创新机制 促进就业 完善体系 构筑和谐

第一篇：创新机制 促进就业 完善体系 构筑和谐

（119）

2007年8月29日

创新机制 促进就业 完善体系 构筑和谐

——我市劳动和社会保障多项工作创全省第一

市劳动和社会保障局

近年来，我市劳动和社会保障工作坚持“以人为本、改善民生”的服务理念，不断拉高工作标杆，开拓创新，较好地解决了群众普遍关心的就业再就业、社会保障、劳动者权益、农民工生存环境等问题。劳动和社会保障多项工作在全省位居前列，部分做法和经验在全省推广。

一、就业再就业工作成效显著

（一）全力打造就业服务平台，积极创建充分就业社区。继在全省创建第一家“劳动保障服务中心”后，又投资1600余万元对劳动保障服务中心进行扩建，新增设行政审批、农民工就业、养老保险、医疗保险、工伤保险、劳动监察、劳动仲裁7个服务大厅，目前中心共有12个服务大厅，建筑面积1.6万平方米，服务窗口100余个，推出了创业项目推介、创业成果展示、行政审批全程代理等特色服务，为全市职工提供了一个优质高效便捷的服务平台，并成为全省最大劳动保障“一站式”服 1

务窗口。开发启用了就业服务系统软件，实现了市、区劳动保障部门与街道（乡镇）劳动保障事务所和部分社区劳动保障工作站的信息联网，做到了“一点登录，多点查询，网络互联，信息共享”，今年还将与60个社区实现联网。通过开展充分就业社区创建活动，截止去年底，全市50个社区达到了充分就业社区标准，达标率37%，其中10个社区被评为优秀充分就业社区，４月份顺利通过了省劳动保障厅的考核验收，验收合格率全省第一。

（二）实施“二三四”工作模式，帮扶“零就业”家庭优先就业。“二三四”工作模式，即确立政策帮扶和长效管理两个机制，采取购买公益性岗位稳定一批、开发社区服务性岗位吸纳一批、发挥再就业政策作用扶持一批三项工作措施，完善就业服务承诺、“一对一”结对帮扶、日常援助与集中援助相结合和跟踪回访四项工作制度。截至目前，全市累计开发公益性岗位9100个，先后帮扶“零就业”家庭中399人实现了就业，6月底在全省率先实现了基本消除“零就业家庭”的工作目标。日前，下发了《安阳市“零就业”家庭帮扶办法》，在全省第一家建立起了“零就业”家庭援助长效机制。

（三）积极扶持下岗职工创新业，实现就业工作可持续发展。去年，我市在全省率先建起了下岗失业人员创业园区，首批58名创业者享受到了创业培训、小额贷款、税费减免、社保补贴、岗位补贴和房租补贴等系列扶持政策，先后为其提供小额担保贷款216万元，落实社保补贴21.6万元，房屋补贴83万元。上半年，我市又在县区推进创建创业园区6个。截止目前，已有920余名创业者在创业园区实现了创业愿望，带动就业

1.6万余人，其中下岗失业人员4200余人。上半年，将帮助大学生创业作为今年就业工作的重点，在去年全省首家建立大学生就业服务指导站的基础上，又在全省首家将创业培训引进高校，出台了《关于大学生、农民工和复退军人开展创业培训的意见》；下半年，将对农民工和复退军人提供创业培训服务。

上半年，我市城镇新增就业人员5.9万人，下岗失业人员再就

业2.8万人，“4050”等就业困难人员再就业1.1万人，农村劳动力转移就业130.7万人，所有目标完成均超过90%。

二、社会保障体系逐步完善

（一）扎实推进企业职业养老保险，解除群众老有所养的后顾之忧。一是确保企业离退休人员养老金按时足额发放。全市企业离退休人员从2002年的9.25万人增加到目前的11.8万人，养老金额发放从2002年的5.7亿元增加到2006年的9.72亿元，年均增长17.63%，我市未发生一起拖欠发放事件。二是强力推进养老保险费征缴。上半年，全市养老保险费征缴71908万元，提前半年完成了省政府下达的任务。截至目前，全市养老保险基金结余5.91亿元，可发放离退休养老金6.48个月。因征缴任务完成较好，2003年至2006年省劳动保障厅累计奖励该市养老保险调剂金2900万元。三是努力扩大养老保险参保覆盖面。全市企业养老保险参保人数从2002年的40万人增加到目前的46万余人，越来越多的劳动者纳入到养老保险“安全网”的覆盖范围。今年，我市在全省率先开展“百户私企进社保”活动，目前已有47家私营企业2352名职工参加了基本养老保险。五是做好企业养老金调整工作。2005年至目前，人均月增加281元。

（二）不断完善医疗保险政策体系，保障职工病有所医的权益。我市先后出台了困难企业职工、市属国有特困企业退休人员、城镇灵活就业人员以及农民工等医疗保险办法，消除城镇职工范围内各类群体参加医疗保险的政策空档；出台降低门槛费、提高报销比例、调整大病救助保障限额、出台门诊重症慢性病管理办法等40多项减负政策，着力减轻参保患者看病负担；实行放宽社区医疗用药范围、放宽家庭病床开设条件等措施，引导参保患者小病进社区，降低患者就医费用；积极争取城镇居民医疗保险试点，解决城镇居民迫切的基本医疗需求。同时，为失业、工伤、生育、伤残等各类特殊人群的生产生活问题也提供了较好保障。

三、劳动关系日趋和谐

（一）完善劳动合同管理，促进履约关系规范化。出台了《安阳市劳

动合同管理暂行办法》，使劳动合同管理更加具有条理性和可操作性；下发了推行劳动合同制度三年行动计划实施方案，在全市范围内开展劳动合同推行工作；开展了“规范用工一条街”创建活动，文峰区商业步行街通过创建，90%以上的商户与职工签订了劳动合同并参加了社会保险；开展了“劳动关系和谐企业创建活动”，将劳动合同签订情况作为考核的主要依据；连续两年开展了“劳动保障诚信等级评定活动”，全市14家企业被评为劳动保障诚信企业。

（二）实行了劳动监察职能“网格化”管理，延伸劳动监察职能。在全省率先实行了劳动监察机构网络化、业务网格化、管理层次化管理。将劳动监察职能向街道（乡镇）延伸，构建起市、区、街道、社区四级劳动监管体系，达到了网格监控、整体协调、预防为主、和谐关系的目的。上半年，劳动保障监察受理举报投诉案件121件，结案121件，结案率为100%。

（三）强化执法维权机制，实现仲裁实体化。重点抓好两个环节：一是强化执法监督；二是在全省第二家成立了劳动仲裁院，实行“仲裁为主、诉讼为辅”的新型调处办法。上半年，共受理劳动争议案件336起，为职工挽回经济损失80余万元，法定时效内结案率100%。

四、农民工合法权益全面加强

（一）建立农民工工资防拖欠机制。在全省率先建立了建筑行业农民工工资保障金制度，并连续4年开展了集中清欠活动，共为农民工清理欠薪3000余万元。

（二）启动农村“零转移就业家庭”帮扶活动。积极推动培训、就业、维权“三位一体”工作模式，扎实做好经常性转移就业服务。继滑县之后，内黄县又被国家劳动保障部命名为“全国劳务输出工作示范县”。我市的全国示范县占全省总数的三分之一，在全国地级市中名列第一。上半年，全市农村劳动力转移就业130.8万人，其中劳务输出85.5万人。针对转移就业的困难家庭，组织开展了“零转移就业家庭”帮扶活动。目前调查摸底工作已基本结束，各县区正在逐户建档，逐户拟定帮扶方

案。

（三）建立农民工定点医疗机构，在全省率先为农民工设立了外地定点医院。选择安阳市第六人民医院、郑州市惠济区人民医院为该市农民工定点医院，同时，我市农民工较多的北京、天津、太原等地的定点医院也正在选定之中。

（四）健全农民工权益保障机制。我市在各个开工建设工地设立了《农民工权益保护公示牌》和《工伤保险参保告知牌》，让农民工对有关政策一目了然。积极与教育部门联合将“农民工子女就学时需提供父母一方由劳动部门备案的劳动合同”一款规定列入到全市2007年小学、初中招生工作意见之中，促进建设规范的劳动关系。市劳动保障部门与市司法局联合召开了农民工法制教育和法律援助维权工作会，确定了用三年时间构建农民工法制教育、法律援助、有组织临时外出务工随队服务、跨地区司法维权协作、来安农民工法律保障五大工作体系的工作目标和实施方案。进一步明确规定，全市所有农民工涉及工伤、工资案件全部列入法律援助范围，我市在外工设立农民工维权机构的工作也正在进行。

（五）成立农民工服务超市。去年底，我市在全省首家创办了农民工服务超市，将多种服务项目引入服务大厅，目前已开设政策咨询、就业服务、法律援助、境内外劳务输出、特殊工种培训办证、计生宣传服务、廉租房信息服务等服务窗口，并形成了与劳动监察、合同签订、劳动仲裁、工伤保险、工伤鉴定、医疗保险、养老保险“一线式”连接的服务体系。

五、内部管理制度化目标化

（一）业务管理台帐化。实行“台帐式管理，制度化推进”，即三本台帐推进工作：一是与省、市政府签定责任书及省厅下达任务涉及的硬性指标完成情况月台帐；二是瞄准全省、全国同行业制高点，创造自己亮点工作的60项重点亮点工作台帐；三是推行了的“劳动保障，倾情相助”24项便民服务措施管理台帐。

（二）行政审批阳光化。在全省劳动保障系统首家实行了行政审批统一受理、全程代理。市劳动保障部门开设了全程代理服务大厅，设置

了三个服务窗口，把所有5项行政许可项目和与企业及职工直接联系的11项行政确认项目纳入窗口服务，实行了劳动保障行政许可、行政确认项目受理、办理、送达 “一站式”服务，为申请人提供“统一受理、专人指导、全程代理、限时办结”的免费服务。

（三）便民服务现代化。一是成立了劳动保障12333电话咨询中心，建立直通千家万户的12333电话帮助服务，在全市提供统一的咨询服务。二是开通了短信查询服务，群众足不出户发送一条短信就可以实现查询各类养老保险和医疗保险信息。三是开通触摸屏查询服务，为单位、职工、离退休人员提供各种政策、业务查询。四是开通网上查询服务，建立了“安阳劳动保障信息网”，网站编制了再就业工作问答、城镇自由从业人员医疗保险问答等专题，开辟了养老医疗保险个人帐户查询、养老保险费欠费查询、你问我答、网上举报投诉等特色栏目。

（四）创建工作目标化。今年市劳动保障部门在全系统开展了“转变工作作风，提升服务质量”活动，提出了三个创建即创建劳动保障系统三优文明窗口、全国青年文明号、省级文明单位的创建目标。劳动系统全体干部职工围绕这一目标，认真细化服务措施，完善服务功能，提高服务质量。

报：市委常委，市人大正副主任，市政府副市长，市政协正副主席，市委副秘书长，市政府正副秘书长、办公室各领导。

发：各县（市、区）政府，市政府各部门、办公室有关科室，有关

新闻单位。

签发：王贵超 审核：郭海平编辑：吴晓虹 祝学红（共印200份）

第二篇：创新普法机制促进边界和谐

从江县司法局“普法沿边行” 创新普法机制促进边界和谐

从江县位于贵州省东南边缘，与广西的三江、融水、环江和本省黎平、榕江、荔波接壤，自古以来，山水相连，人文相亲，民俗相融，是一个少数民族人口居多的县城。由于其特殊的地理环境、历史原因和文化差异等因素，随着经济的发展，接边地区矛盾纠纷逐年上升，特别是在土地、山林纠纷方面，由为凸显（例如：2012年黎平县皮林村与我县佰五村“

3、15”事件、榕江县宰麻村与我县往洞乡的归柳村等事件），人民群众法律意识淡薄，冲突械斗时有发生，卷入冲突的人员少时数百人，多时数千人，严重影响了当地群众的生产生活秩序和社会稳定，制约了经济的发展，使当地人民群众蒙受巨大损失。

针对这一现状，为进一步提高接边地区群众的法律意识，构建接边地区群众和谐相处的良好氛围，有效预防和及时排查调处接边地区各类社会矛盾纠纷，增进接边地区干群团结，促进经济社会发展，维护接边地区社会稳定，从江县司法局创新工作思路，提出了与周边县建立《“普法沿边行”接边地区和谐长效机制》和《接边地区“三调”联动工作机制》工作思路。这一思路于2012年5月分别与广西三江县、融水县司法局经过多次调研和讨论，结合双方接边地区的客观实际，11月制定并签订了《“普法沿边行”接边地区和谐长效机制协议》和《接边地区“三调联动”工作机制协议》等法律文件，为共同处置接边地区的矛盾纠纷提供了有效依据。

近年来，我县进一步积极探索深化“普法沿边行”普法机制，在开展接边地区常规的普法工作的同时，将法制宣传、人民调解和社会矛盾纠纷排查化解相结合，进一步提高了接边地区人民群众法律意识，有效预防和及时排查调处各类社会矛盾纠纷，减少了群体性事件的发生，增进了人民群众民族团结，实现临界接边地区社会稳定。

一、领导重视

1、成立调研工作组。为将工作落到实处，局党组召开专题会议，成立以局长一把手为组长的“普法沿行”工作组，负责对全县范围内的接 1

边地区开展调研工作。2012年5月起，调研组多次深入接边地区的斗里、秀塘、刚边、等乡镇与当地领导、群众开展座谈进行调研，交换意见。

2、召开专题会议。经过多次走访调研，局党组多次召开专题会议进行研讨。最终提出与周边县司法行政系统建立“普法沿边行接边地区长效和谐机制”和“接边地区三调联动工作机制”工作思路。这一思路分别与广西三江、融水县司法局经过多次研讨，结合双方接边地区的客观实际，11月制定并签订了《“普法沿边行”接边地区和谐长效机制协议》和《接边地区“三调联动”工作机制协议》等法律文件，为共同处置接边地区的矛盾纠纷提供了有效依据。

二、建立工作机制

1、建立组织领导机制。成立 “普法沿边行” 联合工作领导小组，组长实行轮流值班制，组长由值班方司法局长担任，副组长由次值班方司法局长担任，成员为各司法局相关部门和司法所负责人担任。

2、建立教育引导机制，积极营造依法办事、依法解决矛盾纠纷的舆论氛围。两地把接边地区法制宣传教育工作列入“六五”普法依法治理规划和工作计划，定期联合集中开展法制宣传教育活动，有效提高接边地区村民的法律意识和政策观念。

3、建立矛盾纠纷定期排查机制，做到早发现、早解决。根据不同季节和边界矛盾纠纷的变化规律，两地定期共同部署开展矛盾纠纷专项排查工作。每月进行一次矛盾纠纷集中排查，采取“过筛式”、“拉网式”方法，逐级负责，层层摸排，做到县不漏乡，乡不漏村，村不漏户，户不漏人。

4、建立联合调处机制，牢牢把握矛盾纠纷处理解决的主动权。在毗邻乡镇成立联合调解委员会，专门调解跨区域矛盾纠纷。在接边的村成立联合调解委员会，由双方村主任轮流担任主任。乡（镇）、村联合调委会通过联席例会、信息通报、联合调处等方式开展工作。

5、建立重点矛盾纠纷防范控制机制，有针对性地开展工作。在春耕、夏种、秋收等农忙时节和其他敏感时期，双方组织工作人员和有

关村调解主任到有争议的地段和纠纷易发地区宣传法律、化解矛盾、处理纠纷。每年开展矛盾纠纷集中排查调处和专项治理活动，发现跨区域的纠纷苗头，立即向对方通报，分头做好宣传教育和调解工作，将影响社会稳定的苗头和隐患及时消除在萌芽状态。

三、主要做法

1、每年召开一次联席会议，由值班方主持。主要内容：回顾一

年来联普、联防、联调工作情况，交流经验，分析形势，通报有关情况，研究矛盾纠纷规律及特点，共同探讨加强“三联”的有关问题，制定相应的对策和措施，商讨下步工作。

2、每年开展不少余四次边界联合大型普法活动。通过设立宣传

站点，利用广播、电视、宣传栏等大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。同时，还采取张贴标语、悬挂横幅、展示宣传图板、散发宣传资料、解答群众咨询、以案释法、播放警示教育片等群众喜闻乐见的形式开展宣传活动，营造宣传氛围。

3、加强民间纠纷矛盾排查调处工作，防止矛盾激化引发大的治

安刑事案件。双方要积极配合支持，不搞地方保护主义，以发生地为主，相关地积极配合，共同疏导，共同调解，公正处理。妥善化解涉及社会稳定的民间矛盾，协作调处重大群体性案件

4、加强信息交流，建立健全社会矛盾纠纷信息预警机制。协作

单位要及时通报以下各类相关的信息：接边本地地区普法、矛盾纠纷情况、基层人民调解组织建设和工作情况、其它有可能引发重大矛盾纠纷信息，各单位特色工作情况。

5、进一步强化司法行政多方面的协作，及时交流工作信息和经

验，促进协作方共同发展。

四、多形式开展宣传教育，全面提高人民群众意识

1、利用民族节日、赶场天群众集聚契机，在接边乡镇集市设立

咨询点，开展交通安全、防盗、防抢、防火、人民防线、反邪、禁毒、扫黄打非、打击传销等安全防范常识宣传，切实提高群众自防意识和群防群治能力；

2、接边地区学校和学生为重点，定期或不定期到学校开展法制

教育和安全知识讲座，全面推进“法制进校园”活动，切实增强广大学生法治意识和法制观念；

3、以村组干会议、拉家常及发放明白书等方式，进村入寨，到

组到户开展“送法下村”活动，将普法工作延伸到接边地区村寨；

4、结合帮教工作，有针对性对刑释解教和社区矫正人员、重点

管理人员开展政策宣传和法制教育。

五、取得成效

“普法沿边行”各项机制的建立，有利推进双边司法行政普法教育工作的深入开展，通过开展形式多样的的普法活动，切实增强接边地区人民群众的法制意识，引导群众自觉学法、用法、守法，依法反映合理诉求，依法解决纠纷，维护自身合法权益。

2012年12月14日，我局与融水县司法局联合在斗里乡利用当地“芦笙节”之机，举办了“普法沿边行”法制文艺汇演普法活动，标志着从、融两县接边地区联合普法机制正式启动。演出通过歌舞、说唱、快板、小品等群众喜闻乐见的方式，将法律知识通俗、生动、易懂的与百姓生活有机地结合起来，传输给广大群众，让人们在轻松、愉快的氛围中接受法制教育。整台演出令人震撼，耐人寻味，感人肺腑，赢得了现场上1000名群众的多次热烈的掌声。当天下午，两县司法局的干警一同向群众们发放普法宣传资料、设立法律咨询点、播放警示教育片和利用普法宣传车到接边村寨进村入户开展宣传。

2013年3月，利用全县“安全生产‘百日’会战”法制教育专题活动之机分别在洛香、贯洞、秀塘等6个接边乡镇，12个行政村，5所中小学校开展大型普法宣传，分别采取讲座、播放警示教育片、设立宣传台、组织观看案例展板等形式进行宣传，接受群众咨询120余人次，发放资料3万余份，受教育群众2.5万人。

2013年7月，利用“三项教育”专项活动，对西部地区4个乡镇，6个接边行政村进行了宣传，受教育群众1.5万人。

2013年10月14日，“黔、桂、湘”（贵州从江、广西三江、湖南通道）少数民族接边地区法律联宣工作启动仪式暨联席会在三江县司法局召开。活动以构建和谐社会为宗旨，以创建平安边界为目的；以加

强协作、联合预防和及时排查调处为手段，按照“不护短、不拖延、不推诿”的原则；在行政接边地区建立“联普、联防、联调”的工作新机制和快速反应机制，及时果断处置各类矛盾纠纷，预防矛盾纠纷激化；加强信息沟通，立足全方位协作，实现整体工作互补和全面发展，为实现“社会共同进步、经济共同发展、平安共同享受”的目标。

2014年3月，我局创新普法载体，在践行党的群众路线教育实践活动中，分别提出了“法律讲堂”进村寨、进学校和“春风送法行动”进村寨普法宣传活动。3月-6月我局联合法院、检察院、公安、交警、消防等普法成员单位分别在停洞、谷坪、加勉、光辉、西山、翠里等接边乡镇，11行政村开展宣传，分别与送戏下乡、讲座、播放警示教育片、利用流动宣传车等形式宣传，受教育群众3.5万人。“法律讲堂”、“春风送法”进村寨巡回活动开展，这是响应县委、县政府号召践行党的群众路线的一项新举措，是政法各部门深入基层、服务群众、法制扶贫的重要举措，是创新社会管理的一次尝试，也是解决、联系、服务接边地区群众的体现。

“普法沿边行”活动的开展，收到良好的社会效果，促进了边界和谐与稳定，增进了接边地区老百姓之间的友谊与团结。自“六五”普法启动以来，开展“普法沿边行”活动又是我局探索创新普法载体又一项重要举措。

从江县司法局

二0一四年七月三日

第三篇：创新信访机制 促进和谐稳定

创新信访机制 促进和谐稳定

信访工作是各级政府和部门发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定的大局。牢固树立“群众利益无小事”的信念，切实把信访工作摆上重要议事日程，着力解决群众关心的热点难点问题，环境信访质量效率明显提升。

一、将提升群众满意度作为信访工作的最高目标。在健全领导机构的同时，对12369电话进行24小时值班登记制度，成立了一支随时准备现场处置信访问题的应急工作小组，全天候待命。建立归口管理，整体联动制度，对环境信访实行统一受理，分散调处，集中回复的机制，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓、相关部门齐抓共管的工作态势，同时将每周信访及其处理情况以周报的形式进行内部通报，便于督办，有效地杜绝了信访受理后无结果、不回复等情况的发生，几年来，该局环境信访处理率、回复率均达到100%，群众满意率达到95%以上。

二、将创新信访机制作为信访工作的重要法宝。规范了《环境信访处理工作程序》，明确了行为规范、处置措施和处理要求。建立领导接待日制度，设立信访接待窗口，在电台公布投诉热线电话和重点政务信息，形成了多渠道多形式方便投诉的格局，实行“全天候”服务。通过经常召开信访工作例会，共同剖析案例，研究化解矛盾方法，提高环境信访水平。周密制定《环境信访处理考核办法》，将环境信访纳入工作目标考核，实行一岗双责，使人人身上有担子，形成信访工作全盘有协调，面上有人管，线上有人抓，点上有人干的局面。

三、将提前化解信访矛盾作为信访工作的有效途径。根据各时期环境信访举报的数量和可能出现的污染类型、行业，该局积极开展环境信访矛盾纠纷排查化解活动，将信访执法变被动为主动，对有越级上访、集体上访等苗头和倾向的主动迎上，及时疏导，认真化解。加大环境违法行为的打击力度，坚持依法行政，认真查办每一件环境信访案件，对重点信访件实行领导包案、限期化解。对涉及多部门职能交叉的环境信访，建立部门联合协调处理机制，跳出信访抓信访，综合施治，多管齐下，拓宽思路解决问题，切实为企业、群众排扰解难办实事，几年来，全县未发生一起赴省和进京大规模集体上访事件。

四、将化解网络舆情矛盾作为信访工作的创新点。随着网络和信息化的发展，网络越来越成为群众反映问题的一个重要载体，该局重点关注网络平台上广大网民反映的环境问题，建立了网络舆情巡查制度，安排专人每天对网络舆情进行收集、登记，第一时间反馈分管领导，并严格按照“接收-批示-落实-回复”的工作程序开展工作，工作人员将网友留言以书面形式报告分管局长，然后交由承办科室进行落实，落实结果经局主要领导审定后，及时回复网友，正确引导网络舆论，争取工作的主动性与靠前性，受到了网友的一致好评。

第四篇：创新完善促进绿色发展价格机制

创新完善促进绿色发展价格机制

背景链接* 2018年7月2日，家发展改革委发布《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》，《意见》聚焦污水处理、垃圾处理、节水、节能环保等四方面。《意见》提出，到2020年，基本形成有利于绿色发展的价格机制、价格政策体系，促进资源节约和生态环境成本内部化的作用明显增强;到2025年，适应绿色发展要求的价格机制更加完善，并落实到全社会各方面各环节。

2018年6月，国家发展改革委、财政部、水利部、农业农村部四部门下发了《关于加大力度推进农业水价综合改革工作的通知》。《通知》指出，推进农业水价综合改革，促进农业节水和农业可持续发展，是坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的必然要求，既是现实之需，更是长远发展之要。

|公考角度中公解读* [权威论述]

要充分运用市场化手段，推进生态环境保护市场化进程，完善资源环境价格机制，实现将生态环境成本纳入经济运行成本。——习近平

良好生态环境是最普惠的民生福祉，发展经济是为了民生，保护生态环境同样也是为了民生。——习近平

要健全多元环保投入机制，加快制定有利于推动绿色发展的价格政策。——李克强 [出台背景]

价格机制是市场机制中最灵敏、最有效的调节机制。近年来，我国促进绿色发展的价格政策不断出台，用价格手段促进绿色发展方面开展了大量工作，对节能环保、优化产业结构等发挥了重要作用。比如，环保电价政策、工商业差别化用水用电价格政策、居民阶梯价格制度、北方地区清洁供暖价格政策、可再生能源发电价格政策、农业水价综合改革等等。

然而，与打好污染防治攻坚战的迫切需要和人民日益增长的优美生态环境需要相比，资源环境价格机制还存在一些问题。比如，资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本没有充分体现，激励与约束相结合的价格机制没有真正建立等。

为此，《意见》明确提出，要加快建立健全能够充分反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，完善有利于促进绿色发展的价格政策，将生态环境成本纳入经济运行成本，撬动更多社会资本进入生态环境保护领域，促进资源节约、生态环境保护和污染防治，推动形成绿色发展空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。这是推动资源环境价格机制改革的基本方向。

[基本原则]

坚持问题导向。重点针对损害群众健康的突出环境问题，紧扣打赢蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、农业农村污染治理等标志性战役，着力创新和完善污水垃圾处理、节水节能、大气污染治理等重点领域的价格形成机制，理顺利益责任关系，引导市场，汇聚资源，助力打好污染防治攻坚战。坚持污染者付费。按照污染者使用者付费、保护者节约者受益的原则，创新资源环境价格机制，实现生态环境成本内部化，抑制不合理资源消费，鼓励增加生态产品供给，使节约资源、保护生态环境成为市场主体的内生动力。

坚持激励约束并重。针对城乡、区域、行业、不同主体实际，在价格手段可以发挥作用的领域和环节，健全价格激励和约束机制，使节约能源资源与保护生态环境成为单位、家庭、个人的自觉行动，形成共建共享生态文明的良好局面。

坚持因地分类施策。支持各地结合本地资源禀赋条件、污染防治形势、产业结构特点，以及社会承受能力等，研究制定符合绿色发展要求的具体价格政策;鼓励有条件的地区制定基于更严格环保标准的价格政策，更好促进生态文明建设和绿色发展。

[参考对策]

在完善污水处理收费政策方面，建立城镇污水处理费动态调整机制、企业污水排放差别化收费机制、与污水处理标准相协调的收费机制，健全城镇污水处理服务费市场化形成机制，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用，探索建立污水处理农户付费制度。

在健全固体废物处理收费机制方面，建立健全城镇生活垃圾处理收费机制，完善危险废物处置收费机制，全面建立覆盖成本并合理盈利的固体废物处理收费机制，完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制，加快建立有利于促进垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理的激励约束机制，探索建立农村垃圾处理收费制度。

在建立有利于节约用水的价格机制方面，深入推进农业水价综合改革，完善城镇供水价格形成机制，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，建立有利于再生水利用的价格政策，保障供水工程和设施良性运行，促进节水减排和水资源可持续利用。

在健全促进节能环保的电价机制方面，完善差别化电价政策、峰谷电价形成机制以及部分环保行业用电支持政策，充分发挥电力价格的杠杆作用，推动高耗能行业节能减排、淘汰落后，引导电力资源优化配置，促进产业结构、能源结构优化升级和相关环保业发展。同时，鼓励各地积极探索生态产品价格形成机制等各类绿色价格政策。

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以价格改革促进绿色发展 以资源节约高效利用推动绿色发展 推动绿色发展 营造碧水蓝天 [精彩开头示例]

“天不言而四时行，地不语而百物生。”古往今来的实践表明：人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，这是无法抗拒的发展规律，也是人与自然和谐共生的必由之路。改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的历史性成就，但也积累了大量生态环境问题。无论是补齐发展短板，还是回应群众关切，都要求我们推动形成绿色发展方式和生活方式，从根本上破解环境难题，把我国建设成为生态环境优美的国家，为人民群众创造良好生产生活环境。

习近平同志在十九大报告中指出，“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。”建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，功在当代、利在千秋。因此，要贯彻绿色发展理念,大力推进生态文明建设。

[精彩结尾示例]

1.生态文明建设人人有责、人人受益，每个人都是践行者、推动者。让我们积极行动起来，加快构建科学适度有序的国土空间布局体系、绿色循环低碳发展的产业体系、约束和激励并举的生态文明制度体系、政府企业公众共治的绿色行动体系，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，激荡起绿色发展的磅礴力量，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，共同开创亿万人民更加幸福美好的未来。

2.生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。建设天蓝、地绿、水清的美丽中国，建设基于良好生态环境的健康中国，是贯彻落实新发展理念的必然要求，也是广大人民群众的热切期盼。让我们行动起来，坚定不移推进绿色发展、共筑生态文明，奋力开创人与自然和谐共生的发展新境界。

国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见 来源： 发展改革委网站

原标题：以价格改革促进绿色发展 中国城市报 作者：余浅

原标题：2020年我国将基本形成有利于绿色发展的价格机制 来源： 新华社

原标题：推动绿色发展 营造碧水蓝天 来源： 新华社 原标题：推进绿色发展 建设生态文明 来源：中国社会科学网 作者：王凤才

第五篇：创新载体 完善机制 构建和谐企业

筑牢基础

创新机制

构建和谐企业

十六届三中全会，党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，十六届六中全会，党中央又对构建和谐社会主义进行了全面部署。作为国有大型企业，必须不折不扣地响应中央号召，通过企业自身的和谐推动社会的和谐创建。要以构建活力和谐企业为目标，坚持“以情感求和谐、以文化育和谐、以人才筑和谐、以发展促和谐”的指导思想，推动企业和谐创建与发展的双赢。

一、搭建平台，构建和谐人际关系

建设活力和谐企业，必须要坚持以人为本，用情感凝聚人、用环境培育人、用制度激励人，努力构筑企业内部和谐的人际关系。

一是注重情感凝聚，推行亲情管理。企业管理者要注重把情感注入到日常的管理之中，彰显人文关怀，要关心员工待遇，规范员工的劳动合同、福利待遇、各类保险和休假制度，确保对员工有利的得到落实。在关心员工生活上，要多交心谈心，把解决好最关心、最直接、最现实的问题作为大事来抓，建立扶贫帮困基金，建立员工健康档案，倡导领导干部对口帮困，及时化解员工的思想矛盾，解决员工的实际困难。对确有特殊困难的员工，更要努力做到思想上帮助，精神上安慰、生活上关心、经济上补助、情感上交流。二是坚持公平竞争，营造创业环境。公平竞争，必须用人公平、公正，决不允许个人决定用人权，要坚持平等、民主、任人唯贤的原则，搭建适合于每位员工施展才华、激发创造性思想的工作平台，让想干事的人有机会，能干事的人有平台，会干事的人受重用，干成事的人有地位。

三是建立维权机制，和谐劳资关系。这是企业内部和谐的基础，是建设活力和谐企业的根本，要通过成立职工生活管理委员会，参与企业的生活、生产、安全、质量、劳动工资等方面的管理和监督。建立集体合同制度，对企业、员工在劳动报酬、工作时间、、休息休假、劳动安全保障、社会保险和福利等方面的义务和责任都以合同的法律效应进行明确，增强员工在企业中的安全感；要探索通过建立工资协商制度，参与员工工资改革，从维护员工的角度出发，谋求员工利益的最大化。同时，要建立劳动争议调解机制，充分体现管理者与员工之间的民主和谐。

二、育才兴企，实施素质提升工程

建设活力和谐企业，必须把人这个最根本的因素有效发挥出来。要坚持“以人为本、聚才兴企”的指导思想，积极探索有利于实施人才工程的方式方法和有效机制。

一是统筹规划，明确任务目标。要成立专门的人才强企战略领导小组，加强人才队伍的组织领导，把人才队伍建设纳入到企业的长远规划中，建立健全人才队伍建设稳步发展的长效机制，细化目标任务，积极发掘人才、用好人才，不断提升人才队伍建 2 设水平。

二是拓宽渠道，抓好教育培训。要充分注重结合企业实际，着眼于企业发展需要，认真研究新形势下员工教育培训的新思路、新方法，坚持常规培训教育和多种培训方式相结合。在专业培训上必须要以企业培训中心为主阵地，采取函授、专家讲座、联合办班等形式定期组织经营管理、业务知识、素质提升方面的培训，选送骨干员工、技术尖子到大专院校学习等有效方式；在岗位培养上，积极通过开展五小成果、技术比武、技能考核、导师带徒等行之有效的活动，带动员工钻、学、比、拼，促进员工综合素质尤其是专业技能的全面提升。

三是构建机制，营造成才氛围。一个健康和谐的企业环境有利于人才强企战略的实施。为此，要建立岗位责任机制、人才兴企机制，积极做好企业人才的培养、引进和用好人才，尤其要以激励机制激发和调动员工的积极性、创造性，发挥好人力资源的能动作用。

三、塑造精神，加强企业文化建设

企业文化是企业的灵魂和旗帜，是构建活力和谐企业的有效载体，企业协调发展，必须大力培育企业文化，塑造企业精神，提高员工的思想道德素质。

一是必须立足实际，积极创设文化载体，坚持把固化文化体育活动，作为增强企业凝聚力和竞争力的一种有效载体，形成“党委统一领导、工团齐抓共管、员工积极参与”的格局。

二是要加大投入，努力搞好硬件建设。要通过资金的逐年增加，建立和完善活动中心、图书馆、各类球场、企业宣传橱窗等文化设施，全力为职工及其家属提供业余文化需求所必需的活动场所。

三是优化环境，全力打造企业形象。要不断注重培养形成符合企业实际的理念识别、形象识别、行为识别系统，既重视内涵，又重视外延，不断扩大在员工中的影响力、控制力。同时，要通过环境整治、开展文明单位创建等活动，大力提升企业形象。

四、反馈社会，实现外部环境和谐

企业是社会的企业、是国家的企业，二者之间的关系决定了必须相互依存，相互支撑。构建活力和谐企业，必须积极履行企业的社会责任，把自身的发展成果反馈给社会。

一是诚信为本，力求企业与客户的和谐。诚信是做人的根本，同样也是企业的命脉。加大对员工的诚信教育，必须达到把诚信的理念融入到生产经营管理、市场运作等各个环节中，使客户切实体会到企业的诚信理念、和谐氛围。

二是守法经营，确保企业与社会的和谐。作为国有大型企业，比谁都更加明白守法经营的重要性。但是，一些合理不合法的经营现象十分容易蒙蔽企业管理者，在则家大业大，企业上上下下往往由于对市场法规、经营法规了解不够全面，很容易出现同法律相抵触的行为。为此，要加大学习《税法》、《产品质量法》、《会计法》的力度，倡导员工尤其是管理者知法、懂法，能够以 4 法律的熟悉指导企业的守法经营。同时也要开展好回馈社会的各类公益活动。

三是安全至上，做到企业与自然的和谐。要不断落实安全保护措施，不断改善劳动安全设施和自然环境，从严管理、加大整治的投入力度，提供经常性的安全服务、安全培训，对矿山尾砂坝、炸药库等重点部位存在的隐患必须以“责任重于泰山”的思想指导下抓监管，使员工在岗位上有明显的安全保障。

总之，建设活力和谐企业是一项系统工程，需要企业全员的共同努力，需要党政同心、目标同向、干群同力；需要以人为本，常抓不懈、探索创新，达到以企业的和谐发展促进社会的和谐进步。