国外的农业基础设施建设经验及其对我国的借鉴（合集五篇）

第一篇：国外的农业基础设施建设经验及其对我国的借鉴

国外的农业基础设施建设经验及其对我国的借鉴

农业基础设施建设与农业生产息息相关，它不仅关系着农业综合生产能力．而且关系着农产品在国际市场上的长期竞争能力。但农业基础设施建设不同于农产品价格支持对农民收入的间接补贴，也不同于直接支付对农民收入的直接补贴，而是通过向农业或农村提供公共产品，提高农业投入产出比和农产品市场竞争力，来为促进农民收入持续增加创造良好的环境。换句话说，农业基础设施建设与不是简单地向农业或农民“输血”，而是增强农业或农民自身的“造血”机能。农业基础设施建设与所涉支持来自政府计划并由公共基金或公共财政提供（包括已放弃的政府财税收入），而且所涉支持不应具有对生产者价格支持的作用，也不应具有对生产者或加工者提供直接支付的作用。

正因如此，农业基础设施建设在农业政策中的地位尤为重要，成为各国或地区政府重点运用的一种国内支持手段。在中国，由于受到国家财政实力、经济发展阶段以及经济发展战略等诸因素的限制，长期以来中国政府对农业基础设施建设强度小、效率低，已经不能适应农业发展新阶段和推动农业可持续发展的要求。农业基础设施建设乏力、低效所造成的农业和农村公共产品供给缺乏，已成为加剧中国农业弱质化、农民弱势化和农村生态环境恶劣化的重要原因之一。可以说，改善农业基础设施建设投入已成为完善中国农业政策体系的重要和迫切的任务。我国与巴西、印度一样，都是属于发展中大国，印度、巴西在农业基础设施建设方面的主要做法与经验值得我国借鉴。

一、农业基础设施建设的主要经验

1.巴西的农业基础设施建设经验

为改善粗放的农业生产、开拓农业边疆以及为吸引私人资本和国外资本投资农业生产领域创造条件，巴西政府重视农业基础设施的建设，并成为其投资主体。

1.1注重引导民间资本和国外金融资本投资农业基础设施建设。政府直接投资是巴西农业基础设施建设的主要方式。如州际间的公路以及州际公路到各个农场之间公共道路完全由政府出资，除此之外，巴西政府以财政补贴、低息贷款等优惠措施来吸引民间资本建设农业基础设施。如联邦政府为私人修建乡间公路提供低息贷款，甚至还为农场内部的道路建设提供一定的政府支持。为加快国内农业基础设施建设，开拓边疆，巴西政府还积极利用和引导国外金融资本投资国内农业基础设施建设[1]。

1.2以提高仓储能力、缓解交通瓶颈作为农业基础设施建设重点。巴西农业基础设施建设主要包括仓储设施、道路、水利灌溉、农村电气化等，井以仓储设施和道路为建设重点。作为农产品生产和出口大国，仓储能力对保证农业生产和农产品流通有着重要作用，为此巴西政府重视仓储设施建设，提高仓储能力。由于地广人稀，为便于扩大农产品出口，巴西政府在交通运输建设方面的支持力度也较大。尤其是乌拉圭回合以后，巴西加快了农业边疆的拓展，为缓解开发这些地区的交通瓶颈，巴西实行“北方农产品出口长廊建设计划”和“北部地区灌溉计划”，以改善开发地区的交通运输条件和基础设施为手段，调动民间资本开拓边疆的积极性。

2.印度的农业基础设施建设经验

作为一个农业大国，受财力等所限，印度农业基础设施长期供给不足，严重制约了农业发展和农民生活环境的改善。为改善这种状况，在20世纪60年代中期开始的“绿色革命”带动下，印度加强了农业基础设施建设的投入。

2.1.多渠道保障农业基础设施建设资金。作为发展中国家，印度财政实力有限，为解决农业基础设施建设所需的大量资金投入，印度采取了以财政投资为主、私人投资为辅、金融机构配合的办法。联邦政府出资兴建农村电力、道路等农业基础设施，以及堤坝、运河、灌渠等外部性强、工程投资规模大、一般私人投资难以独立承担的地表灌溉工程。安装水泵等中小型地下灌溉工程，由农民私人投资完成。另外，印度政府积极引导和利用金融资金，如为鼓励农民大力投资打井，充分利用地下水灌溉农田。印度组织各级银行和信贷机构为打井提供优惠贷款，并对农村用电实行价格补贴和农业用电免税等措施，鼓励农民打井抽水、灌溉农田[2]。

2.2积极改善农业生产条件。印度非常重视改善农业生产领域的基础设施建设。除修筑道路、开发地下水资源改善农田水利基础设施之外，还尤为重视农村通讯网、电力网的铺设，以及太阳能、风能、沼气等先进的、可再生能源的开发和利用，以期通过农业电气化促进农业发展。印度还大力支持农业机械的发展。如实行农机具国内自给为主、进口为辅的政策，鼓励国内发展农机制造业，使得农机生产能力得到迅速提高，农用水泵、收割机、脱粒机得到大范围普及。此外，印度还支持农产品市场设施建设和改善，如强化农村定期市场制度、为农产品主产区农民提供制冷储藏设备以及改善农村零售市场的管理和配置、大力传播市场经济的基本知识等。

二、经验比较

1.农业基础设施建设的共同经验

1.1政府为农业基础设施建设的主要投资主体。发展中国家主要以政府直接投资的方式来建设投资大、外部性强、私人无力承担的农业基础设施项目，如公路、灌溉设施等；

1.2鼓励和引导民间资本、金融资本、国外资本作为农业基础设施建设的补充。发展中国家农业基础设施建设严重依赖国家投入，面临社会资本投入不足问题，为此．有些发展中国家在财政投资之外，积极引导和利用民间资本和国外资本。如巴西政府除了自己作为主要投资者外．还积极利用金融资本尤其是国外金融资本参与国内基础设施建设。印度也注重发挥国家财政投资对私人投资的带动和示范作用．鼓励私人(包括农民)将自己的积累投资于农业，完成农村大量小型农业基础投资，如小型灌溉机械、水泵、拖拉机等。

2.农业基础设施建设各自的特色。发展中国家农业基础设施建设的特色主要表现在农业基础设施建设的重点不同。如巴西为扩大出口重点投资交通和仓储，印度结合国内气候情况，在项目选择上，更注重水利灌溉、农村能源设施和道路建设。由此说明，在财政资金有限的情况下，发展中国家应结合国情选择建设重点，以集中有限的资源投入到对农业发展瓶颈问题严重的基础设施方面。

三、当前我国农业基础设施建设所存在的主要问题

1.农业基础设施建设财政投资乏力，政府在此方面的职能明显缺位

农业基本建设投资占国家基本建设投资总额的比重由“一五”时期的7.1％、“二五”时期的11.3％、国民经济三年调整时期的17.6％、“四五”时期的9.8％到“五五”时期的10.5％。28年投资年平均高达11％左右，使得农业基础地位得到显著增强。但是，自党的十一届三中全会以来，国家对农业基本建设投资的比例大幅度降低，且呈下降趋势：由“六五”计划时期的6.2％下降至“七五”时期的3.2％。进入20世纪90年代，由于市场经济体制下价值规律的作用，农业投入继续下降：1991～1995年农业基本建设投资占全国基建投资的比重分别为4％、3.7％、2.8％、2.7％、2.4％、2.2％[3]。虽然“九五”以来，国家对农业支持力度有所增强，特别是1998年以来连续几年增发国债安排农业基础设施建设，农业基本建设投资占国家基本建设投资的比重逐步回升，1996～2002年，分别为3.7％、4.2％、5.4％、6.7％、7.0％、6.8％、7.3％，但是比重仍然偏低，且没有达到改革初期的水平[4]。由此可见，国家对农业基础设施建设财政投资乏力，政府在农业基础设施建设方面的职能明显缺位。

1.2农业基础设施建设内部的投资结构不合理

1.2.1农业基础设施投资向水利和林业倾斜，对农业投资不足。在中央财政预算内农业基本建设投资中，水利建设所占份额最多，林业和生态建设次之，农业在农林水三大行业中所占份额最小。如“九五”期间，中央财政用于农林水的基本建设投资中，用于水利的达1049亿元，占63.77％，用于林业的达180亿元，占10.94％，用于生态建设的为260亿元，占15.81％，用于农业的为86.5亿元，仪占5.26％[4]。这种投资结构显然与农业在国民经济中的地位和作用不对称。

12.2农业基础设施建设偏重生产领域，对流通领域的农业基础建设重视不足。对农业流通领域基础设施建设投入不足主要表现为：（1）农产品市场体系设施落后，信息服务更是严重不足；（2）适应社会主义市场经济体制的农产品流通体系尚未建立。地区之间条块分割、部门分割，全国统一大市场形成和发育缓慢；（3）农产品市场管理不善，农产品市场，尤其是农用生产资料要素市场，假冒伪劣商品屡禁不止，假农药、假化肥、假种子等坑农害农事件屡屡发生等。

1.2.3农业生产领域基础设施建设偏重大江大河治理，中小型农业基础设施支持不足。国家财政对农业基础设施建设的支农投资大部分用于农业水利建设。水利基本建设投资占农业基本建设投资比重。在“六五”、“七五”、“八五”和“九五”时期分别是53.8％、59.6％、63.l％和63.4％。2001年以来有所降低，2001年为56.3％，2002年

为54.5％，但是所占比重仍高于一半[5]。而且．这些水利设施建设多集中在对外部性较高的大江大河的治理，对那些关系农业生产和农民生活的农村中小型水利建设的投入却偏小。此外，用于改善农业生产条件和农民生活条件的农田改良等基础设施投资比例也偏小。

四、对我国的经验借鉴

我国与巴西、印度一样，都是属于发展中大国，印度、巴西在农业基础设施建设方面的主要做法与经验值得我国借鉴。

1.加大农业基础设施建设，调整投资结构

英国牛津大学经济学家J A.莫利特通过对若干发展中国家和经济发达国家多年的资料分析，得出结论：人均国民收入每增加1％，农业总产值占国民生产总值的比重就下降0.6％，农业固定资产投资占农业总产值的比率就上升0.48％。因此，随经济发展，对农业固定资产投资的比重应该呈上升趋势。按照维利斯?钱纳里的大国模型，在人均国民生产总值300~1000美元的国家和地区中，每年政府的财政对农业固定资产投资的比重应占国家基本建设投资总额的10％~16％左右。中国1953~1980年，国家对农业基本建设投资占国家基本建设投资总额的比重一直在10％以上，1982年下降到5％，1991年下降到4％，1994年下降到历史最低点2.5％[6]。现在中国人均国民生产总值已达到1000美元，然而农业基础设施建设投资占国家基本建设投资比重却低于10％。虽然我们不能按照国际经验标准来衡量中国农业基础设施建设投资情况，但是，中国对农业基础设施的投资水平偏低，已与经济发展大趋势相违背，而且也不符合中国在农业发展新阶段下发展农业的要求。因此，中国应进一步加大对农业基础设施建设的投入，这一点是毫无疑问的。问题是中国如何能较有效地解决资金约束，优化资金配置，提高政策效应。

2.在政府继续发挥投资主体作用的同时，努力调动和引导社会资本投入农业基础设施建设的积极性

从外国农业基础设施建设投资主体来看，各国或地区政府毫无疑问的都处于投资主体地位，同样中国政府也应在农业基础设施建设方面继续承担主要责任，并保证农业基础设施建设资金的稳定投入。鉴于中国正逐步加强工业对农业的反哺，工业化发展的基础瓶颈已得到相当程度的缓解．可考虑提高农业基础设施建设资金的增长速度。同时，采取以下措施引导社会资本投入农业基础设施建设：

1.根据工程大小、收益范围以及区域经济差异等不同，明确中央政府和地方政府之间的责权利，合理分担资金。

2.部分适合市场化运作的农业和农村公共产品投资，如市际、县际的公路建设、农产品批发市场等，可在政府指导下，采用招标投标等方式让私人资本建设经营。3.进一步扶持农民经济合作组织，提高农民投资能力。4.小型基础设施建设，受益对象明确，可通过政府的适当补贴来鼓励和引导集体和农民个人投资建设。5.在考虑妥善降低银行风险盼隋况下，加大金融支农力度；6.落后地区可积极争取世界银行等国际金融机构的贷款与援助等。

3.关注农业生产领域和流通领域的基础设施建设

政府一方面要重视农业生产领域的基础设施建设，以提高农业综合生产能力和抗灾能力；另一方面应安排资金投向流通领域的农业基础设施建设，如在产地建设农产品批转和处理中心、完善农产品市场、农村高速公路建设等。需说明的是，流通领域的农业基础设施由于受益对象明确，更有利于实行市场化运作方式来引导民间资本投资。

4.在加强农业基础设施建设的过程中，强化资金管理，提高资金使用效率

提高资金使用效率，主要应做好以下几点工作：1.按投资体制改革的要求，划分中央和地方的事权。中央主要负责大江、大河、大潮治理，国家级商品粮基地、大型防护林带等对国民经济全局影响比较大的基础设施工程，一般性的工程主要依靠地方建设，加强地方的投资责任。2.进一步完善各部门之间的互相协助和互相制约机制，避免资金使用分散、资金外流、重复建设等问题。3.加强建设项目的前期准备工作，搞好技术经济分析，科学决策。4.基础设施项目的安排要适应新情况做出符合客观需要的调整，优化农业投资结构，确定建设项目的优先顺序，根据轻重缓急，集中资金保重点，最大地发挥资金的经济和社会效益。5.加强农业建设项目和资金的检查、监督和审计。6.制定和不断完善农业投资的一系列法律法规性文件，把农业投资行为纳入法制化轨道。

第二篇：国外税务信息化建设经验对我国的启示

国外税务信息化建设经验对我国的启示

提要 目前，大多数发达国家税务部门都专设了税收信息中心或计算机中心，在全国范围内形成了计算机税收信息网络。税务信息化已成为不可逆转的国际趋势。针对我国实际情况，本文选取几个税务信息化发展较快的国家，对他们税务信息化发展经验作简单介绍，以期为我国税务信息化发展提供借鉴。

一、国外税务信息化建设的经验

20世纪中期，信息技术的发展引发了一场新的全球性产业革命。税务信息化是信息化技术发展到一定阶段的产物，它是信息化的一个重要组成部分。20世纪五十年代末，美国国内收入局开始利用计算机系统进行税务工作的管理。随后，英国、日本等发达国家也于六十年代先后开始发展本国的税务计算机系统。自此，税务信息化建设开始了在全世界许多国家的普及。

（一）美国的税务信息化。美国从1960年开始，逐步在全国范围内建立了计算机征管网络。税收预测、税务登记、纳税申报、税款征收、税务稽查、税源监控、纳税情况收集等方面的工作，都广泛使用了计算机。美国国内收入局（IRS）通过2个全国性和10个地区性的数据中心，以及遍布全国的计算机网络，完成了美国联邦税收中约82%的收入征收。1997年联邦政府预算拨付3.36亿美元，用于税务局的技术更新，其中建造计算机信息系统就花费了2.06亿美元。现在，美国已利用互联网在税务机关与纳税人及其他个人和组织之间构建起了快捷的税收信息通道。纳税人通过国内收入局网站，既可以咨询到有关税收的各方面情况，还可以在网上处理纳税事宜，每年有几千万纳税人使用IRS电子信息系统来报税。在信息安全管理上，美国注重健全信息安全管理体制和法规，不仅设立了直属总统的关键基础设施保护委员会和负责协调全国安全、基础设施防护及反恐怖行动的国家基础设施保障委员会，而且成立了信息安全测评认证机构（NIRT）。

（二）英国的税务信息化。英国国内收入局信息系统主要处理的税种为个人所得税。在20世纪八十年代末就建立了集中式的信息系统。到九十年代中期，随着网络系统的发展，开始建立了电子申报纳税系统。也就是个人自1996～1997年，公司自1999年7月开始，实行自行计征，即由纳税人自己计算应纳税额后，再由税务局开始使用地方数据采集系统自行计征数据。后来又使用了“事后检查程序”，根据纳税人申报的情况，选定申报纳税异常的纳税人作为重点稽查对象，进行纳税申报检查。

（三）日本的税务信息化。日本在国税厅、各个国税局以及524个税务署形成了全国的计算机网络系统。该系统具有统一性、完善性和实用性的特点。国税局及税务署的计算机管理系统根据征管工作统一开发运行。国税局信息中心接受税务署传送的纳税人的基本情况和申报信息以及银行传送的税款入库信息，将这些信息进行统计、验收、核对后，再传送税务署。国税系统内不仅建立了完整的计算机信息网络，而且各信息中心也形成了由若干系统构成的信息管理系统。如此，国税局、税务署的大量日常管理工作都是通过庞大的信息管理系统来完成的，所以税务人员的工作效率是很高的。

二、国际经验对我国税务信息化建设的启示

上述几个国家的税务信息化建设都取得了很大成功，这不仅为我国税务信息化建设提供了宝贵经验，也为我国的税务信息化建设带来了重要的启示作用。

（一）我国税务信息化建设需要进一步明确发展目标。从以上三个国家税务信息化的发展可以看出，现代信息技术的广泛应用，不仅节约了税收成本，也提高了税收征收和管理的质量和效率。虽然我国近年来对信息化建设的重视程度在不断增强，但由于对信息只是纯粹的录入，忽视了分析、整理和利用，造成了信息的严重堆积，共享性、开放性也不足，管理效率较低，偷、逃、骗税行为仍大量存在。这与税务信息化建设中目标不明确有关。所以，税务信息化建设至少应达到这样的目标：一是税务机关能够有效地运用现代信息技术，实现税收管理现代化。二是税收信息能够被广泛地获取和高效地利用。

（二）我国需要有高效的组织管理机构。为了适应税务信息化建设的要求，必须建立一套高效、合理的组织机构体系。这套体系应当具有三个特点：一是集约化。即税款集中征收、人员集中办公、硬件集中建设、信息集中处理、干部集中管理。二是扁平化。应随着信息的高度集中和征收场所的逐步撤并，使上下级之间的中间层次逐渐减少，管理力度不断加大，从而形成一种“扁平化”的组织机构。三是专业化。就是依托计算机网络在基层征管机构内部对征收、管理、稽查的职能实行专业化分工，使每个岗位都成为税收征管“流水线”上作业的一环，环环相扣，明晰责任，相互促进，加强制约。

（三）我国税务信息化需要建立开放的信息网络。国外税务信息化发展较为成功的国家，如美国、英国、日本等，都是建立了发达的信息网络。目前，我国推进税务信息化建设，也必须要有一个开放的网络。第一，在税务系统内部建立上下贯通的业务网（可简称为内网）。即，要突破县、市区域网的狭隘概念，建立“总局—省局—市局—县局”的纵向四级互联网络，实现税务部门之间的信息共享。第二，在税务部门与其他有关部门之间建立适度信息沟通的协作网（可简称为公网）。即，在加强内部网络建设的同时，还要适应经济发展全球化、网络化的形势，建立社会化的税收信息网络，通过与银行、工商、海关等部门的联网，更加有效地对税源进行监控，以提高征管质量与效率。第三，在内网贯通、公网沟通的基础上，建立面向纳税人和社会公众的服务网（可简称为外网）。即，通过社会网络，以最低的成本将税务机关业已建立的信息公路延伸到纳税人和社会中去。

（四）我国需要建立一套吸引信息专业人才的机制。人是社会生产中的第一要素，税务信息化离不开高素质的人才。目前，税务系统经过多年努力，吸收和培养了不少计算机专业人才，但仍不能满足税务信息化发展的需要。较突出的问题是现有专业技术人员的积极性没有完全调动起来，高级人才留不住，人员结构不合理，过分注重对计算机技术的要求，缺乏综合分析规划能力的人才。根据国外经验，首先要拓宽育人、用人视野，税务信息化人才队伍应包括计算机、通信技术人才和信息管理、综合规划人才。其次要加大税务系统内部计算机知识培训力度，不断进行新知识培训，要从政治上、工作上、生活上关心信息专业人员。最后要提高信息专业人才的待遇，为他们设立业务档案，确定专业方向，定期进行业务考核，使他们在税务部门中有长期工作的美好前景，形成一个吸引人才、培养人才、人尽其才的良好环境。■

第三篇：农业基础设施建设

农业基础设施建设什么是农业基础设施建设

农业基础设施建设一般包括：（1）农田水利建设，如防洪、防涝、引水、灌溉等设施建设；（2）农产品流通重点设施建设，商品粮棉生产基地，用材林生产基础和防护林建设；（3）农业教育、科研、技术推广和气象基础设施等。2 论述农田水利建设的现状、存在的问题和建设的关键技术

第四篇：国外农业推广体系及其对我国的启示

国外农业推广服务体系及其对我国的启示

摘要：迄今为止，世界上许多国家都根据本国农业发展实际，形成了较为合理的农业推广服务体系，本文在介绍了我国农业推广服务体系概况的基础上，以美国、以色列、荷兰等3个国家作为代表，介绍了国外农业推广服务体系，并以此为借鉴对我国农业推广服务体系提出了几点发展策略。关键词：农业推广；体系；发展策略

1前言

农业推广体系是农业推广工作的重要环节，作为渗入到基层的科学技术，是连接土地与科研院所、农民与高校的桥梁，是保证农业体系升级，农业产量增长的重要环节[1]。综观世界各国或地区的发展史，建立完善的农技推广服务体系是促进农业和农村发展、保护农民利益的最重要、最普遍的举措之一。因此，深入认识国外典型国家的农业科技推广方式，对我国现代农业体系的建设和运转有着十分重要的价值。

1.1我国农业推广服务体系概况

在农业推广过程中，除国有农业技术推广机构以外，各级农业科研、教育单位等，都在农业新技术、新成果的推广服务上发挥了很大的作用。民营的农业科技型企业、农产品加工企业、涉农企业和农民自办的合作组织，为了自身发展，或满足当地农民的需要，也在农业技术转化中起到很重要的作用[2]。

1.1.1 国有农业技术推广机构的推广活动

新中国成立以来，国有农业技术推广机构经过多年的改革和发展，已经基本形成了以政府农业技术推广机构为主体，以农民自办服务组织为重要补充的中央、省、市、县、乡、村多层次、多功能的农业技术推广体系。

在中央层次，设有“全国农业技术推广服务中心”，是农业部直属事业单位，农业部还设有全国畜牧兽医总站、全国水产技术推广总站、全国农机化技术推广总站和农业经营管理站，全国农业技术推广服务中心与这些不同专业的服务组织联系较弱，没有横向的协调作用。在省和地级市这两个层次，按照上下对口，农业厅(局)下设农技站、种子站、植保站和土肥站，作为国有的事业单位，负责与国家层次相对应的职能。

县乡两级的农业技术推广部门是直接面向农民、为农民服务的基层农业技术推广机构，是当前政府农业技术推广机构的基础。县乡农业技术推广部门属于事业单位，按专业领域分为五大系统：种植业、畜牧兽医、水产、农业机械、经营管理。

在村级，过去计划体制下形成的农科队开始让位于新出现的科技示范户。这些示范户素质较高、影响较大，有较多的机会接触农技人员、科技信息，能带头示范新技术、新成果，在推进技术转化、带动周边农户使用新技术上发挥着越来越大的作用。

国有的农技推广机构在组织结构设计上是有缺陷的。因为农业部一级同时设有农业技术推广、植保、种子、土肥等各专业站，而畜牧、水产和农业机械尚未脱离专业司局。省级和地区级推广机构设置也呈现出类似的情况。从中央到乡(镇)，上下一般粗，各按专业形成体系，各系统之间的推广机构相互独立、各自为政、联系松散，在管理上造成信息系统分散，相互隔绝，可用信息量减少，难以产生综合效应；在职能和资源配置上造成重复，各专业机构相互扯皮，内耗严重，限制了机构效能发挥，降低了资金、设施和人力的利用效率。

1.1.2 农业科研、教育单位的推广活动

主要通过公益性无偿服务的方式推广农业新成果、新技术。

主要推广形式：1）与地方政府或农村合作经济组织通过合同方式，建立比较稳固的利益关系，进行成果转让、技术承包、技术开发、科技示范等活动；2）通过自力科技型企业，直接将农业应用技术研究中的科技成果开发成科技产品，使农业科技成果直接进入农户；3）与涉农企业联合，解决理论和关键技术问题；4）建立农业新技术、新成果示范基地、科技示范园等；5）选派科技特派员和科技副县、乡长等。

1.1.3 农村合作经济组织的推广活动

改革开放以来，包括各种形式的专业协会、专业合作社和股份合作社在内的新型农村合作经济组织迅速发展，新型农村合作经济组织是以家庭承包经营为基础，以农民为主体，吸收部分科技人员作顾问，以农民技术人员为骨干，以加强与农业科研单位和农业教育单位的联系，主动寻求、积极采用新技术、新品种、谋求高收益的经济组织。由于其不断引进、开发新技术和快速而有效扩散技术的运行机制，适应众多农户的要求，加快了利用现代技术改造传统农业的步伐，有效地改善了乡镇农技推广机构到村级单位的推广缺位现象。

1.1.4 科技示范户的推广活动

随着我国农业技术的推广普及和农民科技知识水平的不断提高，全国各地涌现出了许多对农业新技术、新品种有浓厚兴趣的科技示范户，他们通过各种途径掌握大量的农业技术信息，并亲自试验示范，从而辐射带动周边农户广泛利用农业新技术、新品种，提高农产品的产量和品质。科技示范户的示范、辐射带动作用是最直接和最有效的农技推广活动，是“以户带户，以户带村，以村带乡”的农业技术推广新模式，也是联系农户最密切的科技推广活动。

1.1.5 涉农企业的推广活动

越来越多的涉农企业都认识到参与农业技术推广活动能实现“双赢”，即不仅实现了企业利益，也确保了农户的正当收入。他们采用产供销一条龙服务、种养加一体化运作的产业化经营模式，根据市场需求动态进行新技术、新品种的引进和推广，以优质品种投入和科学种植、养殖技术服务于农户，建设标准化农产品生产基地，确保了所需原料供应和品质[3]。外国农业推广服务体系介绍

2.1美国农业推广服务体系

美国是世界上较早开展农业技术推广服务的国家，其社会化服务体系是一个庞大、复杂的经济系统、科技系统和社会系统。从组织系统来看,可分为公共农业推广服务系统、私人农业推广服务系统和合作社农业推广服务系统，三者之间相辅相成、互有补充[4]。

对于公共农业推广服务系统，美国政府一直把农业的教育、研究和技术推广作为自己重要的职责,形成了极有特色的教育、研究、推广“三位一体”的体系。美国公共农业推广系统是建立在《莫里尔法》、《哈奇法案》、《史密斯·利弗法》等3个重要的农业立法基础上的。这3个具有里程碑意义的法律奠定了美国教育、科研和推广“三位一体”合作推广体系的基础。此外,美国国会还通过了大量有关农业的法律,形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。

私人农业推广服务系统在美国农业推广中发挥着十分重要的作用。美国拥有一批世界规模的农业企业,它们组成的私人农业推广服务系统实力大、效率高。该系统包揽了产前、产中和产后服务的绝大部分，提供某些教育、科研和推广方面的服务。该系统客观上适应了生产力发展和生产社会化的要求，对美国农业经营管理方式的变革、推动产业结构高级化乃至农村社会经济发展等方面，均起了重大的作用。

合作社在美国社会化农业服务体系中占有重要地位。在家庭经营占绝对优势的美国,为了解决单个农场难以办到的问题,需要非盈利的合作社提供各种服务,降低生产成本。经过200 多年的发展，美国的农业合作社形成了一个庞大复杂的系统。农场主们出于不同经营的需要往往同时参加几个合作社,据统计平均每个农场主参加2.6个合作社。

从各类农业合作社的基本功能来看，均为经济性质的组织，以提高农民经济地位、提供各项服务、建立营销秩序、维护农民权益、保护自然资源为主要宗旨，且兼具表达农民意见、影响并促成保护农民的法律和政策的功能

2.2以色列农业推广服务体系

以色列的农业科技推广服务体系主要由政府农技推广、私营农技推广、农业专业协会、农业教育培训机构等推广系统组成。

政府农技推广服务系统。在以色列的农技推广体系中，政府农技推广服务系统发挥主体作用。这主要是由以色列农业发展特点决定的。以色列农业发展环境极其恶劣，国土狭小，可耕地占国土面积近20%，淡水缺乏，发展农业缺乏比较优势。因此，必须依靠科技创新，加大农业发展的科技含量。为此，政府建立一套相对完善的农技推广系统，依靠政府力量加强农业科技推广，以保证农业科技成果迅速运用到农业生产、加工过程中。随着以色列农业取得举世瞩目的成就，以色列政府也在考虑更多地发挥市场作用，适当改革政府推广机构为主体的格局。

私营农技推广系统主要提供专业技术指导、推销产品(包括种子、农药、化肥、饲料、农机、灌溉设备等)和信息咨询等,开展的是有偿服务。

以色列主要农产品生产都成立了自己的专业合作组织。专业协会的预算来自生产者交纳的会费,会费按销售的农产品数量计算。

以色列的教育投资在其国民生产总值中的比重一直保持在9% ~12%,高于其他发达国家。建国初期,以色列全国受教育水平最高的是农民,特别是从国外移民归来的农艺师、工程师等,大多进入了农业部门。

2.3荷兰农业推广服务体系

荷兰农业科技推广服务体系由4个部分组成:一是政府主导的公益性农技推广系统;二是农会的社会和经济推广系统;三是农民合作社的农技推广系统;四是私营部门的农技推广系统。

政府公益性农技推广系统 在中央一级,国家农渔部的畜牧局设养殖业推广处,园艺、大田作物局设种植业推广处。省一级按自然区划设有12个种植业和17个养殖业的地区(区域)推广站。地区推广站为荷兰的基层推广站,担负着直接为农民提供无偿服务的职能。目前,荷兰全国共有推广人员约1 000多人。

农会的社会和经济推广系统 荷兰农业和园艺组织联合会(简称“农会”)是荷兰国家级中央农民联合会,代表和促进农户的经济和社会利益,促进各地市场导向生产链的结合等。

农民合作社的农技推广系统 这是指由各类农民合作社开展的农技推广。荷兰许多农民合作社,在农技推广方面发挥着重要作用。如“荷兰皇家养牛协会”、“吕伐登(Leeuwarden)奶制品合作社”等。

私营部门的农技推广系统 全国各类私人企业(农业商业公司、农业银行等)有推广员2 500多人,负责推销种子、农药等产品和信贷咨询工作,这类推广活动属有偿服务或把服务费包括在销售产品的成本中。

3对我国的启示

3.1创新农业推广体制

3.1.1 农业推广机构职能科学定位

按照市场经济规律要求，将公益职能与经营性职能科学划分，公益性农业推广职能由国家财政确保经费供给，经营性服务职能逐步分离推向市场，逐步成为独立经营、自负盈亏的实体。县乡两级实行垂直管理，人、财、物、事“四权”归县，县乡统编，编制实名到人，工资刷卡到人。

3.1.2 创新农业推广主体多元化体制

随着我国市场经济的不断发展，要逐步建立一个符合我国国情，适应我国社会主义市场经济和现代生产力发展水平和要求的多元化农业推广体系，在体制上以国家专业技术推广机构为主体，科研院所、大专院校、涉农企业、各类专业技术协会等社会各界广泛参与的从产前到产后，从专业到产业的多元化、多功能的农业推广服务体系[5]。

3.1.3 建立各种形式的农村专业技术协会

农村专业技术协会大体可归纳为技术交流型、技术经济服务型、协会＋公司（基地＋农户）型，它以技术为依托，以利益为纽带，以公司或基地为龙头，以广大农民为基础，把一家一户小生产与千变万化的大市场进行有效对接。各类农村专业协会坚持“民办、民管、民受益”的原则，采取“会长自选、活动自定、经费自筹”的办法，走自我服务、自我积累、自我发展”市场经济之路。

3.2创新农业推广机制

3.2.1 创新用人机制

实行一套能够不断激发农业推广人员主动性、积极性和创新精神的人才使用制度，承担公益性职能的专业技术人员，实行执业资格准入制度，应聘人员必须首先取得执业资格证书，方能应聘。实行竞争上岗，全员聘任，量化目标，定期考核，责任追究，责权利挂钩制度，鼓励农业推广人员到第一线为农民提供优质服务。

3.2.2 创新服务机制

一是大力开展农民职业教育，利用多种渠道、多种形式培训各种先进实用农业技术。二是建立各种示范园区，培育科技示范户，引导农民跟着干、看着学、照着做、得实惠，让农民在实际操作中掌握技术。三是搞好各类信息服务，要为农民提供生产信息，种什么、怎么种。提供市场行情，卖得出、卖得好，切实为农民提供产前、产中、产后的优质服务。

参考文献

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第五篇：国外国企改革经验综述及对我国国企改革启示

国外国企改革经验综述及对我国国企改革启示

刘昆

摘 要：国外国有企业改革的经验表明:必须高度重视资本市场的建设及其完善。同时应注意防止金融泡沫及金融风险。应重视统一的国内市场体系及其市场规则的建立,规范市场秩序,发挥市场机制应有的作用。同时要增强国有企业适应市场变化的能力,并在市场竞争中提高产品的市场占有率及企业自身的抗风险能力。衡量国有企业产权改革的标准在于社会生产力的发展。

关键词：国有企业改革;市场经济;民营化。

从西方企业形式演变历程看,随着自由竞争市场经济向强调政府干预的的现代市场经济的转变,企业组织形式也大体经历了从私人企业为主向国有企业与私人企业并存转变的发展格局。目前,世界各国国有企业已经先后或正在发生重大变革,改革的基本方向是私有化或社会化及民营化,股份制改造是国有企业改革的主要途径,改革的主要目的在于提高国有企业的经营效益、减轻政府财政负担,增强国有企业参与国际市场竞争以及抗风险的能力,着眼于国民经济整体素质的提高和发展。就世界各国国有企业的改革的状况看,既有相通之处亦存在一定差别,其具体经验及做法是:

一、英国国有企业的改造过程及其经验

1.国有企业私有化改造的浪潮最早源自英国。英国是一个老牌的资本主义国家,二战以后英国经济逐渐走下坡路。为提高经济竞争力,英国战后历届政府先后对国有企业进行了多种形式的改革,其基本措施是对国有企业实行私有化及股份制改造。其做法从80年代末到90年代初逐渐影响到世界大多数国家,形成所谓私有化浪潮。

2.英国国有企业改革主要是政府通过制定私有化政策加以推行。其发展大体经历了两个阶段:

第一阶段(1979年-1986年):主要对包括石油公司、天然气海岸设施、宇航公司、电报电话公司、铁路、旅馆、全国卡车公司等在内的亏损不太严重、仍可获利、且大多属竞争行业的企业实行私有化。具体做法是:(1)企业公开上市;(2)整体出售给私人企业;(3)职工内部持股。总起来看,该阶段改造的规模相对较小。

第二阶段(1987年-1991年):主要涉及亏损较为严重的国有企业,以及公用事业和自然垄断性行业。包括:天然气公司、航空公司、机场、钢铁、供水、造船、电力、全国公共汽车公司等。与第一阶段不同,第二阶段主要以将国有企业出售给私人企业,其它则采用股份公开上市及职工持股的办法。从改造的规模看,该阶段比第一阶段扩大了近一倍。

为保证整个改造进程的平稳性,英国政府采取了多种相关配套措施。其中最为重要的是:

特别股权安排及照顾职工和分散的小额股东的权益。所谓特别股权安排是指:政府保留

一部分国有股权暂不出让。其目的在于防止某些行业或私人企业利用国有企业私有化改造,采取恶意收购或兼并国有企业的不良做法,同时也在于制约企业的个别经理人员利用私有化改造转公为私,乘机扩大个人利益,使国有资产流失。所谓照顾职工和分散的小额股东的权益,重点在于合理确定职工持股购股方案,一般让本企业职工持有本企业总股份的10%左右。

总体上看,英国国有企业改革值得肯定及借鉴的经验主要有:(1)化大为小,区别对待。政府根据具体情况,对亏损的大企业本身进行划分,根据各部门具体的盈亏情况划分为若干个小公司,以区别对待。由于一个大型企业的亏损,不等于其各部门一概亏损,因此区别对待的优越性在于:政府能够把有限的资金用于那些因亏损而急需改造的部门中去,从而降低了国企改造的成本,并增加了企业扭亏为盈的机会。(2)逐步推行,相对平稳。整个改造过程分阶段实施、按步骤进行;重视可行性研究及前期准备;实际推行中先易后难,由小到大;改造的形式不拘一格:整体出售、内部收购、股票上市、国有民营等多种形式综合使用,同时注重各种改革措施之间的相互衔接配套。

由于政策可行、措施有效,通过10多年的私有化改造,英国国有企业的经济效益得到普遍提高,其中英国最大的40家被改造的国有企业全部取消了亏损,企业盈利增幅较大。同时政府也甩掉了一些财政包袱,使财政收支状况有明显好转,政府通过出售国有企业,直接获得的总收入超过600亿英镑。国有企业职工的收入也有较大增长,加上股票收益,使职工参与企业管理的意识增强,企业的经营管理机制也相应地得以改善。此外,股份制改造也得到英国社会各阶层及广大人民的支持,表现在社会公众持股人数大增,由300万人上升到1000万人。

英国国有企业私有化改造存在的问题是:(1)由于企业大量裁员,使失业问题空前严重。失业率一直居高不下,由此带来工人抗议等众多社会问题。(2)如何有效监督管理国有企业私有化进程,尤其是对具有自然垄断性企业实行私有化后,如何防止因私人垄断而损害社会公众利益,是值得重视的一个大问题。

二、德国国有企业改革的理论及其经验借鉴

1.理论设想及其验证。原联邦德国国有企业改革始于50年代末,其理论依据主要来自当时的联邦政府经济部长艾哈德的理论。艾哈德主张通过民营化来改造国有企业,他认为,民营化是手段,其目的在于改变政府与企业的关系,并使两者分离,从而使国有企业能够真正进入市场,参与竞争。与此相应,企业的管理体制发生变革,形成独立于政府的经理集团,并置于众多股东的有效监督之下。由此可以在市场竞争中提高国有企业的经营效率,企业效率的提高有助于扩大企业的资本,增加社会就业。

80年代以来,原联邦德国加入到世界性国有企业改革的私有化浪潮中,到1987年,联邦政府已全部售出所持有的大众汽车公司、煤炭电力股份联合公司和普鲁士矿冶股份公司等主要国有企业的股份。通过对国有企业的民营化改革,提高了企业经营效率,证实了早年艾哈德的理论设想,民营化改革的政策进一步得到推广。

2.经验借鉴。原联邦德国国有企业民营化改革曾经取得一定成效,两德统一后,德国政府致力于改造前东德地区的国有企业,其经验是:成立“托管局”,利用“托管”的形式对其“注资改造”。为筹集改造的资金,托管局先后在国内国际资本市场上发行特种债券,获得巨额资金后注入国有企业。注资后再采用新的管理措施,如实行股份制加以改造。由此使大多数原东德国

有企业扭亏为盈,并成为富有竞争力的企业。此外,对负债十分严重的企业不是简单地加以出售而是从职工队伍、企业环境等方面加以包装后再出售,从而使出售得以比较顺利地进行,相应地也获得一定的出售收入,有助于降低国企改革的成本。

值得一提的是,民营化并不等于将国有资产全部变为私有财产,它仅是调整改变国家对企业的控制方式,使其由直接控制改为间接控制。尤其重要的是,通过国有企业的民营化改革,改善和加强了国有企业的经营管理,变过去国有企业单一化的管理形式为多样化的管理,相应地对国有企业资产的管理方式也变得多样化。

总之,德国通过对国有企业的民营化改革,企业的经营效益得以提高。国家股的存在,为保护国有资产及维护公共利益提供了有效的监督。国家以参股的身份控制企业,使企业减少了过去对政府的依赖性,比以往也能够更为积极、主动地参与市场竞争。

三、俄罗斯、东欧国家国有企业私有化改革

1.与西方国家不同,俄罗斯、东欧国家国有企业改革具有自身特色:(1)原属于社会主义国家,国有企业比重相对较大;(2)具有体制转轨的特征。从过去的计划经济体制向市场经济体制转变,相应地需要培植、扩大私有产权;国有企业私有化改革是体制转轨的需要,也有利于市场体制的建立及完善。与西方国家相同之处在于:俄罗斯、东欧国家国有企业私有化改革深受西方国家国有企业改革私有化浪潮的影响,是以其为模本并强调与西方国家市场经济接轨的同样的私有化改革。

2.俄罗斯、东欧国家国有企业私有化改革主要采取内部私有化和外部私有化以及大私有化和小私有化的形式进行。所谓内部私有化是将股票出售给本企业职工从而实现企业私有化改造的一种方式。外部私有化是通过股票上市的办法,即在证券交易市场出售股票的办法实现私有化。小私有化则是对国有商业、服务业以及小型工业企业的私有化,主要通过商业招标和租赁的方式进行。大私有化则是对大中型工业企业的私有化。

3.从对国有企业改革的过程看,俄罗斯主要采取了以无偿转让国有资产为重点的私有化改造方式。在俄罗斯小私有化中,主要以无偿转让国有资产为主,有偿转让的比重很小。在大私有化的第一阶段,也主要是通过发放私有化证券无偿转让国有资产,又称“证券私有化”。只是到了私有化的第二阶段,才开始从无偿转让国有资产过渡到按市场价格公开出售国有资产。

除私有化改造外,俄罗斯还保留了部分国有企业并未实行私有化改造,对这些国有企业主要通过转变政府职能、加强管理、国家控股等手段加以改造,相应地强化了企业自主经营、自负盈亏的机制,有助于国有企业走向市场,并参与市场竞争。

4.与俄罗斯国有企业改革方式不同的是,匈牙利的国有企业改革实行有偿转让国有资产的改造方式,其原则是国有资产出售而不分配。具体做法和经验是:(1)以股份制作为国有企业改造的首要形式,相应地国家保持控股地位;(2)企业改革配套进行。重视发展农业生产,改革外贸体制和金融体制,注重其与市场经济的接轨。(3)注意利用外资改造国有企业。

纵观俄罗斯、东欧国家国有企业改革,大致有如下值得重视和借鉴的经验:依法改造、加

强领导、形式多样。各国国有企业改革的模式皆不同,没有统一的固定模式。具体的改革方式也灵活多样,大体上包括公开拍卖出售、租赁、私有化证券、股票上市、内部持股、职工参股、外资并购、合资等各种形式,国情不同,企业的盈亏状况不同,相应地采取不同的改造方式。一般地,对效益较好的国有大中型企业多采用股份制改造的形式,通过股票上市或职工内部持股及参股等方式改变国有企业的产权结构及管理体制;对濒临破产的国有小企业则采用公开拍卖出售、集体与企业合股经营等方式加以改造。

通过私有化改造所反映出的问题在于:

(1)内部私有化易导致国有资产流失;外部私有化则使旧体制中的隐性收入显性化,它有利于同旧体制有联系的权势阶层迅速致富,从而引起社会不满。

(2)据俄罗斯学者分析,私有化进程过快,与此相应的市场体系、法律制度及经营管理方式难以迅速形成并与之配套,因而对国民经济及社会生活造成巨大冲击。

(3)相比较而言,国有中小企业的改革比大型企业要顺利,大企业改革相对缓慢,从而使整个私有化进程延迟,其结果是使多数国家面临巨额预算赤字、失业人数剧增以及社会贫困面的扩大。

总之,从世界范围看,从计划经济体制向发达市场经济体制转轨,是一个没有既成模式的全新课题,特别是在传统体制下国有制经济不仅比重大而且根深蒂固,短期内不可能迅速改变,因此激进的私有化改革难以达到预计的效果。一种新体制的完全建立需要时间,当市场经济体制还未完全建立、旧体制的影响依然存在时,国有企业改革的难度、阻力及成本必然加大。因此,不论是过于激进的改革还是相对迟缓的改革,都不利于体制转轨国家的国有企业改革,重要的在于选准国有企业改革的范围、模式、力度、速度及时机。

四、其它国家国有企业的改革

1.80年代以来,出现了国有企业改革的世界性浪潮,从欧洲到亚洲,这股浪潮波及到世界上大多数国家,除欧洲的英国、法国、德国、意大利、瑞典等国外,亚洲的日本、新加坡、马来西亚、印度尼西亚等国也纷纷对国有企业实行改革,内容分别涉及到铁路、航空、海运、电报电话、烟草专卖机构、大型企业集团等,其中印度尼西亚通过拍卖使海运、出版等行业中的国营企业私营化;新加坡、马来西亚则分别通过股票公开上市的办法对航空公司、国营建设工程公司,以及国际海运公司和电气通信公司等实行股份制改造;日本则通过民营化改革,较好地解决了亏损国有企业如日本国铁的债务问题。

2.日本国有企业改革的具体做法和主要经验是:(1)国有民营。通过民营化改革,使国有企业的所有权和经营权得以彻底分开。(2)引人市场机制。通过市场竞争机制的作用,借以提高国有企业的经济效益。(3)股票出售。通过出售被改造国有企业的股票,改变该企业的经营管理机制,使民营化得以彻底实现。(4)分担债务。通过对亏损企业的债务区分,相应地政府和企业各自承担一部分债务,联合清偿。

3.新加坡对国有企业的改革基本上包括两个方面:一是通过出售国有股权等私有化政策筹集巨额资金,再将其用于高技术部门的国有企业的发展;二是通过政府资金支持等手段,使国有企业向高技术领域转让,从而实现对国有企业的结构性改造。总起来看,新加坡国有企

业改革的突出特征是:(1)强化对高技术部门国有企业的改造支持,并以高技术改造来带动一般国有企业的改革,使之实现结构转换及产业升级;(2)强调国家控股,尤其对高新技术部门国有企业的股份实行绝对控制,规定国家控股不低于30%,不允许个人和外国投资者控股。其中个人不得拥有该类型国有企业5%以上的控股权,外国投资者的持股不得超过总额的15%。

(3)强调国有企业减少与私人经济的竞争。这与其它国家通过对国有企业私有化改革,使之最终能够参与同包括私人经济在内的市场竞争有很大的不同。

通过改革,新加坡国有企业的经济效益普遍得以提高,并增强了在国际市场上的竞争力。目前新加坡是世界上国有企业效益最好的国家,这与新加坡政府利用高技术与市场机制改造国有企业不无关系。

4.美国政府对国有企业的改革主要表现在两个方面:(1)出售国有资产。战后曾把大部分军工企业出售给私人垄断企业。80年代以来,又相继先后出售了包括联邦铁路货运公司、部分国有土地、电力销售机构、全国铁路客运系统等在内的一批国有企业,并取得了一定的成效。(2)放松市场管制。政府重点取消了对国有通讯业及公共汽车业的管制,取消了对绝大部分有线电视和无线电广播以及电子计算机的电讯服务方面的限制。美国具有自由市场经济的传统,一向比较重视私人企业的发展,美国政府国有企业改革的突出特点是:政府转让职能,即把本属于政府的职能转让给私人企业。政府相继通过国有资产出售、私人企业承包或改善经营管理等办法改革国有企业。一般地,联邦政府主要负责出售国有资产,州与地方政府则着重于转让政府职能。政府转让职能后,企业效率得到不同程度地提高,其中市政服务方面尤其明显。

总之,通过对国有企业的民营化改革,使国有企业获得了自由经营的自主权,债务问题的解决,有效地改善了政府的财政状况,对消除财政赤字、从根本上解除政府财政负担,起到了不可低估的重要作用。

综上所述,世界各国国有企业改革由于国情不同、企业状况有别,其改造的方式及变革的模式也不尽相同,但基本目标主要是两个:(1)政府为摆脱财政负担;(2)企业为提高经济效率。从改造及变革的方式看,大体采用了股份制、承包制和租赁制等具体形式,其中以股份制改造为主。具体分三种情况:①股份制改造。对那些一时难以整体出售的大企业,或者政府需要加以控制的企业,实行股份制改造。一般通过企业内部职工入股和股票上市、部分出售等具体措施加以改造,其产权形式表现为:从原来的国家独有转为官民合有而民营的形式。②承包和租赁。主要用于市政服务及公共交通等行业的小型国有企业的改造。一般来说,在大多数国家,私人资本难以经营的基础设施及国防工业仍属国有或由国家控股。这里仅变革企业的经营权,而不改变企业的所有权。③拍卖出让。对那些国家没有必要占有或没有能力继续经营及改造的国有企业,一般通过招标、拍卖的形式整体转让给某个或某些私人企业,使原来的完全国有转为完全私有。从总体上看,世界各国国有企业的改革经验表明:国有企业只有改革,才有出路。改革不能不付出一定的代价,如失业者增加、居民社会福利受损等;但通过改革,大多都扭亏为盈,企业经营状况良好,政府财政状况得以改善,从整体上提高了国民经济素质以及国有企业的市场竞争力。由此可见:国有企业的改革利大于弊。

由国外国有企业改革过程中的经验教训,结合我国国有企业改革的现状,以下一些问题值得重视:

1.债务及资金问题。目前我国国有企业改革面临诸多难题,其中一个十分关键的问题是企业负担过重。据有关部门测算,目前我国国有企业的不良债务已达一万多亿元人民币;从俄罗斯国有企业改革的经验教训可知,市场经济的成功转轨,需要巨额的原始积累资金启动,正反两面情况说明:资本市场的建立及其迅速发育成熟事关重大,在积极推进金融体制改革的同时,应不断拓宽各种投融资渠道,创造条件,积极促成国有企业在境内外上市。同时注意加强对资本市场的监管,防止金融泡沫的出现,尤其是应注意应对经济全球化带来的冲击,以维护国家的经济安全。

2.市场竞争力和占有率问题。与西方国家国有企业的问题有所不同的是,我国现有的国有企业基本上是在计划经济体制下形成和发展起来的,因此,目前我国国有企业面临的一个突出问题是:由于社会主义市场经济体制目前正在建立过程中,计划经济体制的后滞效应还在一定程度上起作用。因此,一方面企业忽视市场作用的逐利行为,致使热门产品和热门项目重复生产及重复上马,导致资源的极大浪费及市场配置资源的低效和无效;与此相关的另一方面是,市场信号失真,统一、合理、规范的市场规则和市场秩序没有形成,致使市场上存在着大量的无序竞争现象,进一步弱化了国有企业面向市场、适应市场以及参与市场竞争的机制建立。从根本上说,国有企业目前存在的一系列问题都可以归结为市场问题,市场竞争的不规范与自身市场机制的不健全同时制约着国有企业的生存和发展,因此,国有企业解困必须“双管齐下”:规范市场的同时健全企业适应市场的机制。唯如此,才能从根本上提高国有企业的市场竞争力和市场占有率。

3.产权改革和发展多种所有制问题。由于国情的不同及社会制度的差异,西方流行的非国有化或私有化并不构成我国国有企业改革的唯一可行的出路。衡量所有制结构变化合理性的的标准,从根本上说在于生产力的发展,即邓小平制定的“三个有利于”的衡量标准。将其中的生产力标准进一步具体化,在社会主义市场经济体制下,国有企业应逐步确立自身的市场标准,即:将国有企业市场竞争力的大小和市场占有率的高低,作为衡量国有企业经济效益好

坏的标准;同时作为衡量是否“以国有经济为主导”及其“以公有制经济为主体”的具体标准。

参考文献:

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