申论 关于事业单位改革的现状及其对策分析（合集五篇）

第一篇：申论 关于事业单位改革的现状及其对策分析

关于事业单位改革的现状及其对策分析一般来说，在现代社会，典型的公共机构由三部分组成，即公共政策制定和管理部门（主要指行政机构），公共服务机构（主要指事业单位）和公共企业（国有企业）。

其中事业单位是指以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，形成于计划经济时期。

事业单位给我国提供了大量的就业机会，并为政府和企业分担了巨大的社会负担。同时，它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拨款。

统计显示，目前全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水利、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3000万人。教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占到事业单位人员的3/4，占有国有资产近3000亿元，集中了70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生，其各项事业经费支出占政府财政支出的三成以上。

一、事业单位职责不清。受制于旧的计划经济体制，目前诸多事业单位中承担行政管理职能，沦为“二政府”，造成政府职能范围的混乱，导致宏观调控乏力，政府机构膨胀。

二、事业单位效率低下。在事业单位内部，则是运行机制封闭内向，服务对象单一，缺乏竞争机制，分配中平均主义突出。事业单位的兴办主体由政府“一统天下”，产权单一，资产运行效率低下，财政越位支出严重。而真正承担公共服务的事业单位则主要依靠财政拨款，缺乏竞争约束，普遍冗员繁多，效率低下。

三、自我服务倾向严重。事业单位长期消耗约三分之一的国家预算开支。据多项统计研究，这些资源被越来越多地用于三千万人员自身。国家对现有事业机构大量资金的投入，在相当程度上是用来养人。事业单位的这种自身利益集团化、普遍化和机制化，产生了某些比较严重的腐败问题。如义务教育不到位，公共医疗的乱收费、药品高额回扣等。

总之，职责不清，效率低下，自我服务倾向严重的事业单位已经难以适应目前中国市场经济的需要，严重制约了经济和社会的协调发展。近年来人民群众最不满意的行业榜单中，教育系统和医疗卫生系统位居前列。如果任其发展下去，必定损害公共服务的社会形象，弱化以至瓦解公共服务体系，因此迫切需要改革。

随着社会主义市场经济的蓬勃发展，大多数产品或服务都能满足大众需求。但对事业单位所提供的各种公益性服务，如教育、医疗卫生、科技服务等，却常常会听到供给不足、价格昂贵、质量低下等抱怨。

这种供需之间的巨大矛盾是事业单位问题的最根本原因。

从更宏观的角度看，事业单位改革是手段，最根本目的是要发展由这些事业单位所提供的各种公益服务，使其成为中国经济社会发展的新动力。

我国事业单位的种种弊病急需有效改革。事业单位改革要坚持以人为本，调动广大工作人员的积极性，增强自身活力，提高公共服务的有效性，促进公共服务和社会事业的发展，同时减轻财政负担。改革后的事业单位应该是非政府也非二政府、非企业也非准企业、非营利也非变相营利，最终回归到它的本位：公共服务。

具体来说，有以下对策：

一、明确事业单位职责，依据其社会功能重新定位。根据现有事业单位的社会功能，将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类。对于承担行政职能的事业单位，要“还政于政”，回归政府机构序列，其人员接受《公务员法》等法律的管理；对主要从事生产经营的事业单位，要“还企于企”，原则上都应转

制为企业，恢复其本来面目，按照企业活动的法律法规管理；对于真正提供公共服务的事业单位，要制定相应的公益性事业单位管理法规，建立新的管理体制。

二、深化事业单位人事制度的改革。在人员进口上，实行公开招聘。在人员管理上，推行岗位管理，包括规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实行合同管理。在人员出口上，完善退出机制。

三、完善对事业单位的治理结构和管理体制，同时坚持事业单位的独立性、公益性和社会性。为了更好地满足人们对公共服务的数量和质量要求，避免公共事业机构利用其垄断地位为自身和部门谋取不当利益，亟需建立一整套科学的监管体制。第一要保证公共服务机构的独立性，坚持政事分开，减少政府对公共服务具体业务的干预，给公共服务机构独立经营的条件和权利。第二要坚持政资分开，在国家财政部设立国有资产监管部门，监督国有公共服务机构的资产运行。第三要强化政府监管，政府部门要对公共服务产品的公益性和社会性负责，切实监督各类公共服务产品的数量、质量和价格，切实保证人民群众对公共服务的选择权和知情权。

四、从政府角度提高事业单位的效率。对于事业单位，凡是可以通过采购提供的公共服务，在不影响该项服务稳定供给的前提下，采取政府“花钱买服务”、“养事不养人”的办法，用市场化的方式组织生产和供应，降低公共服务的单位成本，提高公共服务的效能和水平。

五、坚持改革国有事业机构与发展民营事业法人同步推进。我们既要注重改革现存的、大量的和庞大的国有事业机构，改革政府对公共服务事业机构的管理方式，打破公共服务的条块分割，按照区域覆盖和就近服务的原则，设定公共服务管理体制；又要大力发展和培育各种适宜民办的公共服务事业，满足人们各种个性化的公共服务需要。就是说，要把改革和发展并重，既要注重改革国有事业机构，又要大力发展各类民营的事业法人。这样，改革才能符合社会的实际需求，才会产生新的推动力。

六、应加快政府转型，切不能把事业单位改革当作“卸包袱”，甩财政负担。政府是提供公共服务的第一责任人，政府要不断加大对基本公共服务的支持和投入，特别要注意避免把为财政减轻负担作为目标推进事业单位改革的倾向，推动经济型政府向服务型政府的转变，这是事业单位改革成功与否的重要条件。

七、应妥善安置相关人员。对于在事业单位改革中提前退休、转制的人员，政府应当予以妥善安置，特别是对改革后事业单位的社会保险、财政保障等配套改革必须同时进行。

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第二篇：事业单位改革对策与建议

事业单位改革的对策与建议

一、我国行政事业单位国有资产管理存在的问题

(一)资产配置不公

由于缺乏公平合理的、有约束力的国有资产配置和定额标准，以及资产购置资金来源的多样性，目前我国行政事业单位国有资产的随意购置和重复购置现象比较普遍，导致资产配置不公平，各行政事业单位所承担的任务与所占用的资产不合理，各单位之间的资产配备不公平。如房产、公务车等国有资产在各行政事业单位之间配置不公平的现象在各地区、各部门十分普遍，也是目前国有资产管理中比较突出的问题。

(二)资产使用效率低下

行政事业性国有资产是在非生产流通领域占用的、不投或不直接投入到生产经营活动中去的资产，具有配置领域非生产性、使用目的服务性、资产使用无偿性等特点。正是由于行政事业性国有资产占用上的免费性，使许多单位完全不考虑资产的使用效率，资产低效使用的问题一直都很严重，普遍存在“重钱轻物、重购轻管”的思想，加之受传统计划管理体制的影响，资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与短缺并存，资金的紧张困难与低效使用同在。

(三)资产流失严重

不少单位不经国有资产监督管理部门批准、不遵守财政部门有关规定，随意变卖、转让、更新、报废、贱价处置国有资产，不按规定履行报批手续，资产购置与处置失控，造成国有资产严重流失和滋生腐败。由于国有资产长期被无偿占有，不评估、不流动、不核算、不提折旧、不考虑损耗或年产值因素，造成每个单位都想有“自留地”，产权分散、流失和浪费严重，削弱了财政分配资金支持各项事业发展的力度及财政的调控能力，加剧了财政资金供求的矛盾。

二、我国行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析

(一)缺乏应有的管理意识

对行政事业性国有资产管理认识上的误区，是目前我国行政事业性国有资产管理存在问题的思想根源。在中国国有经济体系中，以国有企业为主体的经营性国有资产较受重视，而包括中央与地方在内的行政事业性国有资产及其管理却长期以来没有得到应有的重视，以致行政事业性国有资产管理改革不仅严重滞后于整体经济改革，也滞后于国有企业改革。

(二)缺乏完善的法制建设

一方面，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，行政事业单位国有资产的管理出现了许多新情况、新问题。但是，有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，至今仍没有出台一套完整的行政事业性国有资产管理法规，使得地方行政事业性国有资产管理的随意性很大，管理混乱无序。另一方面，各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的行政事业性国有资产管理的法律与规章制度，但部分法规、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。

(三)缺乏合理的管理体制

长期以来，由于一直没有很好地解决由谁管理、如何管理以及按照什么原则管理等问题，导致我国行政事业性国有资产管理体制不顺。行政事业性国有资产的各级管理部门职责不清，职能交叉。如财政部门和国资部门的管理权不清，各级机关事务管理局与财政部门的管理权限不清，各级机关事务管理局与资产具体占有使用单位的管理主权权限不清，财政部门与行政事业单位主管部门的资产管理权限不清，行政事业性资产具体占有、使用单位内部财务管理与资产管理权限不清等等。

(四)缺乏有效的管理机制

在资产形成与配置方面：(1)存在一定程度的财政预算软约束现象；(2)缺乏公正合理、有约束力的财产配置标准；(3)缺乏必要的透明度与协调性；(4)大部分地区缺乏透明、规范、高效的政府采购制度及相应的监督机制；(5)供给渠道单一，财政负担沉重在资产使用方面：(1)缺乏客观公正的财产使用效率评价标准与评价方法，以及有效的约束机制与激励机制；(2)使用过程中的产权管理特别是产权变动管理存在较大的问题；(3)缺乏严格、规范、先进的管理手段；(4)资产的实物管理与价值管理相脱节。

在资产处置方面：(1)缺乏规范的行政事业单位国有资产处置程序；(2)缺乏行政事业单位国有资产高效的处置途径，如行政事业性国有资产的交易市场等，导致资产处置过程的浪费与腐败。

三、我国行政事业单位国有资产管理改革的对策建议

(一)加强管理意识

实践证明，行政事业单位对国有资产管理有关法律法规了解得越全面，理解得越透彻，对国有资产管理工作就越重视，资产管理方面的工作就做的越好。因此，应该注重加强行之有效的宣传教育工作，使国有资产管理思想不仅深入各级部门、领导的心中，也要使广大员工自觉学习国有资产管理的有关政策，从思想上重视国有资产基础性工作。

(二)完善法制建设

加快《国有资产法》的制定，以法律的形式明确行政事业单位国有资产的管理原则、管理体制、主管部门和管理办法等。制定《行政事业单位国有资产管理法》，从立法上规定：行政事业单位国有资产管理的目标、原则、范围、程序、内容、组织形式、监督检查以及法律责任等，使行政事业单位国有资产管理有法可依，便于新的规章制度的建立和地方性国有资产管理规章制度的建立。

(三)理顺管理体制

1.明确相关部门间的管理与合作

财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。各级财政部门按照统一政策、分级管理的原则，对本级政府管辖行政事业单位的国有资产实施综合管理。主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。行政事业单位负责对本单位占有使用的国有资产实施具体管理。

2.建立资产管理经营机构

建立行政事业性资产集中处置与调剂转让市场，将行政事业管理与市场经营两种手段有机结

合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。

3.坚持财产管理与财务管理相结合建立健全资产核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡片的记录与登记，严密核算；建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度，做到资产管理与财务管理相结合。实行单位首长负责制，并确立具体资产管理人员，把资产管理纳入政府考核和单位负责人离任审计范围，明确职责，落实责任。

(四)健全管理机制

1.加快推进产权制度改革

对各级政府的行政事业性资产实施产权集中管理，就是在严格遵守行政事业性资产的国家所有权和行政事业单位的占有使用权的原则下，各级行政事业性资产管理机构代表国家履行国有资产所有者职能，打破部门利益格局，对产权实行集中管理。同时，各行政事业单位仅履行占有使用者的职能，在只有使用权的前提下按制度规定去利用这部分资产。

2.强化管理部门的监督职能

应确定行政事业国有资产“政府分级所有并监管，单位占有、使用”的管理原则，明确管理行政事业性国有资产的责任委派给一定政府机构作为专门的主管机构，对各级政府占有使用的行政事业资产实施综合管理。

3.加强资产预算管理

以往资产管理的主要弊病在于与预算管理、财务管理相脱节，这既不利于国有资产规范管理，也不利于加强预算管理和财务管理。预算安排是实现增量控制的关键，因此要处理好存量资产与增量预算之间的关系。按照以存量制约增量、以增量激活存量的要求，建立科学合理的资产配置制度，这是实现资产管理与预算管理有机结合的重要途径。

4.制定资产配置标准

合理的国有资产配备标准是加强资产预算管理的基础。制定配置标准是一件复杂的工作，因为它要考虑到多种不同类型的资产、多个不同地区的情况。制定标准既要坚持原则性又要考虑灵活性，对此采取“先大后小、先点后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原则制定。论文转于中国论文下载中心http:// www.studa,net

第三篇：农村干部现状分析对策

农村干部现状分析对策

陈海建三甲街道海丰村

建设社会主义新农村是我们党贯彻落实富民强国之路的重大举措，同时也是缩小城乡差距，构建和谐社会，实现科学发展观的根本途径。社会主义新农村建设促进了农村经济发展，实现了社会进步。同时也解决了民主、民生、民权等建设目标。因此。社会主义新农村建设是党和国家事业发展的一项重大历史任务，具有重大的现实意义和深远的历史意义。农村干部是新农村建设的主力军，他们是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党和政府路线、方针、政策的最终贯彻者和执行者，他们工作积极性、工作的环境如何，直接关系到上面各项政策的贯彻和落实，特别是农村党支部，不仅关系到党的形象，更是关系到党员在基层的战斗力和党员的执政地位。因此为了更好的建设新农村，很有必要调查村干部的现状。

1、从村干部选举过程看。现在农村干部选举是非常的激烈，本应该是非常好的，充分发挥基层民主，但是从选择的过程看，非常的不民主，很多候选干部利用村民的贪小便宜的心态，用金钱去引诱村民选他。这样就把这些村民宝贵的选举权给夺走了；有的在投票现在直接布局好人员拉票；更有甚者，利用黑社会力量让自己走上村干部道路。虽然现在纪委等相关部门对这些查的很严，而且每年都能查到几个。但这些也只是极少，只是态度恶劣的，才搞个做反面宣传想达到警示作用。正如有位领导说过，如果真正要查，至少80%的村村干部有这样的情况，但如果都查起来，一、人员资金不够，二、会影响现任农村村干部工作的开展，三、会影响农村的稳定。所有很多时候只能为

了维护稳定而不得已的争一只眼闭一只眼的让他们选举。

2、从村干部选举动机看

现在很多村干部竞选村干部有些目的非常明确，这些人大多数都是企业家，他们为了让自己的企业有更好的市场竞争力而参与选举；有些是道听途说村干部好处多而参加选举，这些大多是想趁当干部时候为自己多牟利的社会闲杂人；有少部分村干部是才是老百姓选举出来的，他们的为人，工作力度得到村民的所认可的。因此不管在那个街道，当村长书记的，绝大多数是企业家。

3、村干部业务水平

现在农村干部特别是农村主职干部，很多是企业家，但他们往往用企业的管理方法去管理村民，很容易造成矛盾。农村工作跟企业管理是完全不同的，企业管理，完全由企业主说了算，今天想用这人就是这人，不要这人，可以马上让他走人；但农村管理呢，村民还是村民，村干部不可能让他变成不是本村的人，更何况现在老百姓维权思想意识加强，很容易导致对立，甚至触及利益而上访，给干部自身工作带来很大的麻烦。农村工作才是真正以人为本，村干部没有权力去阻止村民的各种行为，唯有是说教式的，村的风俗习惯，村规民约来引导村民维护农村秩序。但企业家的村干部也有很多的好处，思想前瞻性高，懂得如何经营村的经济，如果加上农村管理的经验，村的发展才会是质的飞跃。否则即使有很好的治村方法，无法实行也是无用的。因此村干部的业务水平有待提高。

4、村干部工作态度

现在新的农村心干部或者老干部被推选当干部的第一年，大家积极性非常高，但随着民主法制建设的不断推进，农民的法律意识、参政意识和自我保护意识逐步增强，而一些村干部对用民主法制手段取代行政手段不习惯、不适应，认为现在农民不如以前好“管理”，工作起来颇感吃力，且成效不大，因而产生畏难心理，想趁早卸“担子”。随后积极性会慢慢下降，到了第三年，基本上很少有村干部好好为村着想，只是干些村的日常工作，其他利于村的事情都抛在脑后，而开始准备下任村干部选举工作，特别是为拉票维持关系。

5、村干部待遇缺乏保障

目前村干部的待遇非常低，工作任务重，街道各部门都有一大堆的事情要求村里落实下去，因此现在村干部工作比以前工作量大很多，但普遍的工资都是非常低的，他们怕拿多了，村民会反映，拿少了自己的生活质量得不到保障，所以一直处于矛盾之中，当然很多企业家当村干部的就不涉及到这个问题。但企业家更多的把精力放在企业上，很少放在村里。更不好的，特别的老干部辛辛苦苦为村工作几十年，自己的养老保障成了很大的问题，按照现在的政策，只有村长书记才有那么点微薄的年退休补贴，其他副级的村干部和委员一点都没有。因此一心为村工作的村干部将来的保障是急切需要解决的。

6、干部工作状况

村干部整天和群众打交道，处在矛盾的漩涡中，他们一怕“尖头”村民闹事。村里每遇到棘手事，坚持原则，秉公办事，往往招来少数“尖

头”村民闹事，有的到处上访，“鸣冤叫屈”败坏村里的声誉，有的公然顶撞、谩骂、殴打村干部，使村干部的人身安全受到威胁，有的用“一笑、二闹，三上吊”的伎俩恐吓村干部，动摇其坚持原则的决心；二怕“刺头”捣乱，一些行政村正气不足，邪气上升，所有这些，使得村干部常担心腹背受敌，被人报复。

6、难于对村干部形成有效的管理，特别是不党员的村长，更是无法管理，因为村跟街道办事处等关系是指导与被指导关系，从现状看，是很多领导为了为民办事还不得不向村长书记拍马屁。

针对目前村干部现状，本人觉得从以下几方面可以有效改变 对策：

1、从源头上把握村干部选举，严厉打击违法犯罪行为，确保选举的正常举行。特别的村长书记的选举，可以采取创新的方法，比如；推选候选人或者自荐，然后发表讲话，可以从多方面有关本村的知识，使他们能够用心了解村的目前现状，存在那些问题，如何解决，总有套思路。否则，什么都不懂，就知道选举，那对村的发展来说是非常不乐观的。总之不管怎么的创新，选举之前起码能对村有个全面的了解是最重要的。发展的瓶颈在那里才是选上之后急切需要解决的。

2、保障村干部待遇，特别是养老方面的保障。目前村长书记都是财政发的，但下面的副职干部以及委员们都是村里自己决定发的，有些村待遇接近村长书记，有些差很多，因此这样很容易造成两委的矛盾，很多时候虽然表面说公话，但心里已经产生私心不服等。如果政府能够给予准确的定位，跟村长书记考核一起相挂钩，基本工资多少，奖金方面可以随村长书记的工资浮动，这样不会造成有些干部觉得工作都是为村长书记工作的错觉。另外养老问题，现在当过村长书记的养老金是有点，但有做副职或者委员十几年，到头来却没有一点养老金，这些干部能干十几年证明老百姓胜任他们，政府应该对于这些一心为村牟发展的干部考虑跟村长书记差不多的养老金。虽然都是非常的微薄，但也能体现出政府对他们的关怀，也更能让现任村干部提早感受党和政府的温暖，也会更加有信心把村建好。

3、利用2012年的组织建设年活动抓村党支部的战斗力，强组织。现在农村党支部有些村发挥带头作用，有些村没发挥，更有些两委相互明和暗斗，所以更多的新农村建设因两委班子的不团结而错失良机，直接损失的是村民的利益，村的发展。而今年正是组织建设年，各党支部应该充分利用政府这么好的平台，跟着党走，建设一支战斗力强，组织强的队伍服务本村的新农村建设。

4、建立村干部工作机制，充分利用现有的便民服务中心开展村业务。村的工作是服务村民，以前干部都不上班的，现在可以充分利用便民服务中心，让每个村干部轮流值班，在做好自己本职工作的时候也相互帮忙其他村干部工作，构建和谐班子。同时更能为村民服务提高质量。

5、加强对村干部的培训，可以定期和不定期的举行。但每次的培训会要落实实处是非常难的。因此可以选择启发式的培训法，让每个村干部培训之前，先把制约本村发展的原因找出来，然后大家一起讨论，一起解决。当然这里很多会涉及领导人的决策，需要领导人员参加，因为领导干部忙，难道比较大，但这些是基础层的心声，是新农村建设的关键步骤。因此很有必要在培训的时候，各相关部门或者委托他人根据各村的实际，然后结合目前的政策环境解决问题。这样的培训无论对新干部还是老干部都是非常吸引人的。这样培训气氛就会是互动热烈的，效果大于培训本身。村干部积极性也高。

6、加强对村干部的管理，特别是村长，虽然村和街道关系是指导和被指导关系。但如何引导村长朝着党和政府的铺设的道路走才是最关键的。有些村干部打着为民服务，实际是跟党和政府的政策法规相违背。但却缺乏制约，因为他们没犯错误，只是个人思想意识层面上的违背。这样就严重制约村的发展。因此加强村干部管理是非常重要的。可以制定有关工作的基本的细则，直接制约用经济方面，间接制约可以限制其发展党员，也可以提议不建议下届当候选人等措施来制约。

第四篇：农村教育现状分析及对策

农村教育现状分析及对策

绥阳县旺草镇石羊小学邓仕超

课程改革的浪潮风起云涌，席卷中国城镇乡村，但当真正步入到学校的课堂，我们不难发现：表面上，每个老师好像都成了弄潮儿，在课程改革中叱咤风云，课堂教学花样繁多，教学方法层出不穷。但当课后问及学生时，得到不少的答复仅是“好玩”。如果学生在“玩”中学到了知识，掌握了技能，这当然是好事。但如果仅是好玩，这就得引起我们的深思了：我们的教学效果只达到了好玩，那我们教育的发展是什么呢？这难道就是创新吗？现在的教育，当然重点是当前的农村教育课程改革，存在的种种问题，实在不容乐观，我们先看看以下几个问题。

一、把教学大纲改成了课程标准，不同的仅仅是名字。在我们老师每学期的教学计划中，往往都是把课程标准抄在前面，笔者从事农村教育也近二十年了，从抄教学大纲到抄课程标准，其改革仅仅是改变了名字罢了。如果要问为什么，得到的答复无外乎是：管他的，只要上面来检查时有就行了。忙于应付检查，这是其一。如果你问及什么是课程标准，他与教学大纲有什么不同，我相信，你不会得到太大的满意。不理解课程标准，这是其二。

二、把应试教育变成素质教育，不同的仅仅是形式。应试教育，顾名思义，就是应付考试的教育。而素质教育则是指以提高受教育者诸方面素质为目标的教育模式，它重视人的思想道德素质、能力培养、个性发展、身体健康和心理健康教育，它与应试教育相对应。素质教育在当前的教育中可畏是沸沸扬扬，然而这个时代必须的产物却在应试教育这位老前辈面前被碰得满面创伤。你瞧瞧，有多少学校不是在高喊着素质教育的口号，走着的仍然是应试教育的路子。因为上面检查学校的成绩，首先看的是竞赛拿了几个奖次，升学考了几个重点，成绩靠前了几位。素质教育嘛，在他们眼中，不过形式而已。

三、教育公平仅仅是口号，城乡存在的仍然是差距。如今，上自中央，下到地方，我们都会听到一个声音：教育要公平，缩短城乡教育差距。但城永远是城，乡也终究是乡，要实现真正的教育公平，不仅是现在，就是在将来，也可能只是口号罢了。因为城镇差教师，实行招考，农村大量的优秀教师便应试而走。横观当前乡村学校，其现状是学生在减少，教师在变老，今天修新楼，明天长荒草。究其原因，一是农村教育人才资源的流失，教师走了，学生也就走了；其次是政府不切实际的盲目投入，对一些本将拆点的地方，为了某个领导或是某位大款而大兴土木，而结果学生仍然没留住，最终剩下的是孤零零的一幢教学楼在风雨中哭泣。

要改变当前农村教育现状，我认为还得从以下几个方面做起。

一、政府拿出点诚意，别只成天介的高喊提高教育质量，要知道，巧妇难为无米之饮。要提高教育质量，首先你得有发展教育的场地，别只认为修了多少教学楼就是对教育的全面投入，相关配套设施你也得跟上吧。别认为给一个塑胶模特穿上了衣服，他就会变成人了。别总是中央领导看见了学生自己中午煮饭了，就全国上下，大小学校，校校有食堂，人人有午餐，规定时间见成效。就是孙悟空，你也得给人家拔毛的机会吧。何况那是学生食堂，学生餐厅，而不是一两个人吃饭的地方，一两个月能完成得了的吗？但那是命令：没，教室也得改，这是硬任务，至于学生上课的地方，学校自行解决。我们得承认，现在不少农村学校是有多余的教室，但这也不泛缺少教室的学校吧？改就改呗，但你也总得预拨点经费吧，不然，拿什么来改呢。就算是任务吧，可学生上课的地方都无法保

障，教学质量的提高岂不是空口白话？

二、教育行政部门来点实际，别只玩一些花样的检查，要知道，平时的督导比临时的检查更有价值。作为教育的直接领导，我们理解你们很忙，也许平时抽不出时间，只好在年终组织相关人士突击检查。但你又发现没有呢，你检查的前几天，教师们是多么的“辛苦”：加班加点，赶制资料。也许你检查满意了，但工作真的出成绩了吗？你真的该好好看看：当今的农村教育实在是面目沧桑。但我们的一些领导却很会算帐：你一天上了几节课，备课又花了多少时间，一天有八小时吗？我们也得承认，不少农村教师一天是无所作为，但你就这样给推而广之，岂不伤了那些为了学生的进步而苦口婆心、循循开导，那些为了批改试卷、作业而熬更守夜；那些为了教育的明天走在田间小路，挨家访谈的老师们的心吗？再者，你检查老师的教案，照着时间数课时，却不去看看实际的教学效果，对“写”得好的定为优案，对“写”得差的一票否决，扣发绩效。疏不知老师平时是多么的努力。更有胜者，以今年的标准，去倒查前三年的资料，没办法，补吧，你得到了满意，真实的结果却是用了时间，累了老师，误了子弟。这不是硬逼着人家承认做与不做一个样，做好做坏一个样吗？如果领导能在百忙之中抽出一点时间实地督导一下，真正掌握教育的现状，再给出适当的评价，我相信，这一定会胜过定期的检查。因为，人心都是肉长的，伤不起，情感的督导加上制度的制约，积极性自然会提高。不是有这样一句话吗，没有教不好的学生，只有不会教的老师。我想应该加上一句：没有不会教的老师，只有读不懂老师的领导。

三、学校得有点权利，别让管理流于形式，要知道，教育的发展，学校才是关键。曾听说过这样一件事：上班期间，甲校A教师到乙校玩，乙校B老师便问：你上班期间出来玩，你的学校不管吗？A回答说：他管我？只有我管他的。B事后得知：A的一亲戚比A学校领导的“官儿”大多了，打过招呼的。这也许只是一个个例，但我们也不难发现，学校的管理太不容乐观了。埋头苦干的永远是牛，逍遥玩乐的随时调走。学校，一个教育的基层，如此下去，发展只是空谈。当然，我们得承认A学校的领导的懦弱，对上级领导的趋炎附势，从而导致个别教师捏准了你的软肋。作为学校的领导，你必须要敢于管理，大胆管理，对违背原则的人与事一查到底，严格惩处。因为学校管理之路是自己走出来的，不是领导看出来的。人走正了，何必多些心思去管影子的歪与否。

四、老师应多一份责任，别只占着茅坑做个拉屎的样子，要知道，你出工不出力是对教育发展最大的阻力。教育大计，老师为本，作为老师，应知道自己肩上的担子，教育的发展之路，除了上级的政策方针外，实际的发展之路多数还是你这个太阳底下最光辉的职业——老师走出来的。还是那句话，人心都是肉长的，别让人在心上插刀子，这样的话，你伤不起。如果你认为自己不是教书的料，那你还是趁早离开，别挡了别人的路子。作为老师，必须得有为人师者的道德准则，别硬是让人家用不准、不准、不准的声音在你耳边经常响起。教育的发展，关键在教师，教师的责任，又是带动教育发展不容置疑的前提。教师有责任感，就会去钻研，就会去发现，也就会有创新，教育的发展才会有突破。作为教师，别总是觉得自己的地位不如别人，别人会如何如何的瞧不起你，你首先把自己给看扁了，别人又怎会把你看圆呢？

总而言之，当前农村教育要发展，上至领导，下到老师，少说空话，多干实事，少做花样的检查，多些实惠的督导，干事情推己及人，想问题换位思考。相信，农村教育发展的曙光定会升起。

第五篇：我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思路

张黎阳：我国事业单位人事管理制度现状分析与改革思路

重要主体之一的事业单位具有着重要的建设社会主义的职能，如何更好地完成社会职能是其改革转型过程中首先要考虑的问题。而人事管理制度对于人才相对集中的事业单位具有关键性的作用，所以有必要深入分析当代我国事业单位人事管理的发展现状及存在的问题，从完善内部制度运行和外部制度支持两个方面提出改革思路。

事业单位是我国建设社会主义进程中不可或缺的主力之一，在科教文卫各个领域都承担着重要的社会责任，所以完善事业单位体制转型具有重要的现实意义。我国事业单位聚集着大量的专业技术人才，优质的人事管理制度决定了事业单位的发展，对推动全社会发展同样具有重要的意义。

一、我国事业单位人事管理制度的发展历程

（一）事业单位人事管理制度相关概念的界定

关于事业单位概念的界定是随着宏观环境的变化而变化的。最早的界定来自于1963年7月《国务院关于编制管理的暂行规定》，该规定认为：“凡是为国家创造或改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，经费由国家事业费内开支的单位均为事业编制。”随着社会发展尤其是提出建立市场经济体制后，国家对于事业单位的定义也发生了较为明显的变化。依据《事业单位登记管理暂行条例》的解释，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位具有以下四个特征：一是依法设立，二是从事公益服务，三是不以营利为目的，四是社会组织。

事业单位与企业组织和政府组织的最根本的区别就在于提供的公共物品与公共服务时组织的自愿性，事业单位提供公共物品和公共服务的自愿性介于政府组织和企业组织之间，政府组织提供公共物品和公共服务依靠的是强制力而无关乎自愿或者不自愿，而企业则在提供公共物品和公共服务过程中的自愿性最强。

人事管理制度，即通常所称的人事制度，是指对人事进行管理的规则或制度。具体而言，对人事制度概念大致可以作如下界定，即在组织人事管理活动领域，围绕如何协调人事关系而形成的，具有普遍意义的，比较稳定和正式的行为规范和行为准则，包括人事管理体制和具体的规章制度两个方面。人事制度同样有广义和狭义之分，二者的区别就在于人事管理制度设立主体的不同，广义的人事制度设立主体包括公共部门、私营部门和非营利组织等所有组织，而狭义的人事制度主体仅指公共部门。

（二）我国事业单位人事管理制度的发展历程

我国事业单位人事管理制度的发展历程首先可以分为两个大的阶段，第一阶段是传统人事管理阶段，第二阶段是事业单位人事制度改革阶段。

第一阶段，传统人事管理阶段。事业单位人事管理制度由于其产生于计划经济体制下的传统干部人事制度范畴，此阶段的事业单位人事管理制度与机关人事管理制度密切相关，在管理方式和管理理念上都受到机关人事管理的深刻影响。主要特点表现为：人事管理活动具有浓厚的行政化色彩；人事管理缺乏科学分类，不同类型的事业单位以及单位内不同岗位的工作人员都被统称为国家干部。这一阶段，在行政事业一体化的事业管理体制下，事业单位的目标、经费、岗位设臵等都由行政主管部门掌控，事业单位缺乏用人自主权。事业单位受到传统人事管理制度的种种制约，致使其实现的社会职能与社会发展对其应当承担的职能要求之间产生较大差距，促进事业单位人事管理制度向更加科学有效的方向转变。

第二阶段，事业单位人事管理制度的改革阶段。随着1993年《国家公务员暂行条例》的颁布实施以及党的十三大后企业全面推行聘用制度，公务员的人事管理以及企业干部的人事管理逐渐从传统干部人事制度框架中分离出来，至此相对独立的事业单位人事管理制度得以初步形成。相对独立的事业单位人事管理制度初步形成后，我国事业单位人事管理制度即进入到初步探索阶段。在初步探索阶段采取的改革措施包括实行事业单位工资制度、建立和推行职员制等。随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，事业单位人事制度改革也进入了全面启动阶段，即围绕实施科教兴国战略，以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立适应不同类型事业单位特点的人事管理制度，特别是有利于人才成长的用人机制和分配制度。随着社会主义市场经济体制的逐步完善以及各项改革的深入，在前一阶段人事制度改革经验积累的基础上，国家进一步推进事业单位人事管理改革，以岗位设臵管理作为突破口，并将其作为事业单位人事分类管理框架构建的基础，进一步提高了事业单位人事管理的效能和科学化水平。

二、我国事业单位人事管理制度现状分析

（一）我国事业单位人事管理制度改革成果

我国事业单位人事管理制度改革已经取得了阶段性成果。针对传统人事管理制度大一统机制运作下造成的种种问题，改革后的人事管理制度通过采取业余兼职、人才交流、人员自主择业等措施，改变了传统的干部“能上不能下”的升迁刚性和人员“能进不能出”的铁饭碗式的保障体制，形成了具有生机和活力的用人机制，并且逐步建立了事业单位人事制度的相关政策法规。近年来，从国家到地方为了推进事业单位人事制度改革，先后制定出台了一系列事业单位人事管理制度的政策规定。目前，事业单位人事管理制度的主干环节中的政策规定主要包括：《事业单位公开招聘人员暂行规定》（2005年）、《事业单位岗位设臵管理试行办法》（2006年）、《事业单位岗位设臵管理试行办法）实施意见》（2006年）、《事业单位工作人员考核暂行规定》（1995年）、《事业单位工作人员收入分?配制度改革实施办法》（2006年）、《事业单位养老保险制度改革方案》（2009年）等。

在取得一定改革成绩的同时，我国事业单位人事管理制度仍然存在一定的不足，还须进一步完善和推进。因为高素质的人力资源是组织发展的重要前提，现代组织之间的竞争将越来越演变为组织中人的竞争，与人力资源相关的各项制度则是组织的基础性制度。尤其是对事业单位这样一个专业技术人员密集的组织而言，人事制度的供给更是构成了其组织变革与机制创新的重要源泉。

（二）当前我国事业单位人事管理制度存在的问题

为了更好地完善我国事业单位人事管理制度就要找到改革的突破口，而发现人事管理制度现存的问题并分析出问题产生的原因，正是改革的突破点所在。我国事业单位人事管理制度存在的问题可以归纳为以下方面：

一是人事制度改革措施在实施过程中出现偏差。事业单位人事制度的各项改革措施在实施过程中不可避免地出现偏差甚至倒退，例如在实行“岗位管理”制度时，由于对于岗位设臵认识不到位，在岗位分析过程中缺少科学依据，造成了“岗位管理”在实际操作中恢复到了以“实际身份”进行管理的状态。在“编制管理”过程中，出现了编制总量增长幅度和公共服务发展的规模不匹配、编制缺乏动态调整机制、大量编外人员基本权益得不到保证等问题。以绩效工资为代表的绩效管理实施举步维艰，没能充分发挥绩效管理提高管理效率的功能。

二是事业单位人事法规体系不健全。公共人事管理的法制化是整个国家法制化程度的重要标志。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国公共人事管理立法进程不断加快，初步形成了较为完善的人事法规体系。目前，我国行政机关有《公务员法》，企业有《劳动法》、《劳动合同法》，唯独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，人事管理的单项政策规定也不健全。以上种种问题的出现阻碍了我国事业单位人事管理制度向前推进。究其原因是由于政府制度供给不足，因为我国仍然处于“强政府——弱社会”的阶段，依靠国家政策支持推进事业单位人事制度改革是现阶段的优先选择。

三是国家对于事业单位性质定位不够清晰。由于事业单位性质定位不清晰，造成了事业单位功能划分也不够清晰细致。组织性质定位的模糊造成事业单位人事管理制度设臵困难，特别是人事管理部门的权责不能够得到明确的界定，人事管理部门缺乏独立性，对于各类事业单位运行机制不能给予明确的规定和详细的操作细则，分类管理就不能很好地推行。

四是国家对于事业单位人事制度变迁进程中的推动力不足。事业单位人事制度改革的若干配套环节，如社会保障制度改革、人事制度法律法规建设等领域，也都普遍存在政府推动力不足的问题。总之，政府在人事制度创新过程中的缺位显然削弱了事业单位人事制度的自主创新能力，不利于事业单位改革进程的整体推进。

三、我国事业单位人事管理制度改革思路

（一）强化事业单位人事管理活动的自主权

首先，要进一步完善聘用制与岗位管理。聘用制保证制度的公平性。保证“新人”和“老人”具有同等的待遇，特别是要充分调动“新人”在工作中的积极性，通过培训、竞争上岗等方式为新人创造充分的机会发挥才能，尽快摆脱传统遗留下来的以身份来定待遇的管理方式。

其次，下放岗位管理权限，实施严格意义上的科学合理的岗位管理。在这里要强调的是对事业单位不同岗位类型工作人员采取差异性的人事管理方式。不同类型事业单位的人事管理制度安排应由所差异。对于行政支持类事业单位，应当借鉴公务员人事管理办法进行管理。对于社会公益类事业单位，重点是能够借鉴社会非营利组织的管理方式，构建能够充分发挥组织能动性的管理方式，完善和建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；适度借鉴和导入先进的人力资源管理理念和技术方法，建立充满活力的人事制度。对于生产经营类事业单位，应坚持市场化的改革取向，甚至可以基本实行企业化管理，参照现代企业机制进行运作，采用企业人力资源管理的制度模式，以便其更好地适应市场运行规则。

（二）淡化编制管理，完善绩效管理体系

特别是随着现代市场经济的完善，更应当淡化编制管理而转向对经费的管理，结合聘用制度的推行，将更多的资金投向能够提高工作效果的方面，要在事业单位目标综合考核指标体系中，设臵事业单位财政性资金使用效益的考核指标，对财政性资金使用效益高的单位予以奖励，即适当追加工资总量，财对政性资金使用效益低的单位，要予以制约，核减其工资总量。借鉴人力资源管理的理念和技术方法，特别是要以提高事业单位绩效考核为目标，建立战略薪酬体系和会计职业道德评价体系以及绩效管理体系。

（三）加强事业单位人事制度改革的立法工作

一方面应当建立起系统的约束事业单位人事管理制度的法律体系，保证人事管理工作的法治化；另一方面，在分类管理的基础上制定针对不同类型的事业单位人事管理制度的操作细则，使得法律制度更具有针对性和指导性。

事业单位人事管理制度的改革是伴随着市场经济体制的建立、完善和发展而不断向前推进的，虽然改革取得了一定的成绩，相较于传统人事管理制度已经建立起了一套更为科学合理的制度，但是由于各种制度法律等环境因素的影响使得人事制度在实际运作中存在很多问题。人事管理制度的完善对我国事业单位更好地适应经济社会的发展要求具有重要的影响作用，尤其在当今“以人为本”以及“科教兴国战略”的背景下，人事管理制度改革的意义就更加不同以往。

（作者单位：中国传媒大学）

来源：《中外企业家》2011年7期