加快质量兴县步伐 提升xx经济竞争力

第一篇：加快质量兴县步伐 提升xx经济竞争力

加快质量兴县步伐 提升xx经济竞争力

改革开放后，特别是近十年来，xx县经济得到较快发展，但随着社会主义市场经济体制的完善和市场竞争日趋激烈，也出现出一些制约经济健康、快速发展，影响经济品质问题：一是产品质量不高，假冒伪劣时有发生；二是企业管理水平总体偏低，基本是粗放型管理；三是农产品质量不高；四是服务水平和服务质量亟待提高。质量问题已成为束缚我县经济发展的“瓶颈”。提高质量水平成为近年来政府经济工作中的重中之重。

一、xx县质量兴县开展概况

早在2005年5月，xx县成立了质量兴县领导小组（x政办发„2005‟51号）。同时，县政府下发了《xx县质量兴县工作规划》（x政办发[2005]50号），同时下发了三个分规划（产品质量规划、工程质量规划和服务质量规划）以及质量兴县工作考核细则等5个配套文件，制定了符合本县实际的质量振兴总体目标和提高产品质量、工程质量、服务质量的具体目标和措施，并分解落实到具体的相关职能部门，有条不紊地开展质量兴县工作。为适应经济发展新形式，进一步贯彻落实xx实施质量兴桂战略的工作任务，我县于2010

1年先后出台了《关于实施质量兴x战略的决定》、《xx县进一步深入推进质量兴县活动实施方案（2010-2015年）》、《xx县2011年度实施质量兴县工作方案》、《2011年度xx县实施质量兴县战略工作绩效督查考评方案》，将质量兴县的五年计划以文件的形式下发，进一步保障了质量兴县工作的顺利开展，从更大层面上强调了质量兴县的重要性，扩大了质量兴县的影响面，更好的为提升xx经济竞争力服务。

2011年是我县质量兴县五年计划中的第二年，通过开展基于技术创新的技术标准战略工作研究、实施名牌发展战略、研究探索实施质量奖励政策、引导和推动规模企业开展“质量兴企”工作等活动，质量兴县取得良好成绩。我县工业品、食品、药品、农产品重点产品监督抽查合格率分别达到92.5%、100%、87.5%、99.87%，相比2010年的90%、100%、66.7%、99.68%有所增长。目前，我县xx名牌产品累计8个，xx优质农产品累计2个，xx著名商标累计4个、无公害产品累计16个、绿色食品累计3个；医疗卫生、通信业顾客满意率分别达到94%、96.5%，相比2010年92%、95%有所提高；机关行政服务、现代物流、旅游业、商贸流通业、交通运输业、金融保险业等主要传统和新兴服务行业的服务顾客满意率均达到100%。目前，有1个4A级景区、1个3A级景区、1个3星级酒店，在服务业涌现了一批各级文明单位，2家单位取得全国“青年文明号”称号，3家单位取得全区“青

年文明号”称号；建筑工程、水利工程、道路工程等大中型工程建设项目一次验收合格率达100%，大中型工程建设项目竣工验收备案数8个，相比2010年6个增长33%；工业重复用水率达到xx下达给我县的要求，主要污染物排放总量控制在国家规定的范围,地表水环境功能区水质质量Ⅲ类水质达标率达到100%；对xx县xx镇3个地点城市空气环境质量监测，其中SO2、NO2、TSP三项日均值均符合国家二级标准水平以上，空气质量优良。

二、质量兴县开展中存在的问题

总体来看，2011年我县质量兴县发展态势良好，虽然我们在工作中取得了一些成绩，与上级领导的要求相比，与全县人民物质文化生活需求相比，我县的“质量兴县”工作还存在一些问题和不足。

（一）服务质量的指标设置及统计工作需进一步明确。2011年是对物流、旅游、通信、房地产、餐饮、医疗等重点领域重点行业和部门的服务质量进行摸底调查及调查统计分析，xx办和xx市兴市办未对服务质量指标的计算方法、数据统计明确统一要求，而由各县质量兴市办各工作组牵头部门根据质量兴桂的目标要求，结合当地实际情况自行确定。服务质量的统计指标也是涉及到质量兴县绩效考评新的要求，各相关部门也都是在探索适当的方式方法，在服务质量指标的设置及统计方法不是很科学，这样也造成各地的指

标统计存在较大差异性，导致我县的质量兴县工作不能够及时的借鉴先进县市的经验，与其他各县区的交流也存在一定的困难。因此统一设置相应的服务质量指标设置及统计方法亟待出台。

（二）食品安全监管工作还有待加强。食品安全监管体制尚未完全理顺，难以形成监管合力，尤其是食品生产加工领域的监管人员编制和食品安全质量监督检查经费不足，执法装备落后，影响了食品安全监管工作。

三、对策及建议

围绕“质量兴县”工作现状，创新工作机制，加大工作力度，把“质量兴县”工作向纵深推进。

（一）继续深入实施质量兴县战略，促进我县经济竞争力。县委、县政府要对质量兴县工作进行全面部署，建立政府统筹协调、各部门科学监管、企业主体作用充分发挥的大质量工作机制。充分发挥质量兴县联席会议的作用，统一协调领导全县质量兴县工作。把质量工作纳入重要议事日程，采取切实有效措施，大力推进质量强市建设。全县各有关部门要各司其职，密切配合，共同形成质量工作合力。大力推进产业结构调整和发展方式转变，引导企业以利益为先转变为效益为先。在经营管理、技术改造、产品升级、节能减排等方面不断优化改造，使企业经济规模进一步扩大，发展质量和效益进一步提高，为xx经济持续平稳较快发展提供新的动力。

（二）构建质量安全监管长效机制，保障各领域质量安全。构建政府、行业、企业、社会四位一体质量安全监管机制，建立应急预案，强化事前、事中、事后全程监督以及推行安全标准化和分级分类监管等举措，坚决遏制各类质量安全事故的发生。加大对重点工业品、农产品、食品和药品等关系国计民生产品的监管力度，完善质量安全监管体系，形成覆盖全社会的质量监管网络。加强工程质量和安全监管，要注重建设工程全过程的监管。加强落实质量安全监管和应急处置制度。严格产品质量安全市场准入制度，进一步加大监管力度。要加强对重大危险源的监控，建立和完善质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和快速处置制度。开展质量宏观分析，政府通过定期发布分析报告，实施质量监测预警。要完善重大质量安全事故应急预案，切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全突发事件、重大基础设施工程质量事故、环境污染突发事故。

(三)要加强对“质量兴县”活动的宣传教育和培训。充分发挥新闻媒体、行业组织群众团体的作用，以群众喜闻乐见的形式普及质量知识，以丰富多彩的形式，加大“质量兴县”活动的宣传力度，加大质量兴县战略的奖励制度，及时报道质量工作先进典型，增强广大群众质量振兴的紧迫感和责任感，形成比学赶超的生动局面。建立健全强化全民质

量意识、尤其是各级领导者质量意识的机制。开展各种形式的质量管理知识和法律法规知识的培训，从制度上保证各级管理者、劳动者、以及全社会都能面向市场不断更新质量理念，进一步提高全民质量意识，形成“政府重视、企业参与、社会关注”的良好社会氛围，为开展“质量兴县”活动打下良好的群众基础。

质量工作既关系到经济的发展，又关系到人民群众的健康和财产安全，任重道远，责任重大。我们一定要以高度的历史责任感和对人民认真负责的精神，按照xx办及xx市兴市办对“质量兴县”工作的统一部署，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，推动质量工作再上新台阶，为提升全县经济竞争力做出积极的贡献！

第二篇：提升企业质量竞争力

创新为舟，资本为帆，规范为本，全面提升企业竞争力

尊敬的各位领导、各位来宾、各位朋友，女士们、先生们：上午好！

首先祝贺“2013年湖北省市政行业高峰论坛会议”顺利召开！

一、质量管理与企业竞争力的关系

（一）企业竞争力分析 企业的竞争力分为三个层面：

第一层面是产品层，包括企业产品生产及质量控制能力、企业的服务、成本控制、营销、研发能力；

第二层面是制度层，包括各经营管理要素组成的结构平台、企业内外部环境、资源关系、企业运行机制、企业规模、品牌、企业产权制度；

第三层面是核心层，包括以企业理念、企业价值观为核心的企业文化、内外一致的企业形象、企业创新能力、差异化个性化的企业特色、稳健的财务、拥有卓越的远见和长远的全球化发展目标。

第一层面是表层的竞争力，第二层面是支持平台的竞争力，第三层面是最核心的竞争力。从这一结论中我们可以看出，企业文化以及价值观对企业增强竞争力的重要作用，它不仅更够带来竞争优势，使企业具备与众不同的竞争力，还反映着企业独特的个性和定位。

（二）市政企业质量管理

市政施工企业的产品是市政基础设施工程。市政工程质量关乎政府形象和城市的市容市貌，与市民生活息息相关。市政工程作为一座城市的窗口，直接反映出城市的建设及管理水平。

中南公司走过了21年的风雨历程。多年以来，公司在各届政府、各界朋友的关心和支持下，从单一的抹灰包清工施工队发展成为下辖房地产、建设、土木工程、建筑机械、多元化投资五大产业平台的现代化集团型企业。集团旗下的主力军“中南建设”于今年7月在深交所成功上市，南通总承包公司是中南建设的两大支柱企业之一。

改革开放三十年来，中国的社会和经济建设取得了日新月异的成就，中国建筑业也得到飞速发展。继2008年第四季度和2009年上半年出现严重衰退之后，今年第三季度以来全球经济出现不少积极迹象，中国经济在我国政府一系列拉动政策和刺激计划之下也走上复苏通道，受其直接影响的建筑行业在复杂多变、小幅动荡中总体呈现乐观态势。然而，当前中国的社会和经济在宏观环境、法制环境、体制机制、运营体系、经济秩序方面已经发生了翻天覆地的变化，经济全球化浪潮之下的国际竞争也日趋激烈，中国建筑企业如何在新的环境中立于不败之地？如何在提高竞争力和综合运营能力上下功夫？今天下午，我先抛砖引玉，谈一谈我司在21年发展过程中的一些看法和体会。欢迎各位领导、专家及同行们批评指正。我的发言主题是“创新为舟，资本为帆，规范为本，全面提升建筑企业运营能力”。

一、创新为舟，在持续创新中激发企业发展源动力。

创新力是企业软实力的核心，创新力决定竞争力。我认为企业创新应该重点从以下四个方面入手：

1、商业模式创新。

除了传统的商业模式外，当前建筑市场还出现了EPC、BT、BOT、BOO、BOOT、PPP、代建制等形式。中国建筑企业应根据自身的特点，选择适合自己的商业模式创新方向。

我司在多年的实践中，也逐步摸索出一套适合自身的商业经营模式，主要有三种模式：

一是整体打包：依托整个集团的优势，以投资建设公用事业（如电站、水厂、学校、医院、体育场馆等）换房地产开发，或运作大型的房地产组团项目，向城市综合运营商转变。

二是合作开发：针对部分中小型开发商，拥有较好的土地但不具备开发实力，则变垫资为投资，以建筑施工作为投入，合作成立股份制公司。

三是实施“战略导向、整体联动”的运营模式，看好一个大市场，进行一笔大投资，带动一条产业链。

2、经营模式创新。

经营模式的创新应重点在产业链、业务领域、市场布局、资源的组织与配置等方面做文章。我司的做法主要有以下方面：

一是实施“产业多元化”战略，在保持现有土建、安装、装饰业务水平的基础上，着重发展轨道交通和钢结构等业务，同时持续提升建筑机械设备、建筑部品、建材制造的配套水平。

二是充分发挥“规模经济”的效益，围绕“立足大市场、对接大业主、承接大项目”的经营策略，实施区域性根据地战略，逐步完善包括三大经济圈和三大城市群的六大区域布局。

三是在劳务资源的组织配置上，始终坚持不转包、不挂靠，始终坚持以自有工人为主体。这种做法看似“保守、倒退”，但实践证明这种模式对有效管控、合同履约有着至关重要的正面影响。同时，我司已经组建劳务公司，正在实施总包管理与劳务管理两者分离、协同发展的模式。

3、管理体系创新。

管理是企业生存和发展的永恒主题。根据我司自身的发展背景和特点，多年来我们重点在建立集约型、紧密型管理体系上进行实践，并不断加大完善和提升。

一是按照“集权有度、分权有序、授权有责”的原则，对总公司、分公司以及项目部的责、权、利重新进行完善和划分，全面实行既能宏观调控、又能独立发展、优胜劣汰的配置机制。

二是在信息技术基础上再造企业管理体系。我司十几年来一直不断探索、挖掘信息技术的应用效能，通过大力开展ERP建设，并通过自动化办公系统、项目管理系统、视频电话会议系统、远程指挥与监控系统、一卡通系统、移动办公系统等初步构成了全面、高效的信息化管理平台，被建设部列入“国家科技支撑计划”和“国家科技示范工程”，初步实现了“数据信息化、信息自动化、管控电脑化、决策智能化”，最终向“零时间响应、零距离指挥、零距离决策”及“防范风险、防范腐败、防范内耗、防范弄虚作假”的目标迈进。

4、技术装备创新。

技术装备创新是建筑企业的动力源泉。只有持续不断地进行技术装备创新，建筑企业才能提高市场竞争力、提高经济效益，同时更有利于促进企业开发新产品、进入新领域。技术装备创新应该重点从以下两大方面进行突破：

一是强化技术创新，促进产业升级。我们必须看到，当前中国建筑业仍然是传统产业，科技含量低，长期受“高能耗、高污染、高噪音”三大问题困扰。8月12日，温家宝总理主持的国务院常务会议提出要大力发展绿色经济，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。在国家“资源节约型、环境友好型“方针政策的总体要求下，在全社会倡导”绿色、环保、节能、降耗”的时代大潮中，建筑工业化、住宅产业化必将成为未来建筑业发展的趋势，我们应该在这些领域内积极开展技术和应用上的创新探索。

我司近年来一直致力于探索和拓展建筑工业化、住宅产业化，积极引进西方先进的施工工艺和装备技术，与一家澳大利亚公司合作成立了“新型全预制混凝土装配技术”NPC公司，并在自己开发的楼盘中进行了试点研发，其技术可行性及应用前景得到了主管部门及专家的充分肯定。然而，在目前中国住宅产业化领域环境尚不成熟、公众尚不熟悉、规范标准等配套体系尚不完善的情况下，我们耗巨资在这一全新的领域内进行探索和实验，在一定时期内必将面临巨大的压力和挑战。在此也迫切希望我们的政府及行业主管部门，能够进一步支持、推动企业加快制订、完善、出台有关技术规范、施工标准、验收标准。

二是推进装备创新，提升综合效益。随着改革开放的不断深入和经济建设的持续推进，中国的劳务成本不断上涨，对机械、装备的应用问题日益突出，我国建筑企业技术装备水平较国外同类企业已远远落后，我们已经全面进入建筑装备升级的历史阶段，建筑企业必须加大对装备创新的重视和研发力度。

近年来我司全面启动了“装备革命”。一是与法国合作引进了新型大模技术，全面推广的法式大规模达到了半清水混泥土，不抹灰的水平；二是对手工机械、施工机械、大型工程机械全面升级换代，加快提升施工机械化程度，大大减少了人工劳动强度，提高了生产效率；三是加大自主研发五大架子体系：顶杆体系、碗扣式网架体系、门架体系、外爬架体系、早拆快拆体系，全面向装备要效益、要质量、要形象、要市场。

二、资本为帆，在资本经营中加快企业发展步伐。

当前，建筑企业同行之间的竞争趋于同质化，恶性竞争不断加剧，而且垫资、欠款严重，企业单靠传统的生产经营只能维持生存。面对这条越走越窄的死胡同，企业必须积极开辟新的通道，努力走出一条生产经营与资本经营相结合的道路，以获得更大的发展空间。最终的结果，是我们可以基于资本经营进行行业整合，改善行业结构，规范行业秩序。

有鉴于此，我司从1999年起就明确了“以市场为导向，开展资本运营”的发展思路。从2000年起，我司先后在房屋建筑、装饰、轨道交通、弱电设备安装等业务领域成功实施了资本经营，通过兼并收购，使企业的规模得到增强，资质提到提升，产业链条得到拓展和完善。我们还通过购并大连金牛，使“中南建设”成为江苏省唯一一家上市的施工总承包企业，公司进入了一个新的发展里程。今后，我司将按照“产融结合、以融促产”八字方针，不断提升资本经营的质量和层次。

三、规范为本，在不断规范中优化建筑企业成长环境。

新中国成立以来，尤其是改革开放三十年来，中国的建筑业从无到有、从小到大、由弱到强，取得了巨大的进步。但在某些方面还存在一些不足，在一定程度上制约了建筑业的健康发展，也使正规的建筑企业备感困惑。主要表现在以下七个方面：

一是关于“无序竞争”的困惑。长期以来，建筑市场处于盲目的无序竞争状态，建筑企业之间为了争夺业务而顺应业主一味不理性的压价、垫资，全面采用价格战，长此以往施工企业深受其害，苦不堪言，直接扰乱了建筑市场的正常价格体系和竞争格局。

二是关于“无资质有市场”的困惑。当前，社会上存在着大量“放下镰刀就拿瓦刀”的建筑游击队，技术含量低，运营成本低，凭借表面价格上的优势四处活动，一方面扰乱了建筑市场，另一方面也助长了层层转包、分包、挂靠等现象，由此出现了偷工减料、以次充好等问题，带来严重的质量和安全隐患。

三是关于“无组织有市场”的困惑。目前在劳务队伍中，隐藏着一小部分无组织、无纪律的民工，他们为了谋取个人不合理的利益，采取一些敲竹杠、闹事等极端手段，提出一些无理要求，而地方政府迫于舆论压力，往往不能公正处置，使用工单位进退两难、十分头痛。

四是关于“工程保修款”的困惑。由于近年固定资产的持续投资建设，创造了大量的财富神话，也催生了一大批不诚信、投机型的房地产开发商，“打一枪换个地方”甚至“过把瘾就死”的投机心态，使施工企业索要保修款往往费时费力、伤透脑筋。要么开发商对保修款一拖再拖，要么是活干完了，但开发商解散了，导致建筑公司承担了保修的义务，却享受不到收回保修款的权利。在目前建筑企业普遍是微利经营的情况下，保修款可以说是企业利润的重要来源，但这项合法权益得不到有效的保障。在此呼吁政府主管部门能够采取一些有效的措施，如让开发商把保修款交由政府或某专职机构管理，切实改变现状，规范起来，让建筑企业无后顾之忧。

五是关于“国进民退”的困惑。在一些地区，地方政府出于某些微妙的考虑，对国有建筑企业会有一定的倾斜和保护，往往使民营建筑企业处于不利的竞争地位。民营建筑企业迫切希望能有相对公平的待遇。

六是关于“外行管内行”的困惑。尽管《建筑法》规定，监理是依照有关法律法规、技术标准、设计文件、工程合同等，代表建设单位对承包单位实施监督的专业机构。然而现实中由于很多业主的合同意识差、随意性大，对监理工作干涉过多，盲目压工期、压造价，甚至提出一些不符合技术规范的建设要求，监理形同虚设，使得施工单位无所适从、左右为难、内耗严重，归根结底的危害是埋下了技术隐患和质量隐患。希望政府及主管部门采取有效措施扭转这种局面。

七是关于“总承包”的困惑。可以说当前大部分所谓“总承包”的施工企业都是施工总承包，而非真正意义上集“设计、采购、施工”为一体的工程总承包，与国际上通行的工程总承包模式相去甚远，与特级资质的内涵也有差距，这种现象带来的直接影响就是总承包企业的话语权太小，往往成为弱势群体，出了问题追究的都是施工单位，而对甲方、监理的责任追究不够，甲方监理高高在上，施工单位苦苦挣扎，并不利于整个行业的健康发展。

以上问题相信在座的建筑业同仁都会深有感触，我们在此呼吁政府及行业主管部门能够进一步重视、关注和改善这些问题。同时我们也深信，随着国家和行业主管部门不断理顺建筑行业的体制和机制，不断完善综合执法体系和监督体系，不断规范市场各方主体行为，全面与国际接轨，建筑市场所存在的混乱的现象必将会得到有效遏制，建筑市场的环境将会越来越健康。

各位领导、各位来宾、各位朋友，上面就是我对中国建筑企业在当前及下一阶段的发展所发表的观点，一家之言，难免偏颇。但我始终认为，随着中国经济全面进入调整经济结构、转变经济增长方式、改变宏观调控手段、深化体制改革、完善法制建设的关键时期，计划经济、关系经济、粗放型经济已经全面退出历史舞台，科学、和谐、规范、法治、知识、生态等因素成为市场竞争新的特征，它们对企业家的管理意识，对企业的经营模式、经营能力、管理水平再一次提出考验。衷心希望与会的建筑企业能够弘扬高峰论坛的精神主旨，不断加强沟通、交流与合作。我坚信，只要我们始终源源不断地激发创新力，始终坚定不移地强化推动力，始终扎实稳健地提升影响力，中国建筑企业一定会在新的世纪、新的历史画卷之中，创造出新的辉煌！

谢谢大家！

第三篇：加快经济转型提升发展质量

加快经济转型 提升发展质量

去年底召开的中央经济工作会议提出稳中求进的工作总基调，强调要在保持经济平稳较快发展的同时，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上 取得新突破。学习贯彻这一精神，需要全面认识我国经济增长趋势的发展变化，把解决当前突出问题与谋划长远发展更好地结合起来，加快推进经济转型和改革创 新，为我国更长时期、更高水平、更好质量发展创造条件。全面认识我国经济增长趋势的发展变化

去年，我国经济增长逐季放缓，季度同比增速分别为9.7%、9.5%、9.1%和

8.9%。有人担心，我国会不会重现2008年末和2009年 上半年经济大幅下滑态势，并引发经济增速趋势性回落。应该看到，虽然全球经济减速和外部需求收缩对我国经济有较大影响，但经济增速放缓在很大程度上是我们 主动调控的结果。宏观经济政策从应对危机的扩张性政策逐步回归常态，国债发行规模和赤字率逐步缩小，货币政策转向稳健，这些举措在扭转物价过快上涨态势的 同时，不可避免地会使经济增速趋于回落，但这是向潜在经济增长合理区间的回归，有利于减缓物价上涨压力，有利于为结构调整和经济转型创造条件。

2012年我国经济增长面临下行压力，但仍将保持较快速度。虽然世界经济形势严峻复杂和外需收缩对我国经济的影响有较大不确定性，但内需仍将保 持较快增长态势。首先，支持消费需求增长的有利条件较多。去年新增就业超过1200万人，城乡居民收入增长较快，社会保障投入大幅增加，这些情况有利于提 高城乡居民消费能力，因而今年消费需求仍将保持稳定增长态势。其次，投资需求将保持较快增长。保障在建和续建的水利、铁路、重大装备工程的资金需求，新开 工一批“十二五”规划确定的建设项目，加之民间投资增长较快，地方政府投资积极性较高，今后一个时期投资仍将稳定增长。从各方面预测看，2012年我国经 济增速将为8.5%左右，这仍是比较高的增速。

还应看到，我国保持较长时期的经济较快增长有许多有利条件。一是国内市场加快成长。随着居民收入增长加快、中等收入群体迅速扩大和消费结构升 级，国内消费市场的总体规模将加速扩大，巨大的消费潜力可以转化为经济持续增长的强劲动力。二是人力资本和科技创新能力提升空间较大。政府大幅度增加教育 投入，加之家庭规模缩小和收入增长，人均人力资本投入将大幅提高。越来越多的企业成为创新主体，产业技术进步加快，科技创新能力提升，将对保持经济平稳较 快增长产生巨大促进作用。三是城镇化加速发展为经济增长注入新的动力。按照“十二五”规划纲要提出的城镇化率年均提高0.8个百分点测算，每年新增城市人 口将超过1000万人，加上已经进入城市的1.6亿农村转移人口逐步转化为城镇居民，将创造巨大的投资和消费需求。四是我国生产力发展水平具有多层次特 征，经济增长的回旋空间较大，低成本优势可以通过产业转移继续延续，而要素结构的多层次性又可以为形成动态比较优势创造条件。

同时也应看到，经济增速放缓对经济转型提出紧迫要求。我国经济有条件保持长时期的较快增长，但随着经济总量迅速扩大，加之受需求和供给因素的影

响，难以再保持过去一个时期两位数的高速增长，经济增速将有所放缓，这是符合发展规律的。从需求方面看，随着发展水平提高，投资需求将趋于减弱；随着居民 收入增长和社会保障水平提高，消费需求将趋于增强；随着外贸顺差逐步收缩，外需的贡献将减小。从供给方面看，人口年龄结构变化引起储蓄率、劳动力供需条件 等宏观经济变量调整，将导致资本、劳动力等生产要素供给条件发生较大变化，储蓄率趋于下降，劳动力低成本优势减弱，加之能源和土地供给的约束加剧，潜在经 济增长率将趋于下降。经济增速放缓对加快经济转型提出了更加紧迫的要求，我国经济增长必须摆脱对资源和要素高强度投入的依赖，更多地依靠科技进步和全要素 生产率的提高。这就要求将经济增速放缓的过程转化为经济转型的过程。

为更长时期、更高水平、更好质量发展创造条件

当前我国经济发展中的矛盾和问题，有外部环境和内在条件发生变化的原因，但深层原因主要是传统发展方式积累的结构性矛盾不断加剧。这不仅表现在 需求结构上，内需与外需不平衡，投资与消费不协调，资源和要素过度向投资倾斜，消费对经济增长的贡献率偏低；而且表现在供给结构上，低附加值产业比重过 大，过度依靠低成本优势，自主创新能力不强，科技进步和创新对经济增长的贡献率偏低。经济增速放缓，使潜在矛盾和问题“水落石出”，产能过剩矛盾凸显，企 业生产经营困难增多，经济效益下降，金融领域潜在风险开始显现。解决这些矛盾和问题，需要在保持经济平稳较快增长的前提下，充分利用经济增速放缓形成的倒 逼机制，加快经济转型和体制创新，为更长时期、更高水平、更好质量的发展创造条件。这正是“十二五”规划纲要确定的“主题”和“主线”的要求。

以扩大内需为战略基点。扩大内需的重点是扩大消费需求，扩大国内市场总体规模，改变经济增长对投资和外需的过度依赖。经济内外失衡，根源在投资 和消费失衡。长期以来，我国经济形成了资源和要素过度向投资倾斜的体制和机制，土地低价格、劳动力低成本、贷款低利率、招商引资低税率，使得投资率不断提 高，投资对经济增长的贡献率多年来居高不下。投资形成的生产能力在国内市场难以消化，就要到国际市场释放。今后一个时期，世界经济总体上将处于相对低迷、缓慢增长的阶段，通过国际市场释放生产能力的空间缩小。这就要求把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，增强最终消费对经济增长的拉动作用。充分开发和利 用我国巨大的消费市场潜力，就要积极稳妥地推进城镇化，释放农业转移人口的消费潜力；加快推进收入分配制度改革，提高城乡居民特别是中低收入居民收入水平，提高中等收入者比重；鼓励以“住、行”为主导的居民消费结构升级，培育文化、旅游、健身、养老、家政等新兴消费领域和网络购物等新型消费业态。

以创新驱动产业转型升级。国际市场需求收缩，我国劳动力等生产要素成本提高，从需求和供给两方面对产业转型升级形成巨大压力。加快推进新一轮产 业转型升级，需要通过创新企业盈利模式来启动需求，拓展市场空间；通过“创造性破坏”建立新的技术和生产体系，以生产效率的提高抵消和对冲成本上升压力。应利用当前有利时机，培育和健全创新驱动机制，鼓励企业加大研发投入和人才储备，提升创新能力，重点突破制约产业价值链提升的关键环节，加快发

展研发、设 计、标准、物流、营销、品牌和供应链管理等生产性服务环节，促进制造服务化和服务知识化；适应国际产业竞争格局的新变化，加快培育战略性新兴产业，构建 “核心技术—战略产品—工程与规模应用”的创新价值链；鼓励和支持企业开展跨国并购，建立全球生产运营体系。

大力推进低碳绿色发展。我国经济发展面临的能源资源和环境硬约束日趋突出，依靠资源和要素大规模、高强度投入支撑经济快速增长的局面已经难以为 继，必须把资源环境压力转化为技术进步和产业升级的动力。这就要求逐步提高非化石能源在一次能源生产和消费中的比重，大力发展清洁能源和可再生能源；加快 建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系，加强节能与提高能效、洁净煤、先进核能等低碳技术的研发和产业化投入；加快工业节能技术改造，推行强制性能效标 识，扩大节能产品认证范围，推行合同能源管理，发展节能服务产业；对城市现有建筑实行节能改造，新建筑实行节能标准，加快发展轨道交通等低碳交通方式。

加快改革创新，推动经济转型取得新进展

一段时间以来，我国积极推动经济转型，但总体上成效还不明显，其原因是多方面的。一方面是现阶段传统发展方式仍有发展空间，但更重要的方面是现 有利益格局和体制机制不足以推动经济摆脱原有路径转向新的发展轨道。因而，坚定不移地推进改革是加快经济转型的根本途径，也是解决深层次矛盾和问题的关 键。当前，我国深化改革的空间依然很大。比如，加快资源性产品价格改革，可以促使企业节能降耗，开发节约资源的新技术和新产品；提高国有企业利润上缴比 例，并将其更多地用于社会保障支出，可以提高居民的消费倾向和意愿；放宽金融、电信等行业的市场准入，让更多的社会资本和民营企业进入，可以降低社会经济 成本，提高资源配置效率。可见，加快经济体制改革，就可以增强经济发展的活力和动力，推动经济转型取得新进展。

当前的形势变化，为深化改革提供了时间窗口。应紧紧抓住有利时机，下决心推进重要领域和关键环节改革，特别是积极稳妥地推进金融改革、财税改革 和资源性产品价格改革；提高国有企业竞争力；为非公有制经济发展创造更好的外部环境。加快政府职能转变是推进改革的重要方面和前提。在应对国际金融危机冲 击时期更多地发挥政府推动经济发展的作用，避免了经济出现大的起落，实践证明是完全正确的。但是，不能将应对危机冲击时期政府发挥的特殊经济作用作为一种 常态，更不能因此忽视发挥市场机制的作用。应该看到，目前存在的一些深层次矛盾和问题，以及经济金融领域的一些潜在风险，根源还是市场机制不健全不完善。在继续加强和改善宏观调控的同时，应高度重视完善市场机制，减少对市场主体的直接干预，消除资源和要素价格扭曲，促进形成公平竞争的市场环境，使微观经济 主体的创新潜能得到充分释放，使各行各业蓬勃发展。

第四篇：加快城市环境建设，提升城市环境竞争力

加快城市环境建设提升城市环境竞争力

城市环境竞争力包括城市环境质量、城市环境舒适度、城市自然环境优美度和城市人工环境

优美度等方面。我市环境建设近年来取得了显著成绩，主要表现在：

一是城市环境日渐清洁优美。截至2005年底，我市城市园林绿地率为33.18，绿化

覆盖率为3

6.3，人均公共绿地为7.77平

方米。道路扫保率和居民区清扫保洁率达到100，生活垃圾

收集

定点，垃圾袋装化普及率达到92.6，垃圾清运及时率达到98，无害化处理100。获得“

全国卫生城”称号。

二是主城区建筑布局基本形成。形成了二一九路和胜利路两条轴线，以及二一九路、胜利路

、千山路等十几条城市景观路。建设了站前广场、胜利广场、环钢广场等二十几个节点景观

。建设了景子街、四隆广场等商业建筑，形成了站前商业中心、人民路和立山商业副中心，

湖南和汪家峪的商业也形成一定的规模。三是建设优秀旅游城市显现成效。目前我市有国家级旅游景区15处。千山风景区、玉佛苑景

区是国家4A级旅游景区；汤岗子温泉是国家3A级旅游景区；国家2A和A级旅游景区各6个。20

05年我市旅游景区共接待旅游者500万人次。

我市城市环境建设目前仍存在较大差距：

一是空气污染严重。结构性污染突出，污染物排放量远超过环境容量，空气质量与国家标准

要求仍有差距。以煤炭为主的能源结构未有根本性改善，主要燃煤企业大部分没有脱硫设施

，有脱硫设施的也存在运转不足现象。料场和建筑工地二次扬尘和机动车尾气污染较重。2003年我市API（见注一）指数在全国113个环境保护重点城市中排名为74位。2

005年市区空气质量达到国家二级以上标准的天数为284天，列全省倒数第三位。2005年可吸入颗粒物浓度

超出国家二级标准017倍，列全省倒数第五；自然降尘超出省级标准178倍，列全省倒数

第

三。二氧化硫浓度超出国家二级标准0.3倍，居全省首位。2005年烟尘排放量4.5

万吨，工业粉尘排放量7.94万吨。鞍山市

区市民呼吸道疾病发病率居全国第一。

二是水资源量严重不足并污染严重。鞍山是全国100座严重缺水城市之一，人均占有水资源

量仅为全国人均占有量的1/3。全地区地下水水质超标率为87.2，个别地

下水饮用水源超采严重，地下水资源枯竭趋势加重。在5个地下水源地中，有4个供水量逐年

减少，已经形成了超采漏斗。全地区25条主要河流总体

评价水质较差，污染严重（见附表）。南沙河、运粮河和杨柳河均为劣Ⅴ类

水体。地表水利

用率达85，超过水资源开发利用极限，打破了整个流域的水资源平衡。许多河段出

现断流甚至干枯，连年断流时间有增加的趋势。主要河流的水质污染极为严重，水体已经丧

失自净能力。沿河生态环境恶化，小选矿厂和畜禽养殖污染日益突出，附近居民身体健康受

到严重威胁。忽视控制污水的排放，污水处理厂处理能力低且开工不足。我市共有小Ⅱ型以

上水库29座（中型水库3座、小Ⅰ型水库6座、小Ⅱ型水库20座），其中6座小Ⅰ型水库的水

质均为Ⅴ类水质。2005年废水排放总量14210万吨。主要污染物COD（见注二）排放量5.11万吨，大大超出国家规定。

三是城市绿化水平不高。大孤山、齐大山、东鞍山等矿山经过多年开采，形

成巨大的矿坑和

排岩场、尾矿库，占用、破坏土地总面积170平方公里，其中可恢复面积100平方公里，堆积

岩石20亿吨以上，排放尾矿近10亿吨，风过尘扬。城区内的几个山体，都不同程度地被侵占

。市区成片绿地少，分布不均衡，常绿植物少，景观设计缺少特色，苗木种类有限，花、草

、树种植搭配不够科学合理，养护水平不高，行道树成活率低，侵占和破坏绿地行为时有发

生。

为此，委员们建议：

一、正确认识鞍山的区位特点，制定科学的城市发展战略。应尽快实现鞍山行政区划调整，拓展城市空间，实现城市重心的南移，使鞍山真正处于辽宁中部经济隆起带和交通十字枢纽

的坐标点上，并以此为基础，确定鞍山的分区功能，制定鞍山的城市总体规划。重新叫响“

祖国钢都”这一城市品牌，科学确定鞍山的城市形象、建筑风格和城市主色调。

二、推进大气环境整治，改善空气质量。严格执行环境影响评价制度，控制新污染源产生。积极推进清洁生产，新工业园应搞好环境评价，确保园区内不再出现新的污染企业和污染源。全面实施排污许可证制度，促使企业实现全面达标排放。采取综合控硫手段，实施二氧化

硫治理。加强对料场、裸露地面、道路运输及施工工地等扬尘源

第五篇：发展劳务经济加快致富步伐

依托工业园区优势，拓展职工增收渠道

一 0九社区七连位于一0九社区以西4公里处，中心团场北大门，号称社区的西大门，人多地少（人均占有耕地15亩，且绝大多数为中低产田，），集体经济脆弱，百姓不富裕。针对实际情况，连队把发展劳务经济作为加快致富步伐的出发点和落脚点，劳务经济一年一个新台阶，2012年实现历史性突破，在一0九社区名列前茅，全连劳务输出110人，创收55万元，人均创收5500元，拉动人均增收1544元，并实现了用工单位、劳务人员劳务输出步

入良性循环的发展轨道。

发展劳务经济就要领导重视，敢担风险

连队始终把抓好劳务输出作为义不容辞的责任和神圣使命，贯穿于经济工作实际，给予高度重视，切实摆上位置，连队党支部一如即往地真抓实管，并实行目标管理责任制，从而改变了过去群众对班子的不信任，呈现出了职工群众主动找连队给联系活计的良好势头，这在过去是从来没有的。刚开始时干部群众满足现状，因循守旧，怕担风险等现象普遍存在。面对这些不利因素，连队党支部及班子成员，深入多次召开群众座谈会，搞好算帐对比，并请打工典型现身说法，以打工的典型事例让人们看到致富的希望，觉得有前途、有奔头，教育广大干部和群众解放思想，转变观念，提高认识，体会到眼下唯有发展劳务经济才是最快捷、最有效的致富途径。达成共识后干部抓劳务输出自觉了，通过搞好宣传发动，鼓励职工走出去、集体组织送出去、派出能人带出去等措施来加快劳务输出

进程。

发展劳务经济就要多动脑筋，找准定位。

连队班子成员在发展劳务经济上动了许多脑筋，想了许多办法，切实找准突破口。一是辟建劳务基地，强化管理。采取依托能人搭桥、主动出击、鼓励农民外出创业等措施建成劳务基地16处。在建好基地的基础上，村里派村委会主任＊＊和“一元钱”村官＊＊，及委托能人＊＊等人对基地加强管理，从而使无技能、无门路、岁数较大、头脑较差的农民60余人找到了活计，收入处于中等偏上水平。与此同时，搞好回访，在资金紧张的情况下，村里积极创造条件，组织村干部每年深入老基地进行回访，解决实际问题，稳定人心。并经请示乡党委，在人员较多、相对集中的天津葛沽和唐沽镇建立了两个党员活动小组，定期开展活动，及时了解群众呼声，倾听群众的意见和建议。由于党员发挥了主心骨作用，这些基地得到了巩固和加强。全村依托基地外输劳动力810人，占输出劳动力总数的59.1％，创收308万元，占劳务总收入的75.1％。可见，有了基地和能人，广大劳务人员站稳了脚，有了底气，有了更广阔的就业空间，使劳务人员有目的流动，减少了盲目性。二是搞好技能培训，增强就业本领。随着劳务输出人员的增多，劳动力就业门槛逐渐升高，多数农民很难适应市场需求。针对这一突出问题，村里联系县职教中心、县劳转办等单位，有针对性的定期开展职业技能、维权等知识的培训。全村每年都培训三次以上，使广大务工人员基本培训一遍，使劳动力由“苦力型”向“技能型”转变，走出后纷

纷成为用工单位的“抢手货”、“香饽饽”同，时打造了诚实守信、质量过硬的特色劳务品牌，没有出现务工人员“反弹”现象，工资大幅度地提高，有的走出国门，挣到了“洋钱”。农民＊＊对电焊技术有个“小半仙”之称，到大连京广建筑集团后，方知自己的这点技术只是皮毛，回来后参加了培训，再到工地时，成了技术骨干，他感动地说：如果不是村里组织培训，恐怕我早就被老板辞退了，也不能挣上“大钱”。这样的事例还很多，“先掌握一技之长，后走出去闯荡”这在广大务工人员中已形成共识。

——发展劳务经济就要以情感人，办好实事。

“在家千般好，出门事事难，生活困难多，挣钱没把握”，这是广大务工人员的感慨和共同问题，因此，唯有用真心搞好动员，用真情解决实际困难，用真招解除后顾之忧，才能确保广大外出人员走得放心，干得安心，用人单位用的舒心。几年来，村里一直主张多为外出群众办好事，办实事：一是实施了“绿色通道工程”。村里派专人协助农民工办理外出有效证件，以真情感动农民工。同时，还派人为农民工免费订外出车票，免费派车把农民工送到附近车站，仅此一项村里每年无偿垫付费用2000余元，累计垫付资金10000余元。二是实施了“暖人心工程”。其一，帮助农民转让土地、助耕或代耕。村里每年帮农民转移耕地1200余亩，实现了“一户走出 去，两户有奔头”的目标。村里成立了26个党员助耕队，帮助外出人员解决生产中的实际困难。2005年，＊＊村前期内涝严重，给春播带来实际困难，许多党员把自己的地先放下，及时帮助没有劳力的务工人员家属排水、抢播，使这些人都把地播在了最佳时期，深受务工人员欢迎。其二，开通了线车。经村里与有关部门协调，开通了到县城的专用线车，把打工人员的子

女送到县幼儿园接受良好的教育，给群众办了一件好事，去了一块心病。其三，帮助解决生产资金。在“零风险”的前提下，村里牵头帮助农民贷款20余万元，扶持养殖黄牛150头，规模耕种土地1000亩。通过这些有效措施，使广大务工人员吃上了“定心丸”，解除了后顾之忧，促进了劳务经济的蓬勃发展。

几年来，劳务经济的发展，使广大群众得到了实惠，综合素质显著提高，视野开阔了，思想解放了，观念更新了，在增加收入的同时，学到了许多新经验，新技术，变的更加文明了，为建设和谐社会打下坚实基础。省、市、县有关领导多次深入我村就劳务输出进行了专题调研，给予了充分肯定和一致好评，这为我们加快劳务输出步伐注入了生机和活力，我们将以此为契机，力争把劳务经济作大作强，为加快小康社会进程做出应有的贡献。