对XX市劳动保护现状的调查和思考

第一篇：对XX市劳动保护现状的调查和思考

对XX市劳动保护现状的调查和思考

《劳动法》第三条规定，劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。为了实现以上劳动者的权利，《劳动法》和其它部门法律、法规都规定了相关的保护制度和措施，然而，随着企业改制的不断扩大和深化以及市场劳动力供大于求现象的不断产生，劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾日益突出，城镇就业压力大与农村富裕劳动力转移加快不可避免同时出现，一些用人单位以居高临下的姿态随意处置劳动的法律关系导致劳动者各种权利受到侵害的现象也不断出现，因此，我市劳动者权利保护的现状不容乐观。

一、当前劳动保护的现状

（一）、劳动保护成效

1、我国法律、法规对劳动者权利给予保护

为了保护劳动者的合法权益，我国专门出台了《劳动法》，并在《劳动法》中对劳动合同和集体合同、工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、劳动争议等内容都作了明确要求。

2、各级人民政府对劳动者权利给予保护

近几年我市人民政府及劳动监察部门不断加大劳动保护和监察力度，在落实劳动者各项待遇，尤其是落实农民工工资待遇等方面，给予了极大的关注和支持。在职业教育方面，按照中央确定的人才强国战略方针，高技能人才培养和职业培训工作得到加强，初步形成了就业前培训、创业培训、在职培训、再就业培训的职业培训网络。同时，对农村劳动力的实用技术培训，为农村劳动力的城市就业奠定了一定的基础。

（二）、劳动保护所存在的问题

1、劳动合同的签定与执行各行其事

《劳动法》第十六条规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同，这一法律规定完全适用于各种形式的所有制企事业单位。然而，订立劳动合同的实际情况并不容人乐观，据对某市10余家改制企业的调查，劳动合同的签订面仅占企业总数的32.46％，绝大部分企业均停留在简单的口头约定劳动关系的状态，一旦发生劳动纠纷，由于没有劳动合同作为真凭

实据，劳动者有口难言。即使是在签订劳动合同的企业中，情况也不容乐观：一是合同签订率低，即职工有合同保障而打工者恕不订立合同。二是部分条款与法律法规相悖，重点反映在节假日加班报酬不到位，试用期及周工时超标等方面。具体情况如下：

（1）用人单位不依法与劳动者签订劳动合同

在我市的大多私营企业中，雇佣无合同无保险的问题相对比较严重。在国有性质的用人单位中，也存在着不重视劳动合同的情况，有的用人单位至今没有按规定和劳动者签订劳动合同；有的劳动合同期限已经届满，用人单位也不和劳动者重新签订劳动合同，形成事实劳动关系，这些问题严重地侵犯了劳动者的合法权益。

（２）、签订不平等、不规范、不合法的劳动合同

据调查，我市很多用人单位与劳动者订立劳动合同时，往往将合同的主要内容制定成格式化、定型化的条款，而作为合同另一方当事人的劳动者很少有或根本没有修改权。劳动者往往只有签约或不签约的选择自由，在这种情况下，劳动者是很难作出完全符合本意的表达。

（３）、不执行劳动合同，或只执行对用人单位有利的条款

我市部分签定了劳动合同的企业中，劳动关系在履行和解除过程中普遍存在的又一问题，即在劳动关系履行过程中，用人单位控制了劳动过程状态的记载，监督部门往往也偏重对劳动者履行义务的监督，对用人单位的监督很少甚至几乎没有。用人单位在作出不利于劳动者决定时，公正性缺乏可靠的程序保障，往往是用人单位说了算，不听取劳动者意见，这又助长了用人单位不执行劳动合同，或只执行对用人单位有利的条款的嚣张气焰。

（４）、在劳动合同期限方面，劳动关系的稳定性不足

XX市某某酒厂，在生产淡季，用企业内部规章制度与职工解除劳动合同、以所谓“经济裁员”的名义大面积解除职工的劳动合同等，这些作法严重侵犯了劳动者的合法权益。

2、工作时间和休息休假制度的执行随意性大

我国《劳动法》通过严格控制加班和延长劳动时间的法律规定，保证劳动者休息权的切实实现。根据在本市调查，大部分用人单位特别是私营企业，例如超市、加工厂及某些建筑工程队等其劳动力每天工作都在十至十二小时，每周平均工作时间都远远超过四十四小时，工资实行定额，而每月工资数额仅与当地最底工资标准持平或略高，平时加班或法定假日加班没有工资或少给工资，随意性很大，休息、休假制度也是形同虚设。

3、社会保障，劳动者的基本权利难以得到保障

伴随着我市国有企业改制，职工的铁饭碗被打破，劳动者的社会保险待遇已陷入尴尬的局面。从企业职工成为社会失业人员，原有的社保关系因此断裂，而新的社保关系却难以衔接。这里主要有两种情况值得关注：一是失业人员因无法找到合适的工作，缺乏必要的经济来源而无力独自承担社会保险的费用。二是失业人员再就业后，由于用人单位人为的歧视，没有签订劳动合同，而劳动者微薄的经济收入除了支付日常的生活费用，无法全额负担社会保险费用；在私营个体企业或用人单位，社会保险诸如养老保险、失业保险、工伤保险和女职工生育保险更是闻所未闻。

4、劳动保护，职工的安危亮起红灯

我市企业改制后，劳动保护日益呈现出弱化的趋势，存在的主要问题：一是忽视上岗培训，二是劳动保护措施不力。三是未按规定发放劳保用品。

5，试用期，为一部分用人单位剥削劳动力找到了很好的借口

一些企业经营者随心所欲，试用期几乎变成了有些企业盘剥劳动者的一种手段。普通的工种试用期一概定为六个月，待到试用期即满，就让劳动者走人，另再招聘一批试用期的劳动者，以此循环，企业的劳动成本当然省去了许多。

6、我国现阶段劳动争议处理机制弊端日益显现

（1）现行劳动争议处理制度存在的不足。一是调解程序虚化。二是仲裁行政化。三是诉讼初始化。（2）现行劳动争议仲裁程序存在的缺陷。一是关于劳动争议仲裁时效起算点没有明确规定，二是仲裁和诉讼程序之间不能合理衔接。

（3）劳动争议处理的法律法规不够健全。一是劳动争议处理机构法律地位不明确，在现实中劳动争议仲裁委的“三方组成”只是虚设，劳动争议仲裁委是劳动行政部门下属的一个机构。二是劳动争议处理立法严重滞后，缺乏专门的处理程序立法、法律、法规，没有就劳动争议处理具体衔接做出明确规定，不能适应劳动争议处理工作的长远要求。

（4）劳动争议处理模式难以适应发展要求。首先，劳动争议由两个不同性质的机构就同一争议先后进行处理，在法律体系上很难顺畅。其次，劳动争议案件无论争议标的大小，都要经过仲裁程序和两审诉讼程序，造成了人力资源的浪费。再者，劳动仲裁委和法院是互不隶属的两个机构，法院审理不服仲裁决定的劳动争议案件，不能在判决书、裁定书或调解书中对仲裁决定做出维持或撤销的评价性判断，而只能就案件本身重新做出自己的判断和处理。第四，实践中劳动仲裁委的裁决权未能受到有效监督。随着社会

主义市场经济体制的完善和发展，“一裁两审”模式已难以适应劳动争议处理工作发展的要求。

市场经济的自身发展需要有完善的劳动者权利保障机制，依法保障劳动者的权益，这既是国家的《宪法》和法律规定的一项权利，又是衡量社会文明进步程度的一种标志，只有在劳动者的权益得到切实保障的前提下，改革开放和现代化建设才能得到长足的发展。

二、思考与对策

（一）加强立法工作，完善有关法律法规

1、随着农村劳动力在城镇打工数量的不断增加，有关农民工的保护问题日益突出。尽管有一些农民工在《劳动法》保护范围，然而，对于大部分从农村进城的打工者来说，《劳动法》似乎并未成为他们权利的保障法，或者是企业主没有法律意识，或者是进城务工的人员根本不适用《劳动法》。针对农民工问题，我认为有必要制定一个从属于《劳动法》的保护农民工的相关法律或制度，例如《雇佣劳动法》或农民工保护制度。

2、加快劳动法配套法律的立法进程。《劳动法》是调整劳动关系的基本法律，对劳动关系的各个方面都作了原则规定，为了使劳动法各项制度更加具体化和规范化，应当加快制定相配套的劳动法律或规定，形成规范的劳动法律体系，更好地保障劳动者劳动权的实现。

3、制定劳动争议处理程序性法律。国家应尽快制定一部劳动争议处理的程序性法律，以规范劳动争议处理中的具体程序问题，并在实践中逐步形成与之相配套的司法解释。只有这样，才能真正做到处理劳动争议时有法可依，以保证法律的严肃性和权威性。

（二）、加大劳动监察监督执法力度

1993年8月4日由劳动部发布并实施的《劳动监察规定》第四条规定，劳动监察工作必须坚持有法必依、执法必严、以事实为根据，以法律为准绳的原则，准确、及时地纠正和查处各种违反劳动法律的行为。劳动监察部门要对本管辖范围内的企事业及用人单位开展经常性的执法检查活动，要变劳动者上访举报为下访调查，重点检查是否严格执行劳动用工制度即劳动合同是否签定，合同中有无霸王条款，是否遵守工作时间和休息休假制度，各项保险费用是否为劳动者上缴以及劳动保护是否存在隐患等，对所检查

出的问题要及时责令用人单位给以纠正，同时跟踪检查报道。劳动监察部门要严格执法，下大力气纠正用人单位的违法行为，切实做到违法必纠。

（三）、多策并举，尽量缩小劳动者与用人单位的不平等

１、进一步完善劳动合同制度，加强对劳动者权益的保护。劳动者的权益直接体现之一的劳动合同，关系到劳动者和用人单位双方相互利益和社会劳动秩序。对当前劳动合同中暴露出来的和新出现的一些问题，要及时予以完善和规定。

２、采取措施，尽量缩小劳动者与用人单位的不平等。一要通过健全社会保障体制，进一步扩大社会保险覆盖面，消除劳动者的后顾之忧；二要加强职业培训的力度，提高普通劳动者的就业竞争力，弥补大部分劳动者的劣势地位、减少其依附性；三要进行法律知识宣传教育，增强劳资双方的法律意识，提高双方的遵纪守法的能力。

3、强化集体谈判和集体合同。通过工会与企业进行集体谈判、签订集体合同，将劳动关系的大部分内容确定于集体合同内，是劳动者通过集体的力量抵抗企业借格式化条款滥用权利的有效手段。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过，由工会代表职工与企业签订，没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订，集体合同签订后应当报送劳动行政部门。

注释：

1、提请劳动争议处理权：是指劳动者在劳动过程中因权益问题与用人单位发生争议时，享有的请求有关部门对争议进行处理的权利。

参考文献：

1、《劳动法》1995年1月1日施行

2、《劳动法律手册》2004年法律出版社出版

3、《劳动监察规定》1993年8月4日劳动部发布

4、《劳动权与人权问题》论文，中国人民大学法学院林嘉著

5、《关于劳动社会保障现状与前景》报告，原劳动和社会保障部部长郑斯林作

第二篇：浅析对劳动保护现状的思考

浅析对劳动保护现状的思考

摘要：为了保护劳动者的权利，《劳动法》和其它部门法律、法规都规定了相关的保护制度和措施。然而，随着企业改制的不断扩大和深化以及市场劳动力供大于求现象的不断产生，劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾日益突出，一些用人单位以居高临下的姿态随意处置劳动的法律关系导致劳动者各种权利受到侵害的现象也不断出现，我国劳动者权利保护的现状不容乐观。本文从分析当前劳动保护现状，思考对策。

关键词：劳动保护 劳动者

一、当前劳动保护的现状

（一）、劳动保护成效

1、我国法律、法规对劳动者权利给予保护

为了保护劳动者的合法权益，我国专门出台了《劳动法》，并在《劳动法》中对劳动合同和集体合同、工作时间和休息休假、工资、劳动安全卫生、劳动争议等内容都作了明确要求。例如，《劳动法》第十六条规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。《劳动法》第3条不仅将休息权作为劳动者的一项基本权利加以确认，而且通过第四章的专门规定，建立了劳动者该项基本原则保证实现的具体法律制度。为了使劳动者能够恢复体力和脑力，《劳动法》还规定了严格的工作时间和休息时间，并通过严格限制加班和延长劳动时间的规定，保证该项权利的实现。在劳动保护方面，《劳动法》规定用人单位必须建立健全安全卫生制度，严格执行国家安全卫生标准，安装安全卫生设施，使劳动工具、劳动场所和劳动环境保持安全和卫生的状态。在提请劳动争议处理权方面，我国《劳动法》第3条规定，劳动者享有平等提请劳动争议处理的权利。它包括争议处理方式选择权，请求劳动争议处理机构依法受理争议权和控告权。《劳动法》第78条规定，“用人单位和劳动者发生劳动争议时，当事人可以依法申请调解、仲裁和提起诉讼，也可以协商解决，即劳动者在行使该项权利时，有权根据法律的规定和自己的意愿选择劳动争议处理方式或处理途径。可以说，《劳动法》的颁布实施为劳动保护提供了强有力的法律保障。

2、各级人民政府对劳动者权利给予保护

近几年各级人民政府及劳动监察部门不断加大劳动保护和监察力度，在落实劳动者各项待遇，尤其是落实农民工工资待遇等方面，给予了极大的关注和支持。在职业教育方面，按照中央确定的人才强国战略方针，高技能人才培养和职业培训工作得到加强，初步形成了就业前培训、创业培训、在职培训、再就业培训的职业培训网络。同时，对农村劳动力的实用技术培训，为农村劳动力的城市就业奠定了一定的基础。

（二）、劳动保护所存在的问题

1、劳动合同的签定与执行各行其事

《劳动法》第十六条规定，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同，这一法律规定完全适用于各种形式的所有制企事业单位。然而，订立劳动合同的实际情况并不容人乐观，绝大部分企业均停留在简单的口头约定劳动关系的状态，一旦发生劳动纠纷，由于没有劳动合同作为真凭实据，劳动者有口难言。即使是在签订劳动合同的企业中，情况也不容乐观：一是合同签订率低，即职工有合同保障而打工者恕不订立合同。二是部分条款与法律法规相悖，重点反映在节假日加班报酬不到位，试用期及周工时超标等方面。具体情况如下：

（1）用人单位不依法与劳动者签订劳动合同

劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议，建立劳动关系时

应当订立劳动合同。由于劳动合同法律制度对签订劳动合同的强制性以及劳动合同的程序等方面的不足，加上其它因素的影响，在实践中形成了大量的事实劳动关系，尤其是在私营企业中，雇佣无合同无保险的问题相对比较严重。在国有性质的用人单位中，也存在着不重视劳动合同的情况，有的用人单位至今没有按规定和劳动者签订劳动合同；有的劳动合同期限已经届满，用人单位也不和劳动者重新签订劳动合同，形成事实劳动关系，这些问题严重地侵犯了劳动者的合法权益。

（２）签订不平等、不规范、不合法的劳动合同

根据《劳动法》的规定，劳动合同应当具备以下条款：劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律、劳动合同终止条件、违反劳动合同的责任等必备条款。劳资双方在劳动合同签订时，由于签约双方地位的不平等，劳动合同的内容往往对劳动者的意志体现得较少。很多用人单位与劳动者订立劳动合同时，往往将合同的主要内容制定成格式化、定型化的条款，而作为合同另一方当事人的劳动者很少有或根本没有修改权。劳动者往往只有签约或不签约的选择自由，在这种情况下，劳动者是很难作出完全符合本意的表达。劳动合同还分为主合同与合同附件两种形式。用人单位往往简化前一部分的内容，而细化后一部分的内容，使劳动者在签约时，往往是在不了解或不完全了解的情况下作出承诺。更有甚者，把一些对劳动者很不利的条款内容强行加入到劳动合同中去，采用欺骗、压迫和其他非法、非自愿的形式强迫劳动者签订劳动合同。

（３）不执行劳动合同，或只执行对用人单位有利的条款

劳动合同是劳动者与用人单位双方意愿的表达，双方签订后应该是双方劳动关系行为的准则。一些用人单位为了应付劳动部门的检查，与劳动者签订了劳动合同，要么将劳动合同全部收存起来，不给劳动者应持有的那份合同，要么把劳动合同束之高阁，不执行或不全部执行。一些单位不按法规和劳动合同要求，不执行对劳动者的社会保障制度，不履行合同中关于职业安全的内容等，长期侵犯劳动者的合法权益。

劳动关系在履行和解除过程中普遍存在的又一问题，即在劳动关系履行过程中，用人单位控制了劳动过程状态的记载，监督部门往往也偏重对劳动者履行义务的监督，对用人单位的监督很少甚至几乎没有。用人单位在作出不利于劳动者决定时，公正性缺乏可靠的程序保障，往往是用人单位说了算，不听取劳动者意见，这又助长了用人单位不执行劳动合同，或只执行对用人单位有利的条款的嚣张气焰。

2、工作时间和休息休假制度的执行随意性大

《劳动法》第三十六条规定，国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时，平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。休息权，是指劳动者在劳动中经过一定的体力和脑力的消耗后，依法享有的恢复体力、脑力以及用于娱乐和自己支配的必要时间的权利。我国《宪法》

第42条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。”依据《宪法》的这个规定，我国《劳动法》第3条不仅将休息权作为劳动者的一项基本权利加以确认，而且通过第四章的专门规定，建立了劳动者该项基本原则保证实现的具体法律制度。

我国劳动者的休息权具体包括：（l）享有法律规定的休息时间总量的权利。（2）享有在法定节日休息的权利。我国《劳动法》对元旦、春节、国际劳动节、国庆节等都规定了特定的休息时间，这些法定的节日休息时间，单位必须保证实现。（3）享有法律规定的年休假时间的权利。（4）享有在法律规定的特定时间内休息的权利。如我国《劳动法》规定：“用人单位应当保证劳动者每周至少休息1日。”劳动者有权在法定节日休息等，都是休息权的具体内容。对于休息权的具体权利，我国《劳动法》通过严格控制加班和延长劳动时间的法律规定，保证劳动者休息权的切实实现。根据调查，大部分用人单位特别是私营企业，例如超市、加工厂等其劳动力每天工作都在十至十二小时，每周平均工作时间都远远超过四十四小时，工资实行定额，而每月工资数额仅与当地最底工资标准持平或略高，平时加班或法定假日加班

没有工资或少给工资，随意性很大，休息、休假制度也是形同虚设。

3、社会保障，劳动者的基本权利难以得到保障

我国《劳动法》及一些相关的法律法规明确规定，劳动者依法享受社会保险待遇。伴随着国有企业改制，职工的铁饭碗被打破，劳动者的社会保险待遇已陷入尴尬的局面。从企业职工成为社会失业人员，原有的社保关系因此断裂，而新的社保关系却难以衔接。这里主要有两种情况值得关注：一是失业人员因无法找到合适的工作，缺乏必要的经济来源而无力独自承担社会保险的费用。二是失业人员再就业后，由于用人单位人为的歧视，没有签订劳动合同，或者虽订有劳动合同，但企业却不负担应缴的社会保险费的份额，而劳动者微薄的经济收入除了支付日常的生活费用，无法全额负担社会保险费用；在私营个体企业或用人单位，社会保险诸如养老保险、失业保险、工伤保险和女职工生育保险更是闻所未闻。如果任其发展，必将导致一系列的社会问题：第一，劳动者的贫困化现象将越演越烈；第二，重复就业的群体日趋膨胀；第三，第三防线面临强烈的冲击。由此可见，如果劳动者在今天得不到有效的社会保障，那么明天就可能给我们的社会带来不稳定因素。

4、我国现阶段劳动争议处理机制弊端日益显现

（1）现行劳动争议处理制度存在的不足。我国劳动争议处理实行的是“仲裁前置，一裁两审”的制度。一是调解程序虚化，劳动争议中，调解的地位相当突出，但目前调解程序在劳动者心目中已不具备可选性。二是仲裁行政化，劳动争议仲裁机构隶属于当地政府劳动行政主管部门，体现了仲裁中过强的行政化因素，劳动争议仲裁已经丧失了其在劳动争议处理中的核心地位。三是诉讼初始化，当仲裁无法起到息讼的作用时，仲裁程序其实已经成了一道浪费执法成本的多余程序，从而造成诉讼初始化。

（2）现行劳动争议仲裁程序存在的缺陷。随着劳动争议案件数量的上升，当事人各方法律维权意识的加强，现行劳动争议仲载程序的不足逐步暴露。一是关于劳动争议仲裁时效起算点没有明确规定，二是仲裁和诉讼程序之间不能合理衔接。

（3）劳动争议处理的法律法规不够健全。一是劳动争议处理机构法律地位不明确，在现实中劳动争议仲裁委的“三方组成”只是虚设，劳动争议仲裁委是劳动行政部门下属的一个机构。二是劳动争议处理立法严重滞后，缺乏专门的处理程序立法、法律、法规，没有就劳动争议处理具体衔接做出明确规定，不能适应劳动争议处理工作的长远要求。

二、思考与对策

（一）加强立法工作，完善有关法律法规

1、随着农村劳动力在城镇打工数量的不断增加，有关农民工的保护问题日益突出。尽管有一些农民工在《劳动法》保护范围，然而，对于大部分从农村进城的打工者来说，《劳动法》似乎并未成为他们权利的保障法，或者是企业主没有法律意识，或者是进城务工的人员根本不适用《劳动法》。针对农民工问题，我认为有必要制定一个从属于《劳动法》的保护农民工的相关法律或制度，例如《雇佣劳动法》或农民工保护制度。

2、加快劳动法配套法律的立法进程。《劳动法》是调整劳动关系的基本法律，对劳动关系的各个方面都作了原则规定，为了使劳动法各项制度更加具体化和规范化，应当加快制定相配套的劳动法律或规定，形成规范的劳动法律体系，更好地保障劳动者劳动权的实现。

3、制定劳动争议处理程序性法律。国家应尽快制定一部劳动争议处理的程序性法律，以规范劳动争议处理中的具体程序问题，并在实践中逐步形成与之相配套的司法解释。只有这样，才能真正做到处理劳动争议时有法可依，以保证法律的严肃性和权威性。

（二）、加大劳动监察监督执法力度

1993年8月4日由劳动部发布并实施的《劳动监察规定》第四条规定，劳动监察工作必须坚持有法必依、执法必严、以事实为根据，以法律为准绳的原则，准确、及时地纠正和查处各种违反劳动法律的行为。劳动监察部门要对本管辖范围内的企事业及用人单位开展经常性的执法检查活动，要变劳动者上访举报为下访调查，重点检查是否严格执行劳动用工制度即劳动合同是否签定，合同中有无霸王条款，是否遵守工作时间和休息休假制度，各项保险费用是否为劳动者上缴以及劳动保护是否存在隐患等，对所检查出的问题要及时责令用人单位给以纠正，同时跟踪检查报道。劳动监察部门要严格执法，下大力气纠正用人单位的违法行为，切实做到违法必纠。

（三）、多策并举，尽量缩小劳动者与用人单位的不平等

１、进一步完善劳动合同制度，加强对劳动者权益的保护。劳动者的权益直接体现之一的劳动合同，关系到劳动者和用人单位双方相互利益和社会劳动秩序。对当前劳动合同中暴露出来的和新出现的一些问题，要及时予以完善和规定。

２、采取措施，尽量缩小劳动者与用人单位的不平等。一要通过健全社会保障体制，进一步扩大社会保险覆盖面，消除劳动者的后顾之忧；二要加强职业培训的力度，提高普通劳动者的就业竞争力，弥补大部分劳动者的劣势地位、减少其依附性；三要进行法律知识宣传教育，增强劳资双方的法律意识，提高双方的遵纪守法的能力。

3、强化集体谈判和集体合同。通过工会与企业进行集体谈判、签订集体合同，将劳动关系的大部分内容确定于集体合同内，是劳动者通过集体的力量抵抗企业借格式化条款滥用权利的有效手段。集体合同草案应当提交职工代表大会或者全体职工讨论通过，由工会代表职工与企业签订，没有建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订，集体合同签订后应当报送劳动行政部门。

三、参考文献：

1、《劳动法》1995年1月1日施行

2、《劳动法律手册》2004年法律出版社出版

3、《劳动监察规定》1993年8月4日劳动部发布

4、《劳动权与人权问题》论文，中国人民大学法学院林嘉著

5、《关于劳动社会保障现状与前景》报告，原劳动和社会保障部部长郑斯林作

第三篇：对农村小学英语口语教学现状的调查和思考

正视现实勇于面对科学发展

—农村小学生英语口语表达能力的调查和反思

马鞍山市黄山中心小学张宝林王宗青

内容摘要：本文是在对影响农村小学生英语口语表达能力的学习条件与环境，学习情感态度，学习习惯与策略三个方面进行问卷调查基础上，对农村小学生英语口语表达能力提高作了初步的探讨和思考，并提出相应策略，以期能够对提高农村小学生英语口语表达有所裨益。前言

语言是交际工具，学习英语的主要目的，是为了培养学生运用语言进行交际的能力。为将来的对外交往及培养外向型人才打下扎实的基础，同时也让学生多掌握了一门工具，《英语课程标准》指出，英语课程改革的重点就是要改变英语课程过分重视语法和词汇知识的讲解与传授，改变忽视对学生实际语言应用能力培养的倾向，强调从学生的学习兴趣、生活经验和认知水平出发，倡导体验、实践、参与、合作与交流的学习方式，以及任务型的教学途径，发展学生的综合语言应用能力。学习英语的目的在于运用它加强人与人之间的交流，从而突出了英语口语表达的重要性。

一、调查背景与方法

为了解农村小学生英语口语表达能力现状，为了更好地贯彻《英语课程标准》，提高学生的英语口语表达能力，实现知识、技能向能力的转化。我们进行了问卷调查和学生访谈，力求探索出一些提高农村小学生英语口语表达能力的方法。

（一）调查的形式和对象。本次英语教学现状调查，主要采取问卷调查的形式，调查对象为我校三至六年级学生。

（二）调查问卷的设计和统计。本次调查问卷从影响学生口语表达能力的学习条件与环境，学习情感态度，学习习惯与策略三个方面着手，共设计了18个题目，较为全面地涵盖了相关口语知识学习的内外因素，保证了调查工作的完整性，所得结果的合理性、代表性，所有统计数据精确到小数点后两位，保证了调查数据的精确性、科学性。

（三）调查问卷的发放和回收。本次英语教学情况调查，我们共发放问卷156张，实际回收有效问卷143张，占总数的91.67%，可以作为研究结论的依据。

二、调查统计与分析

本次调查问卷从影响学生口语表达能力的学习条件与环境，学习情感态度，学习习惯与策略三个方面进行。具体调查情况如下：

1、学习条件与环境。

本项内容设计涉及到六个方面：何时开始学习英语、家中是否有学习英语的设备、家长的文化程度、家长的职业、英语老师上课用什么语言、家长对英语教育的重视程度。

调查结果显示出下面三大特点：

（1）父母文化程度相对较低，家庭英语学习氛围薄弱。

调查表明, 家长受教育程度不高，初中与小学文化程度的占92.98%。65.28%的家长都外出务工或在家务农，没时间管孩子的学业，更不可能辅导孩子学习，尤其是英语。我校离城区较远，几乎没有孩子参加城里的各种英语辅导班，普遍缺少良好的英语语言环境。

（2）学校、家庭的硬件设施缺乏。

英语口语的提高，在一定程度上也立足于要多听。农村小学没有语音室，学生课外接触英语的机会不多，视听环境较差。有16.47%的学生家里没备录音机，更不用说电脑。

（3）大部分教师对口语表达能力的重要性认识不够。

表现为英语考试中，没有学生口语表达能力检测的安排，导致大部分教师为“分”而教，不是为“学”而教；书面英语强，口头英语弱；做得多，说得少，“哑巴英语”比比皆是。加之教师很少参加各种英语口语培训，自身口语能力不高。所以有74.99%的教师上课时，都是英汉相杂，组织进行自己的课堂教学，学生提高口语，纠正口语，也近乎无本之本，无源之水了。

2、学习情感态度

本项内容设计问题六个：学生对英语的兴趣程度、英语课上举手回答问题情况、学生的课外英语学习、遇到困难如何处理、学习计划的制定、学生对自己英语学习的评价。

调查结果显示我校学生英语学习呈现以下特点：

（1）胆子小，练说少。

农村孩子土生土长，从小受周围特定环境与家庭教育的影响，学习中往往会显得较为胆小拘谨、不善言谈，缺少自信心，害怕说错被老师批评，遭人耻笑。大多数学生不理解听力也是作业，不习惯这样的口头作业，英语教学仅限于课堂40分钟。有28.87%的学生极少或从来都没有积极主动要求去发言。另外通过调查发现：在英语课上，能积极主动举手发言的学生，随着年级的升高而减少，学习上有“被迫”之嫌、应付任务之嫌（三、四、五、六年级分别约为70%、50%、25%、10%）。

（2）缺意识，少动脑。

多数学生学习目的性还不够明确，没有远大的目标和持久的学习动力；缺乏浓厚的英语学习兴趣，被动学习，缺乏主动性；不能合理分配自己的学习时间，效率低下，不能根据自己的学习实际制定切实可行的学习计划；更无有效的学习方法，包括听力和口语训练；只有19.56%的学生在学习中遇到困难时能够积极想办法去克服它。

（3）起步晚，分化早。

调查显示：大部分学生自三年级才开始学习英语，刚开始时许多学生认为自己英语学习表现“很好”。但随着知识的深化,目标的提高,挫折的增多, 这项数据呈逐年级下降趋势，出现较早的两极分化状态，到了高年级很多学生厌学，愁学或干脆不学。

3、学习习惯与策略

本项内容设计问题涉及到六个方面：学生在家听英语磁带情况、每天花多少时间完成英语作业、有无预习和复习的习惯、有无朗读英语课本的习惯、有没有英语课外读物可看。

通过调查，我们也发现几个问题：

（1）绝大多数学生没有养成朗读、听和阅读英语的良好习惯。

调查显示：能够养成保持朗读习惯的学生占19.23％，在学习和听力训练过程中能够坚持听英语磁带的仅占31.89％，只有10.36％的学生有意识地去看英语书籍。

（2）有相当一部分学生不善于运用预习新知和复习旧知，来疏通前后新旧

知识间的联系。高达63.31％的学生没有预习的习惯；69.52％的学生没有复习的习惯。

（3）学生在英语学习中没有掌握一些重要的、有效的学习策略，如合理运用自己的时间。有58.36％的学生花半小时左右的时间就能够完成英语作业；有41.64％的学生需要1小时或以上来完成作业。

三、思考和对策

语言是交际工具，学习英语的主要目的是为了培养学生运用语言进行交际的能力。我们应根据农村小学的实际情况，从影响学生口语表达能力的学习条件与环境，学习情感态度，学习习惯与策略三个方面入手，有针对性地开展各项活动，从而逐步提高农村小学生英语口语表达能力。

（一）努力为学生提供听、说英语的环境。

1、勤与家长沟通，实现家校互动。英语教学向家长开放，请家长参与学生的各项活动。教师与学生家长建立协调、融洽的人际关系，争取得到家长朋友对自己工作的支持和帮助,督促孩子在家听磁带,跟读，背诵等等。同时要求家长做一个忠实的听众和观众,让孩子在家长面前试着大声开口说英语、以此逐步消除开口说英语难的现状。帮助家长利用磁带指导子女进行英语学习；协同家长购买一些英文书籍、报刊杂志、英语歌曲磁带VCD等，跟随子女阅读或跟唱；家庭中，贴些图文并茂的英文图片等，创设学习英语的气氛；还让家长通过向自己的子女学简单英语方式，给子女以成就感，以此来激励子女学好英语，这样既巩固了学生所学知识，又提高了学生学习英语的兴趣。

2、加大教师学习和培训力度，尽量用英语组织教学。认真学习一些理论知识，借鉴当前英语教学的一些实践成果，转变“重应试、重分数，轻口语、轻表达”的思想，树立正确的教学理念。加大对英语教师的培训力度，应定期举办教师日常英语口语培训，让每一位教师能基本听懂、运用简单的日常英语口语对话。课堂教学尽量用英语去组织，少用汉语，课堂上的英语氛围是农村孩子宝贵的学习资源。

3、充分使用好学校现有的各种电教器材。利用好磁带资源，让学生尽可能多地听磁带，因为磁带录音发音是最标准的，学生模仿磁带上的语音语调去说，有利于学生口语水平的提高。尽可能多地组织学生观看一些有趣的英语动画片和一些有趣的儿童故事片，努力培养学生的语感，让他们在英语的海洋里畅游、前行。

（二）课堂教学是实现学生口语表达能力提高的主阵地。

1、创设良好的语言环境是提高学生口语的重要途径。对于生活在农村的大多数孩子来说，英语课堂是几乎接触英语的唯一地方，所以创设良好的课堂语言环境有着十分重要的意义。上课时，教师应尽可能多地用抑扬顿挫的语言，丰富的表情和手势来组织课堂教学，给学生创造一个开放宽松的学习环境。要根据小学生的心理、情感和认知特点，对学生因势利导，不要片面追求课堂纪律的严肃而打击他们开口说英语欲望，多设计一些开放型活动，让学生在情境中去说英语。譬如：开展一些小组比赛活动；让学生表演课本上的短文；学习课本中Student ID时，要求学生写自己的ID，同时配上自己的照片，然后让学生大声地介绍自己；借助实物、图片、模型来引导学生说，让学生带家庭照片介绍father、mother、sister、grandfathr、grandmother、brother学生兴趣很高，乐于介绍自己准备的东西„„。所有这些活动的设计，让学生置身于英语的语言环境之中，逐渐记住老师的一些简单的课堂教学用语，就能融入到学习中去，教师带动学生讲英

语、学生促进教师讲更多的英语，创造一种轻松愉快，活泼自然的语言环境，提高学生的口语水平。

2、关注学生的内心情感世界。教学中教师要面向全体学生，关注学生的内心世界，努力使每一位学生的英语口语交际能力有一定意义上的提高。课堂中建立平等、民主、和谐的师生关系。营造出轻松愉快、充满活力的课堂氛围，消除学生的紧张感和急躁情绪，保护好学生的自尊心和自信心。课堂教学中，教师要通过激励唤醒学生内心的表达欲望，要重视对学生兴趣的激发。教师要给予学生鼓励和赞扬，特别是全无信心的学生要给予他们更多的鼓励和赞扬，充分调动学生说英语的主动性、积极性，养成开口大胆地说英语的习惯。

3、培养学生自主学习的能力，体验成功的快乐。学习的主体是学生，只有围绕学生的“学”这个中心，运用多种有效的手段来帮助学生自主学习，才能使英语学习收到事半功倍的效果。帮助学生养成良好的学习习惯，打好坚实的学英语、用英语的基础，形成自信，长期坚持，终身受益。达尔文曾说过：“最有价值的知识是关于方法的知识。” 学习英语是一个在教师指导下有目的，有计划，积极自主学习的特殊的认识过程。

（三）以丰富多彩的“快乐英语”活动为载体，为学生提供展示自己口语能力的平台。

农村学校教学配套资料不全，就让学生自己动手制作卡片，这样既培养动手能力，又增加学习兴趣；没有展示自己英语才华的机会，就在学生中开展英语小故事比赛、英语猜谜活动、唱英文歌曲、朗诵英语小诗歌、朗诵对话等活动，这样既搭建了锻炼平台，又增强了学生交际能力；同时我们利用校园广播，播放英文歌谣；让学生自编英文手抄报；举办校园“希望之星”英语演讲赛等，这样即营造了浓厚的英语学习氛围，又丰富了学生生活，持之以恒，必将成为校园文化中一道亮丽的风景线。通过上述活动的开展，学生会在不知不觉中养成良好的学习习惯、掌握一些学习英语知识的相关技巧和策略。这比教师在课堂上一味地说教，效果要好得多，因为活动是学生最容易接受的方式。努力使口语能力较好的学生保持自己的优势，使失去兴趣和自信心的学生重新找回兴趣和自信。

四、调查总结：

我们只是就农村小学生英语口语的教学现状，作了一些面上的、浅薄的调查。农村小学生英语口语表达能力的提高还面临着许多问题，教学中，机遇与挑战并存，失败与成功互现。受旧的教育教学思维影响，教师还难以在短时间内有所突破；农村家长整体素质较低，家庭教育薄弱，一时难以改观；学生学习英语的兴趣波动大，“两极分化”情况严重等等现象还时时出现。作为我们处于教学第一线的教育工作者，只有广开思路，立足于农村实际，从学生科学、长远、持续发展角度着想，正确处理好学习条件与环境，学习情感态度，学习习惯与策略之间的关系，才能真正推动农村小学生英语口语表达能力提高。

参考文献：

《英语课程标准》《中小学外语教学》

《小学英语教学技巧》《小学英语新课程教学法》

《农村小学英语教学现状及问题分析》

附调查问卷结果

第四篇：对六盘水物业管理的调查和思考

对六盘水物业管理的调查和思考

陈雁桦

〔内容摘要〕 随着我市住房制度改革的深化，物业管理应运而生，迅速发展，同时一些问题和难点也在所难免。在实现市场化的进程中，应加强物业管理宣传，理顺物业管理体制，提高物业管理水平。〔关 键 词〕 物业发展 情况问题 建议

〔作者介绍〕 市政府研究室

最近，笔者对我市物业管理行业进行了调查，旨在结合六盘水的实际，探索一条行之有效的物业管理之路。

一、发展历程及现状

物业管理作为房产投入使用的后续服务，在我国还是一个新兴产业，从1981年第一家物业管理企业在深圳诞生，到现在只有二十多年的历史，并且由于地区经济的差异，发展很不均衡，沿海发达城市起步较早，物业管理相较内地较为完善规范。我市首家物业管理公司于2001年成立，到目前已发展到23家。尽管我市物业管理起步较晚，但借鉴发达地区经验，物业管理行业较为迅速地发展起来。

(一)服务内容逐步丰富，规模不断扩大。随着房地产产业发展和房地产市场发育完善，物业管理由最初保安、环境保洁的单一模式发展到房屋及相关设施设备维护、绿化养护、居民生活服务等众多服务领域，成为社区综合管理的重要内容之一。

(二)行业逐步规范，管理水平逐步提高。在短短的6年中，我市物管企业从无到有，从小到大，在发展中不断规范管理、提高水平、改善服务，一批优秀的物业管理企业脱颖而出。如服务于荷城花园·时代佳园住宅小区的小白熊物业管理公司、服务于荷城花园·丰荷广场·河滨宛住宅小区的润丰物管企业、服务于双水新区“水之宛”小区的四联物业管理公司、服务于六盘水供电局黄土坡住宅小区的康兴物业管理公司，都为广大居民所认可接受，对带动物管企业发展起到了示范带头作用。

二、存在问题及难点

物业管理作为城市发展的一项重要配套“软件”，随着我市经济社会发展而迅速增加，政府给予了高度关心和重视，物管企业也在发展中不断规范自身行为，提高服务质量。但由于引入时间短，业主对物管行业认识的不到位，以及物管企业的服务水平能力与需求存在较大差距，业主与物管企业之间仍不能达成共识，尤其是近两年，由物业管理造成的投诉不断增加。具体体现在以下几点：

(一)物管企业服务水平还有待提高。多数物管行为不专业，员工队伍素质普遍不高，服务水平低，这些问题最终引发了企业与业主之间的矛盾，影响了物管行业的整体形象，未能适应现代城市发展对专业物业管理的需求。同时，我市物管企业目前还处于求生存的状态，抗风险能力弱，遇到意外问题，容易受挫。

(二)业主委员会的组织建设不规范。业主委员作为居民代表，集中了小区居民意见和需求，代表业主行使职权，维护业主的合法权益。但是，目前各小区业主委员会建设不尽规范，或者没有业主委员会，或者成立业主委员会时随意性大，居民不服从其约束。水城水泥公司“水泥新苑”由馨园物管公司进行管理，收取0.3元/平方米的管理费用，但后来业主嫌价格高而提出按0.25元/平方米收取管理费用，协商物管公司未果，导致该小区脱管，一度变得混乱，绿化、设施受损，业主意见很大。后又将物管费又涨至0.3元/平方米，由社区提供物管服务，但要完整修复补换受损的设施、绿化，由谁来承担没有定论，所以，加强

业主委员会组织建设，规范业主委员会行为，对于维持小区有序管理、稳定物管市场非常重要。长期以来，我市没有相应的系统管理办法，使得物业管理工作缺乏依据，业主的合法权益也得不到很好的维护。

(三)物管企业的服务与业主需求不对等。一是对物业管理的认识观念不对等。一方面，物管企业强调管理，服务意识淡薄。另一方面，业主强调服务，对物业管理相关政策法规不了解或一知半解，特别是不少业主存在着“买火车票想乘飞机”的消费心理；还有一部分业主习惯了过去由单位包干、传统福利性管理的“大锅饭”体制，对有偿服务的物业管理不能接受，致使物管费的收取成为一大难题；此外，对物管区域内的空置房是否收费、收费比例与空置时间怎么结合等问题，业主与物管企业之间存在争议，也无法可依。二是法律地位不对等，《物业管理条例》中规定了许多企业的禁止行为和相应罚则，而对业主的违规违约行为，却没有有效的约束机制，对于拒交物管费的行为，物管企业一般是通过业主委员会进行协调，如果业主委员会不能承担其责任，物管部门则只能上门劝导。

(四)物业管理基础薄弱，住宅小区规模小、品味低。从地域看，我市地处高寒地区，属发展中城市，大量旧宅小区物业管理费用支出有限；从需求上讲，我市经济发展水平和发达城市相比有很大差距，人均收入低，规范的物业管理还没有达到生活必需，广大业主对物业需求的认识有待提高；从体制上讲，由于物业维修资金制度不完善，没有形成物业管理可持续发展的有效保障机制。

(五)物业管理与相关行业之间的矛盾没有得到很好解决。物业管理行业由于起步晚，相关政策法规严重滞后于房地产业的发展，造成物管行业与其他相关行业之间存在许多矛盾。一是建管交接没有有效的制约机制，建管也没有从根本上分开，大量开发建设单位的责任与物业管理服务交织在一起，甚至房开商占用公共设施、将一些责任转嫁给物管的现象屡见不鲜；二是物业管理、业主与水、电、热、有线电视等公共事业单位责任区分不明确,物管公司承担了很多份外责任。

三、未来发展前景分析

物业管理行业是改革传统房产管理方式的必然产物，与人们生活息息相关，与房产市场紧密相连，是一个新兴产业，具有很强的发展潜力，未来发展趋势总体看好。

(一)行业发展空间上看：物业管理作为新兴产业，与城市发展速度和水平息息相关。当前各大城市对发展物业管理不断重视，纷纷出台相应政策措施加以扶持，鼓励其发展壮大。并且目前各个城市倡导建设居民小区，物业管理已逐步为广大居民所接受，其发展前景和发展空间都是良好和巨大的。

(二)从发展潜力上看：近年来，我市城镇房地产开发增长迅速，以每年递增近百万平方米的速度发展，而与此形成鲜明对比的是，我市目前只有物业管理企业23家，接管物业面积仅130.62万平方米，全市目前实施物业管理的房屋（含企业自治、业主自治）仅达近千万平方米，尚有80%的房屋特别是工业区、学校、医院、车站、机场、商场、办公楼宇还没有纳入物业管理。随着文明卫生城市的创建,城市建设步代的加大,市民生活水平的提高,人们对物业管理的需求将逐渐加大,标准化高水平的物业管理消费群体将越来越多。

尽管我市物业管理行业发展空间和潜力大，但是由于多方面的问题，物管企业还处于求生存的状态，物管水平普遍不高，这与物业管理走市场化的发展道路不相适应。物业管理公司就其性质而言，应该是一个独立核算的经济实体，其经营方式是自负盈亏。同时它也是一种社会服务机构，它的管理职能应该社会化，将来势必走向市场参与竞争，从而代替仅管收费而不管服务的“房管所”管理模式，所以市场化、专业化物业管理将是我市物业管理行业发展的必然趋势。同时，结合我市实际，物管工作应做到与社区管理相结合，与城市创卫相结合、与平安创建活动相结合、与精神文明建设相结合、与城市就业和失地农民安置相结合。

四、建议和对策

针对我市物管行业存在的问题，结合物管业未来的发展趋势，提出以下建议。

(一)理顺物业管理与相关行业之间的关系。一是建立有效的建管交接制约机制，明确开发建设单位的责任和物管企业的服务，从根本上实现建管分开；二是明确区分物业管理与水、电、热、有线电视、垃圾清运等公共事业单位的责任，这些单位应当直接向最终用户收取相关费用。物管企业接受委托代收费用的，可以向委托单位收取手续费，不得向业主收取手续费等额外费用。

(二)加强对物管行业的宣传和指导。在物业管理还没有普及的情况下，市民、单位对物业管理的认知度不高，目前只能达到贵阳市三四年前的认知程度，不少业主对物管企业的服务权限不了解，对物管工作不理解，导致业主与物管企业间纠纷频发。为此，政府部门要加强引导，加大对物管行业和有关法律法规的宣传力度，充分发挥物管示范小区的作用，提高市民、单位对物管的认知度、接受度、配合度。

(三)依法规范物管工作。一是尽早出台《六盘水市物业管理暂行规范》，尤其是在明确物管企业承担范围、规定物管企业的禁止行为和相应罚则的同时，应对如何制约业主及业主委员会的违规违约行为作出规定，并明确物管区域内空置房的收费标准，使得物业管理工作有法可依，有章可循。二是有关部门要规范前期物业管理，重视和做好业主大会及业主委员会的组织建设工作，倡导公平竟争、合理定价，建立健全质价相符的物业管理价格机制，引导和监督各方履行物业服务合同。三是成立物管行业协会，协调业主或业主委员会与物管企业之间的分歧和矛盾，组织开展有关活动，指导物业管理企业自觉增强服务意识、不断提高服务质量，引导业主委员会规范建设。

(四)本着合情、合理、合法的原则，在政策、收费等方面扶持物管企业走市场化道路，逐步培育健康状有序的物管市场。由于我市物业管理基础薄弱，特别是广大业主对物业需求和物管收费的认识不到位，与物业管理成本高、支出大形成明显反差。就是小白熊、润丰等优秀物管企业都只处于求生存的状态，只要有5%至10%的业主拒交物管费，就要亏本。目前，收支不平衡成为物管业走向市场化的最大畔脚石。建议本着合情、合理、合法的原则，在政策、收费等方面给予一定扶持，促进物管企业走向市场化道路；严格市场准入与清出制度，加强企业资质管理，加大对违规经营、收费不规范的企业的清理整顿工作力度，培育健康状有序的物管市场；建立物业维修资金制，推进旧住宅区的房改房物业管理。

(五)物业公司应将其管理权限、服务范围及收费等情况向广大业主公开，得到业主委员会的一致通过再接管住宅小区，提高公司的服务意识，要充分认识到物业公司的服务性质，对业主反映的问题要及时解决，对业主与其他单位发生的有关矛盾要积极参与协调。

（六）物业管理企业要加强自身建设，提高服务水平。目前我市物管企业从业人员素质参差不齐。物管企业应从内强素质入手，配备专业物管人员、维修人员、园林绿化人员等，积极引进外地的先进做法和先进技术，提高服务水平，改善服务质量，用优质服务来赢得广大业主的认可。

第五篇：对六盘水市物业管理的调查和思考

社会实践调查报告

题目：对六盘水市物业管理的调查和思考.姓名：王佳伟.学号：1052001454452.学校：贵州广播电视大学六盘水分校.专业：行政管理专科.2010 年 12 月

社会调查报告正文内容