“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考

第一篇：“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考

“main_tdbg_760i”>构建民主开放的基层干部选拔任用新机制──“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考

今年以来，**市在上级党委及组织部门的领导和指导下，在埭头镇试行由全体党员直接选举镇党委委员、副书记和书记，在原平桥镇试行由全体选民直接推荐镇长候选人，从不同组织、不同对象、不同层面对公推直选领导干部进行了探索。在推进试点工作的同时，我们组织力量进行了专项调研，积极归纳 “公推直选”工作的基本做法、本质特征和积极意义，剖析工作推进中的的问题和难点，对规范公推直选乡镇领导干部提出若干对策建议，对构建民主开放的基层干部选拔任用新机制进行了有益的尝试。

一、有益的探索：我市公推直选的基本做法

乡镇是我国最基础的行政单元，是党执政基础的重要组成部分，乡镇党政领导作为党和国家执政系统中的基层领导，担负着党和国家赋予对广大农村实施领导的重要职能，起着党和国家联系最广大群众的桥梁和纽带作用，探索乡镇领导选拔任用机制既必要又可行。公推直选从程序、制度等诸多方面保障了党员和选民的民主权利，无论是公推直选埭头镇党委班子及副书记、书记，还是直接推荐平桥镇镇长候选人，都体现了这一点。其基本做法为：

（1）广泛宣传发动。公推直选中，利用会议、广播电台、电视、报纸和张贴公告等手段，编印浅显易懂、图文并茂的宣传资料，广泛宣传公推直选镇党政领导的意义、目的、原则、要求、程序和方法，以及空缺的职位和报名的基本条件，务求公推直选工作家喻户晓，深入人心。同时，加强领导，保证有关公推直选的信息传播出自“一张嘴”、“一个渠道”，防止拉选票、贿选等违法行为，接受社会与公众的监督。

（2）面向社会报名。采用个人自荐、群众举荐、组织推荐的办法公开报名，动员凡符合条件的人员积极报名，在更大范围、更多层面选人。在平桥镇镇长报名中，我们在面向党政系统的同时，还面向社会，把**市2003年度纳税销售在5000万元以上的企业法人代表纳入报名对象。

（3）严格资格审查。由市纪委、市委组织部等有关职能部门组成资格审查小组，对报名者进行资格审查。并将审查结果向社会公示。

（4）多轮民主推荐。一是召开各种形式的民主推荐会。在埭头和平桥的试点中采用了多轮民主推荐，市委常委会对埭头镇党委候选人建议人选进行差额票决；平桥镇试点组织三轮推荐：全市领导代表“多选四”，镇干群代表“四选二”，镇全体选民“二选一”。二是参加民主推荐会议对象力求具有广泛性和代表性。平桥镇的第二轮民主推荐参加为平桥镇各级人大代表、镇机关干部、镇属部门主要负责人、各村党支部书记、村民委员会主任、村会计、村民小组长等各方面的干部群众代表。三是通过发表竞职演说，回答党员、群众提问，提出工作思路和措施，承诺任期目标。四是当场投票计票，当场公布结果。然后，按得票多少确定候选人预备人选，报市委审批。

（5）组织全面考察。在选举前，由市委组织部组成考察组对所有的候选人进行考察，并将考察结果报告市委。党组织对候选人进行考察是公推直选的必经程序，更是党管干部的集中体现。

（6）直接差额选举。将上级党委批准的候选人预备人选提交党员大会或全体选民充分酝酿，再通过无记名投票差额选举出镇党政领导人。在埭头镇，所有党委委员候选人都作自我介绍，书记、副书记候选人进行竞职演说，党委书记候选人进行答辩的基础上，898名与会党员以无记名投票方式，分三轮直接差额选举产生镇党委委员、书记和副书记。在平桥镇，经登记的16676名选民中的16040名选民差额投票推荐（含委托投票的），投票率达96.19％，时任镇党委副书记、纪委书记的同志以9307票被选民推荐为平桥镇镇长候选人，得票率58.02％。

我们在公推直选的试点操作中，着重把握好以下几个方面：

一是既重“公推直选”的程序规范，更重推选过程中的思想发动。在试点工作中，严格按照制订的程序，一步一步严密组织实施，是确保公推直选工作顺利实施的基础，但更重要的是要广泛深入地搞好思想发动工作。而且要把思想发动贯穿于公推直选的全过程。因此，在实施过程中，我们市委通过召开书记办公会、市委常委会、公推直选工作领导小组会、镇党委领导班子成员通气会、公推直选动员大会等会议，进行全面深入发动；在试点镇召开党委会、镇村两级干部会、人代会和党员大会等一系列会议的基础上，埭头试点中还组织开展了“埭头镇三年成果展示”、“全体党员看埭头”等一系列活动，进行自上而下的全面发动。把公推直选的精神告知广大党员、干部和群众，进一步增强干部群众的民主意识，形成参与竞职者踊跃参加，推选者积极参与的良好局面。

二是既重“公推直选”的形式，更重扩大民主的内涵。有效落实广大党员群众在干部选拔任用工作中的“四权”，探索有效形式非常必要，但更要注重探索有效形式过程中所包涵的进一步发展民主这层内涵。公推直选是扩大民主的过程，是让选举人参政议政的过程，是广大党员和选民当家作主的过程，是镇领导班子及成员接受选举人监督并选择的过程。要让全体党员或选民充分表达自己的意愿和意志，按照一定的标准和程序，通过积极参与民主提名、民主推荐、民主选举，真正把自己想选的人推出来、选出来。作为组织者，关键要使全体党员和选民全面了解候选人的情况，让广大党员有比较、有鉴别，从而形成自己要选谁的意见，真正表达内心的意愿。

三是既重“组织”指导，更重“自身” 定位。接受试点任务后，埭头镇和平桥镇党政领导班子一些成员一度存在模糊认识，认为叫我们试点就试点，反正有市指导小组的指导，叫我们怎么做就怎么做，感到自身没有多大责任。市委感到，公推直选的过程固然需要指导小组精心指导，但试点镇是主体，是唱主角的，主角的定位不能变。为此，我们进一步统一试点镇党委一班人的思想。试点依照指导小组意见操作，但不能依赖指导小组。由于定位比较明确，在试点过程中，埭头镇、平桥镇党委很好地发挥

应对措施。因此，双向互动，上下结合，是把镇干部选任制度改革引向深入的必然要求。（2）县（市）委要作为“公推直选”镇领导干部的第一推动力。县（市）委是“公推直选”镇领导干部最直接、最基层的决策者，县（市）委认识到位、领导到位、工作到位，才能把方方面面的力量组织起来，才能在县（市）一级层面把公推直选涉及的相关政策问题解决好，才能创造有利于公推直选的良好环境。(3)县（市）委组织部门要积极转变职能和工作方式。在镇“公推直选”中，县（市）委组织部门既是程序和规则的设计者，又是具体的实施者和组织者，转换职能和工作方式尤其重要。实践证明，县（市）委组织部门的这种职能和方式转变好了，不仅可以发挥重要作用，而且能提升组织部门的威信和权威，在更高层次上落实党管干部的原则。(4)上级党委和有关部门要积极为镇公推直选创造条件。一是要积极鼓励。基层的改革探索难免有不完备之处，上级党委和有关部门要实事求是的分析，肯定和保护基层创新的积极性。二是要热情支持。上级党委和有关部门应加强对相关政策的研究，与基层一起商量相应的措施和办法，以实际行动来支持这项改革。三是要推广经验。总结和推广典型经验，既可以鼓励和调动基层的积极性，又能够把好的做法及时推广开来，在更大范围内进行实验，用实践来检验其适用性和可行性。

3.明确范围，完善操作程序。(1)关于范围问题。一是职位范围。我们认为，公推直选镇领导干部作为选拔任用制度改革的一种方向，无疑可以适用于镇全部领导干部的选拔。但从实际出发，为保证县（市）一级党委对镇干部选拔的主导地位和作用，落实以基层党内民主带动基层民主建设的精神，在今后的镇公选范围可视条件成熟情况而定。二是周期范围。建议结合镇换届一并进行，但原则上公推直选的班子成员应在本地参加下届继任竞选，以保持工作的连续性和全方位检验干部。三是允许参选的人员范围。我们认为，镇公推直选既应该是使现有干部队伍中优秀人才脱颖而出的过程，也应当允许符合《国家公务员条例》规定担任公务员的基本资格的人员参与镇领导职务的竞争。(2)关于程序问题。目前各种形式都应允许在一定范围内进行试点，在试点中加以完备。但是在设计公推直选程序上，有三个带共性的问题需要注意把握：一是参与竞争者在原岗位的表现情况应该在公推直选过程中加以反映，并成为决定竞选人能否当选的重要因素，减少用人上的失误。二是需经过必要的理论测试，建立公选镇领导干部题库或建立公选镇领导干部任职资格考试制度。三是演讲答辩要克服个人事先准备。现场发表竞选演说、现场随意提问，保证能充分反映竞选者的真实水平。为避免竞选者事前找人捉刀代笔或者与有权现场提问的评委、人大代表事前“勾兑”的现象。可采取现场抽演讲题即兴演讲，抽签回答必答题后再接受代表和评委的提问。(3)关于公推直选的后续工作问题。要在三个方面对“公推直选”工作进行延伸，使“公推直选”成果得到扩大和充分运用，使其链条更加完整。一是建立“公推直选”干部的动态管理机制。主要是健全完善目标管理制度、评议考核制度、罢免淘汰制度，使“良马”始终处于竞争的跑道上，始终处于逆水行舟、不进则退的竞争状态。二是对落选干部的妥善安置机制。调动这部分同志的积极性，一般来讲应在做好思想政治工作的同时，由组织安排与本人能力相应的适当工作，除个别表现较差者外，一般可保留原有级别。三是竞争优胜者的储备使用机制。公推直选镇领导干部，不仅可以选出急需的镇管理人才，也可以发现一批各方面需要的后备人才。为此，组织部门应将符合后备干部条件的同志纳入人才库进行跟踪培养，及时启用。

4.配套改革，优化政策环境。(1)改革基层党内选举制度，尽快实现党员直选镇党委成员、副书记、书记。党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命。对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”以发展基层党内民主带动基层人民民主政治建设，是我们党推进基层民主建设的基本思路和有效途径，可以收到事半功倍的效果。扩大和保证基层党员的民主选举权利，对于实现基层党内生活民主化，充分调动基层党员的积极性有着极其重要的意义。在农村飞速发展的形势面前，传统的农村基层党内选举制度已明显滞后，基层党内选举流于形式已是基层党员议论最多的问题之一。镇领导班子及其成员公推直选如果没有充分体现民主精神的选举制度作支撑，是难以深入下去、推广开来的。为此，我们认为有必要对《基层组织选举工作条例》进行完善。可参照地方政府组织法的相关规定，规定镇党委书记一般情况下应进行差额选举，如果提名的候选人只有一人，也可以实行等额选举，镇党委副书记、委员应实行差额选举，规定一定数额的党员联名，可以提出党内职务的候选人。(2)改进基层党内监督机制，实行镇党代会常任制或党员代表评议罢免制。每年召开一次党员代表大会，听取审议镇党委工作，并对年底党委主要负责同志履行职责和个人廉洁从政情况进行评议和测评，对评议测评中得不称职票达到一定比例、经组织考察确属不称职的干部及时作出组织调整，并允许一定数量的党员代表联名，对不称职党委成员进行“弹劾”罢免。（3）推进镇人事制度改革，探索建立充满生机与活力的新型镇人事制度。随着公推直选工作的逐步展开，一批优秀的非公职人员将进入镇党政干部队伍，这也是建立高素质镇干部队伍，适应新形势、新任务对农村管理人才需求的必由之路，但由此带来的镇编制、干部身份等问题，现有的人事制度难以解决，建议在镇探索推行有别于县以上行政机关的人事制度。

第二篇：关于开展村级党组织公推直选的实践与思考

关于开展村级党组织公推直选的实践与思考

为保障党员和群众民主权利，加强党内民主建设，扩大党的群众基础，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，今年以来，禹城市以实施基层党建创新“县委书记项目”为契机，大胆实践，积极探索，在全市12个乡镇（街道）15个农村社区（村），开展了村级党组织公推直选试点工作。目前，15个农村社区（村）试点工作圆满完成，通过公推直选，共选出15名党（总支）支部书记，58名党（总支）支部委员，取得了群众、党员和组织“三满意”的良好效果，为完善推广“公推直选”制度提供了有益的探索。

一、主要做法

（一）加强组织领导，确保工作平稳有序推进。市委高度重视基层党组织“公推直选”试点工作，召开专门会议进行安排部署，成立市公推直选试点工作领导小组，市委书记任组长，负总责、亲自抓，市委副书记任副组长，靠上抓、具体抓落实，其他市领导和相关负责人分别担任领导小组成员，并从各部门抽调5名精干人员负责领导小组办公室的日常工作。在深入调研的基础上，确定每个乡镇选择1-2个农村社区（村）进行公推直选试点，全部制定了详实的《公推直选试点实施方案》，对公推直选的每个实施步骤、具体做法、各个环节都进行了细致的安排。同时，加强业务培训，重点对公推直选工作领导小组成员、办公室人员进行专题业务培训，为公推直选工作有序推进奠定了坚实基础。

（二）抓好宣传引导，确保党员群众积极参与。针对少数党员群众认为公推直选就是“搞搞形式、走走过场，推荐不推荐对选举结果没什么影响” 的思想顾虑，利用广播、电视、明白纸等形式，广泛宣传公推直选的意义、目的、原则、要求、程序和方法，以及《方案》中要求的报名和任职基本条件；同时，通过在各试点社区（村）张贴公推直选工作公告、悬挂条幅等形式，进一步加大宣传力度，提高党员、群众对公推直选的知晓率、参与率，为公推直选工作顺利推进打下坚实的思想基础。尤其是对试点社区（村）外出务工党员等重点人群，通过电话联络、发送手机短信、寄送明白纸等方式，进行广泛宣传，动员他们回村参选，真正调动了广大党员群众的参与积极性。

（三）严格审查考察，确保候选人资格和素质。组织各乡镇（街道）抽调纪检、计生、经管等部门人员组成了公推直选试点工作资格审查小组，对报名人选严格按照任职条件逐人进行资格审查，对不符合条件的，坚决取消资格。资格审查中，突出“三看”：一看是否身体健康、遵纪守法、公道正派；二看是否具备较强组织能力，尤其是否具备带富致富能力；三看是否热心为村民服务，在群众中是否有较高威望。资格审查小组对报名人选资格逐一审查后，形成资格审查报告，向镇党委会议汇报，研究确定公推人选。对经公开推荐大会公推产生的候选人初步人选，镇党委安排专人进行综合考察，确定为候选人预备人选，并张榜公示5-7天，党员群众没有意见后确定为正式候选人。

（四）认真规范操作，确保选举取得圆满成功。试点中，大胆创新，积极实践，探索出了“三荐两会一承诺”的运作方法。“三荐”，即采取组织推荐、村民联名推荐、个人自荐三种方式组织党员报名参加村级党组织公推直选。通过“三荐”，全市15个试点农村社区（村）报名参加村级党组织选举的人选达到145名。“两会”：一是召开公开推荐大会。召开社区（村）全体党员和村民代表参加的公开推荐大会，以无记名投票方式从报名人选中公开推荐出候选人初步人选，由乡镇党委进行考察、公示后，研究确定正式候选人人选。通过公开推荐，全市15个农村社区（村）共研究确定正式候选人人选97名。二是召开正式选举大会。召开社区（村）有选举权的正式党员参加的选举大会，并请村民代表列席会议，由正式候选人作竞职演说，回答党员和村民代表的提问，以便参会党员充分酝酿考虑，在投票时作出正确选择。在选举过程中，参会党员对正式候选人进行差额无记名投票，现场计票、唱票、宣布结果，村民代表全程旁观监督。全市15个试点农村社区（村）共差额选举产生了15名党（总支）支部书记和58名党（总支）支部委员。“一承诺”，即公开承诺。由当选的新一届农村社区（村）党组织书记代表个人和党组织班子，就任期内的工作目标、措施、作风及廉洁自律作出公开承诺，接受党员群众监督。

二、初步成效

（一）由“伯乐相马”到“赛场选马”，拓宽了选人用人视野。通过公推直选，党员群众公开推荐选举候选人，让党支部班子当选先过群众信任关，变原来的党委考察任命为竞选上岗，将话语权、选举权首先交给党员和群众，由那些知根知底的党员和群众直接推荐党组织书记和委员候选人，有效解决了“谁选干部”和“给谁选干部”的问题，实现了由“少数人选人”向“多数人选人”的转变，有利于党委全面了解党员的民意基础，拓宽了党委选人用人视野，为农村优秀党员脱颖而出创造了条件。同时，通过公推直选，也发现了一批农村优秀人才，在这次15个试点农村社区（村）党组织公推直选过程中，发现了27名优秀年轻干部，储备了一批村级后备干部。

（二）由“被动接受”到“主动挑选”，保障了党员和群众民主权利。公推直选坚持群众路线，充分发动群众、依靠群众，增强了广大党员群众的参与积极性，变“要我选”为“我要选”，实现了党员意愿和群众意愿的充分表达、充分体现和有机统一，改变了过去“上面定人头，党员举拳头，群众没话头”的做法，确保了党员、群众的知情权、参与权、推选权、投票权和监督权，有力地扩大了党内民主。不少外出务工的群众放下手头的买卖，积极回乡参加公推。有的老党员克服身体上的不便，亲自到现场参与选举。张庄镇宗集村党员张海英感慨地说：“用公推直选的办法选举党支部班子，我们觉得党员群众真正有权了，我们都会投出公正的一票”。

（三）由“让我工作”到“我要工作”，增强了党支部班子的事业心和责任感。公推直选出的党支部班子成员，得到了党内外的信任和支持，尤其通过增加竞职演说和公开承诺环节，当选干部将工作思路和任职承诺完全置于党员、群众的监督之下，压力感、责任感明显增强，工作劲头更足了。新当选的张庄镇宗集村党支部书记宗发金说：“我当选这个支部书记，既感到光荣又感到责任更大，今后一定实实在在为群众办实事，兑现参选时的承诺，努力把工作做好”。

三、启示与思考

（一）必须加强对党员干部群众的教育引导。公推直选还处于探索阶段，部分农村干部、党员和群众存有思想顾虑。有些党员认为选举党组织班子是党内的事，让群众参与，会削弱党员的民主权利；有些群众认为是搞形式主义，推荐不推荐对选举结果没有影响；有的农村党组织书记担心自己党外基础差，如果推荐票少，会失面子。针对上述思想，必须加强宣传，统一认识，积极做好正面引导工作，既要消除群众的思想顾虑，认真行使好自己的民主权力；又要教育党员增强党性，排除各种干扰，正确行使自己的权利。

（二）必须把发扬民主同加强党的领导紧密结合起来。要把加强党的领导贯穿于公推直选的全过程，不能使民主竞争成为自由竞争，尤其要注意把好推荐关、考察关和选举关。在确定正式候选人时，要充分发扬民主，坚持走群众路线，充分尊重群众意见，既尊重民主推荐结果，又不简单以票取人。要看是否符合认知条件和要求，看长期表现，看是否被群众一贯认可，看反映问题的性质、程度，从而确定正式候选人人选。

（三）必须严格按章办事，依法操作。要纠正“公推直选就是海选”的错误认识，严格按《党章》和党内选举的有关规定办事，决不能以群众推荐代替党内选举，或把党内选举变为党员和群众的联合选举。竞选必须在《党章》和法律范围内进行，竞选人不得发表违反法律和党的政策的言论；要倡导公平竞选的氛围，使候选人之间的地下较劲改为公开竞争；要坚持秘密划票，公开唱票，当场公布选举结果，确保选举过程公开、公平、公正，选举结果可信、可靠和权威性。

（四）必须因村制宜，稳步推进。由于基层各单位具体情况不同，以及党员、群众素质差别，公推直选必须坚持从实际出发，因地制宜，稳步推进。对于党员群众素质好、参政议政能力较强、党员在群众中信任度比较高的农村社区（村），可先期实行公推直选；对于那些党员队伍老化、党员整体素质偏低的，民风较差、矛盾纠纷较多、容易激化党支部与群众间隐性矛盾的，宗族宗派势力严重、容易造成宗族宗派势力控制民意的社区（村），暂不适合实行公推直选。总之，推行公推直选不宜“一刀切”，必须结合各村实际、因村制宜，这样才能保证选举的成功。

第三篇：村党组织公推直选思考

村党组织“公推直选”制度的实践与思考

选好配强村党组织领导班子，是提升村党组织创造力、凝聚力和战斗力的关键。去年，我县以村级换届选举为契机，通过“公推直选”的方式直接选举产生村党组织领导班子成员，取得了较好的效果，通过公推直选产生的新一届村党组织班子的整体素质得到了较大提高。

一、背景分析

仙居县是个经济欠发达的山区县，全县共有722个行政村，720个行政村党组织。长期以来，由于受宗族、宗派、历史文化的影响，家族化支部、长期未发展党员支部在一定范围内存在，以往在进行村党组织换届选举过程中，受“家庭支部”、“家族势力”的影响，按照传统的选举模式选举产生的村党组织班子特别是村党组织书记，不能完全体现党员意愿和群众公认，在一定程度上制约了农村基层组织建设的整体水平。为此，我们探索实施村党组织“公推直选”制度，主要出于以下三方面考虑：

１、实行公推直选，是不断扩大农村基层民主，切实巩固村党组织领导核心地位的需要。如何提高村党组织对村民自治的驾驭能力，巩固和加强党组织的领导核心地位，发展基层民主，是加强村党组织领导的村民自治运行机制建设的重点和难点所在。从当前的民主程度和群众基础来看，村委会成员已由村民直接选举产生，使村委会成员具有广泛的群众基础。相比之下，村党组织的选举相对封闭，缺乏群众的广泛参与，特别是在村党组织书记的选拔任用上，有的忽视了群众公认原则，个别地方甚至出现“群众不需要党需要，群众不欢迎党欢迎，群众不信任党信任，群众不依靠党依靠”的现象，以致部分村民对村委会的信任高于对村党组织的信任，甚至对党的工作产生消极和抵触情绪，一些村党组织书记也觉得气不顺、胆不壮、工作放不开手脚，直接影响了村党组织的号召力和凝聚力，必须要对其产生方式进行相应的改革。

2、实行公推直选，是不断优化村党组织选举机制，进一步拓宽党委选人视野的需要。从2002年开始，我县在村党组织换届中全面实施了“两推一选”制度，在一定程度上提高了村党组织领导班子的整体素质。但从制度的实施情况看，我们觉得“两推一选”工作仍然存在着一些不足：一是在村党组织班子成员候选人推荐环节，党员群众参与的深度和广度不够。二是村党组织在选出委员会后基本上由乡镇、街道党委任命书记、副书记，容易出现上级党委的决定与党员群众的意愿不相一致的情况。三是党内选举缺乏竞争活力，选人视野狭

窄，不利于一些年轻的优秀党员脱颖而出，村党组织领导班子成员年龄老化、能力偏低的现象突出。我们觉得，很有必要对“两推一选”制度作进一步深化和完善。

3、实行公推直选，是切实增强村党组织领导班子责任意识，不断转变工作作风的需要。在过去的村党组织选举过程中，缺少对候选人任期目标的考察和了解，使有的当选干部在选举结束后缺乏为集体创业办事的责任感和使命感，认为只要能选上，就大功告成了，以后干好干坏一个样，混混沌沌一个任期。有的缺乏开拓精神，工作中怕得罪人，怕丢选票，处处回避矛盾，工作打不开局面。有的在换届时回家参与选举，而一旦当选后又长期外出务工经商，对村里的工作不闻不问，根本没有发挥村党组织应有的作用，群众意见很大。如何从选举环节突破，将选人与选择好的任期目标有机结合起来，强化当选干部的责任意识，显得尤为迫切和必要。基于上述三方面考虑，我县在去年的村党组织换届选举中全面推行了“公推直选”制度。

二、主要做法

我县探索实施的村党组织换届选举“公推直选”制度,对原有的 “两推一选”制度作了进一步的深化和拓展，主要通过党员群众公推、择优确定候选人、党员大会直选等环节直接选举产生村党组织领导班子成员。在探索过程中，我们始终坚持扩大基层民主，把落实党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权贯穿整个过程，突出了以下几个方面的重点：一是始终突出对“好干部”的选择。“公推直选”制度重点明确了村党组织书记和委员的资格和条件。在乡镇、街道党委按照精干高效的原则确定各村党组织书记、副书记和委员职数后，把有致富能力、热心为村民服务、群众威信高、文化程度在初中以上作为候选人的必备条件。同时，规定下列几种情形之一的，原则上不列为候选人：留党察看期满后或撤销党内外职务2年内；计划外生育的；被纪检监察部门或司法机关立案审查的；上届当选为村党组织、村委会成员后，无正当理由连续六个月不参加工作，不履行职责的；60岁以上且又是文盲的。对于确定的应选职数和候选人条件，各村以公告的形式向村民公开，并有意识地引导那些农村党员中的致富能手、乡村企业骨干、专业大户、科技示范户、回乡知识青年、退伍军人等参与村党组织领导班子的竞选。

二是始终突出“群众公认”的原则。在党员群众公推、择优确定候选人、党员大会直选等每一个环节、每一个层面都坚持走群众路线，对村党组织班子成员，乡镇、街道党委只给任职资格和条件，只管程序和步骤，“选谁不选谁”由党员、群众说了算。选举工作全过程实行“阳光操作”，首先向党员群众公开“公推直选”的方法和步骤。其次采取党内推荐和群众推荐相结合的方式确定村党组织领导班子候选人，党员、群众各占50%的推荐投票比例，人选让群众来把关。在推荐过程中将群众推荐的范围进行扩大，一般以召开村民会议或者户代表会议的形式进行，个别人口规模大，召开村民会议和户代表会议确有困难的村，经乡镇、街道党委批准，可以通过召开村民代表会议的形式进行。第三，在召开党员大会进行党内选举过程中，非党的村民组长以上干部，团、妇、民兵组织负责人，村民代表以及各级人大代表、政协委员列席选举会议，对选举进行全方位、全过程的监督。

三是始终突出党员的主体作用。在选举工作过程中，除了充分尊重群众的意见和意愿外，更加注重保障党员的民主权利。在推荐候选人环节，符合条件的党员都可推荐为候选人，党内推荐和群众推荐得分均按该被推荐对象“所得有效赞成票数÷总有效票数×100×50%”的公式计算，这样的程序设计，使参加推荐的党员始终在结果计算中占有较大比重。另外，在进行正式党内选举时，由候选人分别发表竞职演说，现场回答党员和群众代表的提问，然后进行投票选举，使党员在对候选人有充分了解的基础上，能更好的行使党员的权利，并由党员投票选举产生新一届的村党组织班子成员。

四是始终突出对好的任期目标的选择。“公推直选”把竞争机制引入党内选举，并在竞职演讲中要求村党组织候选人根据本村实际，围绕工作思路、任期目标及实现途径接受党员群众的质询。在选举结束后，当选的村党组织领导班子成员向党员和群众就任期工作目标和行为规范作出承诺，接受党员和群众的监督。乡镇、街道党委定期组织党员群众对村党组织班子成员就实现任期工作目标情况进行民主测评，对群众公认、表现突出的，在各项评优评先中优先考虑；对于工作不负责，群众反映强烈的，及时予以调整，突出对干部任期目标的选择，落实好党员群众对当选干部的监督权。

三、取得成效

实行“公推直选”，改变原先党员选委员，委员再选或由乡镇、街道党委直接任命书记、副书记的传统做法，扩大了党员群众对村党组织换届选举的参与权、选择权和监督权，使选举结果充分体现了党员意愿，又得到了群众的公认，受到了基层党员群众的普遍欢迎，取得了群众、党员和党委“三满意”的良好效果。其成效主要体现在：

一是有利于拓宽党委识人用人视野，优化村干部队伍的素质。公推直选，改变了以往村党组织选举“由少数人选人”和“在少数人中选人”的传统模式，将村党组织领导班子的初选权交给了党员和群众，由那些知根知底的党员和群众直接推荐村党组织书记和委员的候选人，更有利于党委全面了解党员的民意基础，拓宽了党委选人用人视野，使那些政治素质过硬、办事公正威信高、能带领群众致富的农村优秀党员脱颖而出，及时进入村党组织班子，增强了村党组织班子的活力。据统计，全县通过公推直选产生的新一届村党组织班子成员中，首次当选为书记的有192人，当选为委员的有382人。新一届书记、委员的平均年龄分别比上届下降了1.1岁和1.3岁；35岁以下的比例分别比上届提高了1.8%和1.6%，高中、中专以上学历的比例分别比上届提高了2.9%和2.5%；经商办企业比例分别比上届提高了5.7%和

6.9%。如淡竹乡西庄村27岁的余党军，中专文化程度，退伍后在药厂跑销售，见识广、路子宽，头脑活络，干劲足，在此次“公推直选”中脱颖而出，成为了该村党员群众公认的致富带头人。同时，通过公推直选，也发现了一批农村优秀人才，储备了一批村级后备干部，为解决当前村党组织后继乏人问题创造了条件。

二是有利于扩大群众基础，提高村党组织的凝聚力和战斗力。村级党组织的领导核心地位，既是党章和法律赋予的，又是在长期的实践中形成的。“公推直选”让广大群众参与进来，把群众信任、党员拥护的人选拔到党组织领导岗位，使村党组织拥有了广泛的群众基础，有效地解决了村党组织在村民自治中的领导权威问题，有利于克服一些村党组织与村委会“两张皮”的现象，提高了村党组织的凝聚力和战斗力。并通过公推直选，使当选的村党组织领导班子成员，很好地检测了“群众公认度”，切实增强了村党组织成员参与村委会竞选的决心和信心，为村党组织、村委会班子尽可能“交叉兼职”奠定了基础，正如白塔镇下崔上宅村新当选的党支部书记崔柏南所说：“‘公推直选’使我吃下了‘铁秤砣’，心里更有底了，以后就是去参加村委会竞选我也不怕了！”。

三是有利于保障党员和群众的民主权利，推进农村基层民主政治建设。实行公推直选，充分尊重党员和群众的意见，是基层党组织建设走群众路线的具体实践，实现了党内民主和党外民主的有效衔接和良性互动，既符合党章，又体现民意，激发了广大党员群众参政议政的热情和正确履行民主权利的积极性。据统计，全县700多个行政村在“公推直选”过程中，共有71998名群众和9987名党员参加候选人的推荐。公开透明的选举全过程，使党员群众在投票时，能作出客观公正的选择，对选出来人选的拥护和支持程度大大提高，有利于村级工作的顺利开展。如广度乡广度村原村党支部书记蒋亨富由于长年在外经商、不理村务落选，而原先踏实肯干的村委会委员郑汉强，则在竞选中表现出色，当选为村党支部书记。选举结束后，党员群众反映较好，纷纷表示要全力支持新班子开展工作。

四是有利于增强村党组织领导班子的事业心和责任感，进一步密切党群、干群关系。“农村富不富，关键在支部”、“班子强不强，关键在班长”。通过公推直选产生的村干部，群众观念明显增强，自觉做到对上负责与对下负责的统一，主动改进工作作风，促进了党群干群关系的改善。群众的气顺了、心齐了，支持党支部工作的就多了，关心村里公益事业的也多了。同时，新当选的村干部感到有了群众的信任，腰杆硬了，工作劲头更足了，增强了克

服困难的勇气。尤其是通过竞职演说、当场答辩和公开承诺，更增强了他们的压力和动力。不少村党组织干部说，“现在是群众要我干，自己也想干，碰到困难要拼命干，不能撂挑子不干”。有的已经开创了工作的新局面，得到了上下的一致认可。

四、几点思考

“公推直选”是我县在加强村级组织建设，拓宽村党组织选人用人视野，优化党内选举机制，实现党内民主和人民民主相统一方面所进行的积极探索和实践，从这次我县村党组织换届选举的整体情况来看，进展比较顺利，制度的优越性也得到初步的体现，基本上达到党员欢迎、群众公认、干部理解、党委放心的目的。与此同时，我们也发现在许多方面还需要进行深入研究，不断总结和完善。结合具体实践，我们认为开展村党组织“公推直选”，要注意把握好以下几个方面：

1、实行公推直选，必须要做到思想统一，认识到位。农村选举工作向来十分敏感，每一项创新措施必定是针对某一突出问题提出来的。公推直选的试行，肯定会遇到方方面面的阻力，尤其是乡镇、街道党委的阻力。因为村委会试行直选后，乡镇、街道很难对村委会干部进行调整，如果村党组织也试行直选，难免会有部分领导担心党委对村级组织的控制力削弱。其实，这种担心是多余的，一方面公推直选制度本身就设置了许多能充分实现党的领导的环节，如党委有权对初步候选人进行资格审查、选举结果要报党委审批等，都有利于党委的把握。另一方面，通过这样逐级筛选淘汰，选出来的同志一般来说都是党员群众所公认的，即使个别不符合条件的冒选出来当上书记，党委也有权在试用一段时间后进行调整。实践证明，公推直选不但不会削弱党的领导，而且更加有利于把党的主张转化为党员群众的自觉行动，在更高的层次上、更深刻的意义上坚持党管干部原则，实现组织意图。所以要充分做好各级的思想工作，提高广大党员干部的认识，做到放权而不放任，确保制度的顺利推行。

2、实行公推直选，必须要做到严把环节，规范操作。农村选举工作相对复杂，复杂的原因除了农村宗族、宗派等因素影响外，还与选举制度的规范化程度有很大关系。为此，我们一方面要对公推直选制度作进一步深化完善，尽可能做到规范、优化，更具操作性。另一方面，在推行过程中，要对乡镇、街道干部和农村工作指导员进行过细的业务培训，使其能够熟练、规范操作，确保选举工作顺利完成。

3、实行公推直选，必须要因地制宜，不搞一刀切。一方面在公推直选方式上是先选书记后选委员，还是先选委员后选书记，或者是实行党内无候选人直选，要根据各村实际确定。如竞争激烈、情况复杂的村采用先选书记后选委员的办法更有利于人才的脱颖而出，而党组织核心突出的村，采用先选委员后选书记的办法或者采用党内“海选”方法更简便一些。另

一方面，在采用公推直选还是采用其他方式进行选拔问题上，也要分类指导，区别对待。我们觉得下列几种类型村，不宜开展公推直选：党员队伍严重老化，长期未发展党员，党员整体素质普遍低下，党内确实无合适人选的村；宗族、宗派势力严重，容易造成宗族宗派势力控制民意的村；党员队伍中家族化问题严重，容易产生少数人操纵选举的村。在这些村选举时，建议采用外派、回请等途径解决。但从总体上来说，村党组织公推直选制度有很强的适应性，尤其是在情况复杂的村效果越明显，值得在更大范围上推行。

第四篇：竞聘乡镇党政领导班子成员演讲辞

文章标题：竞聘乡镇党政领导班子成员演讲辞

诚恳做人勤恳做事

--竞职演讲稿

尊敬的各位评委、各位领导、同志们：大家好!

首先感谢党组织给了我这次公平竞职的机会。

今天，我演讲的题目是：诚恳做人，勤恳做事。我竞职的目标是：乡镇党政领导班子成员。

一、基本经历

我叫***，1962年10月出生。大专文凭。1984年1月参加工作，1985年7月入党，1993年10月进入乡镇领导班子。工作20年来，先后担任了原马口乡团委书记、副乡长、田家镇团委书记、镇科技开发办公室副主任、田镇办事处工业党总支书记兼工办主任、田镇办事处党委组织委员、大法寺镇副镇长等职，1997年调回田镇办事处任副主任至今。

二、竞职动机

参与竞职的思想动机主要有三点：首先，党教育我，培养我，给了我一个国家公务员的位置，我要知恩图报，要利用这样的机会更好的为党为人民做事。其次，田镇是生我养我的故土，我深爱我的家乡和人民，建设家乡，造福群众，是我义不容辞的责任。再次，我自信天生我才必有用。寻求为国为民奉献才智的机会，谋求施展才华的舞台，是我实现人生价值的最大追求。

三、主要优势

一是有较强的经济管理能力和丰富的企业管理经验。田镇是武穴市重要工业区，本人参加工作20年来，注重于学习经济，主要分工和大多数精力都是从事工业及项目管理，参加了田镇大多数工业大项目的可行性论证、项目谈判和筹建工作，亲笔起草了华新武穴水泥项目合作协议，招商引资、兴办项目有一定阅历，有一些体会，有一点经验。

二是有务实的敬业精神和任劳任怨的工作作风。我做事，最大特点是勤奋，不管是什么事要做就一定要做好。在田镇资源和项目开发中，本人有时一天两次上山，晒黑了皮肤，磨破了鞋，连续几个月没有休息星期天。进入华新项目近一年来，本人也是恪尽职守，日夜工作在协调服务的第一线。进班子11年来，在副镇长、副主任这个岗位上工作了9年，有关心我的同志说：“你是否犯了错误？”今天，我可以骄傲地告诉大家，我从未受过哪怕是最小的处分。相反，无论工作在何时何地，深得领导和同志们的关心和厚爱。在领导职位11年间，记三等功1次，3次被市委、市政府评为“先进工作者”，公务员考核3次被评为优秀等次，近几年来分管的乡镇企业和城建工作均获全市综合评比第二名。

三是有良好的人品和德性。待人真诚，谦虚谨慎，容易与人融洽感情，有一定的亲和力。为人做事处理问题周到细致，办事公道，有一定的综合协调能力，工作中尊敬领导，团结同志，注意把握政策的原则性与灵活性，能妥善处理一些棘手的问题。待人处世总是乐于助人，宽宏大量，不计较得失。自已在田镇工作的时间比较长，进班子的时间也比较早，从未在个人问题上向组织提出过过分的要求。其实田镇有很多就业和安排工作的机会，但爱人至今还是自来水厂的一名临时工。

四、工作打算

这次竞职，如果我能成功，我会以更加饱满的工作热情投身到工作中去。一是当好助手，做好参谋。二是努力做好分管工作，力争在全市有位置、有名次。三是以身作则，依法行政，让群众满意，让组织满意。四是深入实际，多干实事。我的工作原则是：个性服从党性，主观服从客观，感情服从原则。努力做到：大事讲原则，小事讲风格，共事讲团结，办事讲效率。总之，处党委既定的江山开发战略，实现“两个争先”的目标就是我的奋斗目标，同志们演讲中所表的决心就是我的决心，在坐各位特别是基层同志的期盼和要求就是我努力的方向和要求。

衷心感谢同志们能耐心听完我的演讲，我愿意接受大家对我的公正评判，因为我最相信的是同志们的眼睛。

最后祝各位同事心想事成，祝同志们身体健康，万事如意。

谢谢大家!

作者:徐才良xucailiang@yahoo.com.com

《竞聘乡镇党政领导班子成员演讲辞》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读竞聘乡镇党政领导班子成员演讲辞。

第五篇：公推直选党委领导班子成员试点乡镇跟踪调研报告(定稿)

盐城市2011年公推直选党委领导班子成员试点镇跟踪调研报告

按照中央和省委的统一部署，2011年一季度我市共有16个镇结合党委换届，开展了公推直选领导班子成员试点工作。前段时间，我们成立专门工作班子，通过听取汇报、召开座谈会、实地查看、民主评议等方式，对16个试点镇党委班子一年来的总体状况、运行情况以及公开承诺事项的办理情况等方面进行了跟踪调研。现将调研情况汇报如下：

一、领导班子总体状况和运行情况

根据走访调查，16个公推直选试点镇党委领导班子换届以后，总体状况良好，发展态势较好，富有战斗力、向心力和凝聚力，整体工作推进扎实有序，党员群众对党委班子和个人工作的认可度、满意度和信任度比较高。在对16个试点镇党委领导班子成员民主测评过程中，总体评价满意率最高的为100%，最低的为95.8%。

1、班子成员结构优化，活力增强。党委领导班子坚持从大局出发，党政一把手配合比较默契，其他班子成员各司其职，各尽所能，同心协力，优势互补，真正做到分工不分家，形成工作合力。公推直选后，党委领导班子成员与上一届相比，整体结构优化，平均年龄变轻，学历层次变高，活力明显增强，工作的积极性、主动性不断提升。如建湖县7个镇61名党委领导班子成员平均年龄39岁，较上一届下降2.3岁，35岁以下25人，同比增长7.7%。亭湖区南洋镇党委领导班子共9名，平均年龄39岁，其中研究生学历1名，本科学历8名。阜宁县古河镇党委领导班子共9名，其中研究生学历1人，本科学历7人，大专学历1人，平均年龄38.6

建立健全了党委议事规则、民主生活会、党务、政务、财务“三公开”等一系列制度，决定重大事项先开展意向性调查研究，多听副职领导、党员群众的意见，重大决定由班子成员联席会议集体决定。阜宁县古河镇按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，制定《镇党委民主议事决策规则》，进一步健全党委班子议事和决策机制，凡涉及镇计划、财政预算等重大问题的，必须在调查研究、征求意见、充分讨论的基础上，由班子成员通过投票的方式集体做出决定。

二、公开承诺事项兑现情况

从走访调研、民主测评以及现场问答的情况来看，16个试点镇党委领导班子及其成员一年来能较好地履行岗位职责，责任意识、发展意识和服务意识明显增强，关于发展和民生等方面的承诺事项得到了较好地兑现，先后共计完成承诺事项360多件，班子集体平均目标承诺完成率达97.8%，个人目标完成率均达95.2%，赢得了党员群众的普遍认可。如建湖县颜单、沿河、恒济三镇扎实推进特色园区、高效渔业、打造新镇区等各20多件承诺事项，在2011目标任务绩效考核均进位1-2名；滨海县八巨、射阳县新坍两镇围绕工业经济、就业再就业和社会保障、农业农村等方面各完成承诺事项近30件，八巨镇还获得县综合先进奖和单项奖6个，亭湖区南洋镇被市委表彰为“五好”乡镇党委。具体承诺事项完成情况简要概括如下：

1、综合实力稳中有升。党委领导班子坚持以发展为第一要务，年初制定目标任务，层层分解落实，倒排序时进度，实行挂图作战，按照项目化、责任化和标杆化的原则，强势推进各项中心工作，主要经济指标均保持了稳定增长，财政

区楼王镇加快集镇改造步伐，实施集镇建设“六个一”、镇区绿化“五个一”工程，维修农村排涝站20座、圩口闸32座，新建农桥12座、沼气池80座，农村改厕1680座，提前半年完成全年任务,全区首家通过验收，栽植各类苗木48.3万株，成片造林1120亩。滨海县八巨镇投资2.2亿元的宝恒商业广场项目全面开工建设，市级“生态镇”及前冲、永余、王庄、前案等4个市级“生态村”的创建工作顺利通过验收，前冲村农民集中居住点已完成一期工程建设，入住农户50多户。

4、民生事业全面发展。围绕服务民生、致富农民、繁荣农村的总体要求，坚持把发展的成果惠及普通百姓，积极兴办为民实事工程。盐都区楼王镇在财政较为困难的情况下，投入350万元新建幼儿园教学楼，医院门诊楼装修改建工程竣工，全市同级医院首家引进的核磁共振设备投入使用，组建供水总公司，农村水厂实施装表工程，缓解了末梢用户吃水难问题。射阳县盘湾镇以项目建设为抓手，以增加农民收入为根本，积极开展农业技术指导、多种经营生产、动物疫病防治、农业机械推广等重点工作。亭湖区南洋镇、东台市头灶镇、大丰市草庙镇等镇新农保适龄人员参保率均实现100%覆盖，积极关注弱势群体，低保、特困补助等政策有效落实。大丰市草庙镇广泛组织开展全民健身活动，扎实推进广播电视“户户通”工程，通过了苏北首批有线电视“户户通”乡镇的验收。

5、社会管理秩序井然。试点镇按照稳定社会大局，促进社会和谐的要求，全力抓好社会管理创新，认真落实社会治安综合治理，狠抓平安法制建设。如建湖县冈西镇积极完善大调解机制，扎实开展“金桥行动”，定期会办信访事项，

“四化”要求，进一步改革完善现行的考核管理办法，结合目标承诺制、岗位责任制、服务承诺制等制度，要求每个班子成员每月上报工作动态，汇报分管工作进展情况，加大考核力度，提高考核实效。东台市头灶镇制定出台了《学习会议制度》、《作息和请销假制度》、《重点工作定期督查与通报制度》、《每周明查暗访制度》、《安全、信访、稳定问责制度》。大丰市草庙镇建立了“任期工作目标承诺制”、“党风廉政建设责任制”、“重大事项责任追究制”、“党建富民联系点工作责任制”、“信访稳定包案制”、“星期六党校学习制”“民主评议制”等制度，对制度的执行情况，严格按有关规定进行考核，并接受广大群众、人大代表、政协委员和党代表监督，确保制度得到不折不扣地执行。盐都区楼王镇制定了乡科级干部实绩定期公示制度，坚持将党委领导班子每个月工作情况、每季度工作实绩在全镇范围内进行通报和公示，随时接受广大群众的监督，为建立群众评价工作机制和凭实绩选用干部的用人机制奠定了坚实基础。

四、存在的主要问题及有关建议

在跟踪调研过程中，我们也发现了部分党委领导班子运行中存在的一些问题。比如，一些刚进入领导班子的成员对新形势下做好乡镇工作的思考不够深、思路不够宽，理论联系实际的能力、解决基层复杂问题的能力还要加强，部分领导班子成员职务变动较快。

公推直选乡镇党委领导班子成员试点工作，是深化干部人事制度改革的成功探索，是完善基层党内选举制度的生动实践，也是坚持走群众路线、建立充满生机活力的选人用人机制有效尝试。做好这项工作，责任重大，意义深远。从试点一年的情况来看，我们认为从以下几个方面进一步深化拓