乡镇干部素质教育的调查与思考

第一篇：乡镇干部素质教育的调查与思考

乡镇干部素质教育的调查与思考

张福山

乡镇政府是国家政权的基石，是改革、发展和稳定的前沿阵地。乡镇干部是联系党和人民群众的桥梁和纽带，是发展农村经济，推进农村社会全面进步的骨干力量，他们的素质如何，将直接影响到广大农村的改革成果和社会主义现代化的全面实现。在新农村建设和构建和谐社会的新形势下，一大批素质较高的青年干部走上了领导岗位，给党的事业注入了生机和活力，但是也有一些干部素质还远远不能适应新形势、新任务的需要。为此，如何把握乡镇干部的脉搏，对症下药，如何采取综合措施，已成为当务之急。

一、当前在乡镇干部的素质教育上存在着以下几方面的问题

（一）思想作风上缺乏扎根基层，脚踏实地为民服务的精神

俗话说“上面千条线，下面一根针”，可见做好乡镇工作非常艰难，随着当前农村改革的深入，市场经济的推进，乡镇干部中出现了不稳定的因素：一是脚踏实地为民服务的精神少了。终身都在为如何跳出“乡镇”门，进入“城市门”而在打拼，有些人竟以“只要能进城，不考虑单位，不计较职位”的“跳楼价”委曲求全，把跳出乡镇当作是一种“解脱”，根本没有扎根基层，奉献基层的理想和抱负；二是“走读现象”严重。据调查，乡镇70%左右的领导干部已成为“城乡两栖干部”，越来越多的普通干部在城市购房安家。在城市安家本无可厚非，但有的干部早出晚归，上午点个名，下午往城跑，可谓是“身在曹营心在汉”，个别地方甚至安排车辆集体轮流走读，造成了不良影响。

（二）学习不主动，业务水平低下，缺乏为民服务的本领

有些乡镇干部热衷于学习条条框框的政策理论，而对于有关农业的知识和农村工作方法学习熟视无睹，为此，对农业也是一窍不通，不得不应付时也只是“瞎指挥”。身为基层领导对农民领而无力，导而无方，也逐渐失去了群众的信任。有些乡镇干部在农村工作中，不思进取，不求创新，工作热情不高，就像“撞钟和尚”，以“无过”求“有功”。随着农村改革的不断深入，农村各种利益关系出现新的整合，由此引发了农村矛盾新变化，尤其是土地纠纷现象明显突出，有的乡镇干部照“土办法”做工作，常在实践中碰壁；用新办法解决问题，又难得动脑筋，遇到矛盾不解释、不疏通，对群众关心的问题不调查、不询问，疏远了和农民群众的距离。

（三）在工作作风上存在着官僚主义和形式主义

有的乡镇干部，不怕群众不满意，就怕领导不注意，忙于走上层路线，托关系、走后门、攀亲戚，千方百计挤进上级领导的社交圈，结果是身离领导近了，心离群众远了；身上的灰尘少了，心灵上的灰尘多了；市场上当了外行，官场上成了内行。乡镇干部身处工薪阶层，靠工资仅维持生计，有的乡镇干部看到别人快速致富，眼红心热。因此，农村工作应付着做，个人致富的事卖力去干，有的人借子女之名经商开店；有的人借朋友之名推销、摊派；更有甚者，有的人为了捞点外块，私下里进行权钱交易，懈怠了乡镇工作，做大了个人的经济“蛋糕”。

二、分析这些问题存在的具体原因

（一）从主观上看是因为心态上的失衡和价值观上的偏差

乡镇干部工作环境艰苦，他们直面群众，身处矛盾的第一线，承担着巨大的工作压力，而在乡镇财政普遍吃紧的情况下，乡镇干部的工资和待遇有时都难以按时落实，而某些直管部门的干部工作辛苦程度远不及乡镇干部，待遇报酬却大大高于乡镇干部，而且相对于现在社会消费水平，乡镇干部明显还处于低下水平。为此，有些干部心态上非常失衡，觉得工作上得过且过也算是对得起这份工资了。其次是对上与对下负责的矛盾。乡镇干部是党和政府联系群众的枢纽，处在承上启下的位置，既要对上负责，又要对下负责；既要完成各项任务，又要依法办事；既要按时兑现责任，又要做好过细的思想政治工作，难度确实很大。在组织意图和群众的愿望相悖时，乡镇干部好比是“耗子钻风箱，两头都受气”，因此产生了埋怨心理。

随着农村改革和发展，公务员制度的出台，当前乡镇干部结构成分发生变化，高学历低年龄的干部逐渐增多，这些干部普遍存在艰苦奋斗精神较差，攀比意识比较浓的弊病，觉得工作大材小用，有的甚至觉得怀才不遇，情绪低落。这些年纪轻，知识丰富，交际广泛的干部群体，既是乡镇加快发展的重要力量，也是影响乡镇干部稳定的重要因素。

（二）从客观上看是体制不健全造成的当前乡镇干部素质教育主要表现为重理论轻实践，重学历轻能力，重一般化轻专业化。管理上也存在漏洞，管一把手多，管其他干部少，8小时内管得多，8小时外管的少，监督更显得乏力，少数地方对干部作风方面存在的问题不敢抓，不愿管，息事宁人，姑息迁就，以致于小问题变大事情。干部管理中，激励机制不健全，功过不清，赏罚不明，干多干少一个样，致使乡镇干部上进心不强，缺乏学习的自觉性、工作的主动性，更有甚者认为，多一事不如少一事。

三、针对乡镇干部中存在的问题和原因，笔者认为要从以下三个方面抓起

（一）加强学习，提高业务水平，在端正学风上下功夫

面对农业农村工作的新形势、新任务，乡镇干部必须提高学习的自觉性，要加强对理论、政策、经济、科技、管理、法律等知识的学习，通过学习提高农村工作的能力和水平。在学习中，不能就学习而学习，而是要带着思考深入学，把书本知识同实际工作有机结合起来，使每一位乡镇干部能善于运用理论知识来指导实际工作；善于运用政策和市场信息，引导农民自主调整农业结构；善于运用掌握的科学实用技术为农民群众生产经营解疑答难；善于运用法律知识公正合理地解决农业农村工作中的各种纠纷矛盾；带着问题下去学，把工作中遇到的一些凭书本知识，老经验解决不了的问题，通过深入调查研究，逐步摸索解决 办法和途径，并不断的总结经验。

（二）优化环境，营造积极进取，健康向上的思想氛围

环境对乡镇干部的工作和成长是至关重要的，一个良好的工作环境和氛围能起到“催化剂”的作用，相反，一个不良的环境和氛围，会对乡镇干部的工作和成长起到“腐蚀剂”的作用，可见环境造就人的重要性。为此我们党的各级组织和部门应该采取有效措施：一是在乡镇工作中，宣传和树立优秀乡镇干部典型，用他们全心全意为人民服务，安心基层，扎根基层，奉献基层的典型事例和高尚情操来感染和教育干部，引导干部正确处理好个人利益与集体利益的关系，正确树立群众观点，正确认识自身所肩负的历史使命。二是在市场经济大潮中，鼓励和引导干部用新思路、新方法解决发展中的新问题，大胆地试，扎实地干，从实

际出发，在工作实践中出新招、奇招，攻坚破难，加快发展。三是在农村工作实践中，教育干部深入农业生产一线，与群众一起研究致富的方法，真心诚意帮助解决实际问题，如千家万户小生产与千变万化大市场如何连接，以形成农户、基地和龙头企业链的问题；四是在具体工作中，教育干部发扬艰苦奋斗优良作风，清正廉洁，自觉保持共产党人的高尚情操和革命气节，加强思想道德修养，培养积极向上的生活情绪，做到自重、自省、自警、自励，自觉抵御拜金主义，极端个人主义的侵蚀，做到一身正气，一尘不染。

（三）强化管理，调动乡镇干部扎根基层、奉献农村热情

针对乡镇工作特点，有关组织部门和乡镇党委、政府应逐步建立一套激励机制，以激发乡镇干部积极向上的精神状态和干劲。一是在政治上建立乡镇领导班子成员及中层重要岗位“公开选拔、竞争上岗、优胜劣汰”的机制，激发广大乡镇干部的进取心，通过“双推双考”增强乡镇干部使用的透明度，为更多的乡镇干部提供竞争的机会和施展才华、实现理想的舞台，同时注重培养选拔在基层默默奉献，业绩突出的干部，不能让老实人吃亏、干事的人心寒。二是在经济上强化激励，改变干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的状况，打破分配上的“平均主义”，建立乡镇干部目标考核机制，使乡镇干部人人想干事，人人会办事。鼓励乡镇干部以自身的能力和诚实合法的劳动实现经济上的富裕。三是结合乡镇实际情况，清理各种毫无实际意义的评比活动，使乡镇干部减少不必要的应酬和工作任务，专注于发展经济和提供服务。各部门在下达乡镇考核责任目标的时候，要遵循市场经济的规律和实事求是的思想路线，科学合理地下达乡镇工作目标任务考核指标，切实把保护农民的积极性和保护乡镇干部的积极性统一起来，为乡镇工作创造更多的余地和空间。四是明确职能，把乡镇干部由过去催粮、要钱、搞计划生育转变到加强依法行政和组织社会公共服务上来，使他们有时间、有精力把自身的工作和任务履行好，同时对一些发展中的问题，对一

些由于工作方法不当造成的失误，组织上要主动为乡镇同志挑担子，站出来说公道话，使乡镇干部能放开手脚，心情舒畅地投入工作。

最后要关心乡镇干部，解决好一些乡镇财政赤字突出问题，对乡镇干部的工资报酬与生活待遇一定要落实，特别是对一些山区和经济相对薄弱乡镇的干部生活，要给予更多关心，注重改善他们的工作生活条件，增加适当的山区补贴，开前门，堵后门，在政策允许范围内，积极帮助解决干部本人与家庭的一些实际困难，使他们解除后顾之忧，更加朝气蓬勃的工作。

内蒙古阿荣旗新发朝鲜乡人民政府

第二篇：乡镇干部不恋乡镇的调查与思考

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w.5 Y K J.Com 1乡镇干部不恋乡镇，主要表现在干部工作没动力，工作都浮在上面，身子没有真正沉下去，抓工作浮光掠影，搞调研蜻蜒点水，没有进取心，上下班窝在机关里，不下到村组进行工作，工作也只有八小时，下班就往城里跑，乡镇机关一下班就唱起了空城计，群众需要干部的时候找不到人，严重影响基层工作，损害了党的形象，影响了干群关系，降低了党和政府在群众中的威信。

造成乡镇干部不恋乡镇的原因有很多，从主观上分析有现在的一些乡镇干部生活上图安逸，思想上群众观念淡薄。工作不求进取，生活追求享受，认为工作在乡镇已经很辛苦了，不安心在基层工作，以致下班时间一到，就往城里家中跑。有的干部还说“我不要什么职务，只要调到城里工作，就是打开水、扫地我也干”。

客观上比较多一点，一是干部的家一般都在城里，子女都在城里读书，小孩没人照顾。加上公路便捷，通信发达，而且社会车辆多，乡镇干部上下班乘车返城，快的只要十多分钟时间，慢的也只需半个多小时，即使没有公车，有的可以骑摩托车返城。乡镇晚上有些急事，也能较快返回。

二是乡镇夜生活单调，留不住干部。一部电视几十个人看，没有电脑，没有阅览室，一到晚上无所事事，住宿条件差，后勤又跟不上，导致干部不愿在乡。

三是乡镇干部工资低，从事第二职业的多。乡镇干部工资一般就是800到900元之间，福利基本没有，工作十多年，不吃不用还不够房钱，把乡镇工作当副业，反正干好干坏一个样，第二职业当主业来抓。

四是有的干部提拔不靠实绩，很多时候都是上面领导打招呼，造成干部经常到上面找关系。不跑不送，原地不动，又跑又送，提拔重用，老实工作的人没有能够重用，打击了工作积极性，让干部更加无心工作。

要让干部恋乡镇，安心工作，以下几点值得我们思考：

一、对乡镇干部加强“全心全意为人民服务”的宗旨教育，自觉实践“三个代表”。一是要引导他们牢固树立“群众至上”的观念，增强工作责任心，结合“三级联创”活动的开展，切实解决密切联系群众的作风问题，立足于用“三个代表”重要思想武装乡镇干部，特别要增强他们全心全意为人民服务的观念，与群众打成一片，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，并增强带领农民群众调整经济结构、发展农村经济的本领，提高做好新形势下群众工作的能力。二是着眼于加强乡镇干部的艰苦奋斗教育。要教育广大干部进一步发扬艰苦奋斗、艰苦创业精神，树立起正确的苦乐观，发扬不畏艰难、顽强奋斗的献身精神，保持厉行节约、勤俭办事的良好风气，以脚踏实地、艰苦朴素的态度密切联系群众，积极做好本职工作。三是着眼于强化公仆意识教育。教育乡镇干部正确处理好权力与服务的关系，积极思考如何利用人民赋予的权力更好地为群众服务，扎扎实实地为群众办实事、办好事，虚心向群众求教，善于发现新生事物，推广群众先进经验，努力树立起勤政为民的公仆形象。

二、出台和完善相关制度。不是人管人，要靠制度管人，并及时根据新问题不断完善，严格执行。出台一些比较人性化，合理化的制度。乡镇干部再要恢复到20世纪80年代以前那样吃住全部在乡镇，客观条件已不可能。现在的条件和当时条件已不可同日而语，必须从实际出发，建立一种切实可行而又能持之以恒的长效制度，真正以制度来规范和约束干部的言行。每月要在政务公开栏上公布干部在岗、值夜、出差、用车、交通费用报销等情况。健全和深化乡镇驻村工作制、民情访谈等制度，明确规定要深入到农村农户，开展“夜访、夜谈”活动，从而在有关制度上予以保证。

三、实行任期目标责任制，适当稳定乡镇干部的任用时间。切实把任期目标完成情况作为衡量乡镇干部政绩的一把尺子，能者上，平者让，庸者下，搬掉“铁交椅”，“当一天和尚撞一天钟”行不通。对于跑官买官现象，从根本上解决，让干部安心工作，注重群众的考评，让能为群众办好事、办实事、群众拥护喜欢的干部得到提拔，从而激发干部扎根乡镇的热情。

让干部恋乡镇，爱岗敬业，要从实际出发，不能简单化。在加强对基层干部教育引导和制度约束的同时，还应该针对目前乡镇基层干部的一些实际困难，为他们创造安心工作的条件，结合实际解决乡镇干部的后顾之忧，从而使他们真正“住”得下，“安”得心，扎实做好各项基层工作。文章来 源

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第三篇：调查与决策——《关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考》

调查与决策——《关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考》总第119期

调查与决策（内参）

第8期

关于调动和提高乡镇干部积极性的调查与思考

中共南溪县委书记、县人大常委会主任周宇

乡镇是县域经济社会和谐发展的基础。乡镇干部的工作积极性直接影响着党和政府在农村各项工作的落实。为此，县委从2005年起派出工作组深入到全县16个乡镇，对乡镇干部的工作状况和思想情况作了比较全面的了解和分析。调查显示，乡镇干部工作积极性确有下降，但也有一些积极因素，关键在于如何调动。

一、乡镇干部工作积极性偏低的表现形式及原因分析

调查发现，乡镇干部中普遍存在工作积极性不高、主动性不强的问题。主要表现在：思想保守，习惯于用旧思想、老观念看待新事物，缺乏改革的勇气和胆识；满足现状，缺乏刻苦学习的精神，认为学与不学无所谓，不愿意下功夫钻研理论并用以指导实践；懒散怠惰，缺乏勤奋苦干的精神，不善于思考钻研，不能及时掌握新情况、研究新问题、解决新矛盾、提出新见解、理出新思路；习惯于坐在办公室发号施令，缺乏敬业精神，遇到棘手的矛盾和问题，不是积极主动想办法解决，而是能上交就上交，能推就推，能拖就拖。通过分析发现，无钱办事、政治上没奔头、经济上没干头是其中比较关键的因素。

债务沉重，无钱办事影响乡镇干部积极性。由于历史的原因，农村合作基金会的清理，基础设施建设的投入等，导致多数乡镇负债，乡镇财力十分吃紧。南溪县16个乡镇平均负债近500万元，其中，负债最多的达971.6万元，最少的也有近100万元。以前，乡镇财政收入的主要来源为农业税及其附加，占乡镇本级财政收入的70％左右。农业税全面停征后，乡镇财政收入渠道变窄，加之财源枯竭，县对乡的财政转移支付的经费最多只能保乡镇干部“吃饭”，有的乡镇甚至连基本的公务运转都得不到保障，更谈不上兴办公益事业。为确保正常的工作，一些乡镇干部只好个人垫支，而垫支的款又不能及时报销。对此，乡镇干部忧心忡忡，感到力不从心，消极悲观的情绪不断滋生蔓延。

人员臃肿，无事可干影响乡镇干部积极性。就南溪来看，全县16个乡镇核定的行政编制384名，实有296名；事业编制533名，实有488名。人员多的乡镇干部达80人，最少的也有30人。税费改革后，干部的工作由过去的催粮催款转变到了现在搞服务抓发展上，大量的事务性的工作现在没有了。因此，有的岗位本来两个人就能胜任的，结果安排了四五个人。一些乡镇干部反映，以前还可以收收农税，抓抓计划生育。现在，一杯茶、一张报就是一天，感觉“闲得慌”。

待遇偏低，缺乏保障影响乡镇干部积极性。乡镇干部清苦不仅表现在工作环境和条件上，更多的是表现在待遇的缺失上。从目前的工资制度来看，乡镇干部的职务上不去，工资级别也就很难上去，很多乡镇干部干了几十年临到退休仍然是“科员”。事业序列的干部，由于乡镇财政窘迫，加之经历了几次乡镇机构改革，其工资中的津贴部分多数情况是靠部门“自找”。条件好的乡镇能够勉强保证事业干部的工资，条件差的乡镇只能是在优先考虑公务员身份干部的工资待遇前提下，尽力而为。据了解，有相当一部分事业干部只能领到基本工资部分，而地方津贴和其他方面待遇却无从保障。与此同时，多数乡镇事业干部除了享受不到公务员同等待遇外，还要担心随时被“机改”掉。正是由于乡镇干部工作付出与回报不对等，使得很多乡镇干部心态失衡。

身份制约，有为无位影响乡镇干部积极性。在乡镇干部的身份构成中事业人员占到了绝大多数，而占少部分的公务员中领导干部又占多数。相对于事业干部而言，乡镇公务员年龄偏大，文化层次不高。一些行政岗位在乡镇公务员中找不到合适的人选，对此多数乡镇普遍采取混岗的办法解决。据了解，30％以上的乡镇事业干部都在行政岗位上串岗，有的甚至从来就没有干过事业部门的工作，在一定程度上造成了“干事的没位子，有位子的没事干”的现象。而从政治待遇来看，由于“公务员凡进必考”规定和其身份的限制，乡镇事业干部干得再好也只能是个事业干部。2004年12月，《四川省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》出台后，规定了“从党政机关以外选拔的，要采取公开选拔方式进行。”也就是说事业干部工作干得再出色，素质再过硬，都不能直接提拔为领导干部。一些能力强的事业干部干脆辞职“下海”打工，而多数求安稳的事业干部又担心出去后找不到工作，于是“做一天和尚撞一天钟”。同时，乡镇行政干部工作在第一线，任务繁重，条件清苦，工作难度大，难出成绩。有的乡镇领导干部二十多岁就当上副科级干部，干了几十年仍旧“原地踏步”，政治上提升无望，经济上没想头，想回城又比较困难。部分乡镇领导干部在工作中遇到挫折时，甚至有到县级部门当一般工作人员的想法。

二、提高乡镇干部工作积极性的几点思考

乡镇干部是党在农村各项工作的组织者和推动者，也是我们党多年来积累的宝贵财富。他们直接面对广大农民群众，最大限度地提高乡镇干部工作积极性关系着基层党组织的战斗力、凝聚力和党的执政基础。只有充分理解乡镇干部的辛酸苦辣，从更多的层面关心和支持他们的工作和生活，才能创造一个能干事、愿干事、干得成事的良好环境。

事业激励，让乡镇干部带着希望干事。事业是人们追求自我实现的一个价值平台，是增强干部积极性的重要因素。所以，要提高乡镇干部工作积极性，首先要在乡镇干部中倡导“有为就有位”的思想，树立“以贡献论英雄，凭实绩用干部”的用人导向，引导广大乡镇干部干实事、创新业。一是要建立健全科学的乡镇干部实绩评价体系。通过改革考核方式和手段，科学设置指标体系，实行组织认定和群众公认相结合的方式，对乡镇干部的评价力求与干部所做工作的实际相符，使每位乡镇干部受到组织公正的评价，让干实事的干部不寒心。二是建立健全乡镇干部荣誉激励机制。定期对乡镇干部进行评比表彰，进行广泛的正面宣传和客观的报道，为乡镇干部开展工作营造一个良好的社会氛围。同时，要把表彰的结果与县委使用干部结合起来，使有作为的乡镇干部看到希望。三是加大对干事创业乡镇干部的使用力度。在干部的使用上，坚持对在乡镇工作的干部适当倾斜，同等条件下有乡镇工作经历的干部优先考虑，对工作中成绩突出、群众公认的干部优先提拔重用。要进一步加大对他们的培养、选拔和任用力度，在县级部门、乡镇领导班子配备中可以专门拿出一定比例的职位提供给基层有能力有作为的同志去竞争；公开选拔党政领导干部时对乡镇干部的文化考试要求应适当放宽，让乡镇干部政治上有盼头。加大乡镇领导干部交流任用力度，有计划地选派县级部门的年轻同志充实乡镇领导班子，扩大县级部门与乡镇之间领导交流力度，探索相互选派挂职锻炼的机制。要特别重视边远山区干部的交流工作，为他们提供更加宽广的舞台。

待遇激励，让乡镇干部带着想头干事。正确地对待和有效地解决乡镇干部的利益诉求，是提高其积极性的有效手段。一是要在现有条件下，加大财政转移支付力度，确保乡镇干部工资的按时足额发放，并为其工作提供物质基础，如适当的交通、通讯补贴。二是要在政策范围内尽可能提高乡镇干部的待遇，缩小其与县级部门干部收入的差距。探索实行组

织、宣传等党务工作岗位津贴，使党务工作岗位留得住人。三是要逐步建立起乡镇干部激励机制。财政每年拿出一部分经费作为乡镇干部激励基金，用于奖励在乡镇兢兢业业、任劳任怨工作并做出优异成绩的乡镇干部，使乡镇干部在其岗位上永远保持奋发有为的精神状态。

感情激励，让乡镇干部带着激情干事。感情激励就是对干部要有爱心，营造积极向上、团结和谐的人际关系和工作环境。一是突出人本理念和人性化关怀。针对乡镇干部存在的夫妻分居、子女就学难、生病就医难等涉及切身利益的困难和问题，主管部门要想其所想，帮其所需，解其所难，消其所忧，从关心爱护中调动他们工作的积极性。一时不能或无力解决的，要做好说服解释工作，取得他们的理解。二是加强沟通，增进了解。在科级领导干部谈心谈话的基础上，广泛开展对乡镇干部谈心谈话活动，加强思想交流和沟通，将组织的关怀送到乡镇干部的心坎上，激励他们振奋精神，集中精力干好工作。三是建立优秀乡镇干部回城制度。每年在县级部门拿出一定名额定向在乡镇干部中选调，凡在乡镇工作达到一定年限，工作业绩优秀的，均可向组织申请或经所在乡镇推荐回城，经组织审查有计划地安排在相关部门。

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第四篇：理工科大学生人文社会科学素质教育的调查与思考

理工科大学生人文社会科学素质教育的调查与思考

来源： 昆明理工大学学报(社会科学版)作者：蔡春玲 李 琦 许 晔

一、引言

自上个世纪90年代初,国家教委在清华大学、华中理工大学、北京大学等50多所高校开展加强大学生文化素质教育试点工作并向全国推广至今,提高大学生的文化素质已成为我国高校教育改革的一项较为关注和重视的问题。

素质是一个人在不断学习的过程中形成的内在素养和品质,它包括一个人的思想、道德、文化、心理、能力等各方面的素质。人文社会科学素质教育是文化素质教育的重要内容,它主要是通过对大学生加强德育、文学、历史、哲学、艺术等人文社会科学方面的教育,以培养大学生高尚的情操,提高其文化品位、审美情趣和人文素养。人文社会科学素质教育涉及到教育的根本问题,这就是引导大学生如何做人,有利于帮助大学生形成科学的世界观、人生观和价值观。

在全面建设小康社会、构建和谐社会的历史进程中,高校培养的大学生,如何为社会主义现代化建设服务,能否参与国际化竞争,实现中华民族的伟大复兴,这就对高校的人才培养提出了新的更高的要求。尤其是理工科大学,要培养能够适应社会发展要求的德、智、体、美全面发展,具有创新精神和实践能力的应用型、复合型的高素质人才,必须重视人文社会科学素质教育。理工科大学应,树立起科技教育与人文教育并重的教育理念,通过加强人文社会科学素质教育,使学生能够得到全面和谐的发展,这是理工科大学教育改革的题中应有之义。

二、理工科大学生人文社会科学素质教育调查分析

本次调查主要采用无记名问卷调查的方法,整个问卷调查由客观类问题和主观类问题二个部分组成。调查涉及理工科专业的部分本科生,共发放问卷300份,收回287份,回收率为

95.7%,有效问卷283份,有效率达94.3%,符合调查统计要求。调查分析如下:

(一)学生的思想道德素质

思想道德素质教育是人文社会科学素质教育的根本。学校教育要始终贯彻党的教育方针,坚持教书育人、育人为本,德智体美、德育为先,把人才培养作为根本任务,把思想政治教育摆在首要位置。从对学生思想道德素质的调查数据来看,绝大多数学生思想健康,积极向上。他们关心国家大事, 98.9%的学生为“2008年9月中国载人航天工程神舟七号发射成功并完成中国首次太空行走”感到骄傲和自豪;63.1%的学生对医疗、教育、近期发生的“婴幼儿奶粉加入三聚氰胺”等社会经济政治问题比较关注和关心。调查中反映出,学生们在人生价值观上趋于成熟和稳定,其中有66.3%的学生认为人生的价值在于对社会做出贡献;在对“描述人们品质的词语”这一问题当中,学生们普遍认为“诚实守信”最为重要,占被调查人总数的75.9%;在对待诸如“仁义礼智信”等中国传统道德的态度上, 98.4%的学生认为应该批判地继承并发扬光大。但在调查中,也有少数学生认为人生的价值在于金钱、地位、名誉等个人的成就,占被调查人总数的11.8%;在关于“你学习的主要目的是什么”这一问题的调查中, 42.8%的学生认为学习的主要目的在于生存;有17.1%的学生把课余时间更多的放在娱乐方面。这些状况反映出部分学生求知欲和进取心还有待提高。

(二)学生的心理素质

大学生应该具备良好的心理品质,有宽广的胸怀,坚强的意志,具备自我控制、自我调节、适应环境的能力和承受困难、挫折的能力。从对学生心理素质的调查数据来看,一方面,学生们具有健康的心理状态,当面对挫折时, 67.9%的学生表示能够适时控制和调整好自己的心态,有信心克服困难和面对挫折;学生们的团体意识和合作精神也较强,在对“你是否善于与同学或周围的人合作”这一问题的调查中,善于合作和基本善于合作占94.7%。另一方面,由于大学期间的学生正处于生理发育成熟期和心理发展过渡期,往往表现出心理上的成熟滞后于生理上的成熟,这又使得大学生们存在一定的心理焦虑和压抑,主要集中表现在学业、就业、情感、经济四个方面的压力,感到有些压力的学生占到受调查学生的98.4%,使之身心健康受到影响。在调查中, 68.4%的学生认为“思想道德修养和法律基础”课教学有助于学生的心理健康。此外,学校开展的“心理咨询”服务、丰富多彩的校园文化活动等,都将有助于学生减轻内心矛盾和冲突,增加耐挫折力,学会自我心理调适,具备良好心理品质。

(三)学生对思想政治理论课教育教学的评价

思想政治理论课对提高学生的思想素质和道德水平,启迪学生的思维,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观具有重要的意义。从问卷调查来看,学生对思想政治理论课教育教学的认识基本正确, 56.7%的学生认为思想政治理论课教学对理工科大学生的成长成材很重要、作用很大,只有2.7%的学生认为毫无作用。关于思想政治理论课教学内容能够体现时代性、具有实效性的课程依次顺序是:《形势与政策》占40.2%;《思想道德与法律基础》占29.8%;《毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》占20.7%;《马克思主义基本原理》占6.1%;《中国近现代史纲要》占3.2%。关于思想政治理论课的教学方法,79.1%的学生喜欢老师采用启发式教学,学生能与老师互动,在课堂上相互交流;97.3%的学生认为思想政治理论课教育应该与社会实践相结合。关于教学手段的使用, 85%的学生认为思想政治理论课教学有必要运用多媒体教学,通过形象化的教育来补充理论教学的不足和增强课堂吸引力。

(四)人文社会科学素质教育对学生全面发展的重要性

从调查数据来看,随着大学生的就业意识、竞争意识、创新意识的逐渐增强,理工科大学生基本上能够客观的认识人文社会科学素质教育对自身综合素质的培养和提高,对使自己能够成为德、智、体、美全面发展的优秀人才,具有十分重要的意义。调查中, 80.7%的学生认为理工科大学生应该文理兼修;94.1%的学生学习人文社科类课程的目的明确,是为了扩充知识、提高自身素质、适应未来社会发展的需要。在问卷调查中,大部分学生表示学校开设的选修课程基本上能够满足自身的需要,但应结合理工科大学生的实际情况,多增设一些人文社会科学的选修课,如“哲学”、“法律”、“人际关系学”、“心理学”、“音乐艺术”等课程。问卷调查中也反映出,校园文化活动还有待加强。校园文化活动是加强大学生人文

社会科学素质教育的重要平台,在谈到参加校园文化活动的体会或感受时,学生们普遍认为参加校园文化活动能够“锻炼自己”、“丰富课余生活”、“认识很多人”、“有利于身心健康”等等。从学生参加校园文化活动的情况来看,经常参加的占25.1%;偶尔参加的占63.6%;没有参加过的占10.2%。因此,学校应创造良好的条件,以学生为本,尽可能多的为学生提供锻炼自己,充分展示自己才能的机会,鼓励学生广泛地参与到校园文化活动中来。

三、加强与改进理工科大学生人文社会科学素质教育的思路与建议

(一)将人文社会科学素质教育贯穿于人才培养的全过程

人文社会科学素质教育是大学生素质教育的基础。对理工科大学生进行人文社会科学素质教育,是时代和实践对理工科大学教育提出的新课题,也是教育教学改革的一项重要内容,需要学校各方面的政策支持和引导。只有把人文社会科学素质教育贯彻到学校的教学和管理中,加强组织管理,加强人文社会科学建设,包括学科建设,师资队伍建设,课程体系、教学内容、方法的改革与建设等,才能营造良好的人文社会科学环境氛围,从而使人文社会科学素质教育贯穿于人才培养的全过程。

(二)充分发挥思想政治理论课教育教学的重要作用

高校思想政治理论课教学担负着人文社会科学教育的主要任务,是对学生进行系统的思想道德素质教育的主渠道和主阵地,对大学生进行德育教育,思想政治理论课应发挥重要作用。改革传统的“满堂灌”的教学模式,创新思想政治理论课教育教学方法,增强思想政治教育的实效性,使教学内容体现时代性、教学方法灵活多样、充分利用现代教学手段,同时把课堂教学小课堂与社会实践大课堂相结合,引导大学生在激烈紧张而又轻松愉快的学习气氛中获取知识,坚定对马克思主义的信仰,对中国特色社会主义的信念,提高道德素质和精神境界,更好地掌握服务社会,报效国家的本领。

(三)开展丰富多彩的校园文化活动

理工科大学开展围绕人文社会科学素质教育为中心的校园文化活动,创造浓郁的人文环境,对校园和谐发展,学生人文精神的培育具有重要的作用。从加强校园环境、人文景观建设到举办人文社科讲座、演讲比赛、文体活动、读书活动、科技节以及各种社团活动等丰富多彩的文化活动,突出人文氛围,促进科学教育和人文教育的融合,在丰富多彩的校园文化活动中充分发挥其对理工科大学生人文精神的陶冶、人才成长极大的促进作用,促使理工科大学生追求自我完善,获得全面发展。

(四)加强社会实践环节

为了培养学生的创新精神和实践能力,学校应该加强社会实践环节,使“两个课堂”,即课堂教学小课堂和社会实践大课堂相结合,把课内教育和课外有关活动有机地结合起来。负责社会实践的部门应精心设计、精心组织和精心实施学生的社会实践,通过社会调查、志愿者服务、公益活动、专业实习等灵活多样的社会实践活动,引导学生走出校门,了解国情,了解社会,用自己的专业知识和本领为人民服务,为社会服务,让学生在社会实践中加强自身的修养,提高自身的思想文化素质。如我们开展过的思想政治理论课社会实践活动,通过组织学

生到校内外一定场所开展考察、参观、社会调查、撰写调查报告等一系列实践性教学环节,引导学生在社会实践教育中学习思想政治理论课知识的方法,既加深了学生对思想政治理论课内容中某些知识点的理解,又能使学生在社会实践中获取新知识,提高思想,发展智力。

(五)建设高素质的教师队伍

教师在人才培养中占主导地位,教师不仅是知识的传授者,而且更是学生的引路人。教师素质的高低决定着他在一定程度上是否具有严谨治学、认真执教、乐于奉献的精神。因此,一方面,学校应尽可能多的为教师创造条件,为教师提供进修、访学,参加教学培训等机会,提高教师的教学和科研能力,培养和造就一支思想政治水平和业务水平高的教师队伍。另一方面,学校通过加强师德、师风建设,努力造就一支做人、做事、做学问相一致的高素质的教师队伍。高素质的教师不仅仅具有专业知识和专业素质,而且还应具备高尚的思想道德情操和健全的人格,在教书育人的过程中,用教师自身的学术水平和人格魅力来影响、感染学生。

(六)弘扬中国传统文化

文化与道德都是人类文明的产物,它们相伴相生、相互影响,随着社会的进步而不断发展变化。文化教育对一个人的影响,不仅是让其掌握知识,更重要的是在学习过程中,文化会对个人道德观念的形成产生潜移默化的影响,特别是中华民族历经五千多年传承而来的传统文化,更是蕴涵了丰富的道德哲理,对人们形成良好的道德观起着不可忽视的作用。如儒家重义轻利、先义后利、存义去利的价值观,虽然很少谈利,抑制了人们对物质利益的追求,但提倡道义优先,重视道德理想的精神,是中国传统价值观中的精华一面,应当继承和发扬。中华民族的许多优良道德传统,譬如:贫贱不能移、富贵不能淫;讲求仁爱精神,重人伦关系的和谐;自强不息、威武不屈;谦让、诚信等等,这些伦理思想和道德传统,与世界上其他伟大民族所形成的道德传统一样,都是一份极其珍贵的人类精神财富,继承和发扬这份精神财富,从传统文化中汲取人文养料,对塑造大学生的健康人格,培养民族正气将起到重要的作用。

四、结语

科学教育与人文教育犹如车之两轮,鸟之两翼,缺一不可。清华大学徐葆耕教授在其“走出‘半人时代’”的讲演中曾说过:“未来的大师产生于文理会通”。西方一些著名大学,如哈佛大学通过在一二年级学生中开设“通识课程”,麻省理工学院让本科生必修一定数量的人文、艺术和社会科学课程,克服重理轻文的偏向,积极探索文理汇通之路。理工科大学通过科学教育使大学生获取知识,通过人文教育丰富大学生的精神世界,缺少任何一方都会影响到教育的整体功能。理工科大学加强大学生人文社会科学素质教育,有利于开阔学生的视野、启发学生的思维、提高学生分析问题和解决问题的实际能力;有利于提高学生的语言和文字表达能力;有利于培养学生高尚的品德、健全的人格,从而使学生获得全面和谐的发展。（蔡春玲，昆明理工大学社会科学学院副教授）

第五篇：乡镇干部队伍建设的实践与思考

乡镇干部队伍建设的实践与思考

乡镇干部长期工作在基层一线，生活在群众当中，担负着推动社会主义新农村建设、构建和谐社会及实现农民富裕的历史重任。“基础不牢、地动山摇”，乡镇干部队伍建设如何，直接关系到党的执政基础和农村的改革发展稳定。近年来，石泉县在深入调研的基础上，针对乡镇机构改革后乡镇领导班子和干部队伍建设中存在的一些问题，着眼于提高推动科学发展水平，增强服务农民群众能力，积极探索新形势下加强乡镇干部队伍建设的具体举措，取得了一定成效。

破题：“三大难题”困扰乡镇干部队伍建设

作为乡镇机构改革试点县，石泉县于2007年初已完成乡镇机构改革任务。共分流人员148人，精简比例达21%；乡镇领导职数减少30个，精简比例达25%。虽然机构编制守住了政策“红线”，乡镇干部“入口”得到规范，但改革把乡镇干部队伍建设的问题最终解决了吗？在金融危机背景下，面对农民增收、农村稳定的巨大压力，乡镇干部能够应对吗？面对这些问题，石泉县对乡镇干部队伍建设情况进行了深入调查。调查发现，乡镇干部队伍建设中存在的一些问题仍然没能得到有效解决，并由此派生出一些新的问题，已经或逐渐成为影响农业发展、农民增收、农村稳定的重要因素。

一是结构不尽合理，干部队伍整体素质难提升。从年龄结构上看，干部队伍总体年龄趋于老化，2008年底，石泉县15个乡镇596名干部中，41岁以上的干部占44.3%，在个别乡镇如中坝乡，29名干部中，有10名干部年龄在51岁以上；从知识结构上看，大部分干部学历层次低，现有干部中，第一学历为大学及以上的仅占4.8%，高中及以下的占到58%；从干部来源结构上看，从大中专学校毕业后分配或招录到乡镇工作的工作不到30%，退伍军人和选聘制、合同制干部占近70%，文化基础差、学习能力低、知识更新慢的问题较为突出，导致创新意识不强，组织动员群众能力差，服务“三农”本领低，面对复杂问题和突发事情常常显得束手无策，难以解决新形势下农村产生的问题和矛盾。而与此相矛盾的是，因中省在乡镇进人问题上的严格要求，导致乡镇干部缺员空编严重，全县15个乡镇共空编71人，平均每个乡镇4.7个，占到12%。

二是激励措施乏力，乡镇干部激情难调动。机构改革后，乡镇领导职数的大幅减少，加之《公务员法》实施后，乡镇不设主任科员、副主任科员职位，使乡镇干部晋升空间缩小，导致一部分乡镇干部产生悲观思想。加上乡镇干部出口不畅，交流、提拔到县直单位的不多，干部流动难、流动慢的问题突出，目前，在同一乡镇连续工作10年以上的干部占到52%，其中连续工作16年以上的干部就占到37%，大部分在乡镇干部“一纸调令定终身”，夫妻分居、子女上学等家庭生活的许多困难无法解决，乡镇干部人心不稳、人心思走成为一种公开的现象。同时，由于乡镇工作考核体系缺乏针对性，干部的管理约束缺乏有效手段，形成干与不干一个样，干多干少一个样的状况，导致一部分乡镇干部主观能动性缺乏，工作无激情。

三是乡镇干部权责不对等，职能难定位。随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃发展，农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题，都有赖于乡镇干部去及时落实党的农村政策，解决实际问题。但是，乡镇机构改革后，一些业务部门，如派出所、教育办、国土所、司法所等机构由乡镇上划垂直管理，人权、财权与乡镇分离，但具体工作在乡镇，考核对象仍然是乡镇，导致乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大。加之社会治安综合治理、计划生育、安全生产等“一票否决”的巨大压力和名目繁多的检查评比活动，一方面是经常处于分身无术的窘境；一方面是自觉不自觉地陷入了“不知道到底该干什么”的困惑，致使一些本应由乡镇政府承担的职能难以承担起来，份内该干的事也没有干好，对上任务完不成，对下群众意见大。

实践：“六策并举”激活乡镇干部队伍建设“一池春水”

针对存在的问题，石泉县在深入调研的基础上，研究制定出台了《关于进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设的实施意见》，把提高乡镇干部引领农村改革发展、服务农民增收、维护农村稳定的能力作为加强乡镇干部队伍建设的切入点和落脚点，通过配强领导班子、优化干部结构、健全服务体系、开展全员培训、完善关爱机制、创新考核办法等六项举措，使全县乡镇干部活力焕发，有力推进了农村经济社会事业的全面发展。

一、抓选配，优结构，增强乡镇领导班子整体功能

严格选拔标准，选好配强党政正职。在乡镇党政正职的选拔上突出三个注重：注重品行、注重能力和注重阅历，确保把政治素质过硬、综合协调能力强、阅历丰富、敢于攻关破难的优秀干部选拔到乡镇担任党政正职。特别是在乡镇党委书记选配上，明确党委书记人选应具备一年以上乡镇长或部门党政正职经历，且年龄不超过45周岁；其中一类乡镇党委书记人选一般要有二、三类乡镇党委书记和一类乡镇长经历，并注重把乡镇作为年轻干部加强历练的主战场，积极选拔年轻的县直部门党政正职和副县级后备干部到乡镇担任党委书记。现任的15名乡镇党委书记，年龄最大的43岁，最小的33岁，全部都有两年以上乡镇长工作经历，其中有2名是从县直部门党政正职岗位下派到乡镇的，有5名是副县级后备干部。

推行“双向交流”，优化领导班子结构。县委坚持从基层一线选拔党政机关干部的导向，把乡镇作为培养干部的重要阵地，一方面选派县直部门优秀干部到乡镇任职，另一方面，县直部门领导班子出现空缺时，优先从乡镇锻炼成熟的干部中选拔，疏通了县直部门和乡镇之间的干部交流渠道，促进县直部门干部与乡镇干部合理搭配，形成了“干部下乡镇，乡镇出干部”的工作格局。三年来，全县累计有24名县直部门干部被交流到乡镇任职，71名乡镇干部调回县直部门工作。通过交流，增强了乡镇领导班子在年龄梯次上的合理性、专业特长上的互补性、性格气质上的包容性。

健全工作机制，提升班子工作效能。一是健全完善乡镇领导班子换届后的领导体制，坚持“分工不重叠、职责不交叉”，将各项工作分块确定到每一名党委成员，各司其职，各负其责，每一名党委委员既直接对党委集体负责，又直接对上联系和对下指导，减少中间环节，提高工作效率。二是健全完善乡镇领导班子议事决策机制，县委制定《石泉县乡镇党委工作规则》，对乡镇领导班子决策内容、决策程序进行规范，增强了决策的科学性。三是建立恳谈交心制度，把“党委书记与班子成员谈心谈话每年6次以上”作为考核内容，促进班子成员之间交心通气经常化，形成了班子团结共事、共谋发展的强大合力。

二、转职能，抓培训，提升乡镇干部服务本领

建设五大体系，找准服务发展的突破口。结合新时期农村工作实际，我们积极探索创新乡镇工作运行机制。把乡镇职能定位在“促发展、送服务、保和谐”上，按照“适用、便民、效能”的原则，建立以经济发展服务、便民服务、产业服务、创业就业和基础设施建设服务为主的五大服务体系，打破乡镇原有机构设臵和人员定岗的局限，成立五个服务中心，采取“变工作岗位，不变原单位和身份；变工作职能，不变原职务职级；变分配方式，不变开支渠道”的“三变三不变”政策，根据主导产业和重点工作按需调编、因事设岗、以岗定人。并采取政策倾斜、项目扶持、有偿服务等措施，进一步优化、整合村级和社会服务力量，构建横向到边、纵向到底的服务网络，解决了乡镇人少事多、机构岗位与实际工作矛盾的问题。

跟进教育培训，助推乡镇干部素质提升。围绕乡镇职能转变对干部能力素质提出的新要求，县委制定了乡镇干部定期轮训工作实施办法，采取组织编写《石泉县乡镇干部必读》教材、集中办班培训、流动党校送学上门、“石泉讲堂”专题辅导、选派干部异地现场体验、组织开展“一人学一技”活动等方式，对乡镇干部实施全员培训。近年来，先后选送50名乡镇干部，到省行政学院、西北农林科技大学参加新农村建设专题培训；组织80名乡镇干部到江苏、广西、山东、四川、杨凌等省内外近30个市县学习考察土地流转、蚕桑产业、城乡一体化建设、新农村建设等课题；邀请西安市城市规划委员会总规划师、清华大学兼职教授、博士生导师韩骥等知名专家教授作客“石泉讲堂”，举办乡镇干部全员培训班4期，累计培训乡镇干部4000余人次，培训面达100%。

开展“双向挂职”，加快年轻干部成长步伐。为加快乡镇年轻干部成长步伐，县委从2008年开始在县乡机关干部中大力开展“双向挂职”活动。一方面，将表现突出、有发展潜力的乡镇年轻干部输送到县直综合部门“跟班学习”，选送到蚕桑产业、招商引资、城市建设、信访维稳等重要岗位，进行多岗锻炼；另一方面，积极把缺乏基层工作经历、未经过复杂局面考验的县直部门年轻干部选派到乡镇、村接受实践锻炼，既为乡镇机关充实了工作力量，又丰富了干部工作阅历，增长了才干，促进了年轻干部成长。截至目前，先后有38名乡镇干部被选送到县直部门“跟班学习”、62名县直部门优秀年轻干部被选派到乡镇锻炼提高。

三、重关爱，强监管，激发乡镇干部工作热情

建立健全关爱机制，激发乡镇干部活力。一是生活上关爱，让干部有想头。探索建立乡镇干部家庭特殊困难救助和人身意外伤害保险等制度，对择偶困难的乡镇大龄干部采取措施创造择偶条件。对年龄偏大、长期扎根基层一线埋头苦干的干部以及家庭有困难的干部，通过届中调整和定期交流，将其安排到县直部门或家庭所在地工作。出台《关于促进乡镇干部家属就业工作的实施办法》，积极创造条件安排未就业乡镇干部家属到县乡机关事业单位公益性岗位就业，解决乡镇干部的后顾之忧。建立干部健康检查制度，每年对干部进行一次健康体检，定期开展谈心、健康知识讲座等健康教育活动，对干部进行及时有效的心理疏导。全面实施小餐厅、小图书室、小浴室、小活动室、小体育场“五小”工程建设，改善干部工作生活环境。二是政治上关心，让干部有奔头。建立从基层一线遴选干部制度，坚持副县级后备干部和县直部门主要领导一般从具有乡镇党政领导工作经历的干部中选拔；县直部门领导职位或党政机关工作人员出现空缺时，优先从乡镇优秀干部中遴选，使乡镇成为培养干部的重要阵地。三是经济上激励，让干部有劲头。针对乡镇机关不设正、副主任科员的现状，制定《关于长期在乡镇工作的人员享受正、副科级非领导职级待遇的实施办法》，稳妥提高长期在乡镇工作的干部经济待遇。目前，已有5名现任乡镇副职领导享受了主任科员待遇，10名乡镇一般干部享受了副主任科员待遇。

创新考核监管举措，增强乡镇干部动力。一是建立科学考核机制。坚持把农民增收作为乡镇工作考核的重点，在考核体系上，把乡镇按建制大小、基础条件等划分为三类，把考核指标体系分为经济工作和非经济工作两块，实行百分制，分块赋分，分类排名。在考核内容设臵上，采用“1+X”模式，“1”即基层组织、班子建设等共性考核内容，“X”为各乡镇特色产业、重点工作等特定考核内容。在考核指标分值确定上，根据乡镇实际情况来分别确定考核指标分值，凸显了各乡镇工作重点，避免了“一刀切”。二是强化监管。制定《不在状态、不胜任现职领导干部处理办法》，采取民主评议、组织考评、受理投诉、明察暗访、问卷调查等方式，严肃查处干部队伍中 “庸、懒、散”等问题。2008年底，1名乡镇党委书记因责任意识不强、工作推动不力等原因，被降职为乡镇党委副书记。全面推行乡镇干部工作日志和“业绩纪实”制度，坚持一事一考核、一月一评议、一季一评比，并将考核评议结果与工作性津贴、年终奖金发放、职称晋升直接挂钩。同时，积极探索开展三级干部评议考核试点工作，即：乡镇党代表评乡镇党委委员、人大代表评乡镇政府领导成员，村干部、村民代表评议包（联）村干部，党员、村民代表评议村两委干部，引导乡镇干部提供高效服务。三是推行干部“竞争上岗、双向选择”制度。每年组织一次竞争上岗，通过人、岗之间的“双向选择”，确定干部岗位。制定出台乡镇干部定期交流制度，对在同一乡镇工作时间超过15年的乡镇干部进行强制交流，改善了乡镇干部的结构。

优化外部工作环境，缓解乡镇干部压力。一是减轻乡镇负担。大力精简会议和文件，全面推行电子公文和视频会议系统，规范检查、考核、评比工作，把多套检查、督查机构归并为专门的督查机构，确保乡镇干部集中精力抓发展、搞服务、促和谐。二是加大经费保障。2009年，把乡镇办公经费由原来每人每年1000元，增加到每人每年4000元。在专项工作上，预算专项资金，确保不额外增加乡镇支出负担。三是加大工作帮扶。推行县级领导干部“五联一包”和县直部门结对帮包乡镇工作制度，每名县级领导、每个县直部门都有具体包联、帮扶的乡镇、村，包联帮扶任务完成情况纳入综合目标考评范围。

思考：破解乡镇干部队伍建设难题迫切需要“多方联动”

石泉县通过加强乡镇干部队伍建设，使全县乡镇干部把精力都集中在服务产业发展、促进农民增收上，有力推动了农村经济社会发展。今年以来，蚕桑、生猪产业逆势而上，农村经济发展提速，农村基础设施和社会事业强力推进，农村发展改革稳定的各项工作得以扎实开展和全面加强，全省旅游工作现场会、信访维稳工作现场会和全市农民增收工作现场会、农村卫生工作现场会、“双创一巩固”现场会等会议相继在石泉召开。

但是，实践中也发现，乡镇干部队伍建设是一项长期工作，不可能一蹴而就，不能指望“毕其功于一役”。石泉县探索犹如万里长征才走完第一步，要使乡镇干部队伍建设向纵深推进，不致出现“新瓶装旧酒”“新鞋走老路”的问题，仅靠县、乡难以完成。为此，在石泉县探索实践的基础上，笔者认为务必做到多方联动。

一要真正重视乡镇干部队伍建设，积极构筑乡镇干部实现价值的平台。乡镇是一线、是纽带、是基石，其作用非常重要已无容臵疑。乡镇干部是乡镇工作的主体，但乡镇干部工作压力大，行政级别低，办公条件最差，生活环境艰苦也是不争的事实。这种反差，自然就造成干部有关系的、有门道的、有手段的往部门挤、往上挤，留下的只有无可奈何的那部分。要使乡镇干部扎根基层、学在基层、用在基层，就希望省市把乡镇领导班子和领导干部队伍建设摆上重要位臵，并作为加快农村发展、加强农村工作的治本之策，经常调查研究，注重政策支持，加强工作指导。要积极构筑乡镇干部实现价值的平台，在政治上给予地位肯定，工作环境上加大对偏远乡镇建设支持力度，生活上真心关爱。同时，要加大技能培训力度，提高为民服务能力。通过举办各类业务技能培训班，采取乡镇干部与农户一起兴办农业推广基地、科技示范点，帮扶农民发展经济项目等有效形式，加强对乡镇干部在农、林、牧、副、渔等方面的实用技术培训，使广大乡镇干部能在实际工作中坚持以市场为导向，以农业增效、农民增收为核心，推动农村经济建设。

二要努力为乡镇工作创造宽松的环境，不断扩大乡镇自主权。省市要制定进一步深化乡镇机构改革的政策措施，进一步理顺条块关系，进一步明确乡镇职能，完善乡镇功能，下放一定权力。对派驻乡镇的单位，凡能下放的应下放到乡镇管理，不能下放的，应赋予乡镇党委一定的管理权限，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制，解决好上下关系不顺和有责无权的问题，实现乡镇责、权、利的协调统一。对一些支农惠农项目，要赋予乡镇一定的实施管理权，对于那些直接向农民和农村服务的资金，在县财政、审计、监察部门的严格监督下，交由乡镇管理和支配，从而加强乡镇和农民的密切联系，增强乡镇对农民的影响力。根据新形势新任务的需求，建议适当增加乡镇的人员编制。在进人方面，要赋予县级党委一定的人事权，每年由县级党委从优秀的村干部和大学生“村官”中，按一定比例为乡镇事业单位选拔招录工作人员，改善干部队伍结构，解决乡镇空编缺员的问题。切实解决乡镇财政困难，加大国家财政转移支付力度，对国家增加的转移支付，省、市两级财政应向基层倾斜，确保乡镇经济社会事业正常发展和乡镇政权的正常运转。

三要健全完善乡镇干部保障机制，逐步改善工作条件、优化生活环境。石泉县虽然在提高乡镇干部政治、经济待遇方面制定了一些措施，但缺乏省、市政策支持。为此，建议省、市统一制定出台适当提高乡镇干部的政治、经济待遇方面的政策规定，在乡镇按比例设臵正、副科级非领导职位。并加大对贫困山区县财政转移支付力度，根据实际情况增加不同数额的山区津贴、交通补助、加班费，切实提高乡镇干部的经济待遇，帮助解除后顾之忧。加大投入力度，完善乡镇机关的基础设施，重视文化娱乐场所建设，努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境。