形成了较为完整的制度体系；各县（市、区）积极创新，注重建立简单易行、实效性强、流程图式的操作办法，形成了指导村民监督委员会运作的“两本三表一卡一档”、“五统一”、“三本两表一栏”、“五簿一箱一栏”、“三签双审一盖”、“三审三签”等针对性、实效性强的操作办法，推进了工作的规范化和质量的提升。

（四）突出监督职能，充分发挥作用。

坚持把监督作为监委会最基本、最重要的职能，着力解决好三个问题：一是解决“靠谁监督”的问题，建立监委会联系群众制度和群众意见建议征询反馈制度，依靠群众开展监督；二是解决“监督什么”的问题，以监督政策执行、决策落实、村务活动、村级财务、干部行为等五项内容为重点，制定了具体的工作规范和操作流程；三是解决“怎么监督”的问题，建立了村党支部、村委会、监委会联席会议制度，明确村上重大事项必须通过联席会议决定，确保了监委会的参与权；建立监委会列席有关会议的制度，确保了监委会的知情权；建立监委会监审村务财务制度，明确村上的票据未加盖监委会印章不得报销，为开展工作奠定了基础。

二、主要成效

近年来，我市的村民监督委员会制度逐步在推进中规范，在规范中提高，在落实中创新。通过运行，村民监督委员会这一新生事物，已得到了广大群众的认可和拥护，它在深化农村党风廉政建设，规范基层民主监督，推动农村各项事业方面日益彰显强大的生命力，收到了良好的社会效果。

（一）发挥廉政文化宣传教育站作用，有力促进了农村廉政文化建设。村民监督委员会同时把弘扬廉政文化，营造健康向上的文化气氛作为日常一项重要工作任务，经常性开展多种形式的廉政教育活动，变事后监督为提前预防。监委会结合廉政教育读本的发放、廉政文化下乡及市上一些经常性廉政活动的开展，对干部群众进行廉政教育，宣传法律法规知识、文化科学知识，增强村干部的廉洁自律意识，更新群众的思想观念，有力促进农村廉政文化的深入开展。

（二）发挥预防腐败作用，促进了农村基层党风廉政建设。村民监督委员会监督职能的发挥，使村级重大事项全部置于村民的监督之下，解决了不少地方“用权一句话”、“决策一言堂”、“花钱一支笔”的问题。澄城县监委会监督提醒和纠正村干部不廉洁问题 17 个，向乡镇纪委反映村干部问题 4 个。华县莲华寺镇东罗村党支部书记吉三刚说：“监委会是一面镜子，经常照照使自己能发现脸上的污点；是一条鞭子，在自己不能很好履行职责、廉洁办事时提醒自己好好工作，不犯错误。”

（三）发挥桥梁纽带作用，促进了农村和谐稳定。监委会通过“上情下传”和“下情上达”，成为了清除误解、消化矛盾的“民情直通车”，使农村信访量明显下降。华阴市华西镇全部由移民构成，过去长期是“上访名镇”，自 2008 年推广建立村民监督委员会以来，实现了零上访。大荔县步昌乡步二村监委会积极配合“两委会”工作，一年来解决各类矛盾十余起，村干部讲：“监委会帮助村上实现了和谐稳定零上访、计划生育零违纪、治安违法零发案，人心思稳，人心思富。”

（四）发挥谏言献策作用，促进了基层民主政治建设。监委会建立后，群众有话敢说、有意见敢提；监委会及时向两委会反映民意，体现了重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说，提高了村民参与村级民主管理的能力，推进了村民自治。一年来，全市村民监督委员会参与监督事项 1794件（次），向村两委反映村民意见 3215 条，其中 80%以上被采纳。白水县雷村乡有 12 个监委会，一年解决群众反映问题 192 件，提出质询 42 条，配合村两委工作 32 件（次）, 群众说：“监委会替咱说话，给咱办事，咱放心。”

（五）发挥促进发展作用，推进了新农村建设。监委会对村上重大项目和村两委决策的监督，形成了干群同心同德谋发展的强大合力。大荔县伯士乡平罗村投资 80 余万元，建设占地 20 亩的养殖小区，监委会一班人从选址、资金运作到工程建设全程监督，监委会主任主动挖掉了自家的 5 亩桃树支持养殖小区，目前该小区羊存栏 2000 余只，年收入 120 余万元，实现了当年建成、当年见效。

三、体会和打算

我市在推进和落实村民监督委员会制度方面做了大量工作，采取了许多措施，取得了一定成效，工作实践中我们体会到：强力推进村民监督委员会制度是深化农村基层党风廉政建设的有力举措；市委、市政府重视支持，纪委扎实安排，各级部门的积极配合是关键；加强各项配套制度，加强培训是保障；指导监委会在村级事务中发挥民主监督作用是根本。

农业部门作为此项工作开展的协作部门在指导村民监督委员会做好党在农业方面各项大政方针的宣传、落实、督察和做好农村财务审计监督，促进农村财务管理的规范化和制度化建设方面开展了大量工作，取得了一定成效。但我们的工作与上级的要求还有一定差距，工作的方式方法还不够灵活，深度还不够，参与度还有很大的提升空间。今后我们要进一步抓巩固、抓深化、抓提高、抓实效。在我市确定的2010 “全市村民监督委员会质量效果提升年”中，充分发挥农业部门的职能作用，继续推进村民监督委员会制度建设，加强指导协调和督促检查，不断深化创新，使这项制度在维护农村和谐稳定、推进农村发展中发挥更大、更有效的作用。

第五篇：深化党风廉政建设责任制

实施党风廉政建设责任制，是切实加强党风建设的有效举措。最近中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正同志，在全国党风康政建设会议上作了要切实抓好党风廉政建设责任制的重要讲话。区教育局组织各级党员干部认真学习、全面贯彻吴官正同志的重要讲话精神，进一步深化党风廉政建设责任制。

强化学习教育，进一步增强责任意识。区教育局中心学习组组织党政班子成员认真学习吴官正同志重要讲话，深刻领会有关精神，把思想统一到中央和市委精神上来，严格执行五个“不许”，并向全区教育系统党员和广大教职工作出六点承诺：履行职责，严格执纪；廉洁奉公、不谋私利；民主决策、团结协作；公正用人、任人唯贤；作风正派、拒腐防变；艰苦奋斗、勤俭节约。二是及时召开基层党政干部大会，局党委副书记、纪委书记顾惠清认真传达吴官正同志和xxx同志重要讲话，回顾总结近年来我局党风廉政建设责任制工作。针对个别党员干部参与赌博等不健康活动，要求党员干部高度重视、充分认识赌博的危害性，不断加强学习，努力提高思想道德修养，并告诫党员干部不要有丝毫侥幸心理，在任何时候、任何地点都不能参与赌博。同时要求学校领导增强责任意识，强化政治思想教育，管理好本单位党员干部和教职工。

细化责任分工，进一步明确工作职责。重申“一级抓一级、谁主管谁负责”原则，进一步细化责任分工，局党委书记全面负责党风廉政建设和反腐败工作，各分管领导向党委负责；职能部门各司其职：组织人事科负责对领导干部的管理和监督，纪委负责党员干部的廉洁自律，纪委、信访办负责党员干部违纪案件的查处。细化责任制内容，局党委继续与基层党政领导签订责任书，学校党组织与中层干部和党员签订责任书，层层分解，明确每位党员干部应履行的职责。当前，各基层党组织全面贯彻中纪委、中组部“关于严肃查处党员干部参与赌博的通知”的精神，与每一个党员干部签订责任书，切实将上级精神落到实处。

深化督查考核，进一步落实廉政责任制。深入学习、贯彻《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》，切实加强党员干部监督和管理。一是加强党员干部社区联系工作，关注党员干部“生活圈”、“社交圈”，积极探索党员干部八小时以外监督和管理。局党委走访基层单位党政正职，单位党组织走访本单位党员干部，了解他们在居住区参与社区活动的情况。当前重点了解党员干部贯彻、落实“严肃查处党员干部参与赌博的通知”的有关精神情况，是否违反有关规定，参与赌博等不健康活动。二是建立“廉政之声”，认真倾听广大群众的心声和意见，同时进一步发挥“党员干部监督网”作用，主动接受群众监督。三是把领导干部执行党风廉政建设责任制的情况作年终述职报告的重要内容，通过调查问卷、民主评议等，全面考核党风廉政建设责任制落实情况。

党风廉政建设责任制是反腐倡廉的制度保障，我们将深入学习、全面贯彻中央、市委有关领导关于党风廉政建设责任制工作有关精神，紧密联系本系统、本单位实际，进一步深化党风廉政建设责任制，着力塑造为民、务实、清廉党员干部形象，以良好党风推动政风、行风建设，办百姓满意的公信教育，让人民高兴，让党放心。