直选民营企业工会主席的实践与思考

第一篇：直选民营企业工会主席的实践与思考

直选民营企业工会主席的实践与思考

为深入贯彻《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》的精神，我公司结合民营企业基层工会的实际，积极探索采取会员大会直接选举基层工会主席的方式。由于组织到位、宣传发动深入，方案设计合乎实际，广大会员参与热情高、参选率高、关注度高、直选试点工作取得了圆满成功，为民营企业工会工作带来了新生机、新气象。

一、直选基层工会主席的背景政策依据。

1、政策依据。所谓直选，就是由基层工会的工会会员大会或会员代表大会直接选举产生基层工会主席和副主席。《中国工会章程》规定了“主席、副主席，可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由工会基层委员会选举产生”。2004年12月，全总十四届二次执委会议通过的《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》，进一步明确要求“不断完善选举制度，积极稳妥地推进基层直选工会主席。依据《中国工会章程》的规定，在搞好试点的基础上，有领导、有步骤地在条件成熟的基层工会实行主席、副主席由会员群众直接选举”，这为民营企业直选工会主席提供了有力的政策支持和依据。

2、发展趋势。党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”近几年来，一些企业对直选工会主席进行了积极的探索，在广东、浙江、上海等

经济较为发达的省市，基层工会的直选范围和比例不断扩大，并且都证明了这是增强基层工作活力的一条有效途径。这给我们民营企业提供了很好的启示和借鉴。

3、现实需要。随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，我们越来越感受到，工会工作面临许多新的任务和挑战。如何在新的形势下更好地维护职工合法权益，协调劳动关系，为构建和谐社会发挥出工会组织应有的作用；如何进一步推进基层工会组织的群众化、民主化、法制化建设，增强基层工会活力，这些都需要工会组织进行一系列创新和突破。而直接选举基层工会主席，为解决这些现实问题找到了一个很好的突破口。

4、实施基础。近年来，广大干部基本树立起了能上能下、能进能出、公平竞争的观念，为直选工作奠定了良好的制度和思想基础。因此，企业基层工会组织要因势利导，积极主动、不断创新，健全和完善基层工会组织选举制度，适应民营企业经济发展的新要求。

二、抓好五个环节，确保直选工作顺利开展

1、坚持党委的领导是保证。我们非常鲜明地提出，直选工作必须在党委（党支部）的领导下公平、公开、公正进行，坚持“党管干部、工会协管和尊重会员意愿有机统一”、“民主集中制”、“依法办事”、“干部‘四化’方针和德才兼备”、“注重实绩、群众公议”、“公开、平等、竞争、择优”

等各项原则。在直选过程中，党支部经过深入调研，制定了《关于直选工会主席工作方案》，并通过党支部审议，以党支部文件形式下发，明确了直选工作的指导思想、基本原则、选举形式以及候选人条件、侯选人产生办法、直选程序、直选工作要求等，为直选工作指明了方向，确保了直选工作顺利进行。

2、坚持群众路线，广泛发扬民主是基础。由会员代表大会直接选举工会主席与由工会委员会选举的一个显著区别，就在于会员代表对选举全过程的广泛参与，直接行使选举权。在选举过程中，充分发扬民主，广泛宣传，做到“阳光选举”。广大会员表现出了极大的热情和责任心，积极推荐候选人，为自己满意的候选人投上庄严的一票，真正实现了体现广大会员意愿的思路。

3、坚持做好思想政治工作是中心环节。在直选之初，广大会员中存在三种心态：一是担心直选工作“走过场”，最终结果已内定；二是认为反正自己不符合候选人的条件，谁当选与自己无关；三是一些符合主席候选人条件的同志担心选不上“丢面子”，不敢自荐。针对以上问题，我们进行了大量的宣传，让会员充分认识推行民营企业基层工会主席直选是职工自己选择自己利益的代言人，从而正确理解直选工作的严肃性，积极参与选举。

4、坚持充分发挥各级工会组织的作用保障。在直选的整个过程中，工会组织充分发挥自身的优势，把直选工作作为工会自身建设的大事，组织建设的突破，认真做好各个环节，同时，以工会组织为保障，精心组织，自下而上推荐候选人，保证了直选工作的顺利进行。

三、直选民营企业工会主席产生的效应

通过直选工会主席，民营企业工会组织的积极效应已开始显露。

第一，优化、激活了工会干部队伍。直选工会主席制度为优秀人才脱颖而出搭建了平台。这次直选中，通过自荐、民主举荐等，一大批学历高、群众基础好、政治文化素质高、创新意识强的会员参加了直选，给工会主席队伍带来了一股清风。

第二，强化了工会干部的群众意识与责任感。这次直选工作实际上给所有的工会干部都上了生动的一课，使全体工会干部都深深认识到，工会作为群众组织，必须牢固树立群众观念，时刻把群众利益放在心上，只有“我为民”，才会“民选我”，既然“民选我”，就必须“我为民”。

第三、增强了工会组织凝聚力。会员群众直选工会主席，增强了会员对工会组织的认可度；充分发扬民主，尊重会员的民主权利，使职工群众更加具体地感受到工会是职工之家，从而激发了广大会员关心、支持工作的积极性，扩大了工会组织的群众基础，使基层工会焕发出新的活力。

四、民营企业直选基层工会主席的启示

一是有利于增强工会组织的群众基础，更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。二是有利于工会干部树立正确的权利观、政绩观，促进基层工会干部队伍建设。三是有利于推进工会组织群众化、民主化、法制化进程，促进依法治会。四是有利于协调各方面利益关系，促进构建和谐社会。五是有利于坚持以人为本，促进履行工会维护基本职责。

2007年8月4日

第二篇：工会主席、副主席直选程序

基层工会主席、副主席直选工作程序

一、工会主席、副主席候选人条件：

1、政治立场坚坚定，热爱工会工作；

2、具有与履行职责相应的文化程度、法律法规和生产经营

管理知识；

3、作风民主，密切联系群众，热心为会员和职工服务；

4、有较强的组织协调能力。

二、基层工会直选方式：

1、不确定候选人，由会员（代表）大会从符合规定的人选

中通过无记名投票直接选举产生工会主席、副主席。

2、由会员（代表）大会采取无记名投票方式预选候选人，再从预选的候选人中通过无记名投票差额选举工会主席、副主席；

三、基层工会确定候选人方式：

1、会员自荐；

2、分工会、工会小组推荐；

3、10名以上会员联名推荐。

四、基层工会主席、副主席直选工作程序：

1、成立工会主席直选工作领导小组，建立党组织的可党组

提名报上级工会批准，未建党组织由上级工会提名并与单位负责人协商确定，直选工作领导小组名单须公示。

2、凡新组建的基层工会，筹备成立工会的有关组织应先吸

收职工入会。

3、制定选举方案或选举办法。选举办法须经会员（代表）

大会通过。

4、直选工作领导小组对候选人资格审查确认并于召开会员

（代表）大会7日前公示。

5、候选人简介。

6、会员（代表）大会无记名投票选举。

7、宣布选举结果。

8、选举结果报上级工会批复。

投票选举前，工会主席、副主席候选人可在会员（代表）大会上进行竞选演说。

第三篇：工会主席直选发言稿

尊敬的各位评委、各位领导、同事们：

大家好！首先，非常感谢院领导给我这次竞争上岗的机会。我深深地感到这次竞岗对我来说有着特别重要的意义，应该说是一项使命、一种责任和一份光荣，我非常珍惜！

简历：

二、任期三年工作的汇报：

自我担任工会主席工作以来，医院领导给了我极大的信任和帮助，全体职工给了我大力支持和鼓励。我能按照工会办主任基本素质和要求，在为领导和职工服务过程中，认真履行岗位职责，尽到了自己的努力，取得了一定的成绩。

我拥护党的路线、方针、政策，有坚定正确的政治方向，有严格的组织纪律性，没有违反党纪国法行为，保持了职能科室干部的良好形象。在个人品德方面，我为人正直，与人为善，待人诚恳。在工作方面，我总是以高度的责任感和强烈的事业心来认真负责的办好每件事情，不求荣誉，只求进步。

在院领导的领导下，重点做了以下几方面工作。

1、充分发挥工会组织的作用。几年来，工会作为医院职工的小家，积极开展院务公开工作，配合医院党政进一步健全和完善了院务公开的各项制度，增加了工作的透明度，不断推进了医院民主制度建

设，院务公开已形成规范化、制度化。

2、努力为职工办实事、办好事。作为工会干部，我牢固树立群众利益无小事的思想，把服务工作做到实处，尽力维护职工的利益，体现“以人为本”，构建“和谐医院”的思想，体现医院的关怀，工会组织的温暖，起到凝聚人心，激发工作热情的作用，得到领导和职工的好评和鼓励。几年来，凡遇职工生病住院我都及时前往慰问，职工结婚、生子到场祝贺；家属去世，上门进行慰问，做好治丧工作；经常深入到困难职工家中了解情况，帮助他们；遇有家庭矛盾的职工，能配合有关部门做好调解和稳定工作，化解矛盾。通过我的努力，架起职工和工会之间联系的桥梁，把工会组织的关心和关怀送到职工的心坎上，成为职工的贴心人。

3、积极开展建设“职工之家”活动。根据上级工会关于开展建设职工之家活动的工作部署，制定了医院建设职工之家活动实施方案。以创建“学习型医院、争做知识型职工”活动为目标，与有关科室协作开展了岗位练兵、技能培训、读书月活动，努力营造学知识、学技术的氛围。针对医院女职工多的特点，在临床各科室及门诊部开展了创建巾帼示范岗的活动。通过活动的开展，提高了职工思想文化素质，医疗质量和服务水平，为广大人民群众健康提供良好的医疗保障。

4、大力加强医院文化建设。

以形式多样文明健康的文体活动为载体，不断陶冶职工的情操，提升职工的文化综合素质，增强了工会组织的凝聚力和向心力。在不影响医院繁忙的医疗工作的前提下，工会多次成功地举办了多种多样的文体娱乐活动，每年组织职工春游，大大丰富了职工的文体生活，增进了科室和职工的相互了解、增进了友谊、也增加了职工的生活乐趣。每次开展活动，我都精心策划、周密安排，协调组织，热情服务，力争花最少的经费，取得最大的效果。

5、精心做好离退休职工的管理工作。

工会担负着医院15名退休职工的管理工作。随着退休职工每年的递增，人数越来越多，工作难度越来越大。我坚持“上为医院分忧、下为老同志解愁”，热情为同志服务，对老同志提出的问题和困难，做到在政策允许的情况下尽量帮助解决。逢年过节，不忘看望老同志，带去组织的关心和慰问.6、认真做好计划生育工作。

计划生育是我国的一项基本国策。我认真贯彻上级有关人口与计划生育工作的指示精神，做好全院职工和流动人口计划生育工作，经常深入科室督办检查。热情为育龄职工办理计划生育、新生儿入户等各种证件，积极开展计划生育知识讲座，使计划生育知识深入人心。

三、竞争上岗——我的理由和优势

我认为，我有以下四个方面的理由：

第一，我有高度的责任感和强烈的事业心，热爱工会工作。第二，我有尊老敬贤、敬重长辈、认真负责、吃苦耐劳、乐于奉献的进取精神。

第三、我非常熟悉有关工会工作的政策法规，熟悉我院工会工作情况。

第四、我有20几年来积累的丰富的实践工作经验，并具备担任该职务所应有的基本素质、学识水平和工作能力。

我认为，我拥有以下三个有利条件：

1、已经为医院增添了很多荣誉。我此次竞争的岗位就是我三年来一直奋斗的岗位，现在已经干出了一定的成绩。三年来，在院领导和同志们的支持与帮助下，医院工会获得了市卫生系统工会“模范职工小家”“创优单位”。县卫生系统举办的迎新春文艺汇演中，我院表演的节目也获得了好评。

2、已经建立了良好的工作关系。我勤奋工作，与上至县工会，下至县直单位及乡镇各单位负责工会工作的干部都建立了良好的工作关系，有着和谐的工作氛围，为以后工作的开展打下了良好的坚实的基础。

3、我有继续做好这项工作的决心和信心。本人一贯对工作认真负责，能吃苦耐劳，不计较个人得失；工作上既能组织协调，又能身体力行，工作作风扎实，讲求办事效率，善于做人的工作，善于团结同志，对工作干一行、爱一行，精一行，所以，我认为我适应工会主席这个岗位，胜任这份工作。

大家知道，无论做什么事，喜欢它，永远是把事情做成功的最重要条件。我却对此工作情有独钟，热爱工会事业，崇拜那些几十年如一日为医疗卫生事业做出了重大贡献的老前辈。我愿一直坚持做下去，为医院的工会工作贡献自己一份力量！

领导的信任和职工的支持，是我前进的动力。请院领导相信，我一定会展示更加亮丽的风采，做出更大的成绩，为和谐医院的发展再立新功，为医院争光！

最后，我想用这句话来结束今天的发言：

“你选择了我，我选择了你，让我们一起风雨兼程，”一同迈向医院和谐发展之路，使工会工作更上一层楼，把工会办成职工最温馨的家。

第四篇：开展基层工会主席直选工作

工会关于开展基层工会主席直选工作的指导意见

一、为认真贯彻党的十七大和中国工会十五大精神，进一步健全和完善基层工会民主选举制度，促进工会组织的群众化、民主化、法制化建设，激发基层工会的活力，根据《工会法》、《中国工会章程》、《工会基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，按照统一部署，逐步推行基层工会主席直选工

作。

二、基层工会主席直接选举，是指基层工会通过召开会员大会或者会员代表大会，由会员（代表）直接投票选举产生工会主席、副主席，这是有别于由工会委员会全体会议选举产生工会主席、副主席的一种民主选举方法。

三、基层工会主席直选一般在工会工作基础比较好、职工会员队伍比较稳定，生产经营比较正常，企业对这项工作比较支持的基层工会中进行。各单位按照“统一部署，先抓试点，总结完善，逐步推开”的原则，可以分别选择在会员人数不等的基层进行试点，在试点成功的基础上再逐步推开。有下列情况之一的，可暂不进行基层工会主席直选工作：

1、新建立不满一年的基层工会；

2、单位当年职工流动量较大的（30％以上的）；

3、职工中有明显派别现象的；

4、直选工作可能会受到严重人为干扰的。

四、基层工会主席直选，一般采取以下几种形式：

1、不设候选人的直选，即“海选”。事先不提任何候选人，由会员（代表）大会直接选举产生工会主席、副主席和基层工会委员会。可以用两张选票，在过半数的被选举人中，按得票数多少直接确定工会主席和委员。

2、把新当选的工会委员会全体委员作为主席候选人的直选。先由会员（代表）大会选举产生基层工会委员会，再把新当选的工会委员会全体委员作为工会主席候选人，由会员（代表）大会投票直接选举产生工会主席。如新当选委员本人不愿参加工会主席选举的可以放弃。

3、先推荐产生候选人再进行选举的直选。推荐候选人的方式主要有会员推荐、组织推荐和个人自荐三种。会员推荐一般以分工会或工会小组为单位推荐；组织推荐一般由本单位党组织、上级工会和上一届工会委员会推荐。个人自荐必须书面申请。推荐提名的候选人一律平等，只要具备任职条件，任何组织和个人不得随意调整和更换。若提名推荐的候选人数较多时，可通过会员（代表）大会进行预选确定候选人，预选确定的候选人按得票多少进行确定，其名额应多

于应选名额。

4、其它符合有关规定的形式。

五、直接选举工会主席的基本程序：

1、成立直选工会主席工作领导小组。已建立党组织的单位领导小组成员由本单位党组织提名，报上级工会批准；未建立党组织的单位，由上级工会与单位负责人共同协商确定。直选领导小组成员名单，须经公示或经会员（代表）大会讨论通过，接受会员（代表）监督。

2、制定选举方案和选举办法。工会主席直接选举方案须征得同级党组织和上级工会同意，大会选举办法须经会员

（代表）大会通过。

3、按照选举方案确定的直选办法，组织好工会主席、副主席候选人的推荐工作，并负责向选举人介绍候选人的简

历及有关情况。

4、根据多数会员（代表）的要求，工会主席、副主席候选人可以在会员（代表）大会上进行自我介绍和回答提问。

5、召开会员（代表）大会选举产生工会主席、副主席。

6、新当选的工会主席向会员（代表）大会作表态发言。

7、直选结果报上一级工会批准。

六、除《工会法》、《中国工会章程》规定的条件外，直选的工会主席、副主席任职还应当具备下列条件：

1、坚决拥护和执行党的路线、方针、政策，有较好的政治素质和思想修养，有较好的群众基础。

2、热爱工会工作，热心为职工群众服务，敢于和善于

维护职工群众的合法权益。

3、一般具有高中以上文化，身体健康，具有较强的组织活动能力和基层工作经验。

4、依法享有选举权和被选举权的本单位的工会会员。

七、会员不满200人的基层工会，一般召开会员大会进行直选，会员在200人以上的召开会员代表大会进行直选。会员代表大会的代表名额一般不少于会员总数的30％。

八、参加选举的人数为应到会人数的三分之二以上时，方可进行选举。选举一律采用无记名投票方式。如有候选人的，选票上候选人的名单以姓氏笔划为序排列。候选人获得应参加选举人半数以上选票的方可当选。

如果候选人未获得应参加选举人的半数以上选票时，可组织会员（代表）对候选人进一步讨论酝酿，再次选举。如仍未获得应参加选举人的半数以上选票，可暂作空缺，由副主席或单位党组织和上级工会指定一名负责人主持工作，并在半年内依法选举产生工会主席。

九、出现下列情况之一，选举无效，应重新选举：

1、召开会员（代表）大会进行选举，参加选举的人数不足应到会人数的三分之二。

2、选举收回的选票多于投票人数。

3、以暴力、威胁、贿赂、弄虚作假等手段当选的。

4、其它严重违反选举规定的情况。

十、对违反《工会法》、《中国工会章程》、《工会基层组织选举工作暂行条例》和本意见的行为，必须认真查处，对责任者进行批评教育直至给予组织处理。对严重违反规定的选举，上级工会可以作选举无效的决定。

十一、直选产生的基层工会主席、副主席享受《工会法》规定的法律保障。因工作需要调动时，应当征得本级工会委员会和上一级工会的同意，依法履行有关程序。任职期间不

得随意解除其劳动合同。

十二、经直接选举产生的基层工会主席、副主席，在任职期内享受规定的政治、经济待遇。

第五篇：“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考

“main_tdbg_760i”>构建民主开放的基层干部选拔任用新机制──“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考

今年以来，**市在上级党委及组织部门的领导和指导下，在埭头镇试行由全体党员直接选举镇党委委员、副书记和书记，在原平桥镇试行由全体选民直接推荐镇长候选人，从不同组织、不同对象、不同层面对公推直选领导干部进行了探索。在推进试点工作的同时，我们组织力量进行了专项调研，积极归纳 “公推直选”工作的基本做法、本质特征和积极意义，剖析工作推进中的的问题和难点，对规范公推直选乡镇领导干部提出若干对策建议，对构建民主开放的基层干部选拔任用新机制进行了有益的尝试。

一、有益的探索：我市公推直选的基本做法

乡镇是我国最基础的行政单元，是党执政基础的重要组成部分，乡镇党政领导作为党和国家执政系统中的基层领导，担负着党和国家赋予对广大农村实施领导的重要职能，起着党和国家联系最广大群众的桥梁和纽带作用，探索乡镇领导选拔任用机制既必要又可行。公推直选从程序、制度等诸多方面保障了党员和选民的民主权利，无论是公推直选埭头镇党委班子及副书记、书记，还是直接推荐平桥镇镇长候选人，都体现了这一点。其基本做法为：

（1）广泛宣传发动。公推直选中，利用会议、广播电台、电视、报纸和张贴公告等手段，编印浅显易懂、图文并茂的宣传资料，广泛宣传公推直选镇党政领导的意义、目的、原则、要求、程序和方法，以及空缺的职位和报名的基本条件，务求公推直选工作家喻户晓，深入人心。同时，加强领导，保证有关公推直选的信息传播出自“一张嘴”、“一个渠道”，防止拉选票、贿选等违法行为，接受社会与公众的监督。

（2）面向社会报名。采用个人自荐、群众举荐、组织推荐的办法公开报名，动员凡符合条件的人员积极报名，在更大范围、更多层面选人。在平桥镇镇长报名中，我们在面向党政系统的同时，还面向社会，把**市2003纳税销售在5000万元以上的企业法人代表纳入报名对象。

（3）严格资格审查。由市纪委、市委组织部等有关职能部门组成资格审查小组，对报名者进行资格审查。并将审查结果向社会公示。

（4）多轮民主推荐。一是召开各种形式的民主推荐会。在埭头和平桥的试点中采用了多轮民主推荐，市委常委会对埭头镇党委候选人建议人选进行差额票决；平桥镇试点组织三轮推荐：全市领导代表“多选四”，镇干群代表“四选二”，镇全体选民“二选一”。二是参加民主推荐会议对象力求具有广泛性和代表性。平桥镇的第二轮民主推荐参加为平桥镇各级人大代表、镇机关干部、镇属部门主要负责人、各村党支部书记、村民委员会主任、村会计、村民小组长等各方面的干部群众代表。三是通过发表竞职演说，回答党员、群众提问，提出工作思路和措施，承诺任期目标。四是当场投票计票，当场公布结果。然后，按得票多少确定候选人预备人选，报市委审批。

（5）组织全面考察。在选举前，由市委组织部组成考察组对所有的候选人进行考察，并将考察结果报告市委。党组织对候选人进行考察是公推直选的必经程序，更是党管干部的集中体现。

（6）直接差额选举。将上级党委批准的候选人预备人选提交党员大会或全体选民充分酝酿，再通过无记名投票差额选举出镇党政领导人。在埭头镇，所有党委委员候选人都作自我介绍，书记、副书记候选人进行竞职演说，党委书记候选人进行答辩的基础上，898名与会党员以无记名投票方式，分三轮直接差额选举产生镇党委委员、书记和副书记。在平桥镇，经登记的16676名选民中的16040名选民差额投票推荐（含委托投票的），投票率达96.19％，时任镇党委副书记、纪委书记的同志以9307票被选民推荐为平桥镇镇长候选人，得票率58.02％。

我们在公推直选的试点操作中，着重把握好以下几个方面：

一是既重“公推直选”的程序规范，更重推选过程中的思想发动。在试点工作中，严格按照制订的程序，一步一步严密组织实施，是确保公推直选工作顺利实施的基础，但更重要的是要广泛深入地搞好思想发动工作。而且要把思想发动贯穿于公推直选的全过程。因此，在实施过程中，我们市委通过召开书记办公会、市委常委会、公推直选工作领导小组会、镇党委领导班子成员通气会、公推直选动员大会等会议，进行全面深入发动；在试点镇召开党委会、镇村两级干部会、人代会和党员大会等一系列会议的基础上，埭头试点中还组织开展了“埭头镇三年成果展示”、“全体党员看埭头”等一系列活动，进行自上而下的全面发动。把公推直选的精神告知广大党员、干部和群众，进一步增强干部群众的民主意识，形成参与竞职者踊跃参加，推选者积极参与的良好局面。

二是既重“公推直选”的形式，更重扩大民主的内涵。有效落实广大党员群众在干部选拔任用工作中的“四权”，探索有效形式非常必要，但更要注重探索有效形式过程中所包涵的进一步发展民主这层内涵。公推直选是扩大民主的过程，是让选举人参政议政的过程，是广大党员和选民当家作主的过程，是镇领导班子及成员接受选举人监督并选择的过程。要让全体党员或选民充分表达自己的意愿和意志，按照一定的标准和程序，通过积极参与民主提名、民主推荐、民主选举，真正把自己想选的人推出来、选出来。作为组织者，关键要使全体党员和选民全面了解候选人的情况，让广大党员有比较、有鉴别，从而形成自己要选谁的意见，真正表达内心的意愿。

三是既重“组织”指导，更重“自身” 定位。接受试点任务后，埭头镇和平桥镇党政领导班子一些成员一度存在模糊认识，认为叫我们试点就试点，反正有市指导小组的指导，叫我们怎么做就怎么做，感到自身没有多大责任。市委感到，公推直选的过程固然需要指导小组精心指导，但试点镇是主体，是唱主角的，主角的定位不能变。为此，我们进一步统一试点镇党委一班人的思想。试点依照指导小组意见操作，但不能依赖指导小组。由于定位比较明确，在试点过程中，埭头镇、平桥镇党委很好地发挥

应对措施。因此，双向互动，上下结合，是把镇干部选任制度改革引向深入的必然要求。（2）县（市）委要作为“公推直选”镇领导干部的第一推动力。县（市）委是“公推直选”镇领导干部最直接、最基层的决策者，县（市）委认识到位、领导到位、工作到位，才能把方方面面的力量组织起来，才能在县（市）一级层面把公推直选涉及的相关政策问题解决好，才能创造有利于公推直选的良好环境。(3)县（市）委组织部门要积极转变职能和工作方式。在镇“公推直选”中，县（市）委组织部门既是程序和规则的设计者，又是具体的实施者和组织者，转换职能和工作方式尤其重要。实践证明，县（市）委组织部门的这种职能和方式转变好了，不仅可以发挥重要作用，而且能提升组织部门的威信和权威，在更高层次上落实党管干部的原则。(4)上级党委和有关部门要积极为镇公推直选创造条件。一是要积极鼓励。基层的改革探索难免有不完备之处，上级党委和有关部门要实事求是的分析，肯定和保护基层创新的积极性。二是要热情支持。上级党委和有关部门应加强对相关政策的研究，与基层一起商量相应的措施和办法，以实际行动来支持这项改革。三是要推广经验。总结和推广典型经验，既可以鼓励和调动基层的积极性，又能够把好的做法及时推广开来，在更大范围内进行实验，用实践来检验其适用性和可行性。

3.明确范围，完善操作程序。(1)关于范围问题。一是职位范围。我们认为，公推直选镇领导干部作为选拔任用制度改革的一种方向，无疑可以适用于镇全部领导干部的选拔。但从实际出发，为保证县（市）一级党委对镇干部选拔的主导地位和作用，落实以基层党内民主带动基层民主建设的精神，在今后的镇公选范围可视条件成熟情况而定。二是周期范围。建议结合镇换届一并进行，但原则上公推直选的班子成员应在本地参加下届继任竞选，以保持工作的连续性和全方位检验干部。三是允许参选的人员范围。我们认为，镇公推直选既应该是使现有干部队伍中优秀人才脱颖而出的过程，也应当允许符合《国家公务员条例》规定担任公务员的基本资格的人员参与镇领导职务的竞争。(2)关于程序问题。目前各种形式都应允许在一定范围内进行试点，在试点中加以完备。但是在设计公推直选程序上，有三个带共性的问题需要注意把握：一是参与竞争者在原岗位的表现情况应该在公推直选过程中加以反映，并成为决定竞选人能否当选的重要因素，减少用人上的失误。二是需经过必要的理论测试，建立公选镇领导干部题库或建立公选镇领导干部任职资格考试制度。三是演讲答辩要克服个人事先准备。现场发表竞选演说、现场随意提问，保证能充分反映竞选者的真实水平。为避免竞选者事前找人捉刀代笔或者与有权现场提问的评委、人大代表事前“勾兑”的现象。可采取现场抽演讲题即兴演讲，抽签回答必答题后再接受代表和评委的提问。(3)关于公推直选的后续工作问题。要在三个方面对“公推直选”工作进行延伸，使“公推直选”成果得到扩大和充分运用，使其链条更加完整。一是建立“公推直选”干部的动态管理机制。主要是健全完善目标管理制度、评议考核制度、罢免淘汰制度，使“良马”始终处于竞争的跑道上，始终处于逆水行舟、不进则退的竞争状态。二是对落选干部的妥善安置机制。调动这部分同志的积极性，一般来讲应在做好思想政治工作的同时，由组织安排与本人能力相应的适当工作，除个别表现较差者外，一般可保留原有级别。三是竞争优胜者的储备使用机制。公推直选镇领导干部，不仅可以选出急需的镇管理人才，也可以发现一批各方面需要的后备人才。为此，组织部门应将符合后备干部条件的同志纳入人才库进行跟踪培养，及时启用。

4.配套改革，优化政策环境。(1)改革基层党内选举制度，尽快实现党员直选镇党委成员、副书记、书记。党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命。对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”以发展基层党内民主带动基层人民民主政治建设，是我们党推进基层民主建设的基本思路和有效途径，可以收到事半功倍的效果。扩大和保证基层党员的民主选举权利，对于实现基层党内生活民主化，充分调动基层党员的积极性有着极其重要的意义。在农村飞速发展的形势面前，传统的农村基层党内选举制度已明显滞后，基层党内选举流于形式已是基层党员议论最多的问题之一。镇领导班子及其成员公推直选如果没有充分体现民主精神的选举制度作支撑，是难以深入下去、推广开来的。为此，我们认为有必要对《基层组织选举工作条例》进行完善。可参照地方政府组织法的相关规定，规定镇党委书记一般情况下应进行差额选举，如果提名的候选人只有一人，也可以实行等额选举，镇党委副书记、委员应实行差额选举，规定一定数额的党员联名，可以提出党内职务的候选人。(2)改进基层党内监督机制，实行镇党代会常任制或党员代表评议罢免制。每年召开一次党员代表大会，听取审议镇党委工作，并对年底党委主要负责同志履行职责和个人廉洁从政情况进行评议和测评，对评议测评中得不称职票达到一定比例、经组织考察确属不称职的干部及时作出组织调整，并允许一定数量的党员代表联名，对不称职党委成员进行“弹劾”罢免。（3）推进镇人事制度改革，探索建立充满生机与活力的新型镇人事制度。随着公推直选工作的逐步展开，一批优秀的非公职人员将进入镇党政干部队伍，这也是建立高素质镇干部队伍，适应新形势、新任务对农村管理人才需求的必由之路，但由此带来的镇编制、干部身份等问题，现有的人事制度难以解决，建议在镇探索推行有别于县以上行政机关的人事制度。