人参产业发展现状及明年工作安排

第一篇：人参产业发展现状及明年工作安排

人参产业发展现状及明年工作安排

一、人参产业发展现状

2011年，全市人参产业发展，在市委、市政府的正确领导下，抢抓机遇，狠抓落实，突出项目建设和标准化基地建设，大力招商引资，积极规范产业管理，有力推动了人参产业的健康发展，人参产业振兴迈出坚实步伐。预计今年作货面积450万平方米，产量1.2万吨，西洋参作货面积120万平方米，产量2950吨。作货面积比去年减少8%，产量比去年下10%左右。全市人参产业产值（含加工和流通产值）可达61亿元。

1、标准化、规范化种植面积稳步提升。建设了4个省级标准化生产基地，建设了40个标准化人参生产小区，GAP种植面积达到2000万平方米。林下参面积达到45万亩。

2、人参产业新项目建设扎实推进。积极加大招商引资力度，抓好人参项目建设。日本津村株式会社、首都国投集团、北京同仁堂集团、中国药材集团、吉林加一集团、山东绿叶集团等相继落户白山，长、靖、抚三个人参工业园区建设扎实推进，新建和续建的较大人参项目达到9个，人参产业项目建设完成投资达

1到12亿元。积极加强对参业龙头企业的培育和扶持。重点对天赐参业有限公司、抚松大自然生物科技公司、长白县参隆集团公司、临江利生源科技有限公司、龙君参业有限公司、抚松和善堂参业有限公司等企业给予重点扶持，提升了企业整体素质。

3、人参精深加工能力进一步增强。全市参场总数达到 7249个；其中：规模以上参场33 个；个体参户7216。人参加工厂2625个，年加工水参12259 吨，年加工成品参4128吨。其中精深加工消耗原料参占总产量得30%左右。

4、人参食品开发步伐加快。按照药食同源工作部署，加快开发人参食品，2011年人参食品生产的企业达到35家，占全省的46%。正在研制和开发的产品有人参糖果、人参饼干、人参茶、人参活性乳等48种产品，如果QS认证通过，2011年可上市的产品将达到18种。

二、2012年工作安排

2012年实现人参产业总产值100亿元；人参留存面积稳定在1500万平方米；水参总产量要稳定在12000吨；人参人均收入实现3500元，产品质量进一步提高，产业链条初步形成，产业效益稳步增长。

工作重点是：积极发挥人参核心产区优势，全力

培育壮大人参产业。实施人参产业振兴“4212”工程，2012年，全市继续抓好40个人参小区建设，人参GAP栽培面积稳定在2000万平方米；林下参发展到50万亩；全市人参产业重点项目建设总投资达到10亿元以上；新产品开发上市达到20个以上。

1、从源头抓起，进一步提高产品质量。重点抓好4个标准化生产基地和40个生产小区建设，严格GAP中药材管理规范和操作规程，积极推广绿色有机生产技术，提高产品品质和总体质量，为加工提供合格的原料。

2、完善产业政策体系，为人参加工业的发展营造良好的外部环境。人参加工业的稳定发展，除了稳定的传统消费市场这个重要因素外，还需要政府对产业的重视和推动，创造宽松的发展环境，促进产业健康快速发展。在种植环节要重点扶持省级以上标准化基地，参后地、农田地栽参试验示范基地，良种繁育基地建设。在加工环节要扶持大型龙头企业，高科技产品和市场急需产品的开发。在流通环节。主要应扶持统一长白山人参品牌，提高市场占有水平。

3、加强人参加工行业标准化建设，构建统一的营销平台。加强人参加工业标准化体系建设，实行市场准入制度和可追朔制度。要按照《吉林省人参管理

办法》的规定，全市人参重点加工企业到2012年末要通过GMP改造认证。对不能达标的企业要坚决淘汰退出市场。要通过宣传和政策引导，逐步扩大长白山人参品牌使用范围，构建统一的营销平台。

4、着力引进战略投资者，不断提高人参产业的产业化程度。人参产业要想做得更大更强，就必须走产业化经营的道路，而产业化建设的关键是建设强势龙头企业。2012年全市3个人参主产县都要各自重点培育2——3户大型加工龙头企业，加大政策扶持力度，增强企业实力，进一步延长产业链条。以拉动区域产业向纵深发展。2012年全市要重点推进日本津村株式会社、河北以岭药业、中国药材集团、山东绿叶和广药集团的合作。积极发挥大型龙头企业的带动作用，要以抚松、长白、靖宇三个省级人参产业园建设为突破口，实施集群化发展，产业化布局，把诸多优势企业通过整合、联合和合作等方式，建立起优势互补，上下链衔接的企业间的合作共同体，实现优势互补，共同发展。力争在全市人参产区建设4—6户年产值超10亿元的企业，年加工转化原料参500吨以上；总量就可达到2000吨以上，占全市总产量的50%，强化对整个产业的拉动作用，提升整体效益水平。

5、加大科技投入力度，开发深层次产品。选拔

一批企业规模大、经济实力强、技术含量高、市场前景好的科技示范企业，重点给予扶持，加强自主研发能力，促进企业技术创新。要加速推进药食同源步伐，根据市场需求，拓宽人参制品开发领域，重点开发人参药品、人参保健品、人参食饮品、人参化妆品等产品，争取开发一个打响一个，在提高健康的同时，创造巨大的经济效益。2012年人参食品开发要达到50个，上市品种要达到20个。并要不断提高产品附加值和质量，确保人参食品安全有效。

6、合力打造“长白山人参”品牌，提升人参产品市场竞争力。动员市内企业积极加盟“长白山人参”品牌，合力打造世界人参第一品牌，2012年市内加盟企业要达到50户，长白山人参品牌产品要达到100个。

第二篇：中国煤炭产业发展现状

近日，国内主要电力企业与煤矿企业签订了2010年电煤供应合同价格协议，可以看出，合同价格较2009年上调了约30元至50元/吨。受冬季消费高峰、天气因素以及节日储备等阶段性需求因素影响，近期国内煤炭需求持续上升。尽管山西等煤炭主产地产量逐日增加，但短期内不足以改变可供煤炭偏紧的局面，煤炭价格还将继续保持上涨势头。

我国煤炭资源总量丰富，但人均剩余探明可采资源储量少。据统计，截至2007年年底，全国煤炭保有探明资源储量为11800亿吨，其中基础储量3260亿吨，资源量8540亿吨。煤炭储量主要分布在华北和西北地区，内蒙古、山西、新疆、陕西和贵州五省（区）保有探明资源储量为9561亿吨，占全国总量的81％。尽管我国的煤炭探明资源储量居世界第三位，但是由于人口众多，人均剩余可采储量仅为134吨。

近几年，我国煤炭工业发展取得较大成绩，但也有一些深层次的矛盾尚未解决。有关专家认为，煤炭工业的发展主要存在以下几个方面的问题。

资源配置不合理，资源破坏浪费严重。我国煤矿企业资质管理制度尚不完善，在资源价格走向市场的过程中，一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，通过炒卖资源牟利，对行业的持续发展造成了不利影响。

先进与落后生产能力并存，整体技术水平低。我国煤炭行业科技贡献率仅为24.2％，不但低于全国29.5％的平均水平，更低于美国、英国、日本平均60％以上的水平，煤炭行业整体生产技术水平相对落后。除部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平低、装备差、效率低。

安全基础薄弱，安全生产形势严峻。我国许多国有重点煤矿相继进入了衰老报废高峰期，抵御事故灾害的能力不足。此外，数量众多的乡镇小煤矿为了追求高额利润，安全方面投入少，煤矿事故时有发生，这严重影响了煤炭工业的健康发展和社会稳定。

资源综合利用程度不够，矿区生态环境亟须改善。“十五”以来，全国煤炭产量大幅增长，高强度的资源开发加剧矿区生态环境恶化，而治理力度却落后于开采强度，加重了环境破坏程度。此外，煤炭生产和加工过程中产生的煤泥、劣质煤、与煤伴生矿物以及矿井水等资源尚未得到有效利用，煤炭生产过程中资源的综合利用潜力巨大。

目前，我国经济已经开始复苏，对能源的需求必然会随之增加。《报告》认为，在这种形势下，我国的煤炭工业必须立足当前，着眼长远，认真做好以下几项工作。

推进大型煤炭基地建设，增强煤炭供应能力。我国要根据国民经济发展和煤炭需求情况，按照“上大关小、产能置换、优化结构”的原则，加快大型煤炭矿区总体规划工作，优化煤炭开发布局。

抓好煤矿企业兼并重组，加快调整煤炭产业结构。我国应继续大力整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小型煤矿，早日形成以大兴煤矿企业为主体的煤炭供应体系，进一步提升煤炭行业的整体抗风险能力和竞争实力。

做好煤炭资源综合利用、煤炭加工转化项目管理，提高节能减排水平。我国要不断加大煤制油、煤气化等项目的研发力度，尽量降低煤炭作为终端能源使用的比例，推动煤炭资源清洁化利用，减少对生态环境的污染，实现经济、社会可持续发展。

第三篇：吉林省人参产业条例[最终版]

吉林省人参产业条例

（2015年3月27日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第15次会议通过）

第一章 总 则

第一条 为了保护和合理利用人参资源，促进人参产业健康、可持续发展，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内从事人参种植、加工、经营、检验、鉴定及其监督管理等活动，应当遵守本条例。

人参用于食品、保健食品、药品和日化产品加工的，应当同时符合相关法律、法规的规定。

第三条 本条例所称人参，是指五加科人参属中的人参和西洋参，包括根、茎、叶、花、果实和种子、种苗。

第四条 省人民政府农业主管部门负责全省人参产业管理工作。省人民政府农业主管部门所属的人参管理机构负责全省人参产业管理的具体工

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作。

市（州）、县级人民政府农业主管部门负责本行政区域内的人参产业管理工作。

县级以上人民政府林业、卫生、水利、食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等其他有关部门，按照各自职责，共同做好人参产业发展和管理工作。

第五条 省人民政府通过财政支持和金融、科技、人才扶持以及产业政策引导，促进人参产业发展。

第六条 县级以上人民政府对在人参产业发展和管理中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第二章 产业规划

第七条 省人民政府应当坚持生态环境保护、资源合理配置和产业结构优化的原则，制定全省人参产业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。

市（州）、县级人民政府根据全省人参产业发展规划，制定本地区人参

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产业发展规划，并组织实施。

第八条 省人民政府农业主管部门根据全省人参产业发展规划，制定全省人参种植区域与规模、产业结构与布局、市场规划与建设等方案，经省人民政府同意后组织实施。

第九条 省人民政府应当制定措施，科学调整优化人参种植业结构，控制使用采伐迹地种植人参，鼓励和支持发展林下参和非林地种植人参，并逐步向非林地种植人参发展。

第十条 省人民政府根据全省人参自然资源状况划定人参种植重点发展区域，依托人参种植重点发展区域，扶持培育大型人参企业和人参产业集群，规划建设人参产品研发和精深加工产业园区。

第十一条 省人民政府应当遵循市场规律，根据人参产业发展需要，规划建设人参专业市场和人参贸易集散中心。

县级以上人民政府鼓励和支持与食品餐饮、医疗保健、美容养生、观光旅游和长白山文化等相结合的人参产品销售市场的建设和发展。

第三章 种植管理

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第十二条 省人民政府农业主管部门会同质量技术监督等相关部门制定人参标准化种植规程。人参种植应当遵守人参标准化种植规程。

人参种植用地的土壤、水源和大气等环境，应当符合人参标准化种植规程规定的人参种植标准和要求。

第十三条 省人民政府和人参种植重点发展区域县级人民政府，应当鼓励和支持建设人参标准化种植示范园区，推进林下参和非林地种植人参试验示范。

第十四条 人参种植者应当建立人参种植档案。人参种植档案自人参收获后保留期限不少于二年。

人参种植档案应当包括下列内容：

（一）种植者姓名或者企业名称以及住址等基本信息；

（二）种植地块位置和土壤检测报告；

（三）使用的种子、种苗、肥料、农药等农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用日期；

（四）病、虫、鼠、草害和其它灾害发生和防治情况；

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（五）种植日期和收获日期；

（六）质量安全检验情况；

（七）销售去向。

第十五条 禁止在人参种植过程中实施下列行为：

（一）违反规定使用禁用、限用的农药、肥料、农膜等农业投入品；

（二）利用和使用农药残留或者重金属超标的土壤和种苗；

（三）使用不符合规定标准的灌溉用水；

（四）使用城市生活垃圾、工业垃圾和医院垃圾作为肥料；

（五）其他危害人参质量安全的种植行为。

第十六条 对使用采伐迹地种植人参实行许可管理。县级以上人民政府林业主管部门负责实施许可。

申请采伐迹地种植人参用地许可，应当符合下列条件：

（一）具有林权证明；

（二）无林参间作和人参种植不良记录；

（三）现有林地符合林木采伐和使用采伐迹地种植人参的相关规定。

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第十七条 采伐迹地种植人参用地许可，应当采取公开、公平、公正的方式实施。

县级以上人民政府林业主管部门应当自受理采伐迹地种植人参用地许可申请之日起二十个工作日内，作出是否准予许可的书面决定。不予许可的，应当说明理由和依据。

第十八条 许可期限由被许可人申请，按照人参种植年限由林业主管部门确定。许可有效期限届满后，应当停止在该林地种植人参。

禁止出租、出售、转让采伐迹地种植人参用地许可。禁止未经许可使用采伐迹地种植人参。

第十九条 使用采伐迹地种植人参应当实行林参间作，遵守林参间作造林技术规程，并制定水土保持方案。

办理采伐迹地种植人参用地许可时，被许可人应当与林业主管部门签订林参间作更新造林协议，明确使用采伐迹地种植人参的期限。

第二十条 县级以上人民政府林业主管部门应当自作出书面许可决定之日起十个工作日内，将采伐迹地种植人参用地许可结果书面告知当地同

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级农业主管部门。农业主管部门应当对被许可人进行种植技术指导和质量监管。林业主管部门及森林资源监督机构应当对使用采伐迹地种植人参用地情况进行监督检查。

第二十一条 禁止在下列林地的采伐迹地种植人参：

（一）自然保护区、森林公园、景区及其附近林地；

（二）江河源头和两岸林地；

（三）水库、湖泊周围等生态重要区位林地；

（四）国道、省道、县道两侧第一层山脊内林地；

（五）坡度在25度以上的林地；

（六）山脊、沟壑等林地；

（七）不符合人参种植标准和要求的其他林地。

第四章 加工和经营

第二十二条 省人民政府卫生主管部门应当组织制定人参及其产品质量安全地方标准。

第二十三条 加工和经营人参及其产品，必须符合相关质量安全标准。

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人参及其产品的加工者和经营者，应当建立健全人参及其产品质量安全管理和检验制度，并对人参及其产品的质量安全负责。

第二十四条 用于产品加工的人参，应当符合下列人参生长年限的要求:

（一）加工生晒参、大力参、保鲜参的人参生长年限为四年以上；

（二）加工红参的人参生长年限为五年以上；

（三）用于其他产品加工的人参生长年限，应当符合其产品标准及相关规定。

第二十五条 禁止在人参加工和经营过程中实施下列行为：

（一）加工和经营含有国家禁止使用的农药或者其他化学物质的人参及其产品；

（二）加工和经营农药残留、重金属、污染物以及其他危害人体健康物质的含量超过相关质量安全标准限量的人参及其产品；

（三）使用有毒有害物质加工；

（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂或者其他制剂不符合国家有关标准和技术规范；

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（五）经营被有毒有害包装材料、容器、运输工具等污染的人参及其产品；

（六）经营变质或者超过保质期的人参及其产品；

（七）加工和经营其他不符合相关质量安全标准的人参及其产品。

第二十六条 人参加工者应当建立人参产品质量档案。人参产品质量档案的保留期限应当自产品售出后不少于三年。

人参产品质量档案应当包括下列内容：

（一）原料人参的来源、生长年限、数量和检验报告;

（二）产品名称、工艺流程和生产数量；

（三）使用的辅料、添加剂以及其他生物或者化学材料的名称、来源、数量、日期和使用方法等；

（四）产品标准；

（五）产品加工和售出日期、批次、检验报告，销售去向和数量。第二十七条 人参及其产品经营者应当建立人参及其产品经营台账。人参及其产品经营台账的保留期限应当自产品售出后不少于二年。

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人参及其产品经营台账应当包括下列内容：

（一）进货票据，产品名称、种类、来源、数量、价格和日期等；

（二）产品检验报告或者产品合格证；

（三）存放的场所和状况；

（四）销售票据，产品名称、种类、去向、数量、价格和日期等。第二十八条 人参及其产品集中交易市场的开办者或者主办者应当履行下列管理义务：

（一）查验经营者资质；

（二）建立经营者档案，记载经营者的基本情况、主要进货渠道、经营品种、品牌和供货商状况等信息；

（三）查验人参及其产品检验报告或者产品合格证；

（四）与经营者签订质量安全管理责任协议，明确经营者对所经营的人参及其产品质量安全的管理责任；

（五）定期对经营者的经营行为和经营档案进行检查；

（六）其他应当履行的人参及其产品质量安全管理义务。

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人参及其产品集中交易市场的开办者或者主办者发现经营者有违法行为的，应当及时制止，并立即将有关情况报告辖区工商行政管理部门、食品药品监督管理部门处理。

第二十九条 加工和经营散装人参及其产品，应当在散装人参及其产品的容器或者外包装上标明产品名称、生产日期、保质期、加工者和经营者名称以及联系方式等内容。

加工和经营预包装人参及其产品，应当有产品标签、产品合格证。产品标签应当标注下列内容：

（一）产品名称、规格、净含量、食用方法、生产日期、保质期；

（二）加工者和经营者的名称、地址、联系方式；

（三）产品执行标准；

（四）贮存条件；

（五）使用的添加剂在国家标准中的通用名称；

（六）法律法规或者产品标准中规定应当注明的其他事项。第三十条 禁止加工和经营假冒、劣质人参及其产品。

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有下列情形之一的，为假冒人参及其产品：

（一）以非人参冒充人参的；

（二）人参的种类、品种、产地与标签或者标识不符的；

（三）粘接、使用其他人参拼接的。

有下列情形之一的，为劣质人参及其产品：

（一）低于国家或者地方质量标准的；

（二）低于产品标注的质量标准的；

（三）掺杂掺假、以次充好的。

第五章 检验鉴定

第三十一条 人参种植、加工企业和农民专业合作经济组织以及人参及其产品集中交易市场，应当自行或者委托人参检验鉴定机构，对人参及其产品质量安全进行检验。

销售人参及其产品，应当经过质量安全检验，农户个人零散出售的除外。不符合相关质量安全标准的，不得销售。

第三十二条 县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，对加工和

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经营的人参及其产品进行监督抽查。被抽查的单位和个人，应当予以配合。监督抽查检验应当委托具有合法资质的检验鉴定机构进行。

进行抽样检验，应当购买抽取的样品，不收取检验费用和其他任何费用。

县级以上人民政府有关部门应当定期对在监督抽查中发现的假冒伪劣人参及其产品的品牌、加工经营者以及其他相关信息予以公布。

第三十三条 销售的人参及其产品标注理化指标、卫生指标等产品质量特性状况的，应当具有人参检验鉴定机构出具的检验鉴定证明。

第三十四条 销售标注野山参和移山参的产品，应当符合GB/T18765《野山参鉴定及分等质量》和GB/T22352《移山参鉴定及分等质量》的标准要求。

第三十五条 人参种植者在人参采收前，可以委托人参检验鉴定机构对拟采收的人参进行质量安全检验鉴定。

第三十六条 从事人参检验鉴定的机构和人员应当具有国家规定的从业资质资格。

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第三十七条 人参检验鉴定实行检验鉴定机构与检验鉴定人负责制。第三十八条 省人民政府质量技术监督部门应当将依法取得人参检验鉴定资质资格的机构和人员目录定期向社会公告。

第六章 产业扶持

第三十九条 省人民政府和人参种植重点发展区域县级人民政府应当对人参产业发展给予资金扶持，鼓励和支持建立人参产业发展融资平台，发展人参专业信贷担保，引导人参生产加工企业以物权、知识产权和股权抵押、出资等方式融资。

第四十条 县级以上人民政府应当鼓励和支持发展人参精深加工产业，对龙头企业在资金、信贷和保险等方面给予支持。

县级以上人民政府应当鼓励和支持农民专业合作经济组织和人参行业协会的发展，发挥农民专业合作经济组织和人参行业协会的自律作用，促进人参产业健康发展。

第四十一条 县级以上人民政府应当鼓励和支持推广、应用人参及其产品的标准化生产，开展人参及其产品质量安全科学技术研究，推广先进的

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质量安全生产技术，推行科学的质量安全管理方法。

第四十二条 县级以上人民政府应当建立完善人参产业创新研发体系，对人参科研项目给予重点扶持，鼓励和支持科研机构、院校、企业和个人研发推广新产品、新技术和新工艺，鼓励研制使用优质种苗、用土、用肥、用药、用膜、非林地种植和精深加工等新技术。

省人民政府对科研成果的推广应用给予资金支持。

第四十三条 县级以上人民政府应当结合本地实际，加强人参市场建设，完善仓储、运输和信息管理等配套服务。

第四十四条 省人民政府扶持人参品牌建设，通过高品质定位、高质量生产、高标准管理和广泛宣传，培育发展具有地域优势和特色的“长白山人参”品牌。

第四十五条 各级人民政府应当鼓励和支持新闻媒体、人参加工经营企业和社会各界宣传“长白山人参”文化，推介“长白山人参”品牌，提升“长白山人参”品牌知名度。

第七章 法律责任

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第四十六条 违反本条例第十四条规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府农业主管部门责令限期改正；逾期不改的，处五百元以上二千元以下罚款：

（一）未建立人参种植档案的；

（二）未按照规定内容填写人参种植档案的；

（三）未按照规定期限保留人参种植档案的；

（四）伪造人参种植档案的。

第四十七条 违反本条例第十八条第二款规定，出租、出售、转让采伐迹地种植人参用地许可的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正，并处一千元以上五千元以下罚款；逾期不改的，吊销采伐迹地种植人参用地许可。

第四十八条 违反本条例第十八条第三款规定，未经许可使用采伐迹地种植人参的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令限期恢复原状，并处未经许可用地每平方米十元至三十元的罚款。

第四十九条 违反本条例第十九条第一款规定，使用采伐迹地种植人参

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未实行林参间作的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期改正，可以处应完成造林任务所需费用二倍以下的罚款；逾期不改的，吊销采伐迹地种植人参用地许可。

第五十条 违反本条例第二十五条规定，在人参加工和经营过程中有下列行为之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法加工经营的人参及其产品和用于违法加工经营的工具、设备、原料等物品，违法加工经营的人参及其产品货值金额不足五千元的，并处二千元以上二万元以下罚款；货值金额五千元以上不足一万元的，并处二万元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（一）加工和经营含有国家禁止使用的农药或者其他化学物质的人参及其产品；

（二）加工和经营农药残留、重金属、污染物以及其他危害人体健康物质含量超过相关质量安全标准限量的人参及其产品；

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（三）使用有毒有害物质加工；

（四）使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂或者其他制剂不符合国家有关标准和技术规范；

（五）经营被有毒有害包装材料、容器、运输工具等污染的人参及其产品；

（六）经营变质或者超过保质期的人参及其产品；

（七）加工和经营其他不符合相关质量安全标准的人参及其产品。

第五十一条 违反本条例第二十六条、第二十七条规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，责令限期改正；逾期不改的，处一千元以上三千元以下罚款：

（一）未建立人参产品质量档案或者人参及其产品经营台账的；

（二）未按照人参产品质量档案或者人参及其产品经营台账内容要求填写的；

（三）未按照规定期限保管人参产品质量档案或者人参及其产品经营

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台账的；

（四）伪造人参产品质量档案或者人参及其产品经营台账记录的。第五十二条 违反本条例第二十八条规定，人参及其产品集中交易市场的开办者或者主办者未履行查验、检查或者报告等义务的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，处二千元以上五万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，由原发证部门吊销许可证。

第五十三条 违反本条例第二十九条规定，加工和经营散装人参及其产品未按照规定标识的；加工和经营预包装人参及其产品无标签、产品合格证或者标签不符合规定的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，责令停止销售和召回；拒不改正的，可以查封，并处一千元以上三千元以下罚款。

第五十四条 违反本条例第三十条第二款规定，加工和经营下列假冒人参及其产品的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，责令停止加工经营，没收违法所得、违法加工

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经营的人参及其产品和用于违法加工经营的工具、设备、原料等物品，违法加工经营的人参及其产品货值金额不足五千元的，并处二千元以上二万元以下罚款；货值金额五千元以上不足一万元的，并处二万元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：

（一）以非人参冒充人参的；

（二）人参的种类、品种、产地与标签或者标识不符的；

（三）粘接、使用其他人参拼接的。

第五十五条 违反本条例第三十条第三款规定，加工和经营下列劣质人参及其产品的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，没收违法所得、违法加工经营的人参及其产品和用于违法加工经营的工具、设备、原料等物品，违法加工经营的人参及其产品货值金额不足五千元的，并处二千元以上一万元以下罚款；货值金额五千元以上不足一万元的，并处一万元以上二万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款；情节严重的，责令

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停产停业，直至吊销许可证：

（一）低于国家或者地方质量标准的；

（二）低于产品标注的质量标准的；

（三）掺杂掺假、以次充好的。

第五十六条 违反本条例第三十一条第二款规定，销售人参及其产品未经质量安全检验的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

第五十七条 违反本条例第三十三条规定，销售的人参及其产品标注理化指标、卫生指标等产品质量特性状况，没有或者伪造人参检验鉴定机构出具的检验鉴定证明的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，责令停止销售并召回；拒不改正的，可以查封，并处一千元以上三千元以下罚款。

第五十八条 违反本条例第三十四条规定，销售标注野山参和移山参的产品不符合GB/T18765《野山参鉴定及分等质量》和GB/T22352《移山参

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鉴定及分等质量》标准要求的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门、工商行政管理部门按照各自职责分工，责令停止销售并召回；拒不改正的，可以查封，并处一千元以上三千元以下罚款。

第五十九条 违反本条例第三十六条规定，不具有国家规定资质的机构从事人参检验鉴定的，由县级以上人民政府质量技术监督部门、食品药品监督管理部门依法处理。

第六十条 人参检验鉴定机构伪造检验鉴定结果的，由县级以上人民政府质量技术监督部门责令改正，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，依法撤销其检验鉴定资质资格；造成损失的，依法承担赔偿责任。

第六十一条 国家机关工作人员在人参监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

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第六十二条 本条例中下列用语的含义：

（一）林下参，是指播种或者移栽在山林中自然生长的人参，产品包括野山参和移山参；

（二）野山参，是指播种在山林中自然生长的人参；

（三）移山参，是指移栽在山林中具有部分野山参特征的人参；

（四）鲜人参，是指采收后未经加工的新鲜人参；

（五）红参，是指以鲜人参为原料，经过刷洗后，蒸制、干燥的人参产品；

（六）生晒参，是指以鲜人参为原料，经过刷洗后，晒干或者烘干而成的人参产品；

（七）大力参，是指以鲜人参为原料，经过刷洗后，除须、烫制、凉水漂凉、干制的人参产品；

（八）保鲜参，是指以鲜人参为原料，经过刷洗后，用符合食品安全标准的制剂保存的人参产品。

第六十三条 人参种植档案、人参产品质量档案、人参及其产品经营台

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账的样式，由省人民政府农业主管部门、食品药品监督管理部门、工商行政管理部门分别制定。

县级以上人民政府农业主管部门、食品药品监督管理部门、工商行政管理部门分别负责各自建立档案的检查指导。

第六十四条 本条例自2015年4月1日起施行。

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第四篇：中国花卉产业发展现状市场调查

中国花卉产业发展现状市场调查

我国花卉产业从20世纪80年代开始，经过20年的发展，取得了很大的成绩，花卉生产已经形成了一定的规模。目前，国内花卉生产仍以城市绿化为主，据国家统计局授权农业部发布的关于2000年全国花卉生产的有关资料，绿化专用花木的生产面积占全国花卉生产面积的50%以上，只有10%左右的面积用于切花、切叶和种球的生产。但随着近年居民花卉消费的迅速增长，鲜切花、盆花生产占地面积也在迅速扩大。花卉生产种类仍以传统名花、绿化苗木为主。

经过20年的发展，我国花卉进出口贸易有了较大的变化，花卉出口额逐年增加，但增长缓慢，出口花卉产品中优质花卉较少，在国际市场上以价格竞争为主。

在花卉进口贸易方面则表现为进口种类多、数量大、增长快速，进口时间由季节性变成近2年的周年进口。这主要是由于我国花卉商品化生产起步晚，花卉生产技术和新品种选育水平落后于发达国家，加之国际花卉生产格局的基本形成，为满足近几年来城市环境建设的巨大需求，花卉生产所需的大部分优质种苗、种球、种子及园林园艺机械都依赖进口。总的来看，我国花卉种植面积大，但生产效益差，出口花卉种类单调且数量少，出口增长慢，花卉进出口贸易逆差很大，花卉生产缺乏特色。

随着国内外花卉需求的不断增加，我国花卉生产和消费具有巨大潜力，花卉产业发展有着良好的前景。由于我国花卉产业起步晚，目前在花卉生产、销售、流通管理方面还存在着许多不完善的地方，如政策法规不健全，科技较滞后，限制了我国花卉产业的迅速发展。特别是我国入世后，随着花卉贸易国际全球化和自由化的加速，更加迫切地需要认识当前面临的问题，解决这些问题，以促进花卉产业的健康发展。

我国花卉产业面临的瓶颈问题

1、规模小，专业化程度低

据有关机构预测，尽管国内花卉生产逐年扩大，但其中的大中型企业不到20%。总体上来说，生产规模普遍较小，专业化水平较低。正是目前花卉生产的状况造成国内市场上较缺乏优质花卉产品，从而导致国内市场对需求的优质草花种子、草坪种子、花卉种苗和种球、成品花

卉及园林机械和园艺工具主要依赖进口，进口金额逐年上升。特别是入世后，关税下调，进口花卉的优质优价具有很强的市场竞争力，这给民族花卉产业带来了巨大冲击。

2、专业技术人员较缺乏

花卉产业上规模和专业化水平的提高，需要大量的专业技术人员的参与。从当前调查情况看，全国花卉也从业人员中技术人员所占比例较底，这在一定程度上造成了花卉生产过程中，开展技术创新和科技推广较难，产品质量不高，产品缺乏市场竞争力。当前要实现我国花卉产业的规模化和专业化，迫切地需要提高从业人员的素质。

3、产业结构不合理

据世贸组织统计，全球花卉贸易中鲜切花是花卉产业发展的主体。世界上许多花卉产业大国，鲜切花生产占产业的60%以上。近10年来，国内鲜切花和盆花生产虽然受到重视，但产业结构调整力度还不够。国内花卉生产面积是世界总生产面积的13，而切花生产总量仅为国际市场的3%。这与当前国际花卉贸易的产品结构形成很大反差。

4、产品流通体系不健全

我国花卉生产和需求存在着地区不平衡的特点，花卉消费常处于“南花北调”状态。目前，花卉流通体系尚不健全，花卉产品的主要流通渠道为生产者批发商零售商，花卉产销结合，花卉流通量较小，流通环节多，流通费用高，加之缺乏先进的花卉采后贮运、保鲜技术及花卉流通过程的质量监督，产品质量评估难，优质优价难实现，影响花卉的国内外贸易。

5、缺乏生产标准化

目前，我国尚未制定国内花卉生产标准化的有关法规，国内花卉生产方式较传统，生产技术，如栽培方式、病虫害防治方法、花卉保鲜、贮运及包装等技术落后，加之对国际花卉贸易要求的技术信息缺乏了解，造成我国花卉出口贸易遭遇“绿色壁垒”，花卉生产标准化成为入世后我国花卉国际贸易面临的重要问题。

花卉产业的发展策略和措施

入世后，国内关税下调，国外花卉优质优价具有更强的竞争力，预计花卉进口还将增加，中国花卉产业面临挑战。从世界花卉产业发展的新趋势来看，花卉生产具有由高成本的发达

国家向低成本的不发达国家转移、由传统花卉向新优花卉发展的趋势，而我国具有植物资源、气候资源和劳力资源三大优势，只要充分挖掘资源潜力，正确定位花卉产业发展的方向，解决当前发展中面临的瓶颈问题，提高从业人员素质，重视花卉市场信息管理，加强宏观调控，健全流通体系，培育规范化的市场，建立竞争有序的良性环境，正确引导消费，解决供需矛盾，抓住发展契机，扩大花卉出口创汇，就能促使中国花卉产业走向特色化、可持续发展的道路。具体地说，当前我们应做好以下工作：

(1)利用劳力资源、气候资源及土地资源，优化投资环境，吸引国外拥有先进生产技术和管理经验的花卉企业进行投资，带动我国花卉产业的发展。

(2)花卉产业结构的调整应将重心转移到鲜切花和盆花发展上来，突出特色产品，创立品牌。还要不断地提高产品质量，巩固和扩大国际市场。

(3)对季节性生产出口的花卉，应加强花卉产业的信息管理，科学地进行市场预测，合理安排生产，了解国外贸易的技术要求和惯例，把握时机，扩大产品的出口创汇，走绿色产业发展道路。

(4)进一步探索具有中国花卉产业特色的生产经营组织模式，目前我国推行的公司+企业+农户的经营组织形式还需进一步探索。

(5)加强对科研技术成果的转化应用，结合野生花卉资源的开发和利用，培育花卉新品种，走花卉产品特色化的道路。

(6)健全花卉产品的流通体系，扩大花卉的市场流通量，加强对花卉产品的质量监督管理，实现花卉市场的公平竞争、优质优价。

(7)建立花卉信息网络，对花卉生产进行指导，规范市场体制，正确引导消费，充分了解国内外花卉产业信息动态，把握市场机会。

(8)加强对花卉品牌的知识产权管理，在国际市场竞争中保护自己的合法权益。

(9)制定国内花卉生产统一管理制度，规范生产过程，结合国际贸易的产品质量要求，对花卉生产方式、采后处理技术、包装标准及病虫害防治等方面提出标准化生产的要求，与国际贸易接轨。

第五篇：藏药产业发展现状调查报告

藏药产业发展现状调查报告

一、发展现状

（一）基本情况。截至 2019 年底，西藏自治区医药生产企业 24 家，其中：藏药生产企业 17 家，中药饮片生产企业 6 家，医用制氧生产企业 1 家。年主营业务收入 2000 万以上的医药制造业 12 家（西藏奇正藏药股份有限公司、西藏甘露藏药股份有限公司、西藏藏药集团股份有限公司、西藏金珠雅砻藏药有限责任公司、西藏藏草宜生生物科技有限公司、西藏月王生物技术有限公司、西藏雄巴拉曲神水藏药有限公司、西藏金哈达药业有限公司、西藏藏诺药业有限公司、西藏聂拉木神猴藏药有限责任公司、西藏诺迪康药业股份有限公司）。生产剂型有丸剂、散剂、胶囊剂、颗粒剂、涂膜剂、贴膏剂等 8 种。

（二）运行情况。全区医药工业总产值由 2010 年的不足 7.4 亿元增加到 2018年 12.87 亿元、2019 年产值 16.2 亿元（其中规上企业产值 15.1 亿元、规下企业1.09 亿元），年均增速为 7.16%；2018 年全区医药工业增加值 6.03 亿元，同比增长 7.4%；中成药 2600 吨，同比增长 13%，2019 年工业增加值 7.71 亿元，同比增长27%；中成药2927吨，同比增长12%。2019年工业总产值过亿元的医药企业有4家（奇正藏药 7.8 亿元、甘露藏药 1.7 亿元、藏草宜生 1.76 亿元、藏药集团 1.3亿元），单品销售突破亿元的有 5 种（奇正公司消痛贴膏、白脉软膏、青鹏软膏，藏药集团十味龙胆花颗粒及诺迪康公司诺迪康胶囊）。2020 年 1-3 月，全区医药工业实现工业总产值 3.8 亿元，同比增长 18%，中成药产量 532 吨，同比下降8.36%。

（三）技术创新。“十三五”期间，全区医药制造企业积极开展技术创新和研

发认证工作，累计投入研发资金超过 1 亿元，共开展科研项目研究 43 项，取得专利 13 项、创新成果 11 项。截至目前，全区医药企业共获得国家药品批准文号 311个，其中藏药品种159种。22个藏药品牌产品获得自治区著名商标，2个获国家驰名商标。列入国家基本药物目录药品 2 个（奇正公司消痛贴膏、诺迪康胶囊），《国家医保目录》的藏药品种达到 50 个。

（四）产品质量。“十三五”期间，区内企业加快推进质量标准体系建设，23家医药企业全部通过国家新版gmp认证。西藏奇正藏药股份有限公司123种藏药材通过德国 ceres（有机食品认证）质量认证，58 种藏药材获得美国、欧洲“通行证”，并通过加拿大 gmp 认证复检。

（五）智能制造。自治区积极推进藏药产业智能制造，我厅积极支持奇正藏药集团申报医药智能制造项目。目前，奇正藏药集团申报的“基于自主核心智能装备的藏药外用制剂智能工厂建设”项目已经通过专家评审，项目总投资 8080.59万元，争取到工业和信息化部支持资金 450 万元。

（六）供应保障。全区医药行业全面贯彻可持续发展理念，加大对大宗常用藏药材和名贵濒危野生藏药材的繁育、栽培、种植、推广力度，截至目前，共扶持藏药材生产种植项目11个，下达扶持资金1410万元，种植藏木香、螃蟹甲、独一味、灵芝、桃儿七、枸杞等药材品种 10 余种，在一定程度上缓解了藏药材的生产供应。

二、产业发展面临的主要问题

（五）公共服务体系不健全。检验检测资源缺乏，全区仅有西藏自治区食品药品检验研究院一家自治区级药品检验检测机构，检验类别多，检验周期长，为全区医药企业提供检验检测服务能力较弱。药材交易体系建设滞后，企业收购药材多为从散户直接收购，购买药材渠道分散，未形成统一的药材交易市场。

三、产业发展的对策建议

（一）加强种植基地建设，保障原材料供应。全面开展藏药材资源普查，有针对性地开展藏药材种植繁育保护工作，统筹建立藏药材种苗繁育基地，扶持引导开展藏药材人工繁育技术研究，构建藏药材种植和保护开发体系。

（二）加强技术创新，提升核心竞争力。围绕藏医药领域重点方向、关键技术,加快推进企业技术中心、工程实验室、工程研究中心、中试中心等创新平台建设。集中支持藏医药健康产业基础性、前沿性和共性关键技术研究,加快突破藏药生物医药领域核心技术。

（三）优化产业结构，引导企业集聚发展。推动企业兼并重组，提升产业集中度，着力培育重点骨干藏药企业和特色优势藏药企业，鼓励区内医药生产企业通过联合、兼并、控股等多种形式整合上下游资源，打造大型医药集团，做强特色优势藏药企业，打造知名藏药品牌。

（四）加强质量监管，健全服务体系。严格执行新版药品生产质量管理规范(gmp)，建立科学有效的质量标准和控制方法，推广质量控制、自动化和在线监测等技术在藏药生产中的应用，完善从原料到成品的全过程质量控制体系，加快推进藏药区域性标准建设。