第一篇：国外大学图书馆总分馆制的优势及启示
国外大学图书馆总分馆制的优势及启示
李晓辉/孙坦
2012-9-27 11:47:22 来源：《图书馆建设》(哈尔滨)2010年8期
【英文标题】Advantages of Central-branch Library System in Foreign University Libraries and Its Enlightenment
【作者简介】李晓辉女，1971年生，中国科学院国家科学图书馆图书馆学专业2009级博士研究生，现工作于哈尔滨师范大学图书馆，副研究馆员，已发表论文10余篇，参编专著1部。中国科学院国家科学图书馆中国科学院研究生院北京100190
孙坦男，1970年生，中国科学院国家科学图书馆副馆长，研究馆员，博士研究生导师，已发表论文80多篇。中国科学院国家科学图书馆北京100190
【内容提要】图书馆总分馆制源于西方国家。大学图书馆分馆的产生源于大学的发展、信息资源的增长、提升服务内涵的需求与学科发展的需要。国外大学图书馆总分馆制具有管理优势、信息资源共享优势、服务共享优势、设施共享优势及经济优势。这为我国总分馆制建设提供了启示：坚持图书馆总分馆制建设、加强数字分馆建设、确立集中与分散相结合的双层管理模式、确立全系统技术保障与标准规范。
The central-branch library system is originated in the western country.The generation of university branch libraries is accompanied by the development of the universities, the increasing of information resources, the requirement of improving library services and the discipline development.The central-branch system of foreign university library has many advantages in management, information resources sharing, services sharing, facilities sharing and economies.It brings the enlightenment for Chinese central-branch library system construction, including insisting on the development model of central-branch library system, strengthening the construction of digital branch libraries, establishing the centralized and discrete double layer management model, and building the technology and standard criteria on the whole system.【关 键 词】大学图书馆/总分馆制/加州大学图书馆/哈佛大学图书馆University library/Central-branch library system/California University Library/Harvard University Library
100多年的实践证明，实行图书馆总分馆制可以有效利用资源、提高服务效益，通过一体化和专业化管理，实现系统内各图书馆之间资源、设施和服务等多方面共享，使图书馆的管理和运行更加高效。总分馆制在国外有着较长的历史，近几年来也备受国内图书馆界的关注。美国加州大学伯克利校区图书馆副馆长周欣平指出，图书馆组织结构的变更尤其是分馆的综合发展是当前图书馆应对挑战的途径之一[1]。本文试图从图书馆总分馆制的演化过程寻找数字网络环境下总分馆制在图书馆建设与服务方面存在的优势，以期对我国图书馆总分馆制建设有所启示。
1、大学图书馆总分馆制的产生
图书馆总分馆制源于西方国家。美国是总分馆制实行较早的国家之一，其体制也比较完备。总分馆制首先应用于公共图书馆，然后逐步应用于大学图书馆。它伴随着现代意义上图书馆的产生而产生，它的演化过程验证了“图书馆是生长着的有机体”[2]这一理论。由最初的单体图书馆进化为图书馆群落，是图书馆为了应对外界环境的变化而在组织结构上发生的改变，图书馆功能也相应变得强大。外在条件——信息资源的无限性与内在条件——读者对信息获取便捷性的永恒追求，成为图书馆演化的两种驱动力量，成为图书馆“生长”的永恒动力。
大学图书馆分馆的产生首先源于大学的发展，分校区的建立造成地理位置上的分离，使读者利用图书馆时存在空间障碍。为满足读者便捷获取信息的需求，各大学图书馆纷纷建立了分校区图书馆。例如，加州大学现共有10个校区，各校区都有自己的图书馆。其次，信息资源的增长使单个图书馆无法完成对所有各类型资源的收藏。例如，加州大学图书馆在1868年建成时，其馆藏量仅是1 036卷，这些馆藏很容易收藏在同一个建筑主体的一个房间内[3]。但接下来的60年里，图书馆馆藏迅速增长。要把所有馆藏放在一起，图书馆将面临巨大的空间压力。从1924年起，加州大学伯克利校区开始建立学科专业图书馆，现仅伯克利校区就有24个主题图书馆、11个附属图书馆。加州大学各校区合计共有80多个分馆[4]。同样，哈佛大学图书馆共有90多个分馆，这些分馆连同总馆现已发展成为一个系统，构成了世界上最大的学术图书馆[5]。再次，建立分馆是图书馆提升服务内涵的需求与学科发展的需要。图书馆为满足各专业学科建设和科研的需求成立了相应的学科主题图书馆，在此基础上还有更加专深的附属图书馆，如加州大学伯克利校区建有11个附属图书馆，它们连接到特定部门（如专业学院、研究机构或组织），独立于图书馆系统并且彼此独立，这些图书馆往往有独特的、难以找到的与科研单位、学术部门相关的收藏，其首要任务是满足各组织的教学和研究需求。
这些分散在各校区的图书馆及其下属专业图书馆和附属图书馆共同承担整个大学的信息资源服务工作，满足不同层次读者的不同需求，并在信息技术的支持下不断创新发展，形成了目前美国大学图书馆总分馆制建设、管理及服务模式。
2、大学图书馆总分馆制的优势
2.1管理优势
2.1.1集中与分散相结合的管理模式
在全系统总的发展战略指导下，各大学图书馆采用集中与分散相结合的管理模式。跨校区的协作使图书馆的管理更高效，充分体现了重大问题集中管理与决策、局部问题权力下放的灵活的管理方式。图书馆总分馆的管理在两个层次上进行：“总馆”层次和“分馆”层次。“总馆”管理是指对全系统范围内的事务进行管理，有的图书馆有实体总馆，由总馆馆长及各种专业委员会共同进行管理，如斯坦福大学图书馆(Stanford University Library)；也有的图书馆没有实体总馆，没有总馆馆长，这时则由各分馆馆长和全系统范围内委员会组成的联盟来共同管理，并由负责图书馆事务的副校长负责决策，如哈佛大学图书馆(Harvard University Library)和加州大学图书馆(California University Library)。“分馆”管理是指对各校区分馆范围内的事务进行管理。无论有无实体总馆，分馆业务均由各校区分馆馆长与分馆内务委员会共同进行管理。
2.1.2全系统范围内集中管理
无论哪种形式的集中管理，都会尽量保持全局的统筹，保证馆藏、设施、人员、技术的共享。负责图书馆事务的校长通过与总馆馆长和各专业委员会（各校区图书馆馆长及各种委员会）协商全系统范围内图书馆的经费管理、资源建设与服务方面的事宜，由全系统范围内各委员会向校长提供参考建议。例如，加州大学由副校长负责全系统图书馆事务，全系统内的图书馆事务均由各校区图书馆馆长组成的馆长组与全系统委员会协商，并向主管的副校长提出建议和意见，最终由校长决策，由全系统特别任务小组来执行相关决定（见图1）。而且这些全系统范围内的委员会有不同的分工，分别就自己负责的事务制订策略、计划和业务流程，向馆长或校长提供咨询意见，并组成相关小组监督任务执行情况。
图1加州大学图书馆全系统范围内管理决策组织结构图
2.1.3分馆管理
行政权力向各分馆下放，各校区图书馆馆长拥有各分馆的领导权和战略规划权，直接指导各分馆业务运作，并与馆内的各委员会共同进行管理。例如，加州大学伯克利校区图书馆馆长通过与其管理团队和各小组协商，负责图书馆的政策制定和规划发展。图书馆的管理团队是由图书馆内阁(Cabinet)和管理组(Administrative Team)、图书馆圆桌会议(Library Round Table)组成，由重点学科委员会、特定功能委员会和图书馆工作人员组成永久委员会[6]。在附属图书馆内，行政权力继续下放，如加州大学伯克利分校附属图书馆的管理由附属图书馆馆长担任。
2.2信息资源共享优势
信息资源共享是图书馆的永恒追求。与学术出版数量的持续增长相比，图书馆的经费永远是不够的。信息资源的无限性使图书馆的收藏面临巨大压力，资源共享是图书馆选择的主要解决方式。在总分馆制模式下，图书馆可以通过共享印刷馆藏、数字馆藏、特许馆藏等多种途径实现资源共享。
2.2.1共享印刷馆藏
1894年罗威尔启动了加州第一个馆际互借服务，当时美国有40多个图书馆接受了该计划[7]。在总分馆制下，图书馆首先通过共同购买减少复本量，以节约经济成本；通过馆际互借方便读者。加州大学图书馆近20年来由全系统范围内特定主题领域目录学家组来协调各校区的馆藏行为，组织共同购买活动，以减少校区间不必要的复本。如此一来，使加州大学图书馆资源共享非常成功，10年期间增加了1倍馆际互借请求，而且最大的馆际互借请求增长发生在引进“请求服务”（图书馆管理系统Melvyl的一项功能）之后，该功能允许用户绕过图书馆的校园馆际互借办公室，直接使用Melvyl目录向另一个校区请求借阅[8]。
2.2.2共享数字馆藏
数字资源共享是数字网络环境下资源共享的主要形式。这里所说的通过网络实现共享的数字资源可以是印刷本和其他类型馆藏转化成的数字形式，也可以是图书馆联合购买的数字资源。加州大学的加州数字图书馆（California Digital Library，简称CDL）可以同时为10个校区师生提供服务，领导着加州大学数字资源建设。加州大学图书馆的师生通过CDL可以共享10000种期刊、250个数据库、240000幅图片，获得7000多次检索帮助(findingaids)[9]。这些共享资源是任何一个独立的分馆都无法实现的，所有资源都能不计地理位置、不计时间地被师生平等获取[9]。
2.2.3共享特许馆藏①(licensed collections)
加州大学图书馆作为一个单独的实体而共享被特许的数字馆藏，大大减少了许可费用和管理费用。共享特许馆藏能使其长久地保持获取电子期刊和拥有数据库的资格，并减少已有电子版的印刷本订购[10]。
2.3服务共享优势
美国总分馆制下的图书馆服务共享经历了3个阶段：第一阶段是单个图书馆独立服务阶段，该阶段一直持续到20世纪70年代中期；第二阶段是各校区分馆合作服务阶段，各分馆通过使用新兴技术共享网上图书联合目录、共享物理基础设施、支持区域和全系统的服务、平衡图书馆的各种资源分布、提高效率和服务水平、控制成本；第三阶段是合作开发共享数字资源服务阶段，该阶段从20世纪末开始，如加州大学的CDL、哈佛大学图书馆的“图书馆数字倡议”（Library Digital Initiative，简称LDI）。
2.3.1印刷资源服务共享
对于印刷型馆藏的共享，最主要的服务形式是通过共享网上图书目录来实现馆际互借。目录作为全系统资料的接入点，把图书馆馆藏信息集成在一起，可以使师生对全部校区图书馆的馆藏进行检索，并在线进行馆际互借。例如，加州大学图书馆开创性共享Melvyl目录，Melvyl的其他服务（如借阅请求）简化了馆际互借的环节；哈佛大学图书馆的读者可以通过HOLLIS书目检索系统对各分馆的馆藏进行检索并实现馆际互借。
2.3.2数字资源服务共享
各图书馆通过建立数字图书馆提供数字资源共享与服务。例如，CDL在后台为各校区分馆服务，而对最终用户推广资源和提供服务是由各校区来做的。CDL维护软件和各校区图书馆配置本地服务主要依托各校区的管理层来运行，CDL基本不做前台一线的工作，但需在各个项目启动之前与各校区管理层沟通[11]。
2.4设施共享优势
图书馆的基础设施包括全系统范围和各校区分馆支持、创建、管理、运作、收藏、服务所必需的空间和物质材料。共享设施在提高成本效益和进一步平衡可供资源等创新服务方面扮演了关键角色。它具有如下优势：①使各校区图书馆能更好地服务于本地科研、教学需要；②有效地利用校园空间；③提供安全、可靠和具有成本效益的环境来储存和检索有经济价值和历史价值的纸质资源；④进行标准化存贮和服务；⑤节约经费、谨慎开支并达到最大化效益。为达到上述目标，各大学图书馆都建立了“共享物理设施”，为各分馆提供空间共同存储资源。例如，加州大学图书馆设在里士满(Richmond)的“北部地区图书馆设施”（Northern Regional Library Facility，简称NRLF）和洛杉矶分校（UC Los Angeles，简称UCLA）的“南部地区图书馆设施”（Southern Regional Library Facility，简称SRLF）共有馆藏量约1000万册[10]。通过共用设备，各分馆能够经济地收藏利用率低的印刷型资源，从而把本地空间分给新的、当前的、高利用率的资源，并且为各校区读者提供借阅服务。哈佛大学是通过哈佛存贮(The Harvard Depository)来达到上述目标的。
为了确保有效地管理共用设施，图书馆特建立专门机构，如加州大学的图书馆共享设施委员会（Shared Library Facilities Board，简称SLFB）该委员会负责制订政策、战略、计划和一般业务程序，协调使用北部和南部地区图书馆设施以及任何其他可转换或直接被全系统图书馆使用的设施[12]。
2.5经济优势
共享资源、服务、设备不仅实现了资源的充分利用、方便读者需求，也为图书馆节约大量维持相同水平服务所需的经费。加州大学图书馆通过共享、集成全系统的印刷和数字馆藏，使图书馆节约了经费。《大学图书馆的战略合作取得的成绩》报告显示：如果各校区图书馆独立谈判、获得许可并进行编目的话，加州大学图书馆不得不每年额外花费3400万美元，用于全系统图书馆的8000种期刊和250个数据库的购买和建设[13]。例如，图书馆通过共享印刷期刊，可避免高达310万美元的印刷版期刊订阅费，这还不包括各校区分馆额外容纳这些期刊货架空间费用[13]。通过将资料存入“共享物理设施”，各校区每年将节省资金达1100百万美元[13]。此外，加州大学图书馆采用“电子全文（10所分馆总的馆藏）+纸型期刊（10所分馆共用1份）”的模式，不仅每年为图书馆节省300余万美元的经费，而且为各分校图书馆停订期刊（当电子版存在的前提下）解除了后顾之忧[14]。
3、对我国大学图书馆总分馆制建设的启示
与西方发展较完善的图书馆总分馆制相比，我国图书馆总分馆制建设刚刚起步不久，伴随着大学的合并、扩展、建立分校，建设了一批分校图书馆。其出现原因与国外大学图书馆分馆的情况类似，不同的是，国外大学图书馆分馆的产生历时较长，有100多年的历史，而我国大学图书馆分馆大部分是在一个特定历史时期内批量产生的。现在我国很多大学图书馆都建有分馆，并且还在建设新的分馆，在这过程中如何吸收西方100多年大学图书馆总分馆制发展历程的经验？可通过对加州大学图书馆发展历程和总分馆制优势的分析得到如下几点启示。
3.1坚持图书馆总分馆制建设
国外图书馆总分馆制发展的历史证明，总分馆制的产生是图书馆自身进化、外界选择的必然结果，总分馆制建设是图书馆发展的必然趋势。图书馆总分馆制是一种“投入最小、效益最大”的图书馆制度，是一种充分实现资源共享的制度。我国图书馆建设发展到了这一历史阶段，无论公共图书馆还是大学图书馆，规模都在不断扩大，也都在进行总分馆制建设，这并不是人为地照搬西方图书馆的发展模式，而是图书馆自身发展的必然。图书馆是一个生长着的有机体，为了满足读者需求和自身发展需要，它在适应外界信息环境变化与满足读者需求的过程中演化，由最初的单体图书馆演化为图书馆群落。总分馆制有着自己的诸多优势，是信息资源发展、信息技术进步和人们信息需求变化共同作用下的产物，是图书馆发展的必然选择。因此，在我国图书馆建设过程中充分利用西方100多年总分馆制发展的经验和成果，并与我国图书馆发展实际情况相结合，确立总分馆制，这是图书馆发展的必然思路。
3.2明确图书馆总分馆制发展方向
大学图书馆总分馆制建设并不完全等于多建分馆。在我国现阶段总分馆制建设过程中，应坚持控制实体分馆数量，加强数字分馆建设。
首先，数字资源共享是未来资源共享的趋势。总分馆制最大的优势就是资源共享，这个过程经历了由印刷型资源共享（如联机编目、联合目录、公共检索、馆际互借和文献传递服务）向数字资源共享发展的阶段。目前，各大学图书馆都在合作建设自己的数字图书馆，以期更加便捷地实现资源共享。从加州大学图书馆网站提供的功能来看，电子资源集团采购和以Web方式进行的馆际互借与文献传递服务正成为现代总分馆服务的主流，它实现了系统内各分馆馆藏和借阅信息的无缝链接，使各校区分馆的合作进入了新阶段。我国总分馆制建设主要始于网络化、数字化时代，在印刷型馆藏共享与服务建设依赖现代技术同时，更应侧重数字分馆的建设。
其次，总分馆制建设需要强大的资金支持。虽然总分馆制建设可以更加经济地提供相同规模下的服务，但实体分馆建设毕竟是需要大量的人力、财力、物力的。在资金不足的情况下，关闭实体分馆不失为一种方法。例如，加州大学图书馆关闭了拥有艺术、建筑、设计、电影、电视戏剧领域27万件图书和作品的艺术图书馆，但“这并不表示我们将停止服务于艺术团体，我们只是换一个地方而已。目前的财政状况无法支持分散的图书馆”[15]。在我国总分馆制建设过程中，实体分馆的建设要根据物理距离、学科发展、经济等因素综合考虑，避免盲目建设众多的分馆、浪费资源。
3.3确立双层总分馆制管理模式
3.3.1以总馆为中心的双层管理模式
我国总分馆制建设的起步时间不长，其管理尚在探索阶段，西方大学图书馆成功的管理模式和经验值得我们借鉴。我国总分馆制建设都是由总馆领导的，总馆存在的时间、规模要远远高于各分馆，所以目前已形成的总分馆制管理模式都是总馆进行分馆建设与管理，是一种直接的上下级领导关系，尚未形式联盟管理模式。遵循我国总分馆制发展的历史，我国总分馆制管理模式应建设一种总馆领导下的总分馆制管理模式，既要明确总馆的管理职责，赋予分馆以相应的权力，又要把分馆事务的管理权下放，使总馆管理部门从琐碎的事务中解放出来，集中精力做全局的统筹规划，领导对全系统图书馆都有影响的事务。联盟管理模式是图书馆总分馆制管理的高级阶段，是我国图书馆总分馆制发展的目标。
3.3.2建立各种专业委员会
目前，我国图书馆没有具有实际功能的各种管理委员会参与管理，但可以考虑引入西方大学图书馆的成功模式，成立具有权威的全系统组织协调机构，为全系统范围内事务的组织提供保障，对全系统事务进行规划、设计，就全系统图书馆的政策和战略重点向馆长提供建议。加州大学图书馆拥有5个常务全系统委员会，各分馆馆员都有机会参加各校区分馆的各种委员会，也有机会参加全系统图书馆委员会。有些委员会的任务组是临时性的，当工作任务完成后就解散，参与人员回到原来的工作岗位，实现了人员共享。
3.3.3经费管理的双层模式
我国图书馆的经费管理是集中式管理，各分馆的经费使用归总馆管理。而加州大学图书馆的管理方式相对更为灵活，它们将经费分为两部分：一部分用于全系统事务，一部分用于分馆事务。如果分馆参与共同购买纸本资源或电子资源，则由分馆出经费。例如，加州大学伯克利分校区图书馆目前的资源采购经费为1 230万美元，其中35%用于购买电子资源，65%用于购买纸本资源，而这35%的电子资源购置经费又被划分成25%用于参加CDL集团采购、10%用于本馆采购[11]。
可见，双层总分馆制管理模式有利于实现图书馆资源、馆藏、专业馆员和资金的共享。
3.4确立总分馆制建设的技术保障与标准规范
3.4.1技术保障与支持
总分馆制建设的战略发展方向为：致力于跨校区的协作，共享基础设施；使用共同的方法来发展、丰富和共享馆藏；重视数字资源的长期持续获取；协调技术方面的需求。这些目标的实现都需要技术的支持。数字资源共享将是未来总分馆制建设的重点，更为依赖信息技术与网络基础设施建设。所以，在我国总分馆制建设过程中，要重点考虑网络、带宽、安全、标准等问题，对实现网络基础设施共享的这些基本要素进行合理规划。
3.4.2标准规范问题
各分馆信息共享与信息标准化建设密不可分。然而，我国图书馆在馆际互借、文件传输、数据库建设以及自动化应用系统的研制、开发与维护等方面存在一些问题，如各种硬件和软件接口不标准、各馆的信息资源分类标准不
一、稳定性弱等。只有系统之间统一数据规范和标准，才能解决不同领域之间的数据共享问题。因此，分馆建设和维护过程中，标准规范问题应该是重点关注的问题，可考虑建立特定的全系统范围内委员会来规划和监督执行。加州大学图书馆为了实现全系统内的共享与互操作，成立专门委员会制订行业标准、研究相关知识，使各分馆在管理与服务过程中能够协调一致。加州大学图书馆设计了众多已成为行业标准的方法和应用，如Z39.50、UC-links、档案编码说明（Encoded Archival Descriptions，简称EAD）、数据文件倡议（Data Documentation Initiative，简称DDI）、元数据编码和传输等[10]。
4、结语
国外总分馆制建设经历了100多年的发展，在管理、信息资源共享、服务共享、设施共享、经济等方面具有一定的优势。我国现阶段的总分馆制建设可借鉴其先进发展经验，坚持图书馆总分馆制建设；明确图书馆总分馆制发展方向，控制实体分馆数量，加强数字分馆建设；确立集中与分散相结合的双层总分馆制管理模式，并建立各种专业委员会进行监督；确立总分馆制建设的技术保障与全系统标准规范，以促进我国大学图书馆总分馆制建设的发展。
注释：
①特许馆藏是某个或某几个分馆（也可是个人或资助单位）通过购买方式获得使用权和拥有权的数据资源，区别于全部分馆联合购买的形式。
【参考文献】
[1]美国伯克莱加州大学图书馆副馆长周欣平博士来馆交流[EB/OL].[2010-05-25].http://hi.baidu.com/pkulibrary/blog/item/8c6a6fddf4a344a9cc116660.htm.[2]阮冈纳赞.图书馆学五定律[M].夏云，杨起全，王先林，等译.北京：书目文献出版社，1988.[3]UC Berkeley Library History Room [EB/OL].[2010-05-25].http://.[11]肖珑，陈凌.美国大学图书馆及图书馆联盟考察报告[EB/OL].[2010-05-25].http://.
第二篇：盐城地区公共图书馆总分馆制建设研究
最新【精品】范文 参考文献
专业论文
盐城地区公共图书馆总分馆制建设研究
盐城地区公共图书馆总分馆制建设研究
摘要：本文通过对盐城市直、大丰、射阳三个公共图书馆总分馆建设情况和发展历程的梳理,分析了盐城地区公共图书馆总分馆制建设存在的问题,并从可持续发展的角度，提出经济欠发达地区公共图书馆总分馆制的发展模式和具体对策。
关键词：公共图书馆；总分馆；可持续；现状；对策
中图分类号：G251文献标识码： A
近年来，在普遍均等的公共图书馆服务体系建设背景下，全国各地纷纷开始了公共图书馆总分馆体系建设的探索和实践，并形成了多种建设模式。尽管其中很多种方式在业内专家眼里并不算是真正意义上的总分馆，而更应该称为“区域性服务网络”，但这些探索取得的成绩，都在不同程度上推动了公共图书馆服务体系建设向前发展，彰显了其服务价值，也受到了读者的肯定，并引起了政府和社会的关注。图书馆总分馆制是欧美国家及我国港澳台地区普遍采取的一种公共图书馆服务组织机制，被认为是实现普遍均等的图书馆服务体系建设的最有效形式之一。总分馆制建设不仅可以激活服务能力不足、水平不高的基层图书馆，而且可以将各自为政的单体图书馆服务整合为覆盖全社会的公共图书馆服务体系，同时还具有经济高效的优势，对于节约图书馆建设成本和运营成本效果明显。盐城地处苏北的经济欠发达地区，公共图书馆总分馆建设时间只有一两年，但服务成效显著，其做法已引起业界的广泛关注，被誉为打破“篱笆墙”的公共图书馆。盐城市下辖七县（市）二区，2012年省文化厅对盐城市图书馆和大丰市图书馆的总分馆建设情况进行了调研，县（市、区）政府部门按盐城市政府文化惠民要求统一部署，先后出台了构建城乡一体化公共图书馆服务体系建设相关文件，图书馆总分馆制建设在各县（市、区）正式启动。本文将以盐城市图书馆、大丰市图书馆、射阳县图书馆为例，回顾总分馆建设历程，分析各分馆运行过程中出现的主要问题，探索盐城地区公共图书馆总分馆制可持续发展之路。
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专业论文
一、盐城地区公共图书馆总分馆建设基本情况
（一）以市级为代表的盐城市图书馆总分馆
1、分馆数量
盐城市区下设盐都、亭湖两个区和盐城开发区，总面积1.7万平方公里，人口810万，是江苏面积第一、人口第二的市。建有盐城市少儿图书馆、东南村、五星村、顾吾书社等4个分馆，迎宾桥社区、双语小学、特殊学校、消防特勤中队、市福利院、青墩村、城南消防大队、盐城市地税局等8个送书点，1个流动图书馆（新购图书流动车1辆）。
2、管理模式
少儿图书馆是2012年经市编办批准成立的，属于直管型分馆，是盐城市图书馆的直属机构, 其馆舍、经费、人员、藏书全部属于市图书馆所有。东南村分馆和五星村分馆采用的是单位合作式联办型分馆，由村委会提供场所、人员和设备, 盐城市图书馆提供1万册图书，并负责专业指导, 双方联合办馆, 共同管理。顾吾书社采用的是单位与个人合作式联办型分馆，由个人提供场所、人员、设备，盐城市图书馆根据其场地，提供图书，并负责专业指导, 双方联合办馆, 共同管理。送书点采用定期上门换书的方式服务，由送书点单位提供服务场所、人员和设备, 自购部分图书，盐城市图书馆每月为其提供100-500册图书，定期更换。
3、服务情况
少儿图书馆隶属于市图书馆，服务阵地面积3000多平方米，与市图书馆通借通还，年接待读者量达40万人次以上，年开展读者活动30多场次。东南村分馆和五星村分馆自建成以来，立足本村村民和地方企业员工，通过与市图书馆通借通还方式借阅书刊，目前有专人管理，定时开放，每年有近1000册新书量添加，年开展读者活动10多场次，年接待读者量达3000人次以上。新建的8家送书点每年累计更换新书5000多册次，图书室有专人管理，能按照市图书馆要求独立开展业务活动，同时组织读者到图书馆开展阅读课、听讲座、观看免费电影、办集体借书证，服务成果十分显著。
（二）以县级市为代表的大丰市图书馆总分馆
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大丰地处江苏东部，黄海之滨，目前全市总人口72.53万人，其中城区人口37.285万人，农村地区人口35.255万人，面积3059平方公里。拥有1个市级公共图书馆、12个乡镇图书馆、259个村级、社区图书室。截止目前共建有分馆数30个，文献资料流通点为30个。
总分馆制管理模式属于加盟型分馆，以一个中心馆为主导, 实行各级公共图书馆的全面合作。各自独立、规模完备的公共图书馆, 在不改变原有行政隶属、人事和财政关系的情况下, 通过签订协议参加城市图书馆公共服务体系, 接受这个合作组织的管理与指导, 成为其成员馆之一。
大丰市图书通借通还三级网络结构
图书馆以及各个分馆必须使用相同的图书自动化管理系统，否则则无法实现三级网络通借通还，读者可以任意到自己所在村（社区）、文化站、图书馆借还书。
（三）以县级为代表的射阳县图书馆总分馆
1、推行图书馆总分馆制的考虑
射阳县图书馆是国家二级图书馆，位于县城最繁华地段，建于1956年，目前馆舍建筑面积达2100平方米，藏书近20万余册。方便和满足了县城更多的读者需求，但是，服务对象也仅局限于县城市民，服务人数不到全县总人口的四分之一。随着经济的发展和社会的进步，农村群众对文化生活的需求日益增长，“想看书，看好书”成为众多农村群众文化生活中的迫切愿望，但是“借书难”又成为近年来的公共文化服务体系建设中的一个突出的问题。为了延伸图书馆的服务，尽可能使图书馆丰富的书报资源让更多的人享用，该县采取了办理“一证通”实行通借通还、定期送书进村、进学校、进企业等形
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式来缓解农村群众的“借书难”问题，但是，送书下基层的时间毕竟有限，农村的书刊资源相当缺乏，仍然满足不了群众日益增长的文化需求。
2、全县镇区条件日渐成熟
该县70%的镇区都完成了文广中心综合楼的新建或扩建任务，而且功能完善、设施齐全，是集综合活动、图书阅览室、综合培训、数字化文化服务、广播宣传、展览展示、体育健身等几大功能于一体的综合性公共文体服务设施。在各镇区文广中心建图书馆分馆既是充分发挥文广中心作用的需要，也为图书馆分馆提供了较好的场地保障。
二、盐城地区公共图书馆总分馆制建设存在的问题
1、政府缺乏重视，经费难有保证
图书馆分馆实施的模式是“多级投入，集中管理”。一个分馆从开办经费、维护经费到人员经费，需要支出的经费不少，如果政府财政不予支持，分馆很难建成。现在政府十分重视社区事业，大部分社区都建了文化服务中心，配备了图书室，但目前缺人缺书缺设备，需要政府相关部门联合发文，明确职责，整合好现有人财物等资源，通过总分馆的模式，把社区图书室办成公共图书馆的分馆，以更好地为群众提供精神文化服务。
2、管理员配备不足，图书作用发挥不够
一些分馆和送书点虽与市（县、区）图书馆签了合作协议，开始也很配合，借了些图书回去，摆上了书架，看起来也象个图书馆（室），但他们没有安排专人管理，图书很少流通。有的送书点图书室未为大多数群众服务，甚至把送书点办成了专为机关干部服务的图书室，没有真正为群众服务、发挥好分馆和送书点的作用，造成了藏书资源浪费。为此，我们需要建立完善的分馆考核体系，符合条件的才允许成立，成立以后还需要加强考核管理，确保每本书都能发挥出它的作用。
3、主权隶属关系模糊，开放时间不足
从我们了解到的，因为市（县、区）图书馆与非直管的分馆、送书点没有行政和经费上的隶属关系，管理上几乎是形同虚设，没有多少压缩力。目前除学校图书馆外，大部分分馆和送书点开放时间严重不足，不能满足地方群众阅读需要。其原因是因为在行政体制上分
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馆和送书点隶属于社区、乡镇政府、村委会或某个单位管理，开放时间是由社区、乡镇俯、村委会或单位自定的，分馆和送书点的开放时间自然就难有保证。
4、书刊资源偏少，自动化管理水平太低
市（县、区）图书馆目前建立的非直管分馆、送书点普遍存在书刊资源严重不足，自动化管理水平太低等问题，购书经费十分有限，与市（县、区）图书馆合作，也就是想弥补自身图书不足，有些送书点的图书室连一台电脑都没有。与我们目前规划的建立通借通还分馆还有很大距离。
5、分馆数量较少，地理位置分布不够均匀
分馆所处地理位置和读者量有直接的关系，一般远离中小学校和大中型社区的分馆，读者到馆人次不高；反之，则读者人气较旺。盐城市因政府缺乏总分馆整体规划，经费又无保证，分馆建设速度较滞后，数量较少，规模也不大，位置分布也不够均匀。
6、分馆宣传不到位，忽视自身作用发挥
分馆建设是一个新生事物，虽然通过政府主导、多方努力办了起来，但就分馆的服务对象而言，一开始就知道自己身边有图书馆的民众很少，更不知道馆内有些什么设施多少书籍。那就需要分馆学会主动宣传，在分馆开馆前向辖区内学校、社区民众、企业员工广泛发放宣传单，鼓励办理读者证。
三、适合盐城地区公共图书馆总分馆制建设的模式及建议
1、协议共建合作型管理
合作共建协议是图书馆主管部门（甲方）和分馆所在地政府（乙方）为推进分馆建设，经过协商后双方达成的一致意见。通过签订协议，分馆所在地政府、文化主管部门、图书总馆以及分馆各方对各自所应承担的职责会更清晰，一旦分馆工作某个环节跟不上节奏，不会出现有关单位相互推萎的现象，因此，签订合作共建协议是保证分馆可持续发展的有力措施之一。
2、委托总馆统一管理
委托总馆统一管理是指社区街道办事处或乡镇政府将分馆所需的地方管理员基本支出、日常开放维护支出等费用及分馆管理权
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转交总馆，委托总馆统一管理，总馆对分馆的经费实行严格专项管理，在经费充分保障下，总馆统一招聘分馆管理员，对所有分馆管理员实行统一管理、考核和奖励措施。
3、总馆集中权力管理
总馆集中权力管理是指改变目前分馆行政体制，分馆隶属文化部门主管，分馆人财物由总馆全权集中管理，这在最大程度上消除了分级投入可能给管理运行带来的负面影响，为分馆的建设提供了体制保证，从而构建起一个能打破城乡二元结构的公共图书馆服务体系。实施总馆集中管理，在人员上，每个分馆需增加2人（可录用编制外社会化用工），在运行经费上，每个分馆支出约10万元，人员及经费保障后，分馆的可持续发展值得期待。
当然，分馆所需运行经费及人员经费由社区街道办事处或乡镇政府财政全额保障，总馆将分馆作为一个部门进行规范化全方位管理，这种运行体制要基于市级财政承担能力，也许目前还有一定的距离，但不可否认，这是图书分馆可持续发展的最有力保障。
四、加快盐城地区公共图书馆总分馆建设的对策
1、明确责任，加强制度建设
要想本地区总分馆建设得以持续有效地发展，必须明确总馆和各分馆各自的责任和目标，以制度化的形式出现。各分馆从立项论证到建设规划再到日常运行，全部由总馆统一规划和管理。部分分馆的资源由总馆统一采购、加工和配送，对分馆的资源定期进行轮换，总馆和分馆共享同一个资源体系和同一个自动化管理体系，总分馆之间实行统一借书证和通借通还服务。总馆对分馆担负的责任归纳如下：制定并监督落实分馆建设标准和服务规范（具体见下表）；部分分馆资源的采购、加工和配送；总分馆自动化管理系统的维护；分馆的技术支持；向分馆提出开展读者活动的要求，组织指导其实施；对各分馆全年的工作进行评价等。以制度的形式来明确总馆和各分馆的工作职责和范围，以便更好地实现资源共享，确保总分馆建设健康持续地发展。
面积 ≥150㎡
藏书量 ≥2.5万册
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报纸 ≥25种
期刊 ≥50种
电脑终端 ≥20台
人员配置 1至2名专职
每周开放时间 ≥40个小时
年借阅量 ≥2万人次
年开展读书活动 ≥15次
分馆标准化建设和服务规范
2、政府支持，缓解总馆压力
总分馆体系运行是否高效，布局、资源、技术、服务都很重要，同时要求体系内部服务质量基本一致，这需要总馆在资源、技术、人才、管理等方面具有非常强的支援能力。分馆的设置、资源建设、技术维护、人员培训、后勤保障、乃至服务质量保障等，都是对总馆能力和实力的考验，体系内分馆数量越多，对总馆支撑整个总分馆体系运行的要求越高。如果没有财政持续增长的资金，作为体系核心的总馆负担将会加重，为实现总馆基础性服务的延伸疲于奔命，总分馆服务体系的整体服务质量将会遭遇瓶颈。因此，只有政府持续增长的资金支持，才能缓解总馆的压力，也是总分馆建设可持续发展的关键。
3、定期考核,完善评估体系
定期考核、完善标准、评估定级是指文化主管部门和总馆依据一定的标准定期对分馆进行全面考核，并依据考核结果确定分馆等级的行为。《分馆考核细则》是分馆考核定级的依据，是各社区、乡镇开展分馆工作的指导性文件，一般由文化主管部门和财政部门联合发文，在考核细则中先要明确考评的程序，如先自我评估，后实地考评等；其次要明确评估定级标准，要详细罗列出不同级别分馆所应达到的必备条件（如面积、年补助经费、阅览座位以及开放时间等等）及考评总分数；最后明确具体考评标准，考评指标可包括办馆条件、人才队伍、基础业务、读者服务、社会活动、内部管理和提高分馆软、硬件建设指标七个方面。在推进分馆可持续发展过程中，考核定级是一项有力措施。通过对分馆全面综合考核，视分值实行定级制度，奖励与级别挂勾，通过“以奖代补”形式，建立健全激励约束机制，进
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一步鼓励街道、社区、乡镇领导及相关人员的积极性，利于分馆的可持续发展。
促进经济欠发达地区总分馆的可持续发展的措施还有许多，如分馆管理员的稳定、业务的科学管理等等，而体制、机制、政策以及考评等措施相对更为重要。我们认为分馆的可持续发展是社区、乡镇居民的期待、也是相关部门领导的期待、更是图书馆人的期待，希望通过街道、乡镇政府、文化主管部门、公共图书馆总馆及分馆全体员工的共同努力，让总分馆体制之花在盐阜大地越开越艳，并结出丰硕果实。
参考文献：
1、于良芝，许晓霞.覆盖全社会的公共图书馆服务体系、模式、技术支撑与方案.北京：北京图书馆出版社，2008：53—62.2、王小云.分馆制的组织形态、模式选择与实施对策.图书馆杂志，2004(6)：30—32.3、韦艳芳.总馆分馆制——一种有效的资源共享模式.图书馆建设，2006(2)：31—33，36.4、于良芝，邱冠华，许晓霞.走进普遍均等服务时代：近年来我国公共图书馆服务体系构建研究.中国图书馆学报，2008(3)：31—40.作者简介：
戈建虎（1974-），男，江苏阜宁人，盐城市图书馆副馆长、副研究馆员，主要研究方向：总分馆建设与管理。
本文系2013盐城市社科应用研究立项课题（项目编号：2013YCSKT084）。
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第三篇：关于总分馆制在国内图书馆的实现
摘要 总分馆制越来越受到图书馆界的关注，通过介绍国内三大图书馆系统中具有代表性的图书馆：中山大学图书馆、广东东莞城市图书馆公共服务体系和中国科学院国家科学图书馆的组织结构，分析总分馆制具备的特点和现存的问题，以期对国内其它图书馆采用总分馆制提供借鉴。
总分馆制源于西方国家，其中，美国是总分馆制实行比较普遍的国家，体制也比较完备。根据美国图书馆法的相关规定，其公共图书馆采用总分馆制，资源由总馆统一协调，图书馆的类型有总馆、分馆、图书站、借阅处和汽车图书馆等。随着总分馆制在公共图书馆的广泛应用，也同时逐步应用于大学图书馆，如英国的剑桥大学图书馆采用多级设馆形式，它共有90个图书馆，包括5个大学馆、55个系馆和30个学院图书馆。这些馆都有基于网络的统一的管理系统、目录系统、借阅系统和馆员教育培训，留学生论文总馆和分馆之间实行统一的管理与服务。
总分馆制以有效利用资源、提高服务效益为目的，通过一体化和专业化管理，实现体系内各级图书馆之间的资源共享和服务的互动，充分体现了管理机制和运行机制的合理性与适用性。在网络技术、计算机技术高度发达的今天，这种总分馆模式越来越受到国内图书馆界的关注。
目前，我国各系统的图书馆都进行了总分馆制的尝试，如广东东莞城市图书馆公共服务体系，已初步建立起1个总馆、36个分馆和102个服务站的集群图书馆网络，服务和覆盖东莞32个镇区；厦门大学、北京大学和中山大学等一些综合性的高校纷纷采用了总分馆制；中国科学院国家图书馆于2006年也采用了总分馆制。本文通过介绍国内三大图书馆系统中具有代表性的总分馆制的组织结构，归纳总分馆制具备的特点，为国内图书馆采用总分馆制提供借鉴。总分馆制在国内三大图书馆系统中的实现
1.1 高校图书馆的总分馆制模式
随着高等教育的发展，一些合并院校和综合性大学，都出现了一校多馆的现象，国内规模较大的高校图书馆进行了总分馆制模式管理的尝试，其中具有代表性的有：取消院系资料室，按学科门类重新建立专科分馆的厦门大学和中山大学模式；由于高校合并，图书馆重组后由一个总馆和若干个分馆组成的武汉大学和浙江大学模式；在原院系所资料室基础上转型为分馆的北京大学模式；对院系资料室进行二级馆改造的海南大学模式；这些不同的模式可以概括为：集中式、集中分散式、分散式等。
在我国高校人事和经费等管理权限统一集中在学校的情况下，图书资料管理体制以集中式管理的总分馆制更为有效。因此，本文以集中式管理的中山大学图书馆为例，介绍高校集中式总分馆制的架构。
中山大学的总分馆制是典型的集中式架构模式，2004年，取消院系所有的分馆(资料室)建制。按学科门类和读者群建立学科分馆。现整个图书馆系统由南校区图书馆总馆、北校区医学图书馆、东校区图书馆、珠海校区图书馆共4个校区图书馆和经济与管理学科分馆、生命科学学科分馆、化学学科分馆等3个学科分馆组成。其组织架构模式如图1所示：中山大学图书馆的总分馆制采用集中式管理，人、财、物都由总馆全面管理，分馆不受院系领导。各院系所原来的图书资料从业人员由总馆统一考核、统一聘用、统一培训，并在全校图书馆系统内实行图书资料人员流动制。各院系所分馆(资料室)收藏的文献信息资源、学校下拨的购书经费、相关家具设备全部划归学校总馆集中管理。
四个校区图书馆和三个学科分馆构成了一个完整的大学图书馆文献资源服务体系。但各馆在文献服务方面又各有侧重，总馆主要实施全面管理职能和书刊文献资源统一采编工作，存放古籍、特藏、专藏等资源，侧重为学术科研服务。医学馆主要收藏生物医学文献，为医疗、教学、科研服务。珠海校区、东校区图书馆为基础图书馆，主要向本科生及教职工提供服务。学科分馆侧重收藏三大学科文献资源，为三大学科学术科研服务。学科分馆统一执行总馆的各项政策和业务标准，免费向全校开放，实行全校文献资源通借通还。
1.2 公共图书馆的总分馆模式
随着我国图书馆体制改革的不断推进，不少省、市、地区为了打破多年来形成的图书馆单一管理、单一服务的格局，各类公共图书馆都进行了总馆／分馆制的改造。比较有代表性的有以下几个：
上海市文献资源共建共享协作网，该网络以上海图书馆为总馆，各区县图书馆及高校、科研等各系统图书馆为分馆。到目前为止，该体系已发展了79个分馆，借助计算机网络平台，上海图书馆与26家区县图书馆之间实现了“一卡通”借阅功能。
北京市公共图书馆计算机信息服务网：截至2006年底，全市形成了以首都图书馆为中心馆，22个区、县级图书馆为分中心馆，118家街道、乡镇级图书馆加入的服务网络，实现了首都图书馆——区(县)图书馆——街道、乡镇图书馆三级互联。2007年，网络工程建设继续扩大覆盖范围，将在朝阳区、海淀区以及大兴区建设街道、乡镇级图书馆26个，全市各区、县级图书馆及各街道、乡镇级图书馆全部纳入网络，并辅以流动图书服务车，并全部实现“一卡通”通借通还服务。
深圳市图书馆之城：2005年底，深圳市、区公共图书馆全部实行联网，深圳市公共图书馆通借通还全面开通。
这些都是一种基于共同利益形成的“图书馆共同体”，通过契约确立起彼此的关系，中心馆和基层馆在协议期内形成总分馆关系。在不改变各参与图书馆的行政隶属、人事和财政关系的前提下，以一个规模较大、文献资源较丰富、技术力量较强的图书馆为总馆，其他在某一方面与其具有共同利益关系的图书馆为分馆，根留学生论文据资源共享的需要，自发地组成类似于总分馆关系的合作机制，这种合作机制称为具有中国特色的总馆分馆机制。下面以广东东莞城市图书馆公共服务体系为例，介绍公共图书馆总分馆制的架构：2004年5月，东莞图书馆明确提出了“以技术为支撑、以政策作保障、以管理见效益”的总分馆模式实施思路，按照中心馆一分馆一服务站的形式促进图书馆向基层延伸。以东莞城市中心图书馆(即东莞图书馆新馆)为总馆，以各镇(街)、各系统图书馆为分馆，以社区图书馆、单位内部图书馆、资料室为网点，以图书流动车为补充和调节手段的地区性图书馆集群网。
各级图书馆，被直接纳入到东莞市图书馆之城建设的总分馆体系，“统一标识、集中管理、同一平台、共享资源”。
截至2007年底，东莞城市图书馆公共服务体系构建起由1个城市中心馆、36个分馆，包括：24个镇街、8个村(社区、居委会)图书室、4个企业(学校)图书馆及102个图书流动车服务站组成的城乡图书馆总分馆网络体系。
东莞城市图书馆公共服务体系采用统一管理，分层服务：体系内的人、财、物由总馆统一调配，图书统一采购，书目数据统一编制，文献资源所有权归属总馆总馆负责全区域内文献资源的采购、编目、分类、标引、加工，同时指导和协调读者服务工作；分馆从事读者服务工作；总分馆之间实行“一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还”，共同服务市民。至2006年，东莞的图书馆公共服务体系除购书经费外，各分馆的行政费用仍由当地地方政府负担，人员的录用和管理，还未纳入统一管理的范畴。实现经费和人员一体化管理为第二步目标。
1.3 中国科学院国家科学图书馆的总分馆制
中国科学院国家科学图书馆于2006年3月由中国科学院所属的文献情报中心、资源环境科学信息中心、成都文献情报中心和武汉文献情报中心四个机构整合而成，实行理事会领导下的馆长负责制。总馆设在北京，下设兰州、成都、武汉三个二级法人分馆，并依托若干研究所(校)建立特色分馆。其组织架构如图3所示：
国家科学图书馆负责全院文献情报服务的组织、管理和协调，负责公共信息平台建设和服务，领导各分馆开展高效的文献情报服务。作为有特色的文献情报服务机构，各法人分馆根据全院统筹布局，参与全院文献情报联合建设，负责相应领域的战略情报研究和面向相应地域研究所一线的深层次用户服务；各个特色分馆，在服务本单位需要的同时，接受国家科学图书馆的业务指导，满足特色需求，服务全院，辐射全国；各个研究所图书馆，在国家科学图书馆的统筹协调下，共同支持研究所的文献信息服务。2 总分馆制的基本特点和存在的问题
2.1 资源共享
包括书目数据、文献资源(印刷本资源、电子资源、自建数据库)共享。总馆与分馆之间除了书目数据的共享外，还体现在文献资源的共享：对于印刷本文献而言，由于总馆和分馆的书目和馆藏信息全部上网，供读者查询总分馆内的文献的收藏分布情况，并可按馆藏地点查阅自己所需要的书刊；对于电子资源，只要输入读者的借书证，读者就可以免费查询和下载。如中国科学院国家科学图书馆通过电子资源和集成服务系统为总分馆所有的用户提供网络化服务，可提供包括1.6万余种外文期刊在内的各种类型文献的原文。除了购买的印刷本资源和电子资源外，许多有特色的资源(包括自建数据库、影音资料)也都可以共享，如兰州分馆的“西北地区水资源文献库”、“西北地区生态学文献库”、“青藏高原研究专题信息门户”等。
2.2 管理平台和技术的共享
如东莞城市图书馆公共服务体系中，通过总分馆制，打破过去图书馆各自为政的局面，无论是学校图书馆、企业图书馆，还是公共图书馆，只要是集群图书馆网络中的一员，都可统一使用集群图书馆网络管理平台，统一共享总馆的服务器、设备、技术和人员，无需再自购相同设备、自设相同部门，避免了分类编目、技术维护等人员的重复劳动，提高了各成员馆的办馆效益。
2.3 通借通还
为了让读者充分利用文献资源，总分馆间都实现通借通还，高校馆的总分馆制一般是用“一卡通”来实现文献资源的共享。而公共馆则采用多馆的借书证通借通还，如东莞城市图书馆群则采用“一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还”，即读者在开通通借通还业务后，可持任何一个成员馆的借书证到任一图书馆借还书。
2.4 资源共建，文献分藏
实现总分馆制一个很大的特点就是资源共建、文献分藏。如中山大学图书馆总馆存放古籍、特藏、专藏等资源，侧重为学术科研服务。医学馆主要收藏生物医学文献，为医疗、教学、科研服务。珠海校区、东校区图书馆为基础图书馆，主要向本科生及教职工提供服务。三大学科馆则主要收集本学科的文献资源。
资源共建、文献分藏在中国科学院国家科学图书馆中得到了充分的体现：如兰州分馆重点收藏地球科学、资源环境科学、化学化工、核科学及电子技术等学科领域的文献，兼收应
用数学、生物学、计算机科学及其它综合性文献；尤其重视收藏有关寒区、旱区、极区特别是关于西北地区、青藏高原、黄土高原地区的资源环境、自然灾害及工程问题研究等方面的文献资料，形成了有西北地域特色和资源环境学科特色的馆藏体系。武汉分馆则形成以长江流域资源生态环境、工程技术为重点的文献收藏体系。
2.5 服务互动
总馆与分馆有大致相同的服务规范和服务模式；分馆可根据自身条件，有选择地推出与总馆相同的服务项目，也可以形成自己有特色的服务项目；有统一规划的读者活动，活动的内容和规模根据各馆条件而定，这种服务互动带来了巨大的效益。如2005年东莞首届读书节期间，东莞图书馆总馆及各分馆上下联动，全市开展东莞学习论坛讲座、书画比赛、演讲比赛、征文比赛等群众喜闻乐见的活动近300余项，参与市民200万人次，凸显了良好的社会效益和联合服务成果。
2.6 共同存在的问题
实现总分馆制在有效利用资源、改进服务模式和提高整体服务效果方面都取得了很大的成绩，但也存在一些问题，如建立分馆的评估制度、稳定分馆人员队伍、促进分馆工作人员的积极性、促进分馆特色化服务的开展等方面都值得探讨。结语
计算机和互联网技术的飞速发展，为图书馆的资源共知、共建、共享创造了有利条件，也使总分馆制的实现成为了可能。总分馆制在我国尽管还处于探索阶段，但已经在有效利用资源、提高服务效益方面彰显了巨大的能力。这种模式不仅有利于提高体系内的资源保障能力，实现体系内资源互补，而且能提高总馆的辐射能力和文献资源的利用率及分馆的服务能力。随着这种管理模式优越性的凸现，会有越来越多的图书馆尝试建立或加入总馆分馆体系以实现一定范围内的资源共享。不管是公共图书馆还是高校图书馆都可以充分利用现有的网络平台构建文献资源共享体系，树立“大图书馆”理念，坚持文献资源共享体系的整体化建设。
在实现总分馆制模式时，一定要注意根据本单位、本地区的实际情况来实行，千万不能生搬硬套别人的经验。如一些图书馆，在条件不成熟的情况下，大打总分馆牌，纷纷将街道和社区图书馆挂上分馆招牌，并一次性投入资金，之后却因体制未能理顺而疏于监管，资金也无保障，甚至文献数据亦不能统一，根本无法实现资源共享，最终使分馆空有其名，任其自生自灭，非但没有实现效益，反而造成了资源浪费。
由于我国公共图书馆建设基本上按“一级政府建设一座图书馆，谁建设谁管理”的模式，因此，每个图书馆背后都有一个独立的主管部门，每个图书馆都对其主管部门负责，使得图书馆之间除了非常松散的业务合作关系之外，基本不存在任何组织联系。因此，要实现总分馆制一定要得到政府的长期支持，充分发挥政府的指导和决策作用，为图书馆间的资源共享、互通互联提供政策保障和经费保障。
高校馆要根据各自的具体情况来决定总分馆模式，如香港大学图书馆的总分馆模式：一方面，其各分馆馆长又兼任总馆业务部门的主管，因此，加强了与总馆各项工作的联系；另一方面，5个分馆虽然属于所在院系，但由于设备、耗材、人员、经费等均由总馆管理委员会决定，因此，对各分馆的管理实际集中在总馆。而与各院系的联系则变为沟通、合作和提供服务的关系。这样可以提升院系对分馆的认同感，也会积极参与到分馆的建设中来。对于目前我国高校图书资源建设的现状来说，取消所有资料室完全分馆化是不现实的。
对于多校区分馆，可以采用部分集中式模式，中心馆对分馆进行全面管理，分馆不受院系领导；对于按学科组建的专业分馆可以采用合作集中式，分馆积极参与建设；对于还没建立共享资源平台的高校馆，也可以采用分散式，图书馆与各院系的资料室是平等协作的关系。建立总分馆制模式后，总馆还要加强对分馆的评估和业务指导，注意营造总分馆的和谐环境，建立人才激励政策、稳定分馆人员的队伍。
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第四篇：公共图书馆总分馆制建设实施方案
公共图书馆总分馆制建设实施方案
为了深入贯彻落实《关于开展县域公共图书馆总分馆制试点工作的通知》（陕文公共【2016】5号）精神，进一步发挥各级公共图书馆在||区公共文化服务体系建设中的应有作用，依据||市公共图书馆一体化建设的丰富经验，结合我区实际，现制定如下建设实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实总书记视察陕西时的“五个扎实”的要求，以中央两办《意见》及我省《实施意见》精神为指针，以突出现代公共文化服务理念，实现公共文化服务的均衡供给，打通公共文化服务“最后一公里”为目的，按照建设主体上移、服务重心下移的工作方针，积极开展我区公共图书馆总分馆制建设，切实保障人民群众基本文化权益。
二、建设目标
通过总分馆制建设，形成以||区公共图书馆为总馆、以乡镇（街道）综合文化中心图书馆为分馆、以村（社区）农家书屋等基层图书室为馆外基层服务点的公共图书馆总分馆制服务体系，真正做到区域城乡文献信息服务全覆盖、无死角。
三、具体内容
（一）建设标准：建立全区统一的总分馆制管理体制和运作机制，所有基层服务机构统一标识（乡镇、街办统一使 用“||区图书馆XX分馆”的名称；社区、村图书室服务点沿用原有名称，并加挂“||区XX乡（镇、街道办事处）综合文化中心图书馆馆外服务点”的牌子）、统一规章制度、统一购书经费调度、统一文献采访和编目、统一数字资源提供、统一服务标准。
（二）建设模式
1、我区公共图书馆总分馆制建设依托省图书馆sirsi管理系统及陕西省公共图书馆服务联盟搭建的工作平台开展建设。分馆配备和总馆借阅活动场所相同的图书借阅管理软件和设备。
2、由乡镇（街办）提供分馆的场馆、设施、设备、管理人员；文献购置经费，按照辖区人均1.00元的标准，由区、乡镇（街办）两级财政解决。总馆负责区域内文献资源的统一管理，统一采购，统一调配，统一分编，同时指导和协调读者服务工作;分馆负责各种读者服务工作。
3、总分馆之间文献的物流配送，由||区公共图书馆通过流动图书车统一组织配送，此项不收取任何服务费用;村（社区）馆外服务点文献的配送，由各乡镇（街道）分馆负责。
四、领导小组
为确保我区总分馆制建设的顺利推进，决定成立||区公共图书馆总分馆制工作领导小组：
组长：（||区副区长）副组长：（区文广新局局长）成员：（区文广新局纪工委书记）
（||区图书馆馆长）
各乡镇（街办）图书馆、村（社区）图书室管理员
五、实施步骤
（一）启动阶段
2016年4月，成立||市||区公共图书馆总分馆制工作领导小组。开始调研，并与各乡镇图书馆协调、沟通，做好各项准备工作。
（二）实施阶段
2016年5月——6月，组织乡镇（街道）、村（社区）图书管理人员进行基础业务培训。由区馆与省、市馆联系、协调，建立全区联合编目中心，初步实现全区公共图书馆文献编目标准化。
2016年7月，全区各馆之间初步实现一馆办证，多馆借书，多馆还书、通借通还，提高图书馆群体为城乡配套服务和服务覆盖。
2016年8月，由区馆网络部负责建立全区共享共建各类资源，激活现有文化资源存量，实现图书馆资源的优化和共享。
2016年9月，初步实现公共图书馆信息资源服务免费注 册、免费上网、免费查询、免费借阅。
（三）总结阶段
2016年10月，||市||区总分馆制建设已初步完成，总结前期工作，现场检查完善，迎接省文化厅组织工作组的评估验收.六、保障措施
（一）加强领导，认真组织。
1、成立||区公共图书馆总分馆制建设领导小组，以主管区长为组长，区文广新局主管局长为副组长，各相关部门，乡镇（街道）主管领导为成员的工作领导小组，负责建设工作、资金统筹、重大问题的研究解决等。
2、组建以区文广新局主管局长为组长的工作小组，各乡镇（街道）、村（社区）文化骨干为成员的工作机构，负责总分馆制建设的落实和工作的正常开展、日常事务的处理等。
（二）提升服务，扩大宣传。
总馆、各分馆以及馆外流通服务点要积极面向当地群众提供书报刊借阅、阅读推广、讲座展览、数字资源推广、实用技术信息推送等基本服务项目，保障开馆时间。总分馆制建设期间，各成员单位要利用各种形式加强公共图书馆总分馆制建设的宣传力度，让广大社会公众了解总分馆制，进一步增强建设工作的辐射力和影响力，让我区总分馆制建设真
||市||区图书馆 二零一六年三月八日5 正成为造福民众的惠民工程。
第五篇：国外农民合作组织发展及启示
国外农民合作组织发展及启示
摘要：发展农民合作组织一直是众多学者和农村发展工作者们认同解决三农问题的途径。中国目前农民合作组织也呈现出飞速发展的局面，但是由于地域差异，发展条件的限制等原因，其发展状况也是良莠不齐。本文通过不同的划分角度来介绍不同类型的国外农民合作组织的状况以及发展趋势，以此来为中国农民合作组织的发展提供参考和借鉴。
随着全球化进程的加快，市场一体化的局面已经逐步向世界打开，农业生产市场化、世界化的趋势也是显而易见的，在这样的背景下，以家庭为单位的农业生产就呈现出了一定的局限性，农民的合作也就成为了农业、农村、农民发展的一条可选途径。
一、国外农民合作社组织的类型
农民合作组织的发展在国外已有100多年的历史，在农民合作组织的发展历程中，由于不同国家的政治、经济、社会文化背景以及资源禀赋各不相同，所以农民合作组织的发展也呈现出多样性。目前，关于这些农民合作组织的划分也存在着不同的标准，总的来说．主要包括以下几个方面：
首先，从农民合作组织的性质进行划分，主要分为两大类：一类是专业性的合作组织，这类农民合作组织主要在欧美发达国家存在。在那里，农业经营规模普遍较大，农业生 产发展的趋势带动农民对合作的需求；另外，发达的工业将大量的劳动力由农业转向非农就业，随着农场规模的扩大，农民数量的减少，就为农民合作组织的产生提供了条件并且也为农业机械化生产提供了保障。这类农民合作组织以德国和法国为主要代表。它的主要特点就是专业性强，即以某项农产品或者某个功能为内容而组成联合体。如水稻合作社、农机合作社、养牛合作社等；另一类是社区型合作组织，它是一种集多功能于一体的综合性服务组织，这类组织主要存在于东亚和发展中国家或地区，比较成功的是日本的农协和以色列的莫沙夫。另外，韩国、印度、泰国所组建的合作社都属于这种类型。如在日本，农协主要从事信用、贩卖、购买和共集这四种基本事业以及农业种植技术、食品加工技术、病虫害防治、住宅改建、道路修建等与其生产生活服务相关的活动。它相当于一个综合性的平台，承载着与农民生产生活相关的多项内容。
其次，从农民合作组织所涉及到的范围来划分，还可以分为两种类型：一种是区域内的合作组织，主要是指在同一个区域内，形成的农民之间的合作性组织；另外一种是跨区域合作组织。这类合作社主要是跨地区的合作和联合，以共同销售为主，以美国和加拿大为主要代表。前面划分类型中所提到的农民专业合作社也可能会出现这种跨区域的合作，如美国的农场主合作社中，销售合作社的历史最长，数量多 且规模大，在牛奶、水果和蔬菜等领域都占有较大的市场份额，对于农业发展的作用显著。这种划分方式主要是针对合作所涉及的范围来界定的，至于合作的性质方面还是存在着交叉的。
再次，根据农民合作组织产生的动因．还可以将其分为3种类型：第一种类型是以市场为导向的农民合作组织。这种类型的产生，主要是农民在共同的市场需求下，为了增强他们在市场上的竞争力而组织起来，以降低市场交易成本获取利益。这种类型的主要的特点是农民在自愿的基础上自由联合，在市场的驱动下，为了获取利益而走向联合，比较典型的有美国、法国、德国、丹麦等国家；第二种类型是以政府推动为导向的农民合作组织。这种类型主要指的是政府为了贯彻农业发展战略，利用政府行为号召农民联合起来，并且具体指导和帮助农民组成具有合作性质的农村经济组织的一种发展模式。这种类型的合作社相关的功能和组织体系都是在政府的推动下形成的，政府的推动在这类组织的发展过程中起到主导作用，这就使得这类农民合作组织或多或少地带有官办的色彩。典型的例子有日本、印度、泰国和韩国等亚洲国家；第三种类型是以解决问题为导向的农民合作组织。它主要指的是，农民合作组织的出现是基于社区内出现的某些与生产生活相关的问题，这个问题的解决并不是能够依赖个人能够完成的，这就需要农民通过联合来寻求解决问 题的途径，在这种情况下，就形成了这类以解决问题为导向的农民合作性组织。一般这类组织可能是由于生产中出现的技术问题而产生的合作，也可能是由于社区生活中遇到的一些问题而产生的合作。目前一些发展中国家为了促进农村的发展所开展的活动中有关于这方面组织的一些尝试，如拉美地区的洪都拉斯，那里的农民为了解决当地农民生产中遇到的一些问题，而自我组织起来进行田间试验和评估活动，通过大家的合作来寻找解决他们生产中遇到难题的方法。
二、国外农民合作组织发展的趋势
虽然国外农民合作组织的形式多样，但是基本特征是一致的，那就是不以营利为目的，采取一人一票的民主管理制度，成员享有自愿参与和退出的权利，采取分红制。主要目的是帮助农民解决生产、生活中的困难，即遵守罗奇代尔原则。在保持着这个基本特征的基础上，农民合作组织不同类型的出现说明农民的需求在发生变化，而这种变化也是随着时代的发展而发生改变的。不同的时代下，农民合作组织的发展也呈现出不同的特点和发展趋势。1．农民合作组织的功能趋于多元化
为了满足农民需求的多样化，国外农民合作组织的功能也趋于多元化发展，服务的内容和范围也在不断地扩大。这就使得农民的合作不仅仅局限于经济领域，也开始向其他领域扩展开来，如有些国家的合作组织也开始从政治方面为农 民提供服务，并且以立法的方式来保护农民的利益，如税法、环境法等相关的立法，市场规则等，有些农民合作组织的工作包括分析立法、为农民提供信息、明确农民在立法中的需求．并通过与国家政府或者国会的官员进行沟通，借以为国家的立法来提供参考。有些农民合作组织的功能是提供技术支持，对农民生产中遇到的问题给予帮助和指导。如丹麦的农民联合会和小农场主协会，这些协会在技术上和职业技能等多方面为协会中的成员提供帮助和支持。2．农民合作组织的形式趋于多样化
随着农业现代化的推进，农民合作组织的形式也异彩纷呈，这也是国际农民合作组织发展的另一个新趋势。目前，国外农民合作组织已经不仅仅局限于农业生产中，还将其范围和内涵延伸到其他的领域，如消费、住宅、金融等领域。如在意大利的特伦蒂诺省，合作社的类型有5种，包括农村信用合作社，农业合作社，消费合作社，生产、劳务、服务类合作社，住房合作社等。这些不同形式合作社的存在表明了农民的需求也趋于多样化，也因此依靠丰富合作的形式才能够满足他们多样化的需求。
3．政府对于农民合作组织的关注和支持力度的增加
农民合作组织的发展也离不开其外部环境的影响因素，而政府就是这个外部环境中的一个非常重要的部分。目前，许多国家的政府对于农民合作组织持支持和鼓励的态度，并 且从不同方面给予支持和帮助。政府的这些努力为农民合作组织的发展营造了一个良好的发展环境。国家政府对于农民合作组织的帮助体现在税收的减免、信贷提供的优惠政策、成立农民合作组织空间的扩大，以及立法对农民合作组织的保护等。
4．农民合作组织发展系统化
农民合作组织发展的系统化主要体现在组织发展的层次性上。有些国家现在已经具有全国性的专业或综合的农民合作组织．并形成上下的体系。但是在体系中的各层次间经济上是相互独立的，虽然上级有对下级具有指导和管理的职能，但相互间不存在行政指挥关系和隶属关系。
三、对中国农民合作组织发展的启示
中国幅员辽阔，由于各个地区的自然地理条件、经济、社会文化等条件的不同，因此地域差异也比较大。正如不同国家所呈现出不同的特点一样，所以农民合作组织在中国的发展也应考虑到不同的因素，根据各地区的具体情况来考虑农民合作组织发展的问题。总的来说，通过对国外农民合作组织状况以及发展趋势的了解，对于提高中国农民的组织化程度，促进农村社区的发展具有如下几点启示：
第一，中国的农村发展需要农民的联合。
农民合作组织的出现是经济发展的产物。在世界大市场的发展趋势下，中国目前的小户经营模式已经不能再适应发 展需求。各国农民普遍建立合作组织，这主要是由农业生产的特殊性和家庭经营的局限性决定的，合作组织是农业现代化的必要保障。
第二，大力发展农业专业合作组织。
从国外农民合作组织发展的实践来看，专业合作组织是农产品商品化、农业生产规模化的产物，尽管目前中国农业和农村从整体上来看，经济发展水平还比较低，但在部分地区、部分品种上农业的商品化、专业化、规模化程度已有了很大的提高，具备了发展专业性合作组织的条件。那么就应该在这样有利的基础上，在那些地区大力发展专业性合作组织，使之能够为农业生产和农业发展有所促进，并且也能够通过联合加快中国农业现代化的步伐。
第三，根据各地区的发展条件来发展多种不同模式的农民合作组织。
国外的经验告诉我们，不同的发展条件下会产生不同类型的农民合作组织类型，中国的农村地区发展不平衡，各地区的发展基础和条件也各不相同，因此不能搞“一刀切”的发展模式。应该多注重本地的发展环境，注重农民在农民合作组织发展过程中的能动性和需求，才能够使农民合作组织的发展产生积极的效果和作用。
第四，在农民合作组织的发展过程中，要以农民为中心。
其中包括两层含义：首先，以农民为中心，要本着农民 合作组织的成立以农民的需求为中心的原则，保证农民合作组织是农民所需要的，能够为农民服务：其次，以农民中心，要保证农民在合作组织中的自主地位，合作组织的准入制度对于社区内的每一个农民来说都是平等的，他们具有志愿加入和退出的权利，并且其成员能够平等地参与到组织的决策中来，而外来者作为辅助者或者是推动者，而不是决策者和主导者。
第五，中国农民合作组织发展同样离不开各方的支持。从国际农民合作组织发展的经验来看，不同动因发展起来的农民合作组织都有其利弊。中国可以借鉴他们的经验，汲取他们的教训，扬长避短。农民合作组织的发展，农民在这个过程中的主体地位固然不能动摇，但是一个组织的发展同样离不开外部的环境，这其中包括政府的支持，社会中介机构的帮助、外援项目的推动等重要因素。有了这些有利的条件，还需要明确各利益主体之间的关系，合理地利用它为农民组织的发展服务，而不是使之成为农民组织发展的制约因素。
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