试行区(县)级党代表直选的实践与思考[推荐]

第一篇：试行区(县)级党代表直选的实践与思考[推荐]

试行区(县)级党代表直选的实践与思考

路桥区委书记 陈惠良

党的十六大报告指出：党内民主是党的生命。改革和完善党内选举制度对于发展党内民主具有十分重要的意义。作为改革和完善党内选举制度的有益探索，2004年11月，台州市路桥区结合区委换届，经省组部同意、市委批准，在全区范围内试行了区（县）级党代表直选，由16000多名党员直选产生261名区三次党代会代表。为及时总结经验，进一步深化完善区（县）级党代表直选工作，我们进行了专题调研，形成此调研报告。

一、路桥区试行区(县)级党代表直选的具体实践

在试行过程中，我区从精心制定工作方案、合理设计制度和规范操作程序入手，较好地实现了党组织意图和党员意愿的统一。

（一）明确代表资格条件。按照《党章》规定以及常任制对代表素质能力提出的新要求，对党代表的资格条件作出了明确规定，要求区党代表必须是有选举权的正式党员，且要求是政治素质高、工作表现好、思想作风正、群众威信高、议党议政能力强的党组织关系在路桥区的中共正式党员，确保代表的先进性。

（二）合理确定代表名额。努力扩大代表的覆盖面，降低领导干部在代表中的比例，将领导干部的比例降到55％左右，扩大生产和工作一线代表的比例，并根据路桥民营经济发达的实际情况，适当增加非公企业和外来务工人员代表的名额，确保代表具有广泛的代表性。但代表结构最终服从选举结果。在充分考虑代表先进性、广泛性的同时，努力将党代表与人民代表、政协委员交叉开。

（三）规范代表产生程序。严格按照党内有关规定，坚持把发扬党内民主贯穿于代表直选工作的全过程，科学合理地设置选举的具体规则，通过报名、审查、推选和选举等自下而上、自上而下相结合的方式，确保党员在选举过程中充分的、有序的参与，实现组织意图与党员意愿的统一。

在具体实施过程中，我们把发展党内民主作为着眼点，把保障党员“四权”作为直选的一个重要目的，体现了四个特点：一是自主参选。扩大推荐渠道，将过去党代表选举由组织酝酿提名，改为由党员自主参选，充分尊重党员的被选举权。二是平等竞选。在选举资格认定、选举程序、选举结果运用等党代表直选的各个环节，无论是一般党员，还是各级领导干部，做到一视同仁，不搞特殊化，充分体现党内平等。三是差额直选。从产生党代表候选人开始就由广大党员差额推选，在此基础上再由广大党员差额直选党代表正式人选，保证党代表候选人的质量，使广大党员真正行使自己的选举权。四是公开运作。做到不计入应到会党员名单公开、报名参选公开、推选人选公开、预备人选公开、选举结果公开，整个过程每一个环节实行阳光操作，接受监督。

二、路桥区试行区(县)级党代表直选的初步成效

实行党代表直选，在制度层面上充分尊重了党员在党内的主体地位和民主权利，让广大党员将自己在党内拥有的民主权利通过选举让渡给党代表和党代会的一个过程，增强了代表产生的合法性基础，体现了权力委托与授予关系，解决了区（县）级党代会“权力来源”问题。对于保证党代表的质量，充分发挥党代表作用具有重要意义。

（一）激发了党员的参与热情，活跃了党内民主气氛。实行党代表直选，改变了以往基层党代表大会间接选举区（县）级党代表为基层党员直接参与，激发了广大党员的参与热情，并使广大党员有了独立思考、自主选择的机会，从而给参选者的自身素质提出了更高的要求。正如有的当选代表所说：“这次通过直选当上党代表的感觉完全不一样，因为这次是面对面接受党员的挑选。”

（二）增强了候选人的竞争意识。以往组织上提出的候选人，一般都能十拿九稳当选，没多少悬念。实行直选后，无论是各级领导干部还是普通党员都站在同一起跑线上，接受党员的挑选，能否当选，谁都“心里没底”。因此，广大党员的竞争意识和民主意识日益增强，无形中增加了参选者的压力，促使参选者不断提升素质、完善自我。

（三）促进了代表结构的改善和素质的提高。从实践来看，当选的代表各项结构指标均符合指导性结构比例的要求，并且比上一届有所优化，特别是领导干部比例比上届下降了5%左右。同时，党代表直选极大地促进了代表素质的提高，过去的党代表只是在党代会期间发挥几天的作用，很多人把党代表更多的只是当作一种荣誉。实行直选制后，由于在党代表的产生方式上引入了竞争机制，党代表也从“三天代表”变为“一届代表”，大大增强了党代表的责任意识，“责任感”胜过了“荣誉感”。党代表的作用由小变大，由虚变实，促使党代表必须提高自身的综合素质，切实担负起党代表的责任，增强议党议政的责任感和使命感。

三、路桥区党代表直选中反映出的一些问题

作为一项先行的探索性工作，试行过程中反映出的一些问题，需要加以认真研究分析：

（一）部分党员干部思想认识上的偏差需要纠正。对直选工作，绝大多数基层干部、党员持肯定态度，但也有少数同志在思想认识上存在偏差。如：推行党代表直选只是组织搞花架子，是形式主义，没有什么实质意义；既然是由党员直接选举，就应该由党员自由发挥、自由选举；有的则对自下而上的提名做法感到不理解，担心搞直选不能贯彻好“组织意图”。这些顾虑固然有区（县）级党代表直选工作尚处于探索阶段，各项制度不够成熟的客观原因，但也有对党代表直选认识模糊、党代表作用认识不清的主观原因，需加以纠正。

（二）直选中的一些具体做法需要完善。在试行中虽设计了候选人上台表态发言制度，但一些党员反映仅凭这一平台还不能深入了解候选人。作为扩大民主的具体措施，实行了不低于20%的差额选举，少数选区却出现了党员推选票高度集中且候选人人数等于应选人数的现象，另外，个别选区出现了非组织提名党员竞选现象，使选票相对分散，经过另行选举也没有选足党代表名额。少数选举单位将工作性质差异较大、彼此不十分了解的非公企业和学校等党组织的党员划分为同一选区，容易扭曲党员真实意愿。在正式填写选票时，存在极少数党员就近为某一候选人“说情”的情况。党代表工作调离选区时，其资格如何处置，新调任领导干部的代表资格怎样确认等问题需要明确。

（三）党内选举制度的一些制约因素有待解决。党内选举的实体性规章制度建设较多，而程序性制度建设不够，如党章规定“选举人有要求改变候选人的权利”，但缺少具体规定；缺乏与选举配套的权力监督制约制度；为保证到会率，我们按征求党员本人同意、党员大会表决和选举单位党委审批的原则，确认不计入应到会党员对象，但缺少相关党内文件作为依据；在调查中发现一些党代表存在要求扩大职权和正常发挥作用的愿望强烈，党内相关法规对党代表的职权尚无明确界定。

另外，直选经费也是一个不可回避的问题，一些村居和企业反映直选增加了经济负担，经了解，一些镇街道的选举费用达几万元，主要用于外出党员参选费用补贴、误工补贴、场租费、宣传费等。

四、深化和完善区（县）级党代表直选的几点思考

试行区（县）级党代表直选，是完善党代会常任制的一项基础性工作。针对实践中出现的问题，要在坚持遵章、循规、依法的前提下加以认真解决，不断深化和完善区（县）级党代表直选工作。

（一）建立机构，强化宣传，落实保障措施。作为一项探索性工作，要保证区（县）级党代表直选工作扎实有序地深化、完善，加强领导十分关键。从我区的实践看，主要是建立与党的代表大会常任制运行相衔接的组织领导机构为重点的保障机制。一是设立党的代表

大会常任制工作办公室。负责党代表的选举、教育培训、代表提案、建议和意见承办的组织协调、检查督促等工作。二是加强对选举工作的宣传引导，增强党员的党性意识、大局意识，正确行使民主权利。三是落实直选工作经费。可根据本地实际参照地方人大代表选举、活动经费的标准予以保障。

（二）结合实际，依法选举，实现组织意图与党员意愿的统一

1、适当减少代表名额，合理划分选区。本着精干、节约的原则，分配党代表名额时，应以各选举单位所辖党组织和党员人数为主要依据，并统筹兼顾党代表的结构、行业领域、地域分布等因素。为便于代表与党员之间的联系，根据行业相近、地域相邻、大小适中等因素，一个选举单位可划分若干选区。同时，适当减少领导干部的比例，增强党代表的广泛性。

2、坚持组织提名与党员提名相结合，民主推选候选人，充分体现参选党员意愿。候选人的提出和确定，是充分体现选举人意志的一个重要环节。从实践来看，采用以党支部为单位，采取个人自荐、党员联名推荐、组织推荐和界别推荐相结合的自下而上的候选人提名方式，既能增强党员参与党内事务的自觉性和积极性，又能较好地实现党员意愿和组织意愿的统一。在此基础上，要建立健全公示、资格审查等制度，确保候选人的公认度。

3、提高差额比例，适度引入竞选机制。根据“党的地方各级代表大会代表候选人的差额比例不少于百分之二十”的规定，结合我区实践（349名正式候选人参选，应选名额262人，平均差额比例为33.7%，实际产生正式代表261名），为扩大民主程度，可考虑将差额比例提高到30%左右。建立健全候选人介绍制度和竞选演说制度，为候选人提供多种竞选平台，使党员对候选人有更为充分的了解，作出相对准确选择，避免盲目投票。设立秘密划票间，实行秘密投票，实行秘密投票方式是真实表达选举人意志的有效制度安排，在党代表选举设立秘密划票间的基础上，可统一组织党员在秘密划票间单独划票，使党员真正能按照自己的意愿填写选票。针对存在党代表候选人中途退出竞选的现象，可建议建立党代表候选人替补制度。

4、规范竞选行为，妥善处理问题。在党代表直选中，广大群众党员的政治参与热情高涨，如果对直选中遇到的新情况新问题处理不当，容易使部分隐性矛盾显性化，尤其在一些基层组织涣散、派性和宗族势力比较明显的地方，矛盾易激化。因此，要严格按照《党章》、《党员权利保障条例》等相关党内文件精神，妥善处理不计入应到会党员对象确认、改变候选人的处理办法、不正当竞选行为等各类问题，切实保障党员权利。

（三）积极探索，建立党代表作用发挥和接受监督制约的配套制度，实现权利与义务的统一

党代表直选后，党代表能行使什么权利，履行什么义务，作用发挥如何，将直接影响党员间接管理党内事务的效果，也直接影响党员参与下一轮党代表直选的积极性。同时，党代表的这种权利和义务是通过地方最高的领导机关党的代表大会审议通过，具有党内“法规”的地位。因此，要规范界定好区（县）级党代表的职权，努力做到权利和义务的有机统一；要建立健全党代表组织关系隶属选区党组织和联系党员群众、党代表视察和批评、重要决策征求代表意见等制度，充分发挥党代表在闭会期间的作用。同时，要建立健全党代表述职评议、辞职罢免、补选增选等与选举相配套的权力监督制约制度，加强对党代表的监督，不断深化和完善区（县）级党代表直选。

第二篇：党代表直选表态发

□允许党员联名推荐或个人自荐候选人 □党员“一人一票”选出党代表14名“我是这次5名候选人中最年轻的，但我已是一名老党员。”来自商天勤深圳律师事务所的梁华今年32岁，早在1998年，他就加入了中国共-产-党，如今已是一名执业XX年的律师。今年3月，梁华知道市律师协会可以公推直选市党代会代表这一消息后自荐参眩最后，他从市律师协会的29名人选中脱颖而出，成为5名候选人之一，并且是律师协会最年轻、唯一自荐参选的代表。

今年4月9日到4月17日，短短一个多星期，深圳经历了4场党代表公推直选，产生党代表14名。此次公推直选的4个试点中光明新区党工委是市委直属的区级党组织，创维集团党委是港资企业的党组织，深圳市律师协会党委和市注册会计师行业协会党委是新社会组织党组织。“4个试点分别代表了不同领域”，谈到确立这4个试点的初衷，深圳市委组织部相关负责人告诉记者：“他们党建工作基础比较好，又能体现不同层级、不同类型党组织的特点。”

丰富提名推荐方式 党员联名推荐和个人自荐候选人

“这次试点，我们借鉴全市基层党组织领导班子公推直选的做法，研究制定了《公推直选试点办法》，规定代表候选人除组织推荐外，还可由10名以上(含10名)党员联名推荐或党员个人自荐，并明确规定通过两种推荐方式产生的候选人原则上不少于20%。”深圳市委组织部相关负责人说。经深入宣传发动，4个试点单位推荐人选116名，其中党员联名推荐的40名，个人自荐的6名，两者占总数40%;经党组织考察、测评等环节最后提交党员大会选举的26名候选人中，党员联名推荐的5人，个人自荐的3人。

允许党员联名推荐或个人自荐候选人，激发和吸引了广大党员积极参与公推直选全过程。试点单位党员参与推荐达91%，参加选举大会的党员达95.5%。光明新区11名超过80岁的离休干部党员，常年随子女在市内或广州居住，也都特意回来参加了推荐和选举。各试点单位党组织负责人表示，这次试点，无论推荐参与面，还是选举出席率，完全超过了事先预期。

改进候选人介绍方式 候选人发表演讲并接受党员提问

此次公推直选对候选人的介绍，突破过去仅发放书面简历的单一方式，在大会选举前统一以宣传栏、布告栏等形式发布候选人简历和照片。光明新区还集中组织候选人到社区、企业与党员面对面交流;在选举会场外设立大幅宣传栏、向党员印发宣传册，图文并茂地介绍候选人的基本情况、工作业绩等。在选举大会上，先组织候选人进行现场演讲并回答党员提问，为候选人提供展示自己优点、长处的机会。创维集团党委候选人黄礼贵，在演讲中充分阐述了自己作为公司管理人员，当选党代表后能够在公司与党委政府之间更好地起到桥梁作用的优势。注册会计师行业党委候选人麦炳志在发言中说，自己在非官非商、无权无钱的协会秘书处工作，之所以出来参选，不是为名更无利可图，就是为了更好地为大家服务、为行业的健康发展鼓与呼。

第三篇：直选民营企业工会主席的实践与思考

直选民营企业工会主席的实践与思考

为深入贯彻《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》的精神，我公司结合民营企业基层工会的实际，积极探索采取会员大会直接选举基层工会主席的方式。由于组织到位、宣传发动深入，方案设计合乎实际，广大会员参与热情高、参选率高、关注度高、直选试点工作取得了圆满成功，为民营企业工会工作带来了新生机、新气象。

一、直选基层工会主席的背景政策依据。

1、政策依据。所谓直选，就是由基层工会的工会会员大会或会员代表大会直接选举产生基层工会主席和副主席。《中国工会章程》规定了“主席、副主席，可以由会员大会或会员代表大会直接选举产生，也可以由工会基层委员会选举产生”。2004年12月，全总十四届二次执委会议通过的《中华全国总工会关于进一步加强基层工会工作的决定》，进一步明确要求“不断完善选举制度，积极稳妥地推进基层直选工会主席。依据《中国工会章程》的规定，在搞好试点的基础上，有领导、有步骤地在条件成熟的基层工会实行主席、副主席由会员群众直接选举”，这为民营企业直选工会主席提供了有力的政策支持和依据。

2、发展趋势。党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”近几年来，一些企业对直选工会主席进行了积极的探索，在广东、浙江、上海等

经济较为发达的省市，基层工会的直选范围和比例不断扩大，并且都证明了这是增强基层工作活力的一条有效途径。这给我们民营企业提供了很好的启示和借鉴。

3、现实需要。随着我国改革开放和社会主义市场经济的发展，我们越来越感受到，工会工作面临许多新的任务和挑战。如何在新的形势下更好地维护职工合法权益，协调劳动关系，为构建和谐社会发挥出工会组织应有的作用；如何进一步推进基层工会组织的群众化、民主化、法制化建设，增强基层工会活力，这些都需要工会组织进行一系列创新和突破。而直接选举基层工会主席，为解决这些现实问题找到了一个很好的突破口。

4、实施基础。近年来，广大干部基本树立起了能上能下、能进能出、公平竞争的观念，为直选工作奠定了良好的制度和思想基础。因此，企业基层工会组织要因势利导，积极主动、不断创新，健全和完善基层工会组织选举制度，适应民营企业经济发展的新要求。

二、抓好五个环节，确保直选工作顺利开展

1、坚持党委的领导是保证。我们非常鲜明地提出，直选工作必须在党委（党支部）的领导下公平、公开、公正进行，坚持“党管干部、工会协管和尊重会员意愿有机统一”、“民主集中制”、“依法办事”、“干部‘四化’方针和德才兼备”、“注重实绩、群众公议”、“公开、平等、竞争、择优”

等各项原则。在直选过程中，党支部经过深入调研，制定了《关于直选工会主席工作方案》，并通过党支部审议，以党支部文件形式下发，明确了直选工作的指导思想、基本原则、选举形式以及候选人条件、侯选人产生办法、直选程序、直选工作要求等，为直选工作指明了方向，确保了直选工作顺利进行。

2、坚持群众路线，广泛发扬民主是基础。由会员代表大会直接选举工会主席与由工会委员会选举的一个显著区别，就在于会员代表对选举全过程的广泛参与，直接行使选举权。在选举过程中，充分发扬民主，广泛宣传，做到“阳光选举”。广大会员表现出了极大的热情和责任心，积极推荐候选人，为自己满意的候选人投上庄严的一票，真正实现了体现广大会员意愿的思路。

3、坚持做好思想政治工作是中心环节。在直选之初，广大会员中存在三种心态：一是担心直选工作“走过场”，最终结果已内定；二是认为反正自己不符合候选人的条件，谁当选与自己无关；三是一些符合主席候选人条件的同志担心选不上“丢面子”，不敢自荐。针对以上问题，我们进行了大量的宣传，让会员充分认识推行民营企业基层工会主席直选是职工自己选择自己利益的代言人，从而正确理解直选工作的严肃性，积极参与选举。

4、坚持充分发挥各级工会组织的作用保障。在直选的整个过程中，工会组织充分发挥自身的优势，把直选工作作为工会自身建设的大事，组织建设的突破，认真做好各个环节，同时，以工会组织为保障，精心组织，自下而上推荐候选人，保证了直选工作的顺利进行。

三、直选民营企业工会主席产生的效应

通过直选工会主席，民营企业工会组织的积极效应已开始显露。

第一，优化、激活了工会干部队伍。直选工会主席制度为优秀人才脱颖而出搭建了平台。这次直选中，通过自荐、民主举荐等，一大批学历高、群众基础好、政治文化素质高、创新意识强的会员参加了直选，给工会主席队伍带来了一股清风。

第二，强化了工会干部的群众意识与责任感。这次直选工作实际上给所有的工会干部都上了生动的一课，使全体工会干部都深深认识到，工会作为群众组织，必须牢固树立群众观念，时刻把群众利益放在心上，只有“我为民”，才会“民选我”，既然“民选我”，就必须“我为民”。

第三、增强了工会组织凝聚力。会员群众直选工会主席，增强了会员对工会组织的认可度；充分发扬民主，尊重会员的民主权利，使职工群众更加具体地感受到工会是职工之家，从而激发了广大会员关心、支持工作的积极性，扩大了工会组织的群众基础，使基层工会焕发出新的活力。

四、民营企业直选基层工会主席的启示

一是有利于增强工会组织的群众基础，更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。二是有利于工会干部树立正确的权利观、政绩观，促进基层工会干部队伍建设。三是有利于推进工会组织群众化、民主化、法制化进程，促进依法治会。四是有利于协调各方面利益关系，促进构建和谐社会。五是有利于坚持以人为本，促进履行工会维护基本职责。

2007年8月4日

第四篇：试行乡镇党代表常任制的实践和思考

试行乡镇党代表常任制的实践和思考

试行乡镇党代表常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要举措，也是加强党的执政能力建设的基本要求。党的十六大报告指出：“要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反应党员和党组织意愿的党内民主制度。”这为我市试行乡镇党代表常任制提供了理论依据，指明了工作方向。

一、试行乡镇党代表常任制的主要做法

试行乡镇党代表常任制就是要巩固乡镇党委在农村基层组织中的战斗堡垒作用。实行乡镇党代表常任制，党代表资格是常任的，任期与乡镇党委任期相同，一般为五年。我市在试行乡镇党代表常任制中主要围绕以下四个方面：

（一）赋予职责，明确党代表发挥作用的内容

乡镇党代表平时注意了解乡镇党委对党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议、指示的贯彻落实情况，召开党代表例会时，听取和审议党委、纪委工作报告；补选或增选党委委员、选举出席上级党代表大会代表和党代表会议代表；对新调任党委委员进行票决确认；听取党委、纪委成员述职述廉报告，并评议“两委”及其成员工作；讨论和研究全镇党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大事项；审议并通过党委、纪委工作报告的决议。

（二）健全制度，规范党代表发挥作用的方式

（三）加强领导，提高党代表发挥作用的实效

为切实做好党代表常任制工作，各乡镇党委成立领导小组，由党委书记任组长，分管党务工作的副书记，纪检、组织、宣传等部门负责人具体抓落实。领导小组定期召开专题会议，研究制定党代表活动计划和具体实施方案，调查了解活动的落实和制度的执行情况，及时解决常任制实施过程中遇到的实际问题。平时注意党代表活动的针对性、指导性和实效性。党委成员自觉接受党代表的监督，并经常征求党代表的意见、建议和要求。如遇有重大决策，及时组织党代表参与讨论，从而更好地畅通广大党员表达意见和建议的渠道，增强了党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力。

（四）强化保障，抓好党代表发挥作用的关键

一是强化组织保障。乡镇党委组织部门具体负责对党代表提出的各种意见和建议进行登记、受理和落实，并将党代表提出的建议质询办理情况，及时反馈，对重大提案，在党代表会议上进行通报。二是强化权利保障。明确党代表的提案、质询意见和建议，所涉及到的单位和个人于15日内予以负责答复。三是强化时间保障。代表参加有组织活动，所在单位必须给予时间保证，不得无故阻扰代表参加活动。四是强化经费保障。党的代表大会常任制工作经费纳入各乡镇财政预算，并从市管党费中拨出部分经费给予适当补助。

二、试行乡镇党代表常任制的初步成效

实行乡镇党代表常任制，是一项政策性很强，又富有创造性的工作。我市在实行党代表常任制的试点工作中进行了有益的探索，取得了一定成效。

（一）扩大了党内民主，有利于提高决策的科学化和民主化

实行党代表常任制试点后，各乡镇实行党代表大会年会制，把党的代表大会作为统一干部思想、贯彻党委意图、明确任务、落实措施、进行表决的大会，将全镇党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大事项在党代表大会上进行讨论和决定。

（二）增强了责任意识，有利于闭会期间党

代表作用发挥

实行党代表常任制后，党代表切实履行职责，行使自己权利和义务，主动征求农民意见，了解村情民意，及时向党组织反映，为乡镇党委制定有关政策、解决实际问题提供可靠依据，同时党代表还及时向党员通报全镇三个文明建设情况，及党委的重大事项。

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（三）密切了党群关系，有利于增强党组织的凝聚力和战斗力

推行党代表常任制，为党代表和广大党员提供了参与党内重大事项决策的舞台，畅通了广大党员表达意见和建议的渠道，党组织能广泛地听取党代表和党员的意见，及时改进工作中的缺陷和不足，提高党组织自身的创造力、凝聚力和战斗力。同时，党代表既有参与党代会讨论决定重大事项的权利，也承担着贯彻落实党代会决议，加强乡镇与党员和群众联系的义务。

三、试行乡镇党代表常任制的几点思考

试行乡镇党代表常任制，既无先例可鉴，又无旁证可佐。我们在实践中积极探索，在探索中大胆实践，从我实践来看，要重点把握好以下三个方面：

（一）减少党代表人数，确认好党代表资格

党代表是实行党代表常任制的主体，常任制能否取得实效，关键看党代表是否尽好责，发挥好作用。我市在乡镇党委换届选举后进行乡镇党代表常任制试点工作，因此党代表人数比较多，组织开会比较难，且耗资比较大，效率也比较低。从我市乡镇实践来看，乡镇党代表人数最好控制在60—100名之

间，最多不超过120名。同时要在党代表大会年会之前对党代表资格进行进一步确认，对因考核不称职或违法违纪等原因失去代表性的，应予以终止，对因干部调动新任的党委正副书记要及时增选为常任制代表，并予以确认，确保年会及正常活动的组织实施。

（二）创新党代表产生办法，切实提高党代表素质

党代表常任制对党代表的素质提出了更高的要求，要采取两推一评一选（群众代表推荐，党员推荐，领导干部评议，党员选举），也可采取自愿报名、公开承诺、公开竞争、公开示范等竞选办法产生党代表。要注意党代表的结构比例，适当减少领导干部的比例，可从原来领导干部占比50％下降到40％，适当增加专业技术人员和先进模范人物的人数。对代表候选人差额比例，从实践来看，差额比例可以提高到30—50％，与此同时我们还要加强党代表的培训工作，提高他们参政议政的能力。

（三）创新党代表活动载体，经常性地开展活动

在发挥党代表作用时，要选准切入点，采用灵活多样、生动活泼的形式把经济建设和党的建设结合起来，由过去“一天代表”变成“天天代表”。在实践中，我们可以把党代表年会与党员冬训、民主评议党员以及干部考察结合起来；党代表联系活动制度与新农村建设中的结对帮扶结合起来；党代表视察工作制度与城镇建设、项目建设以及招商引资结合起来。

（四）正确处理好党代会与人代会关系

从基层实际情况来看，各乡镇每年都要召开人代会，对本乡镇经济建设、社会发展等重大问题作出决议。实行党代会年会制后，应将党代会例会安排在人代会之前，在党代会例会上对全镇党的建设、经济建设和社会发展等方面的重大事项进行表决，形成决议，可以将在党代会例会上决议在人代会上进行票决确认后付诸实施。

第五篇：“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考

“main_tdbg_760i”>构建民主开放的基层干部选拔任用新机制──“公推直选”乡镇党政领导班子成员的实践与思考

今年以来，**市在上级党委及组织部门的领导和指导下，在埭头镇试行由全体党员直接选举镇党委委员、副书记和书记，在原平桥镇试行由全体选民直接推荐镇长候选人，从不同组织、不同对象、不同层面对公推直选领导干部进行了探索。在推进试点工作的同时，我们组织力量进行了专项调研，积极归纳 “公推直选”工作的基本做法、本质特征和积极意义，剖析工作推进中的的问题和难点，对规范公推直选乡镇领导干部提出若干对策建议，对构建民主开放的基层干部选拔任用新机制进行了有益的尝试。

一、有益的探索：我市公推直选的基本做法

乡镇是我国最基础的行政单元，是党执政基础的重要组成部分，乡镇党政领导作为党和国家执政系统中的基层领导，担负着党和国家赋予对广大农村实施领导的重要职能，起着党和国家联系最广大群众的桥梁和纽带作用，探索乡镇领导选拔任用机制既必要又可行。公推直选从程序、制度等诸多方面保障了党员和选民的民主权利，无论是公推直选埭头镇党委班子及副书记、书记，还是直接推荐平桥镇镇长候选人，都体现了这一点。其基本做法为：

（1）广泛宣传发动。公推直选中，利用会议、广播电台、电视、报纸和张贴公告等手段，编印浅显易懂、图文并茂的宣传资料，广泛宣传公推直选镇党政领导的意义、目的、原则、要求、程序和方法，以及空缺的职位和报名的基本条件，务求公推直选工作家喻户晓，深入人心。同时，加强领导，保证有关公推直选的信息传播出自“一张嘴”、“一个渠道”，防止拉选票、贿选等违法行为，接受社会与公众的监督。

（2）面向社会报名。采用个人自荐、群众举荐、组织推荐的办法公开报名，动员凡符合条件的人员积极报名，在更大范围、更多层面选人。在平桥镇镇长报名中，我们在面向党政系统的同时，还面向社会，把**市2003纳税销售在5000万元以上的企业法人代表纳入报名对象。

（3）严格资格审查。由市纪委、市委组织部等有关职能部门组成资格审查小组，对报名者进行资格审查。并将审查结果向社会公示。

（4）多轮民主推荐。一是召开各种形式的民主推荐会。在埭头和平桥的试点中采用了多轮民主推荐，市委常委会对埭头镇党委候选人建议人选进行差额票决；平桥镇试点组织三轮推荐：全市领导代表“多选四”，镇干群代表“四选二”，镇全体选民“二选一”。二是参加民主推荐会议对象力求具有广泛性和代表性。平桥镇的第二轮民主推荐参加为平桥镇各级人大代表、镇机关干部、镇属部门主要负责人、各村党支部书记、村民委员会主任、村会计、村民小组长等各方面的干部群众代表。三是通过发表竞职演说，回答党员、群众提问，提出工作思路和措施，承诺任期目标。四是当场投票计票，当场公布结果。然后，按得票多少确定候选人预备人选，报市委审批。

（5）组织全面考察。在选举前，由市委组织部组成考察组对所有的候选人进行考察，并将考察结果报告市委。党组织对候选人进行考察是公推直选的必经程序，更是党管干部的集中体现。

（6）直接差额选举。将上级党委批准的候选人预备人选提交党员大会或全体选民充分酝酿，再通过无记名投票差额选举出镇党政领导人。在埭头镇，所有党委委员候选人都作自我介绍，书记、副书记候选人进行竞职演说，党委书记候选人进行答辩的基础上，898名与会党员以无记名投票方式，分三轮直接差额选举产生镇党委委员、书记和副书记。在平桥镇，经登记的16676名选民中的16040名选民差额投票推荐（含委托投票的），投票率达96.19％，时任镇党委副书记、纪委书记的同志以9307票被选民推荐为平桥镇镇长候选人，得票率58.02％。

我们在公推直选的试点操作中，着重把握好以下几个方面：

一是既重“公推直选”的程序规范，更重推选过程中的思想发动。在试点工作中，严格按照制订的程序，一步一步严密组织实施，是确保公推直选工作顺利实施的基础，但更重要的是要广泛深入地搞好思想发动工作。而且要把思想发动贯穿于公推直选的全过程。因此，在实施过程中，我们市委通过召开书记办公会、市委常委会、公推直选工作领导小组会、镇党委领导班子成员通气会、公推直选动员大会等会议，进行全面深入发动；在试点镇召开党委会、镇村两级干部会、人代会和党员大会等一系列会议的基础上，埭头试点中还组织开展了“埭头镇三年成果展示”、“全体党员看埭头”等一系列活动，进行自上而下的全面发动。把公推直选的精神告知广大党员、干部和群众，进一步增强干部群众的民主意识，形成参与竞职者踊跃参加，推选者积极参与的良好局面。

二是既重“公推直选”的形式，更重扩大民主的内涵。有效落实广大党员群众在干部选拔任用工作中的“四权”，探索有效形式非常必要，但更要注重探索有效形式过程中所包涵的进一步发展民主这层内涵。公推直选是扩大民主的过程，是让选举人参政议政的过程，是广大党员和选民当家作主的过程，是镇领导班子及成员接受选举人监督并选择的过程。要让全体党员或选民充分表达自己的意愿和意志，按照一定的标准和程序，通过积极参与民主提名、民主推荐、民主选举，真正把自己想选的人推出来、选出来。作为组织者，关键要使全体党员和选民全面了解候选人的情况，让广大党员有比较、有鉴别，从而形成自己要选谁的意见，真正表达内心的意愿。

三是既重“组织”指导，更重“自身” 定位。接受试点任务后，埭头镇和平桥镇党政领导班子一些成员一度存在模糊认识，认为叫我们试点就试点，反正有市指导小组的指导，叫我们怎么做就怎么做，感到自身没有多大责任。市委感到，公推直选的过程固然需要指导小组精心指导，但试点镇是主体，是唱主角的，主角的定位不能变。为此，我们进一步统一试点镇党委一班人的思想。试点依照指导小组意见操作，但不能依赖指导小组。由于定位比较明确，在试点过程中，埭头镇、平桥镇党委很好地发挥

应对措施。因此，双向互动，上下结合，是把镇干部选任制度改革引向深入的必然要求。（2）县（市）委要作为“公推直选”镇领导干部的第一推动力。县（市）委是“公推直选”镇领导干部最直接、最基层的决策者，县（市）委认识到位、领导到位、工作到位，才能把方方面面的力量组织起来，才能在县（市）一级层面把公推直选涉及的相关政策问题解决好，才能创造有利于公推直选的良好环境。(3)县（市）委组织部门要积极转变职能和工作方式。在镇“公推直选”中，县（市）委组织部门既是程序和规则的设计者，又是具体的实施者和组织者，转换职能和工作方式尤其重要。实践证明，县（市）委组织部门的这种职能和方式转变好了，不仅可以发挥重要作用，而且能提升组织部门的威信和权威，在更高层次上落实党管干部的原则。(4)上级党委和有关部门要积极为镇公推直选创造条件。一是要积极鼓励。基层的改革探索难免有不完备之处，上级党委和有关部门要实事求是的分析，肯定和保护基层创新的积极性。二是要热情支持。上级党委和有关部门应加强对相关政策的研究，与基层一起商量相应的措施和办法，以实际行动来支持这项改革。三是要推广经验。总结和推广典型经验，既可以鼓励和调动基层的积极性，又能够把好的做法及时推广开来，在更大范围内进行实验，用实践来检验其适用性和可行性。

3.明确范围，完善操作程序。(1)关于范围问题。一是职位范围。我们认为，公推直选镇领导干部作为选拔任用制度改革的一种方向，无疑可以适用于镇全部领导干部的选拔。但从实际出发，为保证县（市）一级党委对镇干部选拔的主导地位和作用，落实以基层党内民主带动基层民主建设的精神，在今后的镇公选范围可视条件成熟情况而定。二是周期范围。建议结合镇换届一并进行，但原则上公推直选的班子成员应在本地参加下届继任竞选，以保持工作的连续性和全方位检验干部。三是允许参选的人员范围。我们认为，镇公推直选既应该是使现有干部队伍中优秀人才脱颖而出的过程，也应当允许符合《国家公务员条例》规定担任公务员的基本资格的人员参与镇领导职务的竞争。(2)关于程序问题。目前各种形式都应允许在一定范围内进行试点，在试点中加以完备。但是在设计公推直选程序上，有三个带共性的问题需要注意把握：一是参与竞争者在原岗位的表现情况应该在公推直选过程中加以反映，并成为决定竞选人能否当选的重要因素，减少用人上的失误。二是需经过必要的理论测试，建立公选镇领导干部题库或建立公选镇领导干部任职资格考试制度。三是演讲答辩要克服个人事先准备。现场发表竞选演说、现场随意提问，保证能充分反映竞选者的真实水平。为避免竞选者事前找人捉刀代笔或者与有权现场提问的评委、人大代表事前“勾兑”的现象。可采取现场抽演讲题即兴演讲，抽签回答必答题后再接受代表和评委的提问。(3)关于公推直选的后续工作问题。要在三个方面对“公推直选”工作进行延伸，使“公推直选”成果得到扩大和充分运用，使其链条更加完整。一是建立“公推直选”干部的动态管理机制。主要是健全完善目标管理制度、评议考核制度、罢免淘汰制度，使“良马”始终处于竞争的跑道上，始终处于逆水行舟、不进则退的竞争状态。二是对落选干部的妥善安置机制。调动这部分同志的积极性，一般来讲应在做好思想政治工作的同时，由组织安排与本人能力相应的适当工作，除个别表现较差者外，一般可保留原有级别。三是竞争优胜者的储备使用机制。公推直选镇领导干部，不仅可以选出急需的镇管理人才，也可以发现一批各方面需要的后备人才。为此，组织部门应将符合后备干部条件的同志纳入人才库进行跟踪培养，及时启用。

4.配套改革，优化政策环境。(1)改革基层党内选举制度，尽快实现党员直选镇党委成员、副书记、书记。党的十六大报告指出：“党内民主是党的生命。对人民民主具有重要的示范和带动作用。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。”以发展基层党内民主带动基层人民民主政治建设，是我们党推进基层民主建设的基本思路和有效途径，可以收到事半功倍的效果。扩大和保证基层党员的民主选举权利，对于实现基层党内生活民主化，充分调动基层党员的积极性有着极其重要的意义。在农村飞速发展的形势面前，传统的农村基层党内选举制度已明显滞后，基层党内选举流于形式已是基层党员议论最多的问题之一。镇领导班子及其成员公推直选如果没有充分体现民主精神的选举制度作支撑，是难以深入下去、推广开来的。为此，我们认为有必要对《基层组织选举工作条例》进行完善。可参照地方政府组织法的相关规定，规定镇党委书记一般情况下应进行差额选举，如果提名的候选人只有一人，也可以实行等额选举，镇党委副书记、委员应实行差额选举，规定一定数额的党员联名，可以提出党内职务的候选人。(2)改进基层党内监督机制，实行镇党代会常任制或党员代表评议罢免制。每年召开一次党员代表大会，听取审议镇党委工作，并对年底党委主要负责同志履行职责和个人廉洁从政情况进行评议和测评，对评议测评中得不称职票达到一定比例、经组织考察确属不称职的干部及时作出组织调整，并允许一定数量的党员代表联名，对不称职党委成员进行“弹劾”罢免。（3）推进镇人事制度改革，探索建立充满生机与活力的新型镇人事制度。随着公推直选工作的逐步展开，一批优秀的非公职人员将进入镇党政干部队伍，这也是建立高素质镇干部队伍，适应新形势、新任务对农村管理人才需求的必由之路，但由此带来的镇编制、干部身份等问题，现有的人事制度难以解决，建议在镇探索推行有别于县以上行政机关的人事制度。