关于总分馆制在国内图书馆的实现

第一篇：关于总分馆制在国内图书馆的实现

摘要 总分馆制越来越受到图书馆界的关注，通过介绍国内三大图书馆系统中具有代表性的图书馆：中山大学图书馆、广东东莞城市图书馆公共服务体系和中国科学院国家科学图书馆的组织结构，分析总分馆制具备的特点和现存的问题，以期对国内其它图书馆采用总分馆制提供借鉴。

总分馆制源于西方国家，其中，美国是总分馆制实行比较普遍的国家，体制也比较完备。根据美国图书馆法的相关规定，其公共图书馆采用总分馆制，资源由总馆统一协调，图书馆的类型有总馆、分馆、图书站、借阅处和汽车图书馆等。随着总分馆制在公共图书馆的广泛应用，也同时逐步应用于大学图书馆，如英国的剑桥大学图书馆采用多级设馆形式，它共有90个图书馆，包括5个大学馆、55个系馆和30个学院图书馆。这些馆都有基于网络的统一的管理系统、目录系统、借阅系统和馆员教育培训，留学生论文总馆和分馆之间实行统一的管理与服务。

总分馆制以有效利用资源、提高服务效益为目的，通过一体化和专业化管理，实现体系内各级图书馆之间的资源共享和服务的互动，充分体现了管理机制和运行机制的合理性与适用性。在网络技术、计算机技术高度发达的今天，这种总分馆模式越来越受到国内图书馆界的关注。

目前，我国各系统的图书馆都进行了总分馆制的尝试，如广东东莞城市图书馆公共服务体系，已初步建立起1个总馆、36个分馆和102个服务站的集群图书馆网络，服务和覆盖东莞32个镇区；厦门大学、北京大学和中山大学等一些综合性的高校纷纷采用了总分馆制；中国科学院国家图书馆于2006年也采用了总分馆制。本文通过介绍国内三大图书馆系统中具有代表性的总分馆制的组织结构，归纳总分馆制具备的特点，为国内图书馆采用总分馆制提供借鉴。总分馆制在国内三大图书馆系统中的实现

1.1 高校图书馆的总分馆制模式

随着高等教育的发展，一些合并院校和综合性大学，都出现了一校多馆的现象，国内规模较大的高校图书馆进行了总分馆制模式管理的尝试，其中具有代表性的有：取消院系资料室，按学科门类重新建立专科分馆的厦门大学和中山大学模式；由于高校合并，图书馆重组后由一个总馆和若干个分馆组成的武汉大学和浙江大学模式；在原院系所资料室基础上转型为分馆的北京大学模式；对院系资料室进行二级馆改造的海南大学模式；这些不同的模式可以概括为：集中式、集中分散式、分散式等。

在我国高校人事和经费等管理权限统一集中在学校的情况下，图书资料管理体制以集中式管理的总分馆制更为有效。因此，本文以集中式管理的中山大学图书馆为例，介绍高校集中式总分馆制的架构。

中山大学的总分馆制是典型的集中式架构模式，2004年，取消院系所有的分馆(资料室)建制。按学科门类和读者群建立学科分馆。现整个图书馆系统由南校区图书馆总馆、北校区医学图书馆、东校区图书馆、珠海校区图书馆共4个校区图书馆和经济与管理学科分馆、生命科学学科分馆、化学学科分馆等3个学科分馆组成。其组织架构模式如图1所示：中山大学图书馆的总分馆制采用集中式管理，人、财、物都由总馆全面管理，分馆不受院系领导。各院系所原来的图书资料从业人员由总馆统一考核、统一聘用、统一培训，并在全校图书馆系统内实行图书资料人员流动制。各院系所分馆(资料室)收藏的文献信息资源、学校下拨的购书经费、相关家具设备全部划归学校总馆集中管理。

四个校区图书馆和三个学科分馆构成了一个完整的大学图书馆文献资源服务体系。但各馆在文献服务方面又各有侧重，总馆主要实施全面管理职能和书刊文献资源统一采编工作，存放古籍、特藏、专藏等资源，侧重为学术科研服务。医学馆主要收藏生物医学文献，为医疗、教学、科研服务。珠海校区、东校区图书馆为基础图书馆，主要向本科生及教职工提供服务。学科分馆侧重收藏三大学科文献资源，为三大学科学术科研服务。学科分馆统一执行总馆的各项政策和业务标准，免费向全校开放，实行全校文献资源通借通还。

1.2 公共图书馆的总分馆模式

随着我国图书馆体制改革的不断推进，不少省、市、地区为了打破多年来形成的图书馆单一管理、单一服务的格局，各类公共图书馆都进行了总馆／分馆制的改造。比较有代表性的有以下几个：

上海市文献资源共建共享协作网，该网络以上海图书馆为总馆，各区县图书馆及高校、科研等各系统图书馆为分馆。到目前为止，该体系已发展了79个分馆，借助计算机网络平台，上海图书馆与26家区县图书馆之间实现了“一卡通”借阅功能。

北京市公共图书馆计算机信息服务网：截至2006年底，全市形成了以首都图书馆为中心馆，22个区、县级图书馆为分中心馆，118家街道、乡镇级图书馆加入的服务网络，实现了首都图书馆——区(县)图书馆——街道、乡镇图书馆三级互联。2007年，网络工程建设继续扩大覆盖范围，将在朝阳区、海淀区以及大兴区建设街道、乡镇级图书馆26个，全市各区、县级图书馆及各街道、乡镇级图书馆全部纳入网络，并辅以流动图书服务车，并全部实现“一卡通”通借通还服务。

深圳市图书馆之城：2005年底，深圳市、区公共图书馆全部实行联网，深圳市公共图书馆通借通还全面开通。

这些都是一种基于共同利益形成的“图书馆共同体”，通过契约确立起彼此的关系，中心馆和基层馆在协议期内形成总分馆关系。在不改变各参与图书馆的行政隶属、人事和财政关系的前提下，以一个规模较大、文献资源较丰富、技术力量较强的图书馆为总馆，其他在某一方面与其具有共同利益关系的图书馆为分馆，根留学生论文据资源共享的需要，自发地组成类似于总分馆关系的合作机制，这种合作机制称为具有中国特色的总馆分馆机制。下面以广东东莞城市图书馆公共服务体系为例，介绍公共图书馆总分馆制的架构：2004年5月，东莞图书馆明确提出了“以技术为支撑、以政策作保障、以管理见效益”的总分馆模式实施思路，按照中心馆一分馆一服务站的形式促进图书馆向基层延伸。以东莞城市中心图书馆(即东莞图书馆新馆)为总馆，以各镇(街)、各系统图书馆为分馆，以社区图书馆、单位内部图书馆、资料室为网点，以图书流动车为补充和调节手段的地区性图书馆集群网。

各级图书馆，被直接纳入到东莞市图书馆之城建设的总分馆体系，“统一标识、集中管理、同一平台、共享资源”。

截至2007年底，东莞城市图书馆公共服务体系构建起由1个城市中心馆、36个分馆，包括：24个镇街、8个村(社区、居委会)图书室、4个企业(学校)图书馆及102个图书流动车服务站组成的城乡图书馆总分馆网络体系。

东莞城市图书馆公共服务体系采用统一管理，分层服务：体系内的人、财、物由总馆统一调配，图书统一采购，书目数据统一编制，文献资源所有权归属总馆总馆负责全区域内文献资源的采购、编目、分类、标引、加工，同时指导和协调读者服务工作；分馆从事读者服务工作；总分馆之间实行“一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还”，共同服务市民。至2006年，东莞的图书馆公共服务体系除购书经费外，各分馆的行政费用仍由当地地方政府负担，人员的录用和管理，还未纳入统一管理的范畴。实现经费和人员一体化管理为第二步目标。

1.3 中国科学院国家科学图书馆的总分馆制

中国科学院国家科学图书馆于2006年3月由中国科学院所属的文献情报中心、资源环境科学信息中心、成都文献情报中心和武汉文献情报中心四个机构整合而成，实行理事会领导下的馆长负责制。总馆设在北京，下设兰州、成都、武汉三个二级法人分馆，并依托若干研究所(校)建立特色分馆。其组织架构如图3所示：

国家科学图书馆负责全院文献情报服务的组织、管理和协调，负责公共信息平台建设和服务，领导各分馆开展高效的文献情报服务。作为有特色的文献情报服务机构，各法人分馆根据全院统筹布局，参与全院文献情报联合建设，负责相应领域的战略情报研究和面向相应地域研究所一线的深层次用户服务；各个特色分馆，在服务本单位需要的同时，接受国家科学图书馆的业务指导，满足特色需求，服务全院，辐射全国；各个研究所图书馆，在国家科学图书馆的统筹协调下，共同支持研究所的文献信息服务。2 总分馆制的基本特点和存在的问题

2.1 资源共享

包括书目数据、文献资源(印刷本资源、电子资源、自建数据库)共享。总馆与分馆之间除了书目数据的共享外，还体现在文献资源的共享：对于印刷本文献而言，由于总馆和分馆的书目和馆藏信息全部上网，供读者查询总分馆内的文献的收藏分布情况，并可按馆藏地点查阅自己所需要的书刊；对于电子资源，只要输入读者的借书证，读者就可以免费查询和下载。如中国科学院国家科学图书馆通过电子资源和集成服务系统为总分馆所有的用户提供网络化服务，可提供包括1.6万余种外文期刊在内的各种类型文献的原文。除了购买的印刷本资源和电子资源外，许多有特色的资源(包括自建数据库、影音资料)也都可以共享，如兰州分馆的“西北地区水资源文献库”、“西北地区生态学文献库”、“青藏高原研究专题信息门户”等。

2.2 管理平台和技术的共享

如东莞城市图书馆公共服务体系中，通过总分馆制，打破过去图书馆各自为政的局面，无论是学校图书馆、企业图书馆，还是公共图书馆，只要是集群图书馆网络中的一员，都可统一使用集群图书馆网络管理平台，统一共享总馆的服务器、设备、技术和人员，无需再自购相同设备、自设相同部门，避免了分类编目、技术维护等人员的重复劳动，提高了各成员馆的办馆效益。

2.3 通借通还

为了让读者充分利用文献资源，总分馆间都实现通借通还，高校馆的总分馆制一般是用“一卡通”来实现文献资源的共享。而公共馆则采用多馆的借书证通借通还，如东莞城市图书馆群则采用“一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还”，即读者在开通通借通还业务后，可持任何一个成员馆的借书证到任一图书馆借还书。

2.4 资源共建，文献分藏

实现总分馆制一个很大的特点就是资源共建、文献分藏。如中山大学图书馆总馆存放古籍、特藏、专藏等资源，侧重为学术科研服务。医学馆主要收藏生物医学文献，为医疗、教学、科研服务。珠海校区、东校区图书馆为基础图书馆，主要向本科生及教职工提供服务。三大学科馆则主要收集本学科的文献资源。

资源共建、文献分藏在中国科学院国家科学图书馆中得到了充分的体现：如兰州分馆重点收藏地球科学、资源环境科学、化学化工、核科学及电子技术等学科领域的文献，兼收应

用数学、生物学、计算机科学及其它综合性文献；尤其重视收藏有关寒区、旱区、极区特别是关于西北地区、青藏高原、黄土高原地区的资源环境、自然灾害及工程问题研究等方面的文献资料，形成了有西北地域特色和资源环境学科特色的馆藏体系。武汉分馆则形成以长江流域资源生态环境、工程技术为重点的文献收藏体系。

2.5 服务互动

总馆与分馆有大致相同的服务规范和服务模式；分馆可根据自身条件，有选择地推出与总馆相同的服务项目，也可以形成自己有特色的服务项目；有统一规划的读者活动，活动的内容和规模根据各馆条件而定，这种服务互动带来了巨大的效益。如2005年东莞首届读书节期间，东莞图书馆总馆及各分馆上下联动，全市开展东莞学习论坛讲座、书画比赛、演讲比赛、征文比赛等群众喜闻乐见的活动近300余项，参与市民200万人次，凸显了良好的社会效益和联合服务成果。

2.6 共同存在的问题

实现总分馆制在有效利用资源、改进服务模式和提高整体服务效果方面都取得了很大的成绩，但也存在一些问题，如建立分馆的评估制度、稳定分馆人员队伍、促进分馆工作人员的积极性、促进分馆特色化服务的开展等方面都值得探讨。结语

计算机和互联网技术的飞速发展，为图书馆的资源共知、共建、共享创造了有利条件，也使总分馆制的实现成为了可能。总分馆制在我国尽管还处于探索阶段，但已经在有效利用资源、提高服务效益方面彰显了巨大的能力。这种模式不仅有利于提高体系内的资源保障能力，实现体系内资源互补，而且能提高总馆的辐射能力和文献资源的利用率及分馆的服务能力。随着这种管理模式优越性的凸现，会有越来越多的图书馆尝试建立或加入总馆分馆体系以实现一定范围内的资源共享。不管是公共图书馆还是高校图书馆都可以充分利用现有的网络平台构建文献资源共享体系，树立“大图书馆”理念，坚持文献资源共享体系的整体化建设。

在实现总分馆制模式时，一定要注意根据本单位、本地区的实际情况来实行，千万不能生搬硬套别人的经验。如一些图书馆，在条件不成熟的情况下，大打总分馆牌，纷纷将街道和社区图书馆挂上分馆招牌，并一次性投入资金，之后却因体制未能理顺而疏于监管，资金也无保障，甚至文献数据亦不能统一，根本无法实现资源共享，最终使分馆空有其名，任其自生自灭，非但没有实现效益，反而造成了资源浪费。

由于我国公共图书馆建设基本上按“一级政府建设一座图书馆，谁建设谁管理”的模式，因此，每个图书馆背后都有一个独立的主管部门，每个图书馆都对其主管部门负责，使得图书馆之间除了非常松散的业务合作关系之外，基本不存在任何组织联系。因此，要实现总分馆制一定要得到政府的长期支持，充分发挥政府的指导和决策作用，为图书馆间的资源共享、互通互联提供政策保障和经费保障。

高校馆要根据各自的具体情况来决定总分馆模式，如香港大学图书馆的总分馆模式：一方面，其各分馆馆长又兼任总馆业务部门的主管，因此，加强了与总馆各项工作的联系；另一方面，5个分馆虽然属于所在院系，但由于设备、耗材、人员、经费等均由总馆管理委员会决定，因此，对各分馆的管理实际集中在总馆。而与各院系的联系则变为沟通、合作和提供服务的关系。这样可以提升院系对分馆的认同感，也会积极参与到分馆的建设中来。对于目前我国高校图书资源建设的现状来说，取消所有资料室完全分馆化是不现实的。

对于多校区分馆，可以采用部分集中式模式，中心馆对分馆进行全面管理，分馆不受院系领导；对于按学科组建的专业分馆可以采用合作集中式，分馆积极参与建设；对于还没建立共享资源平台的高校馆，也可以采用分散式，图书馆与各院系的资料室是平等协作的关系。建立总分馆制模式后，总馆还要加强对分馆的评估和业务指导，注意营造总分馆的和谐环境，建立人才激励政策、稳定分馆人员的队伍。

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第二篇：公共图书馆总分馆制建设实施方案

公共图书馆总分馆制建设实施方案

为了深入贯彻落实《关于开展县域公共图书馆总分馆制试点工作的通知》（陕文公共【2016】5号）精神，进一步发挥各级公共图书馆在||区公共文化服务体系建设中的应有作用，依据||市公共图书馆一体化建设的丰富经验，结合我区实际，现制定如下建设实施方案：

一、指导思想

认真贯彻落实总书记视察陕西时的“五个扎实”的要求，以中央两办《意见》及我省《实施意见》精神为指针，以突出现代公共文化服务理念，实现公共文化服务的均衡供给，打通公共文化服务“最后一公里”为目的，按照建设主体上移、服务重心下移的工作方针，积极开展我区公共图书馆总分馆制建设，切实保障人民群众基本文化权益。

二、建设目标

通过总分馆制建设，形成以||区公共图书馆为总馆、以乡镇（街道）综合文化中心图书馆为分馆、以村（社区）农家书屋等基层图书室为馆外基层服务点的公共图书馆总分馆制服务体系，真正做到区域城乡文献信息服务全覆盖、无死角。

三、具体内容

（一）建设标准：建立全区统一的总分馆制管理体制和运作机制，所有基层服务机构统一标识（乡镇、街办统一使 用“||区图书馆XX分馆”的名称；社区、村图书室服务点沿用原有名称，并加挂“||区XX乡（镇、街道办事处）综合文化中心图书馆馆外服务点”的牌子）、统一规章制度、统一购书经费调度、统一文献采访和编目、统一数字资源提供、统一服务标准。

（二）建设模式

1、我区公共图书馆总分馆制建设依托省图书馆sirsi管理系统及陕西省公共图书馆服务联盟搭建的工作平台开展建设。分馆配备和总馆借阅活动场所相同的图书借阅管理软件和设备。

2、由乡镇（街办）提供分馆的场馆、设施、设备、管理人员；文献购置经费，按照辖区人均1.00元的标准，由区、乡镇（街办）两级财政解决。总馆负责区域内文献资源的统一管理，统一采购，统一调配，统一分编，同时指导和协调读者服务工作;分馆负责各种读者服务工作。

3、总分馆之间文献的物流配送，由||区公共图书馆通过流动图书车统一组织配送，此项不收取任何服务费用;村（社区）馆外服务点文献的配送，由各乡镇（街道）分馆负责。

四、领导小组

为确保我区总分馆制建设的顺利推进，决定成立||区公共图书馆总分馆制工作领导小组：

组长：（||区副区长）副组长：（区文广新局局长）成员：（区文广新局纪工委书记）

（||区图书馆馆长）

各乡镇（街办）图书馆、村（社区）图书室管理员

五、实施步骤

（一）启动阶段

2016年4月，成立||市||区公共图书馆总分馆制工作领导小组。开始调研，并与各乡镇图书馆协调、沟通，做好各项准备工作。

（二）实施阶段

2016年5月——6月，组织乡镇（街道）、村（社区）图书管理人员进行基础业务培训。由区馆与省、市馆联系、协调，建立全区联合编目中心，初步实现全区公共图书馆文献编目标准化。

2016年7月，全区各馆之间初步实现一馆办证，多馆借书，多馆还书、通借通还，提高图书馆群体为城乡配套服务和服务覆盖。

2016年8月，由区馆网络部负责建立全区共享共建各类资源，激活现有文化资源存量，实现图书馆资源的优化和共享。

2016年9月，初步实现公共图书馆信息资源服务免费注 册、免费上网、免费查询、免费借阅。

（三）总结阶段

2016年10月，||市||区总分馆制建设已初步完成，总结前期工作，现场检查完善，迎接省文化厅组织工作组的评估验收.六、保障措施

（一）加强领导，认真组织。

1、成立||区公共图书馆总分馆制建设领导小组，以主管区长为组长，区文广新局主管局长为副组长，各相关部门，乡镇（街道）主管领导为成员的工作领导小组，负责建设工作、资金统筹、重大问题的研究解决等。

2、组建以区文广新局主管局长为组长的工作小组，各乡镇（街道）、村（社区）文化骨干为成员的工作机构，负责总分馆制建设的落实和工作的正常开展、日常事务的处理等。

（二）提升服务，扩大宣传。

总馆、各分馆以及馆外流通服务点要积极面向当地群众提供书报刊借阅、阅读推广、讲座展览、数字资源推广、实用技术信息推送等基本服务项目，保障开馆时间。总分馆制建设期间，各成员单位要利用各种形式加强公共图书馆总分馆制建设的宣传力度，让广大社会公众了解总分馆制，进一步增强建设工作的辐射力和影响力，让我区总分馆制建设真

||市||区图书馆 二零一六年三月八日5 正成为造福民众的惠民工程。

第三篇：盐城地区公共图书馆总分馆制建设研究

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盐城地区公共图书馆总分馆制建设研究

盐城地区公共图书馆总分馆制建设研究

摘要：本文通过对盐城市直、大丰、射阳三个公共图书馆总分馆建设情况和发展历程的梳理,分析了盐城地区公共图书馆总分馆制建设存在的问题,并从可持续发展的角度，提出经济欠发达地区公共图书馆总分馆制的发展模式和具体对策。

关键词：公共图书馆；总分馆；可持续；现状；对策

中图分类号：G251文献标识码： A

近年来，在普遍均等的公共图书馆服务体系建设背景下，全国各地纷纷开始了公共图书馆总分馆体系建设的探索和实践，并形成了多种建设模式。尽管其中很多种方式在业内专家眼里并不算是真正意义上的总分馆，而更应该称为“区域性服务网络”，但这些探索取得的成绩，都在不同程度上推动了公共图书馆服务体系建设向前发展，彰显了其服务价值，也受到了读者的肯定，并引起了政府和社会的关注。图书馆总分馆制是欧美国家及我国港澳台地区普遍采取的一种公共图书馆服务组织机制，被认为是实现普遍均等的图书馆服务体系建设的最有效形式之一。总分馆制建设不仅可以激活服务能力不足、水平不高的基层图书馆，而且可以将各自为政的单体图书馆服务整合为覆盖全社会的公共图书馆服务体系，同时还具有经济高效的优势，对于节约图书馆建设成本和运营成本效果明显。盐城地处苏北的经济欠发达地区，公共图书馆总分馆建设时间只有一两年，但服务成效显著，其做法已引起业界的广泛关注，被誉为打破“篱笆墙”的公共图书馆。盐城市下辖七县（市）二区，2012年省文化厅对盐城市图书馆和大丰市图书馆的总分馆建设情况进行了调研，县（市、区）政府部门按盐城市政府文化惠民要求统一部署，先后出台了构建城乡一体化公共图书馆服务体系建设相关文件，图书馆总分馆制建设在各县（市、区）正式启动。本文将以盐城市图书馆、大丰市图书馆、射阳县图书馆为例，回顾总分馆建设历程，分析各分馆运行过程中出现的主要问题，探索盐城地区公共图书馆总分馆制可持续发展之路。

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一、盐城地区公共图书馆总分馆建设基本情况

（一）以市级为代表的盐城市图书馆总分馆

1、分馆数量

盐城市区下设盐都、亭湖两个区和盐城开发区，总面积1.7万平方公里，人口810万，是江苏面积第一、人口第二的市。建有盐城市少儿图书馆、东南村、五星村、顾吾书社等4个分馆，迎宾桥社区、双语小学、特殊学校、消防特勤中队、市福利院、青墩村、城南消防大队、盐城市地税局等8个送书点，1个流动图书馆（新购图书流动车1辆）。

2、管理模式

少儿图书馆是2012年经市编办批准成立的，属于直管型分馆，是盐城市图书馆的直属机构, 其馆舍、经费、人员、藏书全部属于市图书馆所有。东南村分馆和五星村分馆采用的是单位合作式联办型分馆，由村委会提供场所、人员和设备, 盐城市图书馆提供1万册图书，并负责专业指导, 双方联合办馆, 共同管理。顾吾书社采用的是单位与个人合作式联办型分馆，由个人提供场所、人员、设备，盐城市图书馆根据其场地，提供图书，并负责专业指导, 双方联合办馆, 共同管理。送书点采用定期上门换书的方式服务，由送书点单位提供服务场所、人员和设备, 自购部分图书，盐城市图书馆每月为其提供100-500册图书，定期更换。

3、服务情况

少儿图书馆隶属于市图书馆，服务阵地面积3000多平方米，与市图书馆通借通还，年接待读者量达40万人次以上，年开展读者活动30多场次。东南村分馆和五星村分馆自建成以来，立足本村村民和地方企业员工，通过与市图书馆通借通还方式借阅书刊，目前有专人管理，定时开放，每年有近1000册新书量添加，年开展读者活动10多场次，年接待读者量达3000人次以上。新建的8家送书点每年累计更换新书5000多册次，图书室有专人管理，能按照市图书馆要求独立开展业务活动，同时组织读者到图书馆开展阅读课、听讲座、观看免费电影、办集体借书证，服务成果十分显著。

（二）以县级市为代表的大丰市图书馆总分馆

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大丰地处江苏东部，黄海之滨，目前全市总人口72.53万人，其中城区人口37.285万人，农村地区人口35.255万人，面积3059平方公里。拥有1个市级公共图书馆、12个乡镇图书馆、259个村级、社区图书室。截止目前共建有分馆数30个，文献资料流通点为30个。

总分馆制管理模式属于加盟型分馆，以一个中心馆为主导, 实行各级公共图书馆的全面合作。各自独立、规模完备的公共图书馆, 在不改变原有行政隶属、人事和财政关系的情况下, 通过签订协议参加城市图书馆公共服务体系, 接受这个合作组织的管理与指导, 成为其成员馆之一。

大丰市图书通借通还三级网络结构

图书馆以及各个分馆必须使用相同的图书自动化管理系统，否则则无法实现三级网络通借通还，读者可以任意到自己所在村（社区）、文化站、图书馆借还书。

（三）以县级为代表的射阳县图书馆总分馆

1、推行图书馆总分馆制的考虑

射阳县图书馆是国家二级图书馆，位于县城最繁华地段，建于1956年，目前馆舍建筑面积达2100平方米，藏书近20万余册。方便和满足了县城更多的读者需求，但是，服务对象也仅局限于县城市民，服务人数不到全县总人口的四分之一。随着经济的发展和社会的进步，农村群众对文化生活的需求日益增长，“想看书，看好书”成为众多农村群众文化生活中的迫切愿望，但是“借书难”又成为近年来的公共文化服务体系建设中的一个突出的问题。为了延伸图书馆的服务，尽可能使图书馆丰富的书报资源让更多的人享用，该县采取了办理“一证通”实行通借通还、定期送书进村、进学校、进企业等形

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式来缓解农村群众的“借书难”问题，但是，送书下基层的时间毕竟有限，农村的书刊资源相当缺乏，仍然满足不了群众日益增长的文化需求。

2、全县镇区条件日渐成熟

该县70%的镇区都完成了文广中心综合楼的新建或扩建任务，而且功能完善、设施齐全，是集综合活动、图书阅览室、综合培训、数字化文化服务、广播宣传、展览展示、体育健身等几大功能于一体的综合性公共文体服务设施。在各镇区文广中心建图书馆分馆既是充分发挥文广中心作用的需要，也为图书馆分馆提供了较好的场地保障。

二、盐城地区公共图书馆总分馆制建设存在的问题

1、政府缺乏重视，经费难有保证

图书馆分馆实施的模式是“多级投入，集中管理”。一个分馆从开办经费、维护经费到人员经费，需要支出的经费不少，如果政府财政不予支持，分馆很难建成。现在政府十分重视社区事业，大部分社区都建了文化服务中心，配备了图书室，但目前缺人缺书缺设备，需要政府相关部门联合发文，明确职责，整合好现有人财物等资源，通过总分馆的模式，把社区图书室办成公共图书馆的分馆，以更好地为群众提供精神文化服务。

2、管理员配备不足，图书作用发挥不够

一些分馆和送书点虽与市（县、区）图书馆签了合作协议，开始也很配合，借了些图书回去，摆上了书架，看起来也象个图书馆（室），但他们没有安排专人管理，图书很少流通。有的送书点图书室未为大多数群众服务，甚至把送书点办成了专为机关干部服务的图书室，没有真正为群众服务、发挥好分馆和送书点的作用，造成了藏书资源浪费。为此，我们需要建立完善的分馆考核体系，符合条件的才允许成立，成立以后还需要加强考核管理，确保每本书都能发挥出它的作用。

3、主权隶属关系模糊，开放时间不足

从我们了解到的，因为市（县、区）图书馆与非直管的分馆、送书点没有行政和经费上的隶属关系，管理上几乎是形同虚设，没有多少压缩力。目前除学校图书馆外，大部分分馆和送书点开放时间严重不足，不能满足地方群众阅读需要。其原因是因为在行政体制上分

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馆和送书点隶属于社区、乡镇政府、村委会或某个单位管理，开放时间是由社区、乡镇俯、村委会或单位自定的，分馆和送书点的开放时间自然就难有保证。

4、书刊资源偏少，自动化管理水平太低

市（县、区）图书馆目前建立的非直管分馆、送书点普遍存在书刊资源严重不足，自动化管理水平太低等问题，购书经费十分有限，与市（县、区）图书馆合作，也就是想弥补自身图书不足，有些送书点的图书室连一台电脑都没有。与我们目前规划的建立通借通还分馆还有很大距离。

5、分馆数量较少，地理位置分布不够均匀

分馆所处地理位置和读者量有直接的关系，一般远离中小学校和大中型社区的分馆，读者到馆人次不高；反之，则读者人气较旺。盐城市因政府缺乏总分馆整体规划，经费又无保证，分馆建设速度较滞后，数量较少，规模也不大，位置分布也不够均匀。

6、分馆宣传不到位，忽视自身作用发挥

分馆建设是一个新生事物，虽然通过政府主导、多方努力办了起来，但就分馆的服务对象而言，一开始就知道自己身边有图书馆的民众很少，更不知道馆内有些什么设施多少书籍。那就需要分馆学会主动宣传，在分馆开馆前向辖区内学校、社区民众、企业员工广泛发放宣传单，鼓励办理读者证。

三、适合盐城地区公共图书馆总分馆制建设的模式及建议

1、协议共建合作型管理

合作共建协议是图书馆主管部门（甲方）和分馆所在地政府（乙方）为推进分馆建设，经过协商后双方达成的一致意见。通过签订协议，分馆所在地政府、文化主管部门、图书总馆以及分馆各方对各自所应承担的职责会更清晰，一旦分馆工作某个环节跟不上节奏，不会出现有关单位相互推萎的现象，因此，签订合作共建协议是保证分馆可持续发展的有力措施之一。

2、委托总馆统一管理

委托总馆统一管理是指社区街道办事处或乡镇政府将分馆所需的地方管理员基本支出、日常开放维护支出等费用及分馆管理权

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转交总馆，委托总馆统一管理，总馆对分馆的经费实行严格专项管理，在经费充分保障下，总馆统一招聘分馆管理员，对所有分馆管理员实行统一管理、考核和奖励措施。

3、总馆集中权力管理

总馆集中权力管理是指改变目前分馆行政体制，分馆隶属文化部门主管，分馆人财物由总馆全权集中管理，这在最大程度上消除了分级投入可能给管理运行带来的负面影响，为分馆的建设提供了体制保证，从而构建起一个能打破城乡二元结构的公共图书馆服务体系。实施总馆集中管理，在人员上，每个分馆需增加2人（可录用编制外社会化用工），在运行经费上，每个分馆支出约10万元，人员及经费保障后，分馆的可持续发展值得期待。

当然，分馆所需运行经费及人员经费由社区街道办事处或乡镇政府财政全额保障，总馆将分馆作为一个部门进行规范化全方位管理，这种运行体制要基于市级财政承担能力，也许目前还有一定的距离，但不可否认，这是图书分馆可持续发展的最有力保障。

四、加快盐城地区公共图书馆总分馆建设的对策

1、明确责任，加强制度建设

要想本地区总分馆建设得以持续有效地发展，必须明确总馆和各分馆各自的责任和目标，以制度化的形式出现。各分馆从立项论证到建设规划再到日常运行，全部由总馆统一规划和管理。部分分馆的资源由总馆统一采购、加工和配送，对分馆的资源定期进行轮换，总馆和分馆共享同一个资源体系和同一个自动化管理体系，总分馆之间实行统一借书证和通借通还服务。总馆对分馆担负的责任归纳如下：制定并监督落实分馆建设标准和服务规范（具体见下表）；部分分馆资源的采购、加工和配送；总分馆自动化管理系统的维护；分馆的技术支持；向分馆提出开展读者活动的要求，组织指导其实施；对各分馆全年的工作进行评价等。以制度的形式来明确总馆和各分馆的工作职责和范围，以便更好地实现资源共享，确保总分馆建设健康持续地发展。

面积 ≥150㎡

藏书量 ≥2.5万册

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报纸 ≥25种

期刊 ≥50种

电脑终端 ≥20台

人员配置 1至2名专职

每周开放时间 ≥40个小时

年借阅量 ≥2万人次

年开展读书活动 ≥15次

分馆标准化建设和服务规范

2、政府支持，缓解总馆压力

总分馆体系运行是否高效，布局、资源、技术、服务都很重要，同时要求体系内部服务质量基本一致，这需要总馆在资源、技术、人才、管理等方面具有非常强的支援能力。分馆的设置、资源建设、技术维护、人员培训、后勤保障、乃至服务质量保障等，都是对总馆能力和实力的考验，体系内分馆数量越多，对总馆支撑整个总分馆体系运行的要求越高。如果没有财政持续增长的资金，作为体系核心的总馆负担将会加重，为实现总馆基础性服务的延伸疲于奔命，总分馆服务体系的整体服务质量将会遭遇瓶颈。因此，只有政府持续增长的资金支持，才能缓解总馆的压力，也是总分馆建设可持续发展的关键。

3、定期考核,完善评估体系

定期考核、完善标准、评估定级是指文化主管部门和总馆依据一定的标准定期对分馆进行全面考核，并依据考核结果确定分馆等级的行为。《分馆考核细则》是分馆考核定级的依据，是各社区、乡镇开展分馆工作的指导性文件，一般由文化主管部门和财政部门联合发文，在考核细则中先要明确考评的程序，如先自我评估，后实地考评等；其次要明确评估定级标准，要详细罗列出不同级别分馆所应达到的必备条件（如面积、年补助经费、阅览座位以及开放时间等等）及考评总分数；最后明确具体考评标准，考评指标可包括办馆条件、人才队伍、基础业务、读者服务、社会活动、内部管理和提高分馆软、硬件建设指标七个方面。在推进分馆可持续发展过程中，考核定级是一项有力措施。通过对分馆全面综合考核，视分值实行定级制度，奖励与级别挂勾，通过“以奖代补”形式，建立健全激励约束机制，进

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一步鼓励街道、社区、乡镇领导及相关人员的积极性，利于分馆的可持续发展。

促进经济欠发达地区总分馆的可持续发展的措施还有许多，如分馆管理员的稳定、业务的科学管理等等，而体制、机制、政策以及考评等措施相对更为重要。我们认为分馆的可持续发展是社区、乡镇居民的期待、也是相关部门领导的期待、更是图书馆人的期待，希望通过街道、乡镇政府、文化主管部门、公共图书馆总馆及分馆全体员工的共同努力，让总分馆体制之花在盐阜大地越开越艳，并结出丰硕果实。

参考文献：

1、于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系、模式、技术支撑与方案.北京：北京图书馆出版社，2008：53—62.2、王小云.分馆制的组织形态、模式选择与实施对策.图书馆杂志，2004(6)：30—32.3、韦艳芳.总馆分馆制——一种有效的资源共享模式.图书馆建设，2006(2)：31—33，36.4、于良芝，邱冠华，许晓霞.走进普遍均等服务时代：近年来我国公共图书馆服务体系构建研究.中国图书馆学报，2008(3)：31—40.作者简介：

戈建虎（1974-），男，江苏阜宁人，盐城市图书馆副馆长、副研究馆员，主要研究方向：总分馆建设与管理。

本文系2013盐城市社科应用研究立项课题（项目编号：2013YCSKT084）。

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第四篇：分宜县图书馆总分馆服务体系建设 工作总结

分宜县是政治、经济、文化中心，2014年7月，分宜县图书馆新馆在城南新区石缘路建成，馆舍面积6396平方米，截至2016年底，拥有纸质图书13万余册，报刊240多种，分宜县公共图书馆总分馆均实现图书通借通还。

分宜县图书馆的做法是：为将免费服务送到读者家门口，完善公共文化服务网络，图书馆积极申请图书馆总分馆建设项目，2015年10月“分宜县图书馆总分馆体系建设工程”纳入分宜县发改委县级重大项目，总投资200万元，以分宜县的人口分布为依据，建设17个分馆，以部分条件成熟的街道、社区图书室、部队、学校、企业为基础建设27个图书馆外流动服务地点，以流动服务车为延伸服务手段，从而构建管理、流通、服务一体化的图书馆资源共享体系。所有分馆服务站统一装修、统一标示、统一配备硬件设备。分馆馆舍面积110平方米以上，藏书3500册以上，报刊20余种，计算机10台，阅览座位30个左右；流动服务点面积20平方米以上，藏书2000册以上。运行模式是以分宜县图书馆为总馆，所有经费由总馆统一管理，统一调配，所有图书由总分馆统一采购、统一编目、统一配送、通借通还，人员管理上，实行一体化管理，由文体旅广局统一安排，文化中心管理人员由文体旅广局具体实施聘用和考核，每个分馆配备2名工作人员，图书馆负责工作人员业务培训和业务指导，各馆人员可互相流动，工资由财政统一负担。在加强分馆、服务站建设基础上，利用总分馆项目搭建起分宜县公共文化数字平台和总分馆运行监控平台，整合文广系统资源，采取总分馆模式，通过集约化、信息化、数字化、职能化手段配合数字图书馆、数字文化馆功能的综合性建设项目。该项目是在文化传播方式变革、构建现代公共文化服务体系大背景下的分宜县进行的一次探索和尝试，旨在通过数字技术、设备进一步拓展和延伸文图两馆的基本服务功能，丰富文化产品的内容，便于群众便捷快速地享受基本公共文化服务，实现管理智能化、服务信息化、资源数字化的目的。

分宜县图书馆总分馆项目的建设，使读者可以在全区任何一个图书馆办理借阅手续，实现“一卡通”的畅通阅读渠道，从而吸引更多的市民走进图书馆，使市民不论身居何处都能享受到图书馆的文献信息服务。

第五篇：宁波大学园区图书馆总分馆服务协议

宁波大学园区图书馆总分馆服务协议

甲方：宁波大学园区图书馆（总馆）

乙方：（分馆）

宁波大学园区图书馆(鄞州区图书馆)现有藏书四十余万册，网上数据库十几个。为了提高图书馆文献资源的利用率，实现文献资源共建共享，让学校师生享受到图书借阅“一卡通”的便利，根据乙方提出的申请，甲方经审核后，报有关领导批准，同意乙方成为大学园区图书馆(鄞州区图书馆)分馆。经双方友好协商，签订协议如下：

一、甲方职责与义务

1、负责研究制定图书馆业务工作标准和规则。实行统一运作模式，统一形象标识，统一服务标准。

2、协助乙方做好图书采购指导和编目加工。

3、根据实际需要提供或调拨给乙方的流动图书、期刊总数不多于1000册。

4、负责图书通借通还管理系统的安装、维护等技术工作。

5、负责对乙方图书管理人员的业务培训。

6、为各分馆免费提供数字资源的共享服务。开展网上参考咨询服务，解答乙方工作人员及读者的咨询。

7、负责对乙方的服务情况进行考核，保留对分馆的授予或取消的解释权。

二、乙方职责与义务

1、乙方需提供100平方米以上的借阅场地。

2、乙方自配藏书要求达到10000册以上，图书编目要求规范化、数字化，是否纳入到甲方（总馆）的联合书目数据库，视具体情况决定。如需甲方加工图书，需交加工费每册2元。

3、乙方应与总馆统一计算机管理系统，统一借阅制度和办证手续，实现图书借阅“一卡通”。分馆内至少配有工作电脑和读者查询电脑各一台（硬盘160G，内存1G），配有读卡器、网络及宽带连接设备等。

4．乙方应配备1名以上具有一定计算机操作能力的已签订劳动合同的专职图书管理人员。

5、乙方应保证每周开放时间不低于36小时。并自觉遵守甲方制定的各项业务规范，按要求完成应承担的工作任务。按月递交当月业务情况统计表。

6、乙方应及时向甲方反映工作中存在的问题及传递读者需求信息，配合甲方共同做好读者服务工作。自觉参加甲方组织的各项业务培训和读书活动，自觉接受甲方的相关业务考核及分馆运作的绩效考评。

7、乙方到总馆借阅或更换图书，物流自行解决。图书更换前需提前预约，要求每年至少轮换两次。

8、甲方分配给乙方的图书条码号为YTXX88至

9、乙方自愿选择借书证类型为E卡和免押金卡两种，其中E卡为学生用卡，免押金卡为教师用卡。规定通借通还的范围为总馆和本校分馆。

10、乙方在提交办证读者名单前，须与甲方签订免押金办证协议，甲方免收首次办证工本费，但补证时收取补证工本费10元/张。

11、甲方在乙方统一挂牌，牌子的费用由乙方负责支付。

三、本协议一式两份，双方各执一份，签字盖章后生效，双方应共同遵守协议内容。未尽事宜，甲乙双方协商解决。

甲方（盖章）宁波大学园区图书馆乙方（盖章）

鄞州区图书馆

代表：代表：

联系电话：联系电话：

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