关于黄里村农民工子女上学问题的调查报1

第一篇：关于黄里村农民工子女上学问题的调查报1

关于黄里村农民工子女上学问题的调查报告

摘要：农民工子女的义务教育问题是随着我国城市化进程的加快的逐渐凸显出来的。关注农民工义务教育问题，既是社会进步的需要，又是维持我国社会稳定不可忽视的重大问题。因此，我们必须高度重视并积极寻求解决途径。本文首先对当今社会关注农民工子女义务教育问题的重要性进行了分析，然后结合现状，对当前情况下我国农民工子女在接受义务教育问题上存在的问题以及问题产生的原因进行了全方位的探讨，最后，就如解决这些问题，从方向上提出了可行的解决方案。

关键词：调查教育现状问题相关分析建议及对策

近年来，随着我国经济的发展和城市化进程的加快，带来了就业人口流动，农村人口城市化的热潮高涨起来，我村也不另外地迎接着这一浪潮的冲击。据不完全统计，我村很多的农民工都外出打工，有的把自己的孩子带到他们打工的城市：有的大多数把孩子留在户口所在地读书，以致有很多留守儿童。这些农民工子女受教育的问题就随之凸显出来。那么这些外出打工的农民工子女目前就学的现状如何？他们在受教育问题上有什么困难和需求？政府和社会应该如何干预？为此我对我黄里村农民工进行了民工子女受教育情况的调查。

农民工子女的教育问题不仅关系到教育子系统是否平衡，而且直接与和谐社会的构建密切相连。为此调查我村外出打工农民工子女就学现状，了解我村农民工子女受教育的需求，为政府和社会制定干预方案提供依据。通过使用封闭式调查问卷、个人访谈的方法对我村农民工子女上学进行了调查。调查结果表明，农民工子女就学年龄普遍偏大；很大部分农民工子女与父母分离，父母外出打工，子女在本地上学，有很多留守儿童；我村地处偏远山区学校办学条件差，缺乏资金设备和高质量的师资力量；很多农民工没有想到自己的孩子应该到镇里或县城接受较好的教育，再说很多的条件不允许，就只能就读本地的小学了。因为条件不充分，我村所有的小孩都没有接受学前教育。结论：我村农民工子女就学现状令人担忧，许多问题亟待解决。最好的办法是政府、社会和个人协力办教育。

一、我村农民工子女接受义务教育的现状

流动儿童

（一）入学机会与本地区少

据统计，目前我黄里村相当一部分农民工子女得不到相应的受教育机会，特别是带孩子外出的那部分，被迫放弃或主动放弃了受教育的机会和权利。统计分析得出2011——2012年度我村流动儿童教育情况，结果显示：我村流动儿童的失学率仍然较高，达到8％，近半数的适龄流动儿童不能及时入学；超龄上学的比例较为严重，13周岁和14周岁还在小学就读的人数占相应年龄流动儿童的31％和10％；不在学儿童问题中的“童工”问题突出。小学阶段入学率为90％而初中阶 1

段仅为20％。有相当多数量的农民工子女面临就学困难或虽能就学但没有质量保障的不利境地。

（二）教学硬件设施差，安全隐患多

农民工子弟学校一般是私人办学，往往是财力不足，资金投入不够，却要追求利益最大化，拼命压低办学成本，在这种情况下，硬件设施差成为农民工子弟学校的普遍问题。没有足够的场地，没有正规的校舍，学校大都在城乡结合部租借民宅、仓库、厂房来充当教室，室内采光通风不足，没有标准的桌椅、黑板、照明设备，缺乏体育、音乐等场地和教学设施，更不用谈及计算机、互联网、实验室等现代化的教学设配，农民工子弟学校硬件配置达不到现代化的办学要求，和城市公办学校的条件相去甚远。而学校的卫生状况尤其令人堪忧，没有卫生达标食堂，不经严格消毒的学生餐具，未经消毒杀菌的饮用水，这些都是导致近几年学生群体食物中毒事件屡有发生的始因。

留守儿童

（一）.留守儿童多。在这次调查中，在我村136名儿童中，有85名农村留守儿童，占62.5%。单亲在外打工的留守儿童有18名，占留守儿童的21.2% ；父母均在外打工的留守儿童有56名，约占留守儿童的 65.9%。为了增收致富，外出务工农民越来越多，随之留守儿童的数量也逐年增加。

（二）.绝大多数留守儿童成绩差。70%以上的留守儿童成绩处于中等或偏下，甚至有些荒费学业。

（三）.留守儿童行为习惯欠佳。在受调查的留守儿童中，行为习惯不好的占大多数，其中，说谎、打架、好吃懒做、沉迷于游戏、网络，抽烟、喝酒、拉帮结派、参与盗窃、抢劫现象的占10%。

二、对上述问题产生的原因分析

流动儿童

(一)学校管理问题方面

从学校方面来看，导致农民工子女入学机会少主要是公立学校和农民工子弟学校的两方面的原因，各地公立学校在对待农民工子女人学的问题上设置了各种障碍，收费高且普遍存在乱收费的现象，这使得许多农民工子女因为经济原因，无法承担而失去入学的机会。虽然中央和地方政府的正式文件规定了收费标准，但不执行规定乱收费的现象大量存在，由此导致了农民工子女入学机会少的现象。另一方面，农民工子弟学校虽然在实际办学过程中是真正的主导方，但是，由于办学条件差、师资力量薄弱、流动性大等原，无法得到政府的承认，取得合法办学的地位，因此在教学等方面缺乏稳定性，无法保障农民工子女教育的连续性，这也在一定程度上降低了农民工子女入学的机会。

（二）流入地政府财政困难方面

在我国义务教育阶段，越是高一级的政府，所承担的教育投资责任反而越小，流入地城市成了农民工子女义务教育投入的直接主体。这意味着政府要拿出比以前更多的经费投入到义务教育中，才能保持原有的教育水平。而按照相关政策，还必须在城市教育费中另外安排一部分经费，用于本市农民工子女义务教育工作。在教育资源、教育经费总量有限的情况下，公办学校接收外来农民工子女越多，地方财政压力就越大。这样，由于经费上的不足，客观上导致了农民工子弟学校的硬件设施落后，与实际所需存在距离。

（三）农民工子女自身存在问题

农民工子女学习心态浮躁。由于农民工工作单位或住所更换的过于频繁，中断了其子女受教育的连续性，学校也难以全面了解农民工子女的生存环境、家庭状况。这在一定程度上，严重影响了他们正常学习及其教育质量。加上教师对农民工子女的生存环境、家庭情况等了解不多，家长又没有精力在学习上进行辅导，更没有请家教的条件。农民工子女生活没有规律。由于农民工所从事的工作流动性大、劳动强度大、劳动时间长，作息时间和饮食缺少规律性，子女也因之缺少健全的家庭生活教育。父母关注子女的时间少，生活上缺乏父母的引导和监督，导致一部分农民工子女养成不良的生活习惯。

留守儿童

（一）、社会上的原因：经济发展后，大批农民工为了谋取更好的生活，也同时为子孙后代创造一个良好的经济条件，他们源源不断地进城务工，而由于户籍制度，农民工子女面临的昂贵的借读费让父母无法承担，同时也受孩子升学的制约，直接导致留守儿童的出现。

（二）、家庭方面的原因：俗话说的好，父母是孩子的第一任老师，在孩子的启蒙阶段，孩子最需要的是父母的呵护和教育，这对孩子的性格形成有重要影响。有的父母平时与子女缺少沟通，疏于管教，造成亲情冷淡。祖辈隔带抚养大多偏于溺爱，以生活照顾为主，且知识和能力有限，不能承担孩子的品德培养，学习辅导以及基本的道德教育，家庭不能给予他们以精神上的支持和知识上的解答。

（三）、从其他方面来说，农村教育资源缺乏是重要原因。由于家庭的不完整，留守儿童难免在心理上有很多问题，这就需要学校老师的帮助，而在农村学校，老师关注更多的孩子的成绩，在孩子的心理教育、情感教育、道德教育方面花的时间很少，以至留守儿童在学习跟不上时，产生自卑心理，认为自己是家长不疼，老师不爱的孩子，对生活缺乏热情。

三、我国农民工子女义务教育的对策措施

流动儿童

(一)对学校管理问题上可采取的建议和措施

针对农民工子女入学机会少,学校收费昂贵的问题,我认为政府要建立透明的财政收支渠道，使这些资金可以借助银行转帐进行，地方、学校、家长和社会都可以查询教育经费流通的经过和经费到位的反馈信息。政府要对公立学校收取的费进行监督管理，规定只能用于学校建设如设备的添置、校舍的维护等，不能用于教师的工资发放。此外,对那些社会力量办学者,我认为也应建立透明和规范的办学“准入”制度，对其中的非营利者存税收方面采取宽松政策，对其过程管理同样采取宽松政策

（二）针对流入地政府财政困难可采取的对策

我觉得应该建立农民工子女义务教育财政分担机制。我认为,要保证农民工子弟学校财政上的宽裕,要必须按照国家和地方各级政府先后颁布的法律法规的要求，建立农民工子弟学校的义务教育财政分担补偿制度。这是农民工子女接受公平教育的重要保障，也是城乡统筹协调发展和全面建设小康社会的根本要求。要打破户籍制度的限制，以实际在校学生数为基数划拨义务教育经费；提高中央财政在义务教育投资中的比重；实现城乡义务教育的均衡发展；尝试实行义务教育全国通用的教育券制度，由国家按照学校提供的教育券进行财政拨款支持。

此外政府也要负起相应的责任。办好农民工子弟学校，政府要担起责任。首先，各地政府和有关部门设立专项教育资金，来改善学校的安全、卫生、教学条

件等，有条件的地区应当为农民工子弟学校提供校舍场地、配送课桌椅和电脑等教学设施没备。其次，教育行政部门要加强教育执法力度，依法整顿违规办学行为，保证农民工子弟学校的办学质量。

（三）对公民工子女自身问题可采取的对策

开设生理心理健康教育课程进行辅导。培养他们健康的心理素质和自我适应能力，以利于面对新环境新问题时，进行角色的自我调适。同时，引导学生全面地、辩证地看待自己，正确地认识、评价自己，经常反省自己的行为习惯，如实地看到自己的长处和短处，自觉地纠正错误，促进健康心理行为的养成。

留守儿童

（一）、从政府来看

政府目前高度重视，加大对农民工子上学问题的调查和研究，出台了一系列让农民工子女接受教育的政策，减少对外来务工子女在城市上学所需的借读费，使留守儿童能够生活在父母身边。还有政府应该因地适宜，加快农村经济的发展。就拿我村的地形地貌来说吧，环境和气候均适宜种植茶叶，政府应该找相关的技术人员对我村村民进行茶叶种植和加工程序的培训，以此来增加村民的经济收入。这样他们的孩子就可以留在他们身边了。此外政府应加大对学校的建设的投资，新修我黄里村的小学学生宿舍，改变了我当时读书时一下暴雨就会陋雨的情况，改善了中小学学生的寄宿条件，也为当地的留守儿童提供了一个良好的学习生活环境。

（二）、从学校来看

学校进行团结协作的活动，即，一个优秀的同学帮助其他的留守儿童，使留守儿童的生活、学习、心理情况有所改善。学校对家境贫困且成绩优异的留守儿童进行多次募捐活动，在生活方面也给予帮助。学校的教师就应该像孩子的父母一样，给与孩子温暖与关怀，介绍或接触孩子的自卑心理。

总结

农民工子女异地接收义务教育是一项长期的，涉及范围广、解决难度大的工作，教育行政部门和学校作为农民工子女义务教育各项政策的具体实施者。应该在公正、公平的情况下保障农民工子女人学，使之健康、有序地进行学习。学校要以高度的责任感来克服各种困难，创造有利的条件，与时俱进，不断创新，努力做好农民子女的义务教育工作，探索满足农民工子女实际需要和充满人文关怀的教育教学途径，为促进教育发展，学生进步，社会和谐发展作出不懈努力。

留守儿童问题已经持续了近二十年之久。是在我国城市化进程快速推进这个特定的历史时期形成的。留守儿童问题是关系到数千万儿童和上亿农民工的重大问题。同时，他也关系到我黄里村广大青少年的成长。所以，解决留守儿童问题，不仅要靠各级政府的积极协调配合，社会各界更应伸出援手，承担责任。只有政府，学校，社会人士通力配合，留守儿童问题才能从根本上解决。希望我村农民工孩子上学问尽早得到解决，使之加快改善我存的面貌。

总之，农民工子女教育问题，是我国教育特别是义务教育面临的新情况和新问题，具有长期性、复杂性和全局性的特点，必须认真对待，主动出击，积极而为，按照“一个都不能少”的要求，给每个农民工子女提供应有而平等的教育，使他们得以健康茁壮成长。

【参考文献】

张庆五：户口迁移与流动人口论丛，公安大学学报编辑部，1994年

陆学艺：“三农”新论：当前中国农业、农村、农民问题研究，社会科学文献出版社

第二篇：农民工子女上学问题

提要] 农民工子女义务教育问题的解决，不仅是对流动儿童权益的尊重，更关乎国家、社会的长期稳定和长远发展，因此全社会应一起来关注流动儿童的教育，让所有的流动儿童都能在共同的蓝天下找到人生的真正航向。流动儿童教育这一问题具„

农民工子女义务教育问题的解决，不仅是对流动儿童权益的尊重，更关乎国家、社会的长期稳定和长远发展，因此全社会应一起来关注流动儿童的教育，让所有的流动儿童都能在共同的蓝天下找到人生的真正航向。流动儿童教育这一问题具有复杂性、多变性和地区特殊性等特点。解决好这一弱势群体的教育问题，不仅有利于“普九”的巩固和提高，实现教育公平，也有利于解决外出务工人员的后顾之忧。

一、健全完善相关的政策法规，保障儿童接受教育的权利

国际公认的义务教育有三个必要条件，即免费、义务和强制。多年来，我国实施的义务教育一直是只免学费，学校每学期向每位学生收取一定的杂费和课本费。这一情况在2006 年春季得到了改变，中国政府率先在西部地区农村实施“两免一补”政策，即义务教育阶段不再收取课本费和杂费，补助寄宿生生活费。现在，这一政策已在全国农村地区推行。“免除学杂费，农民得实惠”成为新的流行语,孩子上学的负担明显减轻。

为了保障经费来源，新《义务教育法》第44 条规定：“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实。”这次重大的制度改革，改变了过去以薄弱的县级财政为主的状况，使义务教育经费的投入得到了切实保障［1］。

相关政策的制定必须以解决实际问题为出发点，政策实施过程的效果则以能否真正解决实际问题为标准。因此，还需要制定一个农民工权益保障法，保证农民进城以后，在为当地经济做出贡献的同时，当地政府把农民工子女纳入到他们的整个教育体系中去，使农民工子弟和当地居民职工子弟一样接受义务教育［2］。

除了义务教育制度，中央应开始同时着手进行户籍制度和财政制度的改革，使之适应民工子女教育的需要。首先，以流入地政府为主推行民工子女接受义务教育的施行，在减免其杂费的同时，采用强制性手段停止借读费用的收取，若无特殊情况，学龄儿童在监护人的督促下必须完成九年义务教育；其次，淡化户籍意识和改革户籍制度，建立全国联网的电子户籍登记系统，实现城乡互通，使个人户籍成为确认公民基本身份的凭证，而不是民工子女接受城市教育的“绊脚石”。

二、“两条腿走路”

实行公办民办“两条腿”走路。一方面充分挖掘公立学校潜力，使其成为流动儿童就学的主渠道。这是国务院办公厅转发教育部等部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》（2003 年）已明确规定的。因此，公办中小学应尽可能地扩大招生容量，同时要加强收费管理，降低收费标准，减少收费项目，帮助家庭经济困难学生就学。另一方面，鼓励扶持民工子弟校的发展。2003 年开始实施的《民办教育促进法》以法律的形式确定了民办教育的地位，支持和促进民办教育的地位，鼓励社会捐资办学，设立教育基金会等，解决弱势群体子女的上学问题。

1.以公办学校作为解决问题主力的可能性

公办学校师资力量较雄厚，有舒适的校舍、完备的教学设施、强有力的教师队伍。对流动儿童的教育关系到中华民族的素质，因此公办学校要充分发挥自身优势，根据流动儿童流动性大的特点，制定分期收费的办法。通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的流动儿童就学［3］。

但一个需要说明的问题是，公办学校也是被市场包围着的，基于对利益最大化的追求，学校会倾向录取更多优秀的学生，以保证教育有好的产出；同时为了使资源有最大的产出，他们会拒收那些学习需要成本很高的学生。在要求公办学校实现“一视同仁”的政策目标时，作为政策的制定者和评价主体的管理部门，以及站在“利益另一方”的专家和媒体，即不能陷于管理主义，也不能陷入理想主义［4］。而应该在利益分析的基础上，综合运用行政手段、法律手段、经济手段和思想诱导手段，来促进公办中小学对农民工子女真正意义上的接纳［5］。

2.鼓励和规范农民工子弟学校的发展

我们看到一个普遍存在的问题，那就是城市还没有做好安置农民工家庭的准备，还不具备让所有农民工子女进入公办中小学接受“一视同仁”的义务教育的能力，公办中小学校的全面接收还需要时间，如果我们坐等所有的措施都到位，很多农民工的孩子可能已经永远失去了受教育的机会。因此，要以农民工子弟学校的发展来填补农民工子女上学需求的增长。由于政府建设新的学校在财力上有一定的困难，在相当一段时间内公办学校的容量又有限，而且公办学校要优先解决当地适龄学生的入学问题，因此流动子女入学需求与流入地公办教育供给量之间存在着巨大的缺口，仅靠公办学校解决流动子女入学问题是不可能的，笔者认为应该大力扶持和发展民办农民工子弟学校，应该对农民工子弟学校的设立条件酌情放宽，但同时应对其进行规范化管理，消除安全、教育质量、师资力量等方面的隐患。例如民盟成都市委提出建议：降低民办学校办学风险，鼓励大机构、大资金参与农民工子女教育，制定《民办民工子弟学校管理暂行规定》，建立实施严格的民办学校财务安全管理和教育质量监控措施，防止在办学硬件、课程开设、教师聘用等方面的“偷工减料”等。

农民工子弟学校是一个过渡时期的产物，在一定时期内有它存在的必然性。为以弱势群体为教育对象的私立学校提供资助，增加对这一类私立学校的资金投入，有效地将这些学校纳入公立教育体系之中，减少政府教育资源分配中的不平等现象，是各国政府维护社会公正的重要举措，我国政府对农民工子女简易学校实行“私校公助”势在必行。因此，国家应在法律上赋予公立学校和民办学校同等的法律地位，在实践上要加强对这类学校的管理，规范其办学行为，促进其办学水平和教育教学质量的提高。

具体说来，可采取以下措施：一是要明确农民工子弟学校审批标准，同时政府应提供更为宽松的制度环境鼓励民办学校的发展，学校在消除卫生、安全隐患和教师取得相应任职资格的前提下，应当放宽办学条件和审批程序，若学校符合标准，则承认其合法性；对于不合标准的，要限期整改；对于存在严重隐患的，则要坚决取缔；二是对办学者和教师的素质有一定要求，办学者应要求达到大专以上学历，且具有相关工作经验，教师应具有中师或以上的学历和相应的教师资格证书；三是要通过科学的办学成本核算，建立适度的学杂费收取标准，杜绝办学单位或个人利用教育市场供求关系的暂时失衡以牟取暴利；四是对达到标准的学校，要在教学设备设施、课程计划、教材使用、学籍管理、师资培训等方面予以支持和指导，组织公办学校与民工子弟学校开展“一对一”、“手拉手”帮扶，鼓励各类公办学校在图书、设备、仪器、师资等方面给予民工子弟学校帮助，以促进这类学校健康有序地发展［6］［7］。

三、城乡结合1.建立寄宿学校

城市的资源有限，空间有限，我们不能把所有的希望都寄托在城市，改善农村教学环境，加大对农村教育的投资，吸引农民工子女回乡读书可以缓解压力。其中建立寄宿学校，对农民工子女提供寄宿，是一个使农民工子女返乡接受教育的好办法。加大农村教育投资，改变其寄宿条件，这和在城市建立一所打工子弟学校的投资相比可以节省许多不必要的资金。只有真正改善了农村的教育环境，使得在农村可以获得和城市里的孩子一样的教育，并且专门为农民工子女建立宿舍，使得农民工不再为孩子在家读书无人看管而担忧，这样才可以吸引农民工子女选择回乡读书。

2.建立“教育联合体”

城市、农村的学校结对子，对口扶持，这种做法在不少的地区和学校早已采用。但这种“对子”关系不稳固、不长久，交流也是单向的，关键是两者之间没有共同的利害关系。如果以“教育联合体”的方式结对子出现，做到在“联合体”内教育资源共享、教育方法共享，教育成果共享、先进教育教学理念共享，把两个学校看作是一个学校的两个部分。这样对薄弱学校的教育与教学管理的提高是具有相当大的促进作用的。同时也有利于整合教育资源，使优势教育资源得到充分利用。在具体实施过程中，两校可以双向交流，互相安排各科教师和管理者到对方学校工作。实施师资一体化、督导评估一体化、管理一体化，可以在较短的时间里，使一批薄弱学校的整体质量得到提升［8］。

四、发挥政府主导作用

1.改革现行的义务教育财政体制、实行中央财政统一预算

目前我国的义务教育是以户籍制为基础的，实行“分级办学、分级管理”的模式，义务教育经费主要是由地方政府负担。农民工子女没有流入地的常住户口，往往无法享受由流入地政府财政负担的义务教育经费。同时，由于各地经济发展的不平衡造成的全国各地义务教育非均衡发展。解决问题需要强化中央政府对义务教育的责任。从世界各国的经验来看，许多国家的义务教育都是与强迫教育、免费教育密切相关。在现代社会，几乎每一个负责任的政府，都把发展教育看成是自己最基本的职责之一。中央政府应该对现行的“地方负责、分级管理”的教育财政体制进行改革，由国家财政统一解决流动人口子女的义务教育经费，以减轻地方政府和公民个人的负担。目前，我国财政已具备了此能力［9］。

2.真正落实《义务教育法》及各项教育制度

2006 年6 月，十届人大常委会第22 次会议通过了《中华人民共和国义务教育法（修订案）》，其中第二章第十二条明确规定：“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民府应当为其提供平等接受义务教育的条件”。这标志着政府以法律的形式，将解决农民工子女平等接受义务教育问题推向一个新的阶段。农民工子女平等接受义务教育成为一个有法律保障和指导的政府行为。

3.实施电子学籍制度，实现对农民工子女学籍的动态管理

农民工子女具有较强的流动性，加之未成年人无需办理外来人员的暂住登记，致使难以准确掌握需要接受义务教育适龄流动儿童的数据。因此，无论是教育经费由中央拨付还是地方政府拨付都难以固定在特定的学校和地区。同时，流动性强也影响了学校正常的教育教学活动。更重要的是，学校或教育行政部门难以有效监控这些学生的受教育状况。因此，建立全国统一标准的电子学籍管理系统，实现全国电子学籍网络化管理，是实现对农民工子女学籍动态管理的一项有力措施［10］。

4.引进政府采购制度

流入地政府提供资金，向社会公开招标，建立农民工子弟学校，政府与承办单位签定合同，由政府提供学校的基本建设经费。建成后，由学校向政府提供办学计划和财政预算，政府按照当地生均教育经费水平，对学校给予资金支持。作为政府采购的承办方，学校有权自主使用资金，有权招聘和解雇教师，并负担教师进修和培训的义务。除了要开设国家规定的课程外，有权设置针对社会需要的其他课程，并有选择教学方式、方法的自由。家长和学生有挑选学校的自由；保证学校的教学质量，提高政府资金的使用情况的透明度，提高财政资金的使用效率，政府必须对承办单位进行监督管理，学校的日常运作在严格的法律和管理限制下进行。以三年或者五年为一个周期对学校进行全面的评估，如果承办单位没能履行合同，政府在合同履行过程中有单方面变更权、控制权、监督权和终止合同的权利。同时，因政府采购所引起的争议按照行政争议的救济途径进行处理，当事人对财政部门作出的投诉处理或者处罚不服的，可以依法提出行政复议或者行政诉讼。

五、发挥社会公众力量

1.建立健全的社会捐赠机制

在社会主义现代化建设的今天，有很多有爱心的先富者，应该鼓励他们将一部分财富通过慈善事业投入教育。重要的是建立健全的捐赠机制，使得社会捐赠的资金得到良好的利用，起到最大的效用。

流动人口子女教育问题是牵涉全局的问题，不是一个地区、一个部门能解决的。因此，除了政府尽职尽责外，还要加大宣传力度，倡导企业、社会团体、慈善机构和公民个人捐款、捐物，以资助家庭困难的进城务工就业农民子女就学，多方共同来帮助这一弱势群体［11］。

2.积极引导社会力量资助和参与办学，科学认识和改造打工子弟学校

目前，我国还处在社会主义初级阶段，政府以及公办学校为农民工子女提供平等教育的能力依然非常有限，因此，在坚持落实“两为主”政策的前提下，政府应坚决取缔那些质量严重低劣的打工子弟学校，扶持有一定基础的打工子弟学校，加大对扶持学校的硬件、软件以及对校长和教师进行培训等方面的扶持力度，使得这类学校能按照教育标准为农民工子女提供合格的教育服务，并纳入当地政府监督管理的范围，以补充和扩展城市公办学校的容量［12］。

积极发挥非政府组织的作用，要充分调动非政府组织和社会力量来办学，使“官办”教育和“民办”教育“双轮”驱动。各级政府要按照《民办教育促进法》的相关规定，在土地使用、师资力量配置、税收减免、行政许可等方面制定相应的优惠政策，采取各种有力措施，积极引进社会力量参与办学，兴办农民工子弟学校。教育部门要建立公正合理的评价体系和监督机制，给予民办农民工子弟学校合法地位，支持其有序发展和壮大，使其有效吸纳更多的农民工子女就学，减轻公办学校压力。同时也要不断开发城市公立学校的潜力，破除城市学生与农村学生的界限，取消或减免公办学校的“借读费”、“赞助费”和“择校费”；一视同仁地解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育上学困难问题，为农民工子女创造更多健康成长的空间

关键词：农民工子女?教育?

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第三篇：农民工子女上学问题调查报告（定稿）

农民工子女上学问题调查报告

近年来，伴随着改革开放的强大步伐，我国社会主义政治经济不断发展，人民生活水平显著提高。随着我国社会主义市场化、工业化及城市的发展，从农村到城镇，流动农民及农民工子女的数量正在不断增加。

农民工是城市发展经济的主力军，是社会主义经济文化的建设者，为我国社会主义现代化和城市建设做出巨大贡献。在这个过程中，农民工遇到了种种问题，诸如农民工子女的上学问题等急需解决。“百年大计，教育为本”，“教育要从娃娃抓起”，农民工子女如果不能像城市里的孩子一样享受同等受教育的权利，那么城市和农村孩子的差距将会越来越大，两级分化将会越来越严重，也会引发严重的社会矛盾。

为此，我们特别对辽宁省葫芦岛市的农民工进行了走访调查，了解农民工子女的教育现况及上学问题，本次调查采用走访询问、查阅相关资料、文件等形式。

一、调查者基本情况

农民工及其子女共占城市总人数的40%，而农民工子女占城市人口的20%，其中有15%的农民工子女可以到学校接受教育，5%的农民工子女目前辍学在家。

二、本次调查涉及到的主要内容

本次调查的问题涉及农民工子女目前的基本状况，教育上学现状及农民工子女教育所存在的问题，分析其存在问题的原因，并提出相应的对策建议。

三、调查结果与分析

（一）农民工子女的基本状况

随着城市化步伐的加快，农民工子女这一特殊的未成年人群也越来越多地受到社会的广泛关注。自上世纪90年代以来，农民工中以家庭迁移的比重越来越大，大批适龄儿童跟随父母来到城市生活、接受教育。这类农民工家庭或许在城市谋得了生存之地，有了一部分可供全家生存的收入，或许全家居住在破旧、简陋的房屋内艰难度日；当然，在偏远的农村老家，依旧还有一部分留守儿童。他们的父母离开他们去城里打工，目前还没有能力、没有稳定的居住条件和经济收入接他们一起去城里生活。他们当中的一部分还正在面临着失学、辍学在家的窘境，甚至连最基本的温饱都难以维持。

（二）农民工子女的教育现状

据统计，我国目前农民工数量已经超过了

2亿人，在这2亿人的背后，有7000多万他们的孩子，这其中包括跟随父母在他乡的1400多万随迁子女，5800多万留守儿童。失学、入学难已成为这些农民工子女教育所面临和必须解决的首要问题。现阶段，农民工子女的教育大体分为两种：一种是随父母进城的农民工子女即流动子女的教育；二是留在家乡的即留守子女的教育。收入稍高的农民工家庭的子女有的在城市公办学校上学，接受教育，有的就读于收费较低的农民工子弟学校。但是，尽管如此，这些生活在城市的流动农民工子女也常因种种原因无法上学，接受教育；而留守在农村的农民工子女他们只能坐在简陋破旧、教学设施不完善、师资短缺、阴冷潮湿的教室里接受着教育，有的甚至因家庭负担太重交不起学费而面临着失学、辍学的危险。他们羡慕着城市孩子的生活，向往着像城里的孩子一样坐在宽敞明亮的教室，有一张属于自己的书桌和文具，他们希望能和城里的孩子一样无忧无虑地玩耍。可这一切，对于他们来说，却是奢望。

（三）农民工子女教育所存在问题

一是费用问题。农民工在城市的最底层工作，大多以从事体力劳动为主，收入微薄，家庭温饱已勉强维持，子女的上学费用支出更显得力不从心。在调查中，大部分农民工希望自己的子女能和城里的孩子一样在教育方面享受同等的待遇，但大多数家长普遍认为公办学校的费用较高，且部分公办学校需缴纳更多的学杂费、借读费和赞助费等，一般家庭难以负担。因此，费用问题是影响农民工子女教育的关键问题。

二是受教育权利问题。由于农民工及其子女的大量进入城市，造成城市的各项资源处于紧张状态，使得教育资源供给短缺，部分公办学校常以各种理由拒绝接收农民工子女，使得这些农民工子女面临“有学不能上”、“求学无门”的处境；一些打工子弟学校问题多多，教学设施不完善，教育资源不足，缺乏各方面的保障和教育措施等等。

三是心理问题。从农村来到繁华的城市，生活环境发生很大的改变，由于经济条件、社会地位的相对落后，农民工子女承受着巨大的压力。他们或难以适应学校的环境，或遭到城里孩子歧视、老师的偏见、不公平的待遇，而造成自闭、自卑等严重的心理问题。从而出现“逃学”、“厌学”的行为；还有部分农民工父母存在消极，守旧的心态，认为“农村家庭出来的孩子接受教育没有用，只是浪费钱，将来一定还是打工族，倒不如省些钱，早点出来打工，补贴家用” 使得其子女错过了接受教育的最佳时机，放弃了上学受教育的机会，影响其终身的发展，也不利于其身心健康的成长。

（四）产生问题的原因

一是农民工生活工作在城市，为城市的发展做出了巨大贡献，但他们被社会所忽视，享受不到丰厚的待遇，遭到人们的歧视，工作不稳定且收入偏低，有时甚至得不到应有的报酬。调查显示，流动人口中，月收入在600元以下的农民工家庭占一半以上。如此低的收入，维持温饱尚且不足，更别说在子女教育上的投资了更是心有余而力不足。再加上有的公办学校还需要交转学费、借读费等多项额外费用，这对于本来就收入不高的农民工家庭来说无疑是更雪上加霜。

二是现行的户籍制度和人口流动需求不相适应，不够协调。据了解，由于户籍制度的限制，农民工子女入学必须有“四证”，才能够到暂住地附近的公办学校就读。而且需要办理大量的相关“转学”、“入学”的手续，相当繁琐。有些学校常以没有城市户口等各种理由拒绝接收农民工子女，部分学校和教师歧视农民工子女，剥夺了他们和城市学生同等的一些教育权利；此外还有一些农民工子弟学校一直没有被正式制度所接纳和承认，因此经常受到各种清理整顿和取缔，加上办学条件差，师资弱，流动性大，资金周转困难等，使得农民工子弟学校很难长期维持下去。三是民工子女由农村学校转入城市公办学校，由于原来的学校教学环境差，教学质量不高，造成大部分农民工子女基础薄弱，成绩偏低不理想，还有父母“望子成龙，望女成凤”的急切心情，加重农民工子女的心理负担。加之城里一些公办学校的老师和同学们因其来自乡村，家庭条件差，衣着、举止都和城市的孩子有很大差异，因此对其产生歧视、偏见等。为此，我们调查小组来到葫芦岛市某社区进行走访。据了解，该社区有将近4成都是农民工及其子女。社区主任向我们介绍到，该社区已经有6名孩子因为在公办学校就读心理压力太大，成绩跟不上，不愿意上学，而辍学在家。

四、采取建议与意见

（一）国家政府政策。国家制定相关法律、法规，建立完善的社会保障体系；政府部门要增加财政支出，努力缩小城乡差距，增加农民收入；建立完善的教育机制，均衡配置教育资源；取消二元户籍制度所强加的受教育界限，取消不合理的收费制度，保障农民工子女上学受教育权利，对农民工子女放宽入学标准，并为其提供良好、公平、平等的教育环境；政府应大力扶持兴办农民工子弟学校，采取各种有力措施，积极引进社会力量办学，建立公正合理的评价体系和监督机制，给予其合法身份，大力支持其发展，减轻公办学校压力。

（二）消除偏见。学校应给予农民工子女更多的关心和爱护，消除对农民工子女的歧视和偏见，教师对待农村孩子和城里孩子应该一视同仁，注重对农民工子女的心理健康教育，消除农民工子女的心里门槛。

（三）农民工子女自身克服心理因素。学校、社会应注重对农民工子女的身心健康培养，引导农民工子女树立正确的人生观、价值观，使他们不必因出身环境的差异而缺乏自信，努力学习科学文化知识，培养自身乐观开朗的性格，学会与他人沟通和交流，努力克服自身的心理因素,使自己快乐、健康的成长。

（四）农民工自身的观念因素。农民工父母要努力提升自身素质，树立科学理性的教育观念，在努力改善农民工子女入学环境的同时，要加大宣传教育力度，积极引导建议农民工父母送子女上学，使广大农民工父母深刻了解教育的重要性。切实维护农民工子女受教育权利，创造良好的家庭教育环境。

五、总结

农民工子女上学问题，是我国教育特别是义务教育面临的新情况和新问题，具有长期性、复杂性和全局性的特点。它也是推动城市建设和发展，维护社会稳定、实现公平的客观需要，必须认真对待，主动出击，积极而为，按照“一个都不能少”的要求，让每个农民工子女都有上学接受教育的权利，给他们提供应有的平等教育，使他们和城里的孩子一样健康、茁壮地成长。

第四篇：农村子女上学问题

关于农村子女上学问题的调查与分析

当我们成为大学生的那刻起，我们的学习生活等就脱离了个人，而融入到这个社会。我们不在像高中那样仅仅徘徊于宿舍与教室之间，不在只考虑成绩，我们开始考虑和发现社会上的现状，也由自身的经历想到更多。我认为最贴近我们学生的，也是广大农村父母关心的就是农村子女上学问题。因此，我们对此作了一次调查来了解农村子女现在上学的一些问题和现状。

1.调查目的农村子女上学难的问题一直都存在，虽然国家也有政策下达，但情况并不是和乐观，而我们就要去发现农村子女上学还存在哪些问题。通过这次调查能让我们进一步了解农村子女上学问题产生的原因和现状以及一些解决方法，同时也让我们初步接触社会，了解社会，增加社会经验，由于活动是以小组形式进行的，所以还能让我们达到共同合作、共同进步的母的，最后还能呼吁大家重视这个问题。

2.调查时间、地点、和方式。

本次的实践活动在3月份到5月份进行，在3月份的时候我们制作了问卷，并在4到5月份在学校和点将台周边发放问卷，然后进行收集问卷和整理数据，最后找出一些现在社会中关于农村子女上学还存在哪些问题并给出一些意见和建议。

3.调查结论

一、关于农村子女上学问题的现状分析。

（一）农村子女学上学学费高

由于进城务工农民工的生经济条件比城市人口要低很多，他们的孩子就读于城市公立学校由于户籍的限制，比城市孩子仍要多缴纳高昂的赞助费和借读费，这些高昂的费用使得许多农村家庭无法承担。

（二）用于农民工子女的教育资源不足，导致教育质量常常难以保障

第一，用于农村子女教育的硬件设施不足与落后

由于农村地区经济条件落后，教学基本设施依靠个人解决，经费来源大都来自学生学费，招生对象又是广大的农村地区学生，使得其经费有限，学校的教学设施简陋，很难达到正规办学水平标准。这就导致农村子女尽管有学可上，但享受的依然是比城里公办学校低得多的待遇。

与此同时，由于学校规模问题，在农村子女学校接受教育的学生也往往接受不到良好的教育。就规模而言，农村子女就学的学校规模大小不等，少则几十人，多则上千人。学校的规模过大或过小，对教学安排都将带来一定困难，不利于提高教学质量；

第二，学校软件建设滞后。在农村学校任课的老师中，有些教师自身素质不高，容易对农村孩子存在歧视心里，忽略对其的教育与关注。在农村子女学校中，教师全部实行聘任制，但真正签合同的为数极少，学校的人员管理比较松散，教师的流动性人还是比较普遍的现象，不利于教学连贯性与完整性的。由于农村子

女的学校运作的特殊环境，师资水平与公办学校相比存在着很大的差距。

第三，素质教育在农村子女身上更容易被忽视。由于受到主客观两方面因素制约，在全国轰轰烈烈开展素质教育的今天，这类学校教学中还只是偏重知识的传授，忽视学生能力培养。学校缺乏教学设施，加之教师水平有限，学生运用知识的能力薄弱。

（三）城乡教育间的投入的差距

我国现行的义务教育还不成熟，还带有明显的二元特征，比如在义务教育投资上，国家的教育经费严重地偏向于城市义务教育，2008年城市义务教育人均经费4015元，而农村只有900元，2009年小学升初中的升学率，农村为91%，城市为100%。可见，同样是祖国的花朵，由于在现行体制中存在着各种以身份为特征的障碍，他们会因为自己的出生区域不同而享有不同的受教育权。在师资力量，学校设施等方面，城乡之间也存在巨大差异。

二、关于农村子女上学问题原因分析

形成农村子女上学难问题的原因复杂，总体上说，是由于我国在经济高速发展的今天，人口流动量大量上升与固有的户籍制度及将与制度之间形成矛盾，我国现在在教育上投入不足引起的教育资源紧张及相关政策在执行不利等原因造成的。

（一）现行义务教育法与人口流动迅速之间的矛盾。

我国《义务教育法》明确规定义务教育实行地方负责，分级管理的体制。户籍就成了享受义务教育的主要依据，而城市的农村子女具有明显的居住地与户籍所在地相分离的特点，这样一方面跨地域的流动使流出地政府不便对这些流出本地的适龄儿童少年的就学情况进行监控；另一方面，当外来学童随父母流动时，并没有也不可能将户籍所在地应对其投入的教育经费带到流入地，流入地政府既无义务也不可能投入大笔教育经费完全承担众多外来人口子女就学的责任。这种地方负责的管理体制，使各地教育行政部门在对待流动人口子女教育问题上处于一种“无责任”的境地，消解了政府管理、支持和资助这些农村子女教育的积极性。

（二）相关政策执行不力。

虽然各地都农村子女受教育问题制定了相应的政策，但是实际执行中当地教育主管部门还有比较严重的城市本位观念，对于农村子女的学校管理没有明确的全国统一的教育行政管理机构专门负责，这类学校几乎处于自发办学状态，比较混乱。各地相应的财政拨款也往往被挪用为当地公办学校的发展。也有部分地区不但不对这些学校进行财政补贴，改善教学环境，反而以地区、部门利益为重，动辄以办学规模太小、条件太差等不合规 范为理由将学校关闭，不给予其合法的办学地位，全然不顾流离失所的学生。

（三）上学无用说

由于父母认为孩子上学没什么大的用途，导致许多孩子从小就失学了，在农村中这种情况尤其以女孩居多，一部分家长还认同女子无才便是德，这种观念导致农村中大量女孩子辍学在家。

三、对于农村子女上学问题解决策略

如今，农村子女教育问题是一个有关于教育公平的亟需解决的现实问题，它影响着农村劳动力的转移、城市的建设和发展、社会的稳定、教育公平、社会公平的实现。农村子女教育问题不能仅仅归结于城乡二元模式的长期存在、义务教

育体制的缺陷等原因，而从“政府行政作为”层面入手，应是目前最现实最有效的考虑。政府应采取充分利用公立学校资源、加快农民工子弟学校的建设与管理、大力发展农村义务教育吸引本地就学、增强户籍与义务教育体制的相互适应性、解决法规与政策实施之间存在的矛盾等相应措施尽快解决农民工子女上学难的问题，努力促进教育公平地实现。

（一）从措施的采取层面看

第一，充分利用公立学校资源。

公办学校可以利用闲置的教育资源，解决农村子女上学难问题问题。当生源数减少时，可将其实验设备、图书、等硬件设施支援给农村子女学校。城郊结合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育资源可以将其改造为民办公助学校，专门招收农村子女，并制订政策鼓励和支持公办学校的富余教师流动到农村子女学校任教。

第二，加强农存在子女学校的管理.教育行政部自要加强对农民工子弟学校的常规管理，这不仅包括对办学者办学行为的管理，还包括对教师的教学行为和学生的学籍、学习质量等的管理，是一个完善的管理制度。同时要加强对它们的督导评估，在调查研究的基础上，制订符合农民工子弟学校特点的评价、监测指标体系，并把其纳入当地教育行政部门的监督管理体系之中。

第三，大力发展农村义务教育，吸引本地就学。解决农村子女的教育问题，根本在于实现儿童教育权的平等。我国的义务教育发展地区之间存在较大差距，农民工之所以把子女带到城市，就是为了子女能够接受城市的较高质量的教育。这就要求国家应把教育投资重点转向农村和边远地区，大力发展农村义务教育，增加教育机会，缩小质量差距，吸引一部分儿童在本地就学。

（二）从体制建设层面看

在我国，农村劳动力涌入城市，为城市的经济建设做出了巨大贡献，成为城市生活的一个组成部分，而且他们是城市的合法纳税人，按照纳税人权利与义务相统一的原则，他们理所当然应该获得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育设施的权利。因此，政府要充分认识农民工子女就学与城市长远发展的关系，改变单纯把外来人口儿童入学问题看成包袱的思想，树立人口流动观，并采取一定措施，将观念落实于实务，真正实现公平原则：

一方面要建立所有适龄儿童少年的义务教育登记卡制度。登记卡应各地教育部门、公安部门、家长都有，当人口流动时，登记卡连同流动人口的暂住证、身份证、计划生育证一起经有关部门检查登记，作为随时入学的依据，减少入学手续上的繁琐，避免政策不健全造成的教育机会不平等和剥夺教育权现象发生。另一方面要将人口流动观与合法纳税人以的福利结合起来建立财政流动观，对于地方间财政划拨制度做出一些适应于人口流动速度加快的变更，要将农民工子女教育本应享有的社会福利随其流动划入相应管辖部门并作为其在迁入地区受教育应享有的福利享用。同时也可在教育经费中专门分类设立流动人口子女教育经费专项拨款，用于资助农民工子弟学校或招收农民工子女的学校，改善其办学条件与质量。

（三）从政策执行层面看

第一，加大执行力度，建立相应的赏罚制度。在执行相关政策过程中，要坚持以人民群众利益为本，对于相应执行部门建立一定的赏罚制度，把执行成果计入部门绩效测评标准。

第二，加强各部门间的联系，通力合作。

一方面，要加强流入地、流出地教育部门之间的沟通，明确各自在流动儿童少年教育管理中的职责，将其就学管理落到实处。

另一方面，要明确政府各职能部门的职责，并且密切联系、通力合作。公安部门做好本地区流进、流出人口中适龄儿童少年的调查摸底工作，并及时向教育部门提供有关情况，人事、劳动部门应禁止经商办厂或从事其他劳动的组织或个人使用童工，物价管理部门监督检查学校收费情况等。

四、总结

总之，农村子女的教育问题已经成为一个复杂的社会问题，处理和解决好这一问题，不仅关系到农民工子女的健康发展，也关系到教育公平和社会公平问题，关系到中国社会的稳定和未来的发展，从“政府行政作为”层面入手，应是目前最现实最有效的考虑，各级政府必须群策群力，深化改革，真正解决这一社会。

第五篇：贫困大学生问题调查报111

贫困大学生问题调查报告

在给贫困生带来身体问题的同时，贫困也已经严重影响了他们的学业。——前言

2010年5月1日，我校做了一项关于贫困大学生的报告。调查调查显示：37.3%的贫困大学生有靠勤工俭学补贴生活费的经历，他们也颇为无奈的表示,经常奔波打工挣钱对正常的学习造成了不少影响。2601%的贫困学生靠亲友的资助进行学业,还有11.1%的贫困学生的生活费靠政府的助学贷款等各方面的资助。31.9%的贫困大学生家庭年收入在3000元以下,年收入在3001到5000元之间的家庭占26.1%。

贫困生的月生活费约为普通学生的二分之一,甚至更低,连最起码的吃饭问题都无法保证。他们在生活上大多比较拮据，不得不时刻限制着自己生活上各个方面的花费，时常陷入窘境，乃至连学习用品都难以保证。贫困女大学生的调查显示：有45.6%的贫困大学生生活困难，只能靠勤工俭学勉强维持；有42.2%的贫困女大学生生活紧张，手中的钱必须用心的计划，才能维持生活；还有高大6.6%的贫困女大学生生活特别困难。已经无法维持，不能继续上学。84.7%的贫困女大学生承受着家庭经济困难的压力；42.0%的承受着学习紧张的压力；还有 28.1%的承受着考试不理想的压力和怕与同学谈论钱方面事情的压力。

在面队如此大的压力的同时，贫困生的学习目的大部分都是为了拿奖学金，与此同时，在另一方面他们就忽略了自身能力的培养。从而在以后的就业中，又多了障碍。

贫困使大学生产生心理障碍乃至走向犯罪——

从经济条件、地区差异、社会风气等方面客观地看待贫困生的心态,可分为乐观型、焦虑型、自卑型和敏感型。由于贫困生对生活事件的认识、评价、解释和信念不同，因而他们有的有心理障碍，有的没有。贫困生也有自己的心理优势，培养自尊、自强的意识；调整认识，重构自我，提高自身的能力；学校和社会应扩大和完善贫困生的支持网络，促进他们的健康成长。

贫困大学生承受着比一般大学生更大的身心压力。他们为了缓解经济压力，千方百计地找机会去打工，同时拼命地学习，以期再得到较高层次的奖学金。打工跟学习争时间，争精力，很多贫困大学生因此身心俱疲，久而久之，人格发生变化，甚至出现精神病症状。

贫困大学生的心理还承受着来自同辈群体的压力。家庭富裕的同学出手大方，交友广泛，而贫困的大学生生活拮据，既要学习，又要为生计奔波，没有经济实力

和精力今昔个更多人际交往，参与校园文化活动。于是，贫困生容易在心理上产生防卫反应，出现敌对态度和强迫症状。

另外，贫困生在社会上也由于“寒酸”而倍受歧视、奚落和嘲笑。强烈的自尊心使他们对“金钱至上的社会文化表现出从蔑视到敌视的态度。

性格内向，自卑心理较重，不善于表达，“不和群。一份首都高校贫困大学生状况调查资料显示，有60%的贫困生因贫困而感到羞愧难当；22.5%的贫困生感到很自卑，不愿意让别人知道自己的处境，并不可抑制地抗拒师生善意的同情；42.2%的贫困生不愿在因特网或其他每体上公开求助，不愿意积极主动地与人交往，生活相当封闭；40%的贫困生参与社会活动的热情受到打击；近20%的贫困生由于贫困而对社会持极端的观点，影响了心理健康。

四、贫困大学生的就业问题

南方周末曾刊登过这样一篇报道《毕业陷学债泥潭 就业如镜花水月》，其中有这样一段话，深刻描叙了西部大学生的就业情况：

同样的大学学费，在西部，这相当于一个强劳动力35年的收入

同样的就业压力，在西部，这或许意味着多年待业靠搬砖头谋生

知识没能改变他们的命运，相反可能加剧了他们的困境

这一切，急需引起社会各界的警惕和关注

2005年,全国普通高校招生504万人,是1998年的4.7倍,高校在校人数达2300万人,规模跃居世界第一。有教育专家分析，中国高等教育规模的扩张，只用4年时间就走过了美国27年的历程，堪称壮举。

如此快速的扩招，在给更多人上大学机会的同时，后遗症也难以避免地开始频频发作，在西部贫困地区症状更为明显。

与经济条件好的学生相比，贫困毕业生多来自穷乡僻壤或城镇低保家庭，没有可恃的经济基础；没有可依靠的“人脉”，只能靠自身奋斗；免得不菲的就业成本，背负着个人的夙愿、家庭的寄托，承受着巨大的身心压力。

因此，贫困毕业生的就业行为取向显示出迫于生计、更为务实的特点。

——毕业后发展的选择。由于家庭经济困难的原因，贫困生更趋向尽快分担家庭的重担，回报自己的家人。因此，贫困生考研比例明显低于非贫困生，他们中的大多数人选择了直接就业。笔者对华中地区10所高校所做的专题调查表明，应

届毕业贫困生考研的比例比非贫困生低40%左右。

——就业地的选择。大多树贫困生迫于生计，往往对争取留在大中城市不抱过高奢望，期望值较低。据笔者多年的工作观察与去年的调查表明：贫困生在大中城市求职成功的比例明显低于非贫困生，而到西部地区和基层单位就业，包括参加省资教行动计划的比例明显高于非贫困生。

——职业的选择。非贫困生在职业的稳定性方面要求教低，他们更偏好去机制比较灵活的企业单位求发展，青睐外企，中外合资或民营企业。而家庭状况不佳，拥有社会资本较少的贫困毕业生，更倾向与选择去比较稳定的党政机关与事业单位。

——求职的行为模式。贫困学生的求职常呈现为两种极端方式：一部分学生为“先行者”，认为自己无所依恃，早早即活跃在双向招聘等活动中，积极推销自己，一有接茬单位就很怕失去机会，很快提笔签约，这种情形常见之于贫困生中综合条件相对较好者。而另一部分自觉条件较差的贫困生，又常常认为一无家长出面相助，又缺求职盘缠资费，加之遭遇用人单位冷脸，此后便不免长吁短叹，甚至坐以待“毕”。

贫困生就业行为心理成因分析

如果说，贫困不只是单纯的经济困难的话，那么，大多数贫困生在就业阶段的弱势也是多方面的原因使然。

——国家整体就业形势的压力。我国人口众多，经济基础薄弱，生产力水平不高，就业形势严峻。我国农村现在至少有1.5亿剩余劳动力，其中有相当一部分涌入城市谋生。过去作为用人大户的国有企业，现在为适应市场竞争，下岗分流，减员增效。各机关团体、事业单位都面临着精简机构、人员裁汰的压力，接受毕业生的数量也十分有限。在就业形势普遍紧张的情况下，加之高校连年扩招，大学生就业不能不受到影响，原来的“考上大学就有了铁饭碗”的就业情形已一去不复返，就业已成为当今大学生尤其是贫困大学生忧心忡忡的第一要务。

——用人单位公正选才方面的缺陷。随着毕业生就业制度的改革，供需见面，双向选择日益为求职择业的学子们所熟悉。但在平等竞争的用人机制尚未健全的今天，学生背后的各种社会关系对其就业常有着很大的影响。一些地方或单位领导常优先招录与自己有关系的人。这样就使得那些既无关系又无后台的贫困学生多半只能求职无门，望洋兴叹，进而使初涉世事、心理准备不足的他们心灵受到冲击和伤害，产生悲观消极的情绪与心理。

——“贫困心理”的影响。贫困作为一种生存状况，给了贫困学子以深深的精神束缚，一种是恐惧贫困。由于对品论刻骨铭心的体验，不少贫困生将择业作为自己告别贫困的最后机会，一心要“跳出农门”，不愿意下基层、到边远地区和艰苦行业，害怕到了不理想的单位丢了面子，害怕单位解散或倒闭使自己再陷贫困。二是老实不激进。由于贫困生多年来接触到的是正统教育，面对接济救助，潜意

识地认为应“感谢生活”，于是求职时得过且过，偶有所获即裹足不前，不再去尝试与追求。因此，许多就业机会与贫困生们擦肩而过。

五． 贫困大学生问题分析

改革开放前，中国高等教育费用全部由国家承担，国家统包了个人的高等教育与生活费，因此贫困生问题尽管事实存在但未得以显现。改革开放后，尤其是进入20世纪90年代中期以后，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，特别是实行高等教育成本分担制度改革以后，高等教育部分费用由个人、家庭负担，于是高校贫困生问题日益突出。具体来看，目前中国高校贫困生问题凸显的原因主要有以下三方面：

第一，社会原因是贫困大学生产生的根本原因

由于我国社会生产力仍较落后，教育基础薄弱，教育总体水平仍欠发达。2003年，首份中国教育与人力资源问题报告《从人口大国迈向人力资源强国》中指出，我国目前仍处于教育欠发达国家行列，其中一重要体现是，公共教育支出占GDP比例低于4%。这一状况说明，我国的本科生教育不可能实行免费，义务教育实行免费也不能在短时期内实现。

在中国，一些经济较发达的地区和城市，也有了免费义务教育的试点。《北京晚报》报道，北京市170万中小学生将成为北京历史上第一次免费义务教育的受益者，开学报到一分钱的学杂费都不用带，全部由财政“埋单”。

二、由于我国人口众多，尽管教育投入总量很大，人均教育支出却很低。近几年来，随着科教兴国战略的实施，我国教育经费投入总量有了较大的增加。2002年，全国教育投入总量达5480亿元。这一数额，比2001年的4638亿元增加842亿元，增长18.2%；比1997年的2532亿元增加2948亿元，增长116.4%。1997年至2002年，教育投入平均每年增幅达16.7%。

三、由于我国教育体制仍不健全，教育领域内仍存在的教育乱收费等问题家具了贫困生的负担。2003年，教育部、国务院纠风办等七部委联合进行了教育乱收费专项治理工作。全国累计取消教育违规收费项目2824项，降低收费标准1316项，涉及金额18.87亿元；制止强行征订教辅资料和降低教材价格，减轻学生负担6.12亿元；各地共查处教育乱收费问题8539件，给予党纪政纪处分3606人„„

四、家庭贫困是产生贫困大学生的直接原因。地区经济发展失衡社会贫富分化加剧，有统计表明，目前高校大半的贫困生来自“老、少、边、山、穷”地区。同时，近几年，城市贫困家庭尤其是下岗职工家庭数量日趋加大.据《中华人民共和国2002年国民经济和社会发展统计公报》显示,尽管国家已经尽最大力度采取

了多种措施,2002年末,仅国有企业下岗未实现再就业工人数就为410万人;”现在整个就业形势还比较严峻,下岗职工的再就业率比前两年有所降低,大体上在30%到40%之间”.自1980年代以来日渐扩大的社会贫富差距也无可避免地体现在校园里.我国社会中,传统农村家庭和普通城镇家庭占绝大多数,这些家庭不可能在短时间内脱贫致富,贫困大学生问题也就不可能在短期内得到彻底的解决。

第二、教育产业化是贫困大学生问题产生的直接根源。

教育体制改革，高校教育产业化，学费越收越多，生活费用越来越高，公寓费也日益见长。1996年以来，我国各类高校普遍“并轨，尽管不同学校、不同专业的收费标准有所不同，但学生人均年缴费用大都在3000元~8000元，一些重点院校热门专业则高达万元，再加上住宿费、生活费等，培养一个大学生年平均费用为1万元甚至更多。一般家庭尚难支付，贫困家庭则更难承担，从而导致高校贫困生人数不断加大。随着高校在校生数量的快速增加，贫困生的绝对人数也不断上升，全国大学生中贫困生的比例达到了近30%，特困生比例为10%~15%，而在一些边远地区和山区，贫困生和特困生的比例更高，占到一半的比例。近几年，政府、教育部门、高校和全社会都在关注和帮助贫困生，但关注和帮助主要集中在经济层面。贫困生问题是一个结构性的问题。

有一份调查报告显示，中国人的教育支出在家庭所有支出中，高居第一位，起比率几乎是世界之首。不少农民和城镇普通职工家庭“因教致贫”，为供养一个大学生，他们四处借债，倾家荡产。以北京师范大学为例，大学生每月生活费用低于150元的比例从16%激增到41%，在北京，每月150元的生活费将意味着什么呢？

第三、助学体系尚不完善，难从根本解决问题

自1987年以来，党和政府一直致力于建立一种比较完善的资助困难学生的政策体系。目前已初步建立起一种以“奖、贷、助、补、减、免”为主要内容等多种方式助学体系。各高校、社会各界也以多种方式资助贫困生。应该充分肯定，我国高校贫困生助学工作尽了相当大的努力，也取得了一定的成效。但是，相对于日益扩大的贫困生需求，目前我国高校贫困生助学工作及其体系仍存在着许多问题与不足，尚未建立起足够强有力的、稳定有效的工作机制，因而不能从根本上解决问题。

贷学金制度不健全，学生贷款难。面对逐年迅速增长的贫困生总数和奖、助学金等的局限，贷学金本应该成为解决贫困学生完成学业的基本途径。但遗憾的是，现在对贫困生的贷款比例、数额和次数等都有诸多限制。2002年规定，贫困生的贷款比例不得超过在校学生数的20%，每年可贷款不超过6000元；且贷款手续繁杂，时间、条件等障碍重重，使本已很少能申请的贫困生中往往只有12%~30%的人能够申请成功。而且，在校生只能一次性贷款，如四年学业期间中途突遭家庭、疾病等变故，则不能再次贷款；对于本科毕业继续攻读研究生的贫困生，如本科贷款不先偿还，则研究生期间不能再贷，使其学业难以为继。

为此，我呼吁大家关注贫困大学生，关注这些弱势群体。