六中全会心得—建立健全促进社会和谐的利益协调机制[模版]

第一篇：六中全会心得—建立健全促进社会和谐的利益协调机制[模版]

六中全会心得—建立健全促进社会和谐的利益协调机制

构建社会主义和谐社会的过程，是一个妥善处理各种利益关系、消除不和谐因素、增进社会和谐的过程。建立健全能够全面表达、有效平衡和科学调整社会利益的利益协调机制，有利于妥善处理复杂的利益关系，为构建社会主义和谐社会奠定基础。近年来，河北省定州市在建立健全利益表达机制、利益平衡机制和

利益调整机制方面进行了一些探索，取得了明显成效。建立健全利益表达机制。随着改革开放的深入发展，我国社会利益格局发生了很大变化，各种社会矛盾的复杂性明显增强。建立健全能够全面表达社会利益的机制，既是促进社会不断走向文明进步的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要环节。在这方面，定州市坚持抓了三项制度：一是舆情收集制度。开展干部“进百村、入万户”活动，组织党员干部进乱村、进难村、进穷村，到农民家、到下岗职工家、到特困户家，既体察民情民意，了解群众的意见、愿望和要求，又把党和政府的温暖送到群众心坎上。二是阳光行政制度。针对群众关心的热点和难点问题，建立公开、公正、透明的行政机制；对公益性项目、重大基础设施项目推行听证制度，实行公开招投标，主动接受群众监督。三是民意反映制度。将市级领导班子、各乡镇、各部门主要负责人的办公电话向社会公开，拓宽信访工作和民意反映的渠道。

建立健全利益平衡机制。让广大人民群众共享发展成果，是构建社会主义和谐社会的必然要求。在实际工作中，各级领导干部应想群众之所想、急群众之所急，诚心诚意为群众办实事、办好事，千方百计解决群众生产生活中的实际困难。定州市努力建立健全有效平衡社会利益的机制，从解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，推出一系列为民、爱民、利民的措施，包括关心困难群众的生产生活，扩大城市低保覆盖面并提高补助标准，全面推行农村最低生活保障制度；积极促进就业，制定统筹城乡劳动力就业的措施，加大对困难群众就业再就业的援助力度；做好老龄工作，筹资近千万元组建老干部服务车队，对农村困难老人实行特殊津贴保障政策，提高老年人的生活质量；加强教育事业，每年拿出1000万元设立人民教师奖，奖励一线执教教师、农村中小学教师和有突出贡献的优秀教师；等等。

建立健全利益调整机制。构建社会主义和谐社会，必须坚持统筹城乡发展，努力缩小城乡差距，形成科学调整社会利益的机制。当前，统筹城乡发展，关键在于认真落实以工促农、以城带乡的方针，积极推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村辐射，大力促进社会主义新农村建设。在实践中，定州市实施了“城乡一体化”战略，依靠产业化提升农业，依靠城镇化带动农村，依靠工业化致富农民，努力实现城乡互动和一体化发展。一是加快农村基础设施建设。整修全市农村道路，构筑统筹城乡发展的交通框架，为农民进城、进厂、进市场打开通道。筹措近亿元资金，用于文明生态村建设，改善农村人居环境。二是加快农村公共事业建设。针对农民群众看病难、看病贵的问题，推行新型农村合作医疗，不断改善乡村办医条件，建立覆盖城乡的小病不出村、大病不出乡、难病不出市、得病有钱治的疾病预防、控制和救护体系。三是加快农业产业化发展。用抓工业的理念和办法抓农业，重点培植农业产业化龙头企业，发展绿色蔬菜、特色养殖和苗木花卉基地，积极建设京津无公害农产品生产供应基地，通过农业产业化促进农业发展和农民增收。

第二篇：建立健全经济社会协调机制促进和谐晴隆建设

建立健全经济社会协调机制促进和谐晴隆建设

中共晴隆县委常委、县纪委书记 李 微

建立健全经济社会协调机制是贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要体现。为此，笔者认为，晴隆应在树立经济社会相协调的理念、以人为本的改革理念和社会治理理念这“三大理念”的基础上，建立协调发展机制，促进和谐晴隆建设。

建立社会诚信机制。建立社会诚信机制是保障晴隆经济社会协调发展的首要任务。重在加强法律机制，在大力宣传社会主义道德规范的基础上，把道德教育与社会管理紧密结合起来，在制度、文化层面上配套建立与经济和社会发展水平相适应的维护诚信的法规和制度保障，最终形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度和信用管理体系。

建立利益公平公正机制。按照科学发展观，建立健全利益分配的公平公正机制，是晴隆促进经济与社会协调发展、保持社会稳定的重要内容。把“社会公正”作为晴隆各级党政机关和社会团体的重要旗帜，为推进晴隆的改革和发展发挥社会凝聚功能。

建立社会安全保障机制。建立健全社会安全保障机制是促进晴隆经济与社会协调发展的基础。建立健全以医疗、养老、失业、工伤、最低生活保障、就业服务体系为核心的，面向所有劳动者的市场经济社会保障网，构建城乡一体化的社会保障体系，着力解决晴隆的“三农”问题，为统筹城乡市场经济的发展奠定基础。重点加强城乡医疗卫生工作。进一步完善新型农村合作医疗制度，坚持保大病与防小病、住院统筹与门诊统筹相结合，完善补偿方案，加强医疗监管，规范医疗行为，提高医疗服务质量和水平。扩大城镇居民医疗保险覆盖面，推进城乡医疗卫生事业协调发展。加强安全监管和整治，进一步抓好煤矿、道路交通等重点行业重点领域的安全管理。加强食品安全工作，建立健全食品药品安全保障体系，防止发生重大食品、药品安全事件；加强和改进信访工作，继续深入开展“和谐矿区”建设，妥善处理信访突出问题，及时处置突发事件，切实化解矛盾。推进社会治安综合管理，完善应急预案和应急管理体系，妥善处置各种灾害和突发公共事件，扎实推进“平安晴隆”建设。

建立科学民主决策机制。扩大社会各界的参与面，构筑民主化、制度化的科学民主决策机制，全面实现依法决策、科学决策和民主决策，是晴隆适应新形势、搞好政府自身建设和提高行政水平的迫切需要，也是推进政治体制改革和政治文明建设的重要内容。实行决策公开和依法决策，在决策领域建立健全一系列法律规范，明确界定各级政府、各个部门的行政决策权，确立完善的内部决策规则。坚持和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会听证和决策评估、决策责任追究等制度，推进依法决策、科学决策和民主决策。加强前瞻性、战略性、障碍性问题的研究，进一步理顺部门职能分工，优化工作流程，改进工作方式，降低行政成本，提高工作效率。

建立文化科技创新机制。构筑先进的科技与文化创新体系，是晴隆实现知识经济与知识社会协调发展的精神动力和智力支持。这就要求做到，努力营造创新文化；着力推进科技文化体制创新，解放和发展文化生产力；按照集群化、网络化、信息化的原则，加大科技文化组织的创新。认真落实义务教育经费保障机制，完善贫困学生资助体系，重视进城务工人员子女就学和农村留守儿童教育管理问题。继续推进科技事业发展，加快科技成果转化运用，提高科技进步对经济社会发展的贡献率。

建立伦理道德完善机制。经济与社会的协调发展，实际上就是营造一种符合道德伦理的健康的经济运行状态和社会秩序，构筑符合晴隆文化多元化、信息网络化要求的社会伦理道德和人文精神的过程。全面完善伦理道德体系、培育人文精神，在社会心理、规章制度、日常生活、物质技术等层面，塑造符合晴隆文化特色、地域特色的人文精神。

积极探索协调发展机制有效路径：

当前，要着重从建设“公共服务型政府”入手，制定相关政策，促进晴隆经济与社会协调发展。

首先，建设公共服务型政府，优化政府的公共服务职能。政府的职能定位及服务水平直接关系着经济与社会的协调发展程度。具体而言，就是指政府部门应从经济、社会、政治转型的高度出发，全面树立“以人为本、服务社会”的理念，以提供基本的公共产品和公共服务为政府的第一职能，包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公共产品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等。

其次，确立社会目标优先于经济目标的原则，加快完善政府的社会公共管理职能。要从“重经济、轻社会”的发展战略转变为社会目标优先于经济目标的发展战略，依靠现有的经济基础和能力，反哺社会发展，促进经济与社会协调发展。政府应加快从传统的“经济管理为主”向“社会管理为主”转变，不断完善政府的社会公共管理职能，将政府塑造成为“社会发展目标的制定者”、“社会发展资金的重要投入者”、“社会调控政策和手段的制定者和使用者”以及“社会稳定和社会秩序的坚定维护者”。

再次，改革投资型财政体制，加快公共财政体制建设。改革传统投资型财政体制，建立公共财政体制，是晴隆市场经济发展的必然要求，也是转变政府职能、促进经济和社会协调发展的重要推动力量。今后，财政部门要按照科学发展观和统筹发展的要求，优化财政支出结构，科学合理地使用财政资金，重点是要处理好社会发展与经济发展的关系、率先发展与协调发展的关系、长远发展与当前发展的关系；转变财政政策导向，在继续支持经济建设的同时，进一步加大对城镇社会保障、就业和再就业、公共卫生、义务教育、科技文化、生态环境建设等方面的投入。

最后，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，加快行政管理体制改革，建立公开、公正、透明的行政新体制；从行政控制体制向依法行政体制转变，真正建立法治政府、高效政府，实现跨越行政边界和政府部门边界的区域资源整合，有力地保障经济与社会的协调持续发展，促进和谐晴隆建设。

第三篇：建立健全科学有效的利益协调机制

胡锦涛总书记明确指出：“进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,统筹协调各方面利益关系,加强社会矛盾源头治理,妥善处理人民内部矛盾,坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实维护群众合法权益。”我国改革开放已经进入到新的历史阶段，特别是随着市场化、工业化、信息化、城镇化和国际化深入发展，传统社会向现代社会转型，社会问题、矛盾冲突呈现出新的特点。适应新的形势要求，形成科学的利益协调机制，有效化解社会利益矛盾，对于推进社会管理创新、维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。

第一，建立健全畅通的利益诉求表达机制。健全的利益表达机制是建立利益协调机制的基础。没有有效的利益表达机制,其他的利益协调机制也就无从谈起。群众的利益诉求表达渠道不畅、沟通失灵，容易积累矛盾,影响社会的和谐稳定。随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，社会群体利益呈现出多样性，不同利益群体有着不同的利益诉求，公共政策的制定需要整合协调不同群体或各方面的利益关系，这在客观上要求建立和形成各社会群体的利益诉求表达机制，以利于各社会群体特别是困难群体的意愿、意见、建议通过相应诉求表达渠道得到反映，进而达到整合协调社会利益，促进社会和谐稳定的目的。为此，必须牢固树立马克思主义群众观，坚持以人为本，坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，广开言路，倾听群众呼声。制度具有根本性、稳定性、长期性，要通过社会管理制度创新，为广大人民群众搭建起利益诉求表达的制度性平台，如领导干部接待群众制度，党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，信访制度以及信息公开制度、听证制度、协商谈判制度、公民投票制度等，都是公众利益诉求表达的基本制度，应在实践中尽快完善，在公众利益诉求表达上发挥积极的作用。另外，还要建立健全工会、妇联、行业协会等社会组织，充分发挥其在利益诉求表达和权益维护方面的作用。

第二，建立健全公平正义的利益分配机制。确立公平正义的利益分配机制是协调社会利益关系的根本要求。共同富裕是社会主义的本质要求，它要求把社会成员之间的收入差距和贫富差距控制在合理的限度内。目前，不同社会成员之间的收入差距过大，严重阻碍公平正义的实现。解决收入差距过大问题，首先要突出按劳分配的主体地位，提高劳动报酬在初次分配中的比重。鉴于目前我国初次分配中劳动报酬所占比重偏低的现状，政府应加强督导，强化按劳分配的主体地位，引导企业公平分配，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，防止资本利润对劳动收益的过度侵蚀，真正做到劳动收入与劳动贡献相匹配。其次要建立和完善工资集体协商谈判制度。在信息不对称、投资拉动依然是经济增长重要动力的背景下，资本依然处于强势支配地位，力量分散的劳动者则处于弱势被动地位，在分配关系中往往存在大量的资本侵蚀劳动者利益现象。为了改变这种状况，应完善相关法律，把工资集体协商由选择性规定变为强制性规定。再次要建立正常的工资增长机制。企业职工平均工资性收入和工资总额的增长幅度不应低于企业利润总额的增长幅度，要切实保证职工工资收入和福利待遇随着企业经济效益的提高实现同步增长，分享企业发展成果。

第三，建立健全利益统筹与调节机制。在市场经济条件下，由于资源禀赋及自然环境等差异，加之市场这一“无形之手”的作用，出现贫富差距难以避免。这就需要发挥政府“有形之手”的作用，加强宏观调控，统筹协调发达地区与落后地区、城市与农村、垄断行业与非垄断行业、个人集体国家等之间的利益关系，尽可能达到利益相对均衡，促进共同富裕。首先，要统筹区域发展和城乡发展，在税收、金融、财政等政策上更多地向落后地区和农村倾斜，支持和帮助落后地区特别是农村的发展，并形成发达地区帮助带动落后地区、以工促农以城带乡的长效机制，最重要的是要加大财政转移支付力度，支持落后地区特别是农村的发展。政府还要通过加大公共教育政策、公共卫生政策、充分就业政策、反贫困政策等创新力度，努力实现公共服务均等化，让全体人民共享改革发展成果。其次，切实加大税收调节收入力度。要深化税收制度改革，制定科学合理的税收政策，通过征收累进所得税、财

产税、遗产税等税收政策，抑制高收入人群收入的过度膨胀，缩小贫富差距。再次，建立健全社会保障制度。社会保障是促进社会稳定的“减震器”，完善社会保障制度意义重大。要通过制度创新，健全以社会保险、社会救助、社会福利为主要内容的社会保障体系，尤其是要致力于逐步扩大社会保障体系覆盖面，制定规划，分步实施，把尚未纳入社保体系的农民工和农民逐步纳入社保体系。最后，要大力发展慈善事业。积极培育慈善组织，着力建设慈善队伍，开发多种慈善救助项目，充分发挥慈善组织在救助困难群体方面的作用。

第四，建立健全科学合理的利益补偿机制。在现代化建设进程中，征地、拆迁、建设性移民等不可避免地会造成部分个人或利益群体利益受损，有必要根据不同情况，建立和完善科学合理的利益补偿机制，减少社会不稳定因素，促进社会稳定与和谐发展。实践表明，近年因征地、拆迁补偿问题而引发的利益矛盾呈急剧上升之势，大量的群体性事件由此而引发。因此，利益补偿问题应引起各级政府的高度重视。建立健全利益补偿机制应注重以下几点：首先，利益补偿必须做到公平合理、足额到位。对当事人利益受损情况须作出准确的评估，根据受损情况给予当事人公平合理足额到位的补偿，基层政府和村集体不得截留补偿款。其次，公益性项目和商业性项目要区别对待，不能相互混淆。再次，国家应适时对相关补偿标准作出调整，不合理的要使之合理化，过时的要重新修订。特别是随着物价水平的上升，补偿标准要相应提高。最后，要统筹兼顾各方利益，特别是要维护好受损群众的利益，通过平等协商寻求补偿方与受损方的利益平衡点。在贯彻执行国家政策的前提下，尽可能满足受损群众的合理利益诉求。利益补偿合理与否要以是否符合国家政策和受损群众是否满意为衡量标准。

第五，建立健全强有力的利益矛盾调处机制。目前我国正处于社会矛盾特别是利益矛盾凸显期，各方面的矛盾积累较多，应建立健全利益矛盾调处机制，及时调处化解利益矛盾，维护社会稳定。首先，要教育引导群众树立正确的利益观。通过教育，提高广大群众的思想文化素质，帮助他们形成正确的价值取向和利益取向，自觉规范自己的利益动机，合理选择利益目标，自觉调整利益诉求，科学选择利益行为，正确处理利益矛盾。其次，要建立健全社会矛盾与冲突预警体系。密切联系群众，加强党和政府与群众的沟通，及时收集掌握社会舆论，准确把握社会利益矛盾的苗头和发展动向；正确分析和掌握社会利益矛盾的动态趋势，尽可能把矛盾化解在萌芽状态。再次，要高度重视并采用多种方式、多种手段化解已经出现的各种利益矛盾。构建利益各方协商对话的平台，通过对话协商达成共识，理性地解决利益矛盾；坚持社会调解、人民调解、行政调解、司法调解相结合，根据矛盾实际，采用适宜的调解方式；充分发挥党的政治优势和总揽全局、协调各方的作用，特别是要充分发挥基层党组织直接联系群众、反映群众利益诉求和化解利益矛盾方面的作用。对因利益矛盾引发的群体性事件，要及时启动应急处置机制解决处理，绝不能贻误时机，激化矛盾。处置突发性群体事件，只有采取科学有效的方式，慎重、妥善处置，才能稳定群众情绪，防止矛盾激化，赢得群众的理解和支持，收到事半功倍的效果。

第四篇：建立健全劳动关系协调机制

协调劳动关系、维护职工合法权益是工会工作的主要任务。我市劳动关系协调机制已经基本建立，关键在于进一步健全完善，提升质量。《中共北京市委关于加强和改进工会工作意见》再次强调了工会维权机制中的五项制度，即劳动合同制度、集体合同制度、民主管理制度、劳动关系三方协商制度、劳动争议调解和劳动法律监督制度。

各区县、乡镇（街道）、村（社区）、经济开发区、高新技术园区应建立健全由各级政府劳动部门、同级工会和企业方面代表构成的协调劳动关系三方机制，定时研究解决有关劳动关系的重大问题。各级工会组织应推动完善工会与同级政府、产业工会与相应产业部门的联席（联系）会议制度，积极参加有关职工权益问题的政府部门协调会议与机构；使协商成果通过健全的组织和有效的运行机制得到贯彻落实。

建立健全劳动关系协调机制，工会应着重做好以下四个方面工作：一是切实促进劳动关系的规范建立。帮助职工签订好劳动合同，提高劳动合同的签订率和履约率，督促用人单位逐步完善劳动合同制度。二是切实提高依法调节劳动关系机制的工作实效。以改制企业和非公有制企业为重点，以工资集体协商为切入点，进一步提高平等协商集体合同制度调节、维护的工作质量；坚持以职工代表大会为基本形式，积极探索建立职工民主管理委员会、民主协商会等多种民主管理形式，完善现代企业劳动者民主参与机制的工作实效。三是切实加强劳动法律监督体系建设。各级工会要加强工会劳动法律监督组织建设，形成群众性的监督网络和监督机制，开展多种形式的劳动法律监督检查活动；四是切实加强劳资矛盾的预防、预警和调处机制。各级工会要在劳动争议预防工作的基础上建立健全自下而上的预测、预报和预警机制，建立重大事项及时上报制度，以有效地避免和减少社会不稳定现象和群体性事件的发生；要在提高工会组建率的同时，督促各类企业依法同步建立健全劳动争议调解组织，力争将问题解决在萌芽状态。

工会在推动建立健全劳动关系协调机制的工作中，要加强劳动关系协调机制各项制度间的有机衔接，要注意不同所有制单位的工作重心问题，国有、集体及其控股企业要在加强民主管理上下功夫，依法保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，要通过民主管理提高集体合同的质量；非公企业要重在协商，通过要约协商，签订工资协议和集体合同，推进职工民主管理；已建立集体合同制度的企业，劳动合同的标准不得低于集体合同的规定；应注意发挥劳动合同在劳动争议调解、仲裁和诉讼中的作用。

协调劳动关系，工会要善于借势用力，善于整合社会资源，构建社会化的维权格局，充分发挥协调劳动关系三方机制作用，与政府劳动部门、司法部门共同形成劳动争议调处、法律监督工作的联动机制

第五篇：建立健全农民利益表达机制 构建社会主义和谐新农村

建立健全农民利益表达机制 构建社会主义和谐新农村

我国目前正处于一个全方位、多棱角的社会转型时期，即“从乡村型农业社会，向城市型的工业社会的转型；从指令性经济向市场经济的转型”，“这两种转型的合力产生了强大的漩涡和逆流，它们是可能破坏稳定的潜在因素，而且总是难以预测。”一旦进入社会转型期，便步入了一个异常活跃、动荡不定、矛盾较多的时期。随着经济体制改革的进一步深化和社会资源多元化配置格局的逐渐形成，市场竞争中的“马太效应”日益突出，社会各阶层的分化也随之逐步扩大，农民成为了典型的弱势群体。他们由于拥有资源量相对较少，大都处于远离权力中心的社会边缘，或者处于无权、少权的地位，更不用说参与到关系自身权益的政治决策和政治生活中了，其正当权益不断受到侵犯、剥夺。这直接影响到社会的和谐与社会主义新农村的建设。

新农村建设是亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，不仅需要政府的支持和引导，更需要广大农民的积极参与。而要调动农民的积极性，发挥农民的主体作用，使新农村建设在符合农民意愿的基础上稳步前进，关键之一是要建立健全农民利益表达机制。笔者认为，农民利益表达机制的内涵，指广大农民通过合法、正当的途径和方式，把自己的态度、情绪、想法和意见向社会、政府表达出来，以实现和维护自身合理的政治、经济、文化等各方面利益的机制。利益表达机制的功能，在于为具有不同利益诉求的社会群体提供充分反映自己利益要求的常规性途径，让各种不同意见和对立性情绪尽情地发泄出来，避免它们不断累积而造成不可收拾的后果。

一、构建社会主义新农村必须完善农民利益表达机制

“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来”。农业问题也好，农村问题也好，归根结底都是农民问题。目前，农民问题最主要的表现之一就是农民权益的受损，而农民权益的受损又与缺乏制度化的利益表达机制相关。农民的利益表达即农民为维护自身利益而以各种方式影响党和政府的决策、执行等的行为。而农民利益表达机制是指为保证农民有序、理性和合法地进行利益表达而设置的各种外在和内在的制度性规范、组织和程序。当农民权益受损时，如果没有制度化的渠道来进行利益表达、沟通与协调，农民就会积聚起强烈的不满情绪，以致引发无序的政治参与，选择诸如静坐、示威、甚至直接冲击政府等抗议方式来表达自己的不满情绪，从而使社会公共秩序受到危害，影响社会稳定。特别是最近几年，我国农民上访趋势有增无减，固然有制度、政策方面的原因，但农民利益表达渠道的错位与缺失、农民的矛盾得不到及时解决是激化农民集体上访的重要原因，这与构建社会主义新农村的要求是不相适应的。正确处理人民内部矛盾，妥善协调各种利益冲突，是

建立会主义新农村的当然要求。因此，建立和完善农民利益表达机制，大幅度减少农民暴力的无序参与，对于维护农村的社会稳定、构建社会主义新农村，具有重大的现实意义。

二、农民利益表达缺失的原因分析

1、农民利益表达缺乏组织性。在中国，农民之所以弱，非常重要的一条不在于他们的数量有多少，而在于组织化程度低，凝聚不起来。“农民的力量从来不取决于农民的人数，而是取决于农民的组织程度。”虽然改革20多年了，但中国的利益代表和利益表达机制几乎没有任何有实质意义的变化。中国工人有工会，工商户有工商联合会，记者有记协，等等，各个阶层都有常设组织，惟独占中国绝大多数的农民没有自己的组织系统。由于组织资源少，在很多的地方缺乏表达诉求的渠道，利益表达几乎与他们无缘，无法参与、影响政策的制定，因而有时成为某些政策的受害者。比如：选举法就规定农民必须有多得多的人才能产生一个人大代表，占全国70％的农民所产生的人大代表比其他部门要少得多。即使某些被选为人大代表的农民，由于素质较低，也不可能或不愿意真正替广大农民说话，所以中国农民基本上没有表达权，使得中国农民经常受凌辱就成为一种普遍现象。农民自身的组织化程度关系到利益表达的有效性和力度。组织化程度越高，农民的利益表达就越有力度，农民的利益就越有可能得到维护。因此，只有把分散的农民组织起来，才能更有效地表达和维护农民利益。

2、农民利益表达的意识缺乏。在社会转型时期，广大农民群众的正当权益不断遭受各种各样的侵犯，他们非常有必要进行利益表达，从而维护和实现自己应有的利益。但事实上。我国农民的利益表达意识是非常缺乏的，这与两千多年的封建统治和封建思想文化的影响密切相关。千百年来，我国农民深受儒家“忠孝”思想的毒害，具有浓烈的“臣民”集体无意识。臣民最大的特点就是奴役性和服从性，强调遵从、依顺。同时，由于农民群体在利益分配格局中势单力薄、缺乏必须的利益代言人等原因，制约了公民权利、国民待遇在农民身上的兑现，这使得农民缺乏现代性的公民意识、开放意识、参与意识和自主意识。退一步说，即使有农民为了自己的利益挺身而出，但是由于部分基层政府的低效率和无作为等原因，农民的利益问题往往得不到应有的重视和解决，他们的正当权益根本得不到保障，这无疑会严重挫伤农民的利益表达积极性，以致不愿意进行利益表达。这些都与建设社会主义新农村极不相称。

3、制度上的不健全。公民的利益表达需要一套健全的制度体系。人民代表大会制度和农村村民自治是农民进行利益表达、有序政治参与的主要制度载体。但是，实践中一些具体制度还不够健全与完善。比如，作为农民参政议政最重要载体的村民自治，目前在制度设计上还不十分严密，有些民主程序和民主环节还不完善，可操作性不强。民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，构成农村

基层民主政治建设的一个完整体系，和民主选举制度相比，其他三种民主制度发展相对滞后，农民享有其他三种民主权利的渠道还不够畅通。农村基层政治体系运作缺乏公开性和透明度，相关制度流于形式，甚至存在“暗箱操作”。

此外，一些农村基层党组织建设不到位。一些农村基层党组织建设滞后，对农村基层民主政治建设带来负面的影响。有些党组织缺乏畅所欲言、平等协商的民主氛围；有些党组织负责人对党务、村务的重要决策，喜欢独断专行；有些党组织习惯于包揽各项事务，村委会形同虚设；有些党组织缺乏监督制约机制，村务不公开，办事不公道，有些党组织软弱涣散，纪律松弛，一些党员干部甚至存在违法违纪行为，在群众中威信很低，缺乏凝聚力和号召力。制度的不完善以及在实践中的偏颇，必然阻碍农民有效地进行利益表达，抑制他们管理国家、当家作主的积极性。

三、完善农民利益表达机制

要矫正我国长期失衡的城乡利益结构和改变我国农民利益长期受损状况，必须解决农民组织化问题，在体制内使农民有正规的、合法的利益表达机制和需求表达渠道，完善相关制度建设，增强农民的利益表达能力，从而提升他们的政治参与，维护其合法权益。

1、扩大和加强农民的政治参与，支持农民利益表达活动

村民自治是扩大农民政治参与的基本途径。村民自治发展到今天，我们虽然有了法律法规的规定，但与实践的需要还相差甚远。比如，就《村民委员法》的实施情况而言，自1998年实施以来，为实现村民自治奠定了法制基础，对农村“三个文明”的建设也起到了一定的推动作用，但在实施过程中还存在着一些不容忽视的问题，影响了其应有作用的发挥。比如，村民选举委员会的推选程序、村委会成员的罢免程序、村级重大事务民主决策程序、村民代表会议议事程序等这些具体程序，亟待创新;再比如，党组织和村委会联席会议制度、村级村务民主管理制度、村务公开制度、财务公开制度、村民自治章程和村规民约制度等这些制度需要进一步完善。除此之外，还存在落实问题，有的地方一些制度执行得不好，或应付了事，或流于形式。因此，要通过制度创新、制度完善、制度落实，确保农民“四个民主”的实现，让“村民自治”真正成为农民有序政治参与的基本途径。

被马克思称之为“社会第二种权力”的舆论监督是政治参与的一种重要形式。在当今媒体发达的时代，政治参与和言论自由等宪法权利很大程度上是通过新闻媒体实现的。然而，新闻媒体往往忽视农民的呼声，将农民的呼声视为非主流声音，甚至回避农民的政治诉求，使农民不能通过新闻媒体实现其政治参与的权利。因此，要通过完善舆论监督体制，使农民通过新闻媒体进行政治参与有制度保障。

2、建立和完善维权组织，规范农民利益表达行为

从目前的现实情况来看，当农民的利益受到侵犯时，很少有人会选择司法途径解决，因为成本较高。有人会寄希望于信访制度，但效能又太低(据于建嵘教授统计，群众通过上访解决问题的概率只有千分之二)。农民又缺少像工会、行业协会这样的维权工具，难以对利益要求进行系统的组织化的表达。因为缺少利益代言人，农民既无法保障自己的权利，也无法影响国家的政策和行动，在国家资源的分配和制度安排上处于极端不利的位置。这就容易使一些人转向制度外去寻求帮助，于是一些邪教组织、黑社会组织、地方恶势力又会死灰复燃，他们借保护农民利益之名，行对抗政府之实，从而影响农村社会的稳定。

“组织资源是最有决定意义的资源”，它能使弱小的个体汇聚成强大的团体，对自己的利益进行有效地表达、集中的表达和有力地维护。为了规范农民的利益表达行为，维护农民的合法权益，需要建立一个农民自已的组织。像于建嵘教授提出的，农民要求成立的农会(农民协会)，它是农民利益的整合和表达组织，是与政府沟通协商的政治参与组织。但是现在存在的主要问题是，这些组织没有得到政府民政部门在程序上的认可，没有取得“正式组织”资格，甚至被称为“非法”组织;它们内部虽有一定的分工但缺乏系统性和支配性，成员之间没有建立明确的权利和义务关系。由于这些农民的文化素质和法律意识较低，容易导致其行为目标和方式会产生一定的盲目性，甚至会被人利用，进行一些非法活动。因此，政府在农民组织建设的过程中，应从政策上予以引导，行政上予以合作，法律上予以规范，使其健康发展。

3、尊重和保障农民利益表达，增强农民利益表达实效

马克思说过，发表意见的自由是一切自由中最神圣的，因为它是一切的基础。任何社会不可能在所有问题上都意见一致，要容许有不同意见的存在。新农村是农民自己的家园，农民的“话语权”更应该得到尊重和保障。党和政府要通过干部联系群众制度、设意见箱、与农民代表座谈等形式经常了解民意，倾听民声，关心民利;要创造宽松的民意表达环境，让农民真实自由地表达自己对新农村建设的想法、意见;同时，通过建立群众意见反馈制度、落实制度，把反映农民利益的意见和想法落到实处。

新农村建设要围绕农民的真实需求进行谋划，要根据农民的意愿加以推进，农民利益表达机制是其重要的途径和制度保障。通过建立健全农民利益表达机制，畅通农民利益表达渠道，规范农民利益表达行为，增强农民利益表达实效，使新农村建设真正成为“关心农民疾苦，尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉”的民心工程。