关于如何杜绝群体性事件在警务过程中发生的论文[5篇范例]

第一篇：关于如何杜绝群体性事件在警务过程中发生的论文

关于如何杜绝群体性事件在警务过

程中发生的论文

系部名称:侦查系

专业:侦查学

年级:2012级

班级:六大队侦查学一区队

姓名:彭松

学号:1 1 1 0 2 0 1 0 3 5

制作时间:2012年3月 11日1

2012年寒假我在乐山市公安局沙湾分局刑侦大队参加了社会实

践活动，虽然遇见了很多刑事案件案子，但是在这里我只想谈谈一个

由破坏私人财产的治安案件而引发的群体性事件，从而探究一下如何

杜绝群体性事件在警务过程中发生这一重要命题，在此我需要着重谈一下的是树立良好人民警察形象、搞好警民关系在这方面的重要作

用。

2012年1月21日上午十一时许，我们刑侦大队接到分局领导的指派前去协助城区派出所以及治安大队处理一起聚众闹事的案子。这

个案子本来属于治安案件，但是因为牵扯到当地政府的施政的权威性

以及关乎人民群众生命财产安全。所以区领导和分局领导都非常重视

这个案件，所以就指派我们刑侦大队前去协助。这个案件的发生主要

是因为当地有一座桥梁部分毁坏，所以区委区政府的领导本着以人为本原则和关心人民群众的生命财产安全的角度将桥梁两端用砖混结

构封死，并要求两岸群众采取其他方式过岸。但是两岸个别群众不理解党和政府的良苦用心为了图方便就将两边封死的围墙毁坏从而继

续从桥上通过，当地政府得知情况后就要求分局协助施工队将围墙重

新修砌好，在我们到达之后施工队很快就进行了施工，前段时间一切正常。但是到了下午的时候，我们准备收队时侯，我们又接到指挥中心指派说是在我们出警桥梁的河流下游的码头出现了有人毁坏客运

船的案件，要求我们刑侦大队前去处理，我们在分局副局长的带领下火速到达案发现场，到达时就看见一中年男子正抱着大石头砸客运

船，因为这个原因客运船无法正常行驶，导致码头滞留了很多过河的旅客，严重影响了人民群众的正常出行，旁边的路人开始埋怨，我们

民警就迅速采取行动，上前希望将其依法强制带离，但遭到犯罪分子的强烈反抗，就出现了撕扯的情况，旁边别有居心的人就开始起哄，高呼“警察打人了，打死人了”并且上前与警察扭打，码头上的群众也开始向前靠近，情势十分危险，群体性事件一触即发。我们副局长

当机立断、从容处理，同时我们干警和人民群众也努力克制情绪才没

有酿成大祸。但是在我们收队的时候我就听见其他人民群众在议论说

我们警察打人。最让我不能接受的是当一名几岁大的小孩子经过我们

旁边时居然喊我们“警狗儿些乱打人”我当场就觉得一阵委屈涌上心

头，我开始思考我想成为一名人民警察的理想是否是对的，后来我向我的朋友提及此事，说我以后不想当警察了，觉得委屈。后来她就向

我说“作为一名合格的人民警察就要受得了委屈，否则你就不配成为

人民警察”后来我又好好的想了一下，觉得我的想法确实太缺乏考虑

了，毕竟我想成为人民警察是因为我希望为人民服务的愿望，虽然有

时我们会因为人民群众的不明真相而遭受委屈，但是总体上来说我们

为群众办的事他们会知道的。更何况我们做这份工作只要做到问心无

愧就行了。想通这件事情过后我也在开始反思为什么我们一切为了人民群众，但还是会被人民群众误会。最终通过多方了解和探索，我找到了造成这种现象产生的一个重要原因就是人民警察的形象受到了毁坏，人民警察的公信力不够高，警民关系有些紧张。人民群众之所以会选择相信少数别有用心的犯罪分子的教唆而怀疑人民警察的主要原因

就是平时少数民警不严格遵守人民警察的准则，在与人民群众相处的过程中没有做到严于律己，没有树立一个良好的人民警察形象。从而

才导致了人民群众在关键时刻不相信人民警察的情况。这种情况并不

是只出现在某一个地方，而是普遍存在的。所以我认为我们有必要探讨一下在当今时代背景下公安机关应

当如何树立良好形象，处理好警民关系，避免类似因为不相信人民警

察而引发的群体性事件。以下是我对公安机关各主要系统和部门提出的建议和要求。

一、社区民警首当其冲

社区民警是由社区警务而衍生出来的新生代的警种，虽然它的创

建时间较晚，但在树立良好人民警察形象，培养稳固的警民关系方面

具有其他警种所不具有的天然优势。社区民警的工作是与人民群众的日常生活息息相关的，是离人民群众最近的警察，如果他们的工作做

好了，人民警察的形象将会大幅度提高。而要把社区民警做好首先就

必须要在思想上靠近群众，其次要在行动上服务群众。要做到人民群

众事事相信民警，事事会找民警。只有这样才能拉近警民之间的关系。

二、刑事警察紧随其后

刑事案件总是让人民群众谈虎色变，如果一个地方发生一起重大

刑事案件，总会成为当地群众茶余饭后的谈资，他们会迫切希望了解

案件的侦破进程。这并不完全是他们的好奇心在作祟，而是他们在担

心自身的生命财产安全。所以刑事警察对案件的侦破率高低与侦破速

度的快慢是非常重要的，只有刑事案件的发案率少了，人民才能安居

乐业。所以刑警在针对如何树立良好的人民警察形象这个问题上所要

做的就是提高业务素质，提高案件破案率，降低刑事案件发案率。

三、治安警察、交通警察位置重要 治安警察是管理地方普通治安案件，维护社会秩序的重要力量，他们的工作也与人民群众的日常生活息息相关，他们工作的好与坏直

接关系着人民群众的吃穿住行的好与坏。从这一点就可以得出一个结

论———治安警察、交通警察位置非常重要。所以在树立良好人民警

察形象，搞好警民关系方面的位置也是不可代替的。这就要求治安警

察要严于律己，工作公正。

四、机关信访部门与指挥中心窗口作用要充分发挥 公安机关的信访部门是针对人民群众对公安部门工作咨询与监

督的重要窗口，他同时也是树立良好警察形象，搞好警民关系的重要窗口，公安民警在群众中形象的好与坏将直接从这里反馈回公安系

统。所以信访部门的工作是否到位将直接影响领导的决策与民警良好

形象的树立。而110指挥中心的工作就更为重要了，它不仅仅是关系

警察形象的问题，更是关系着人民群众的生命财产安全。它的工作不

能马虎，因为它将决定公安部门的出警速度。而人民群众的生命财产

安全与否也许就在那一瞬间，他们所要做的就是不松懈，对每一个报

案都认真对待。

(五)、认清自身的职责、找准自己的位置。总的来说在刑侦大队参加社会实践的这段时间我真正的领会了

“人民警察”这个称呼的分量，虽然在这之前我已经是公安院校的一

名学员了，但是我真正明白人民警察所担负的职责以及我们应该所处的位置的时间是我在刑侦大队参加社会实践的这段时间。我真正明白

了我们不是人民群众的敌人，我们也不应该成为人民的敌人。我们是人民的公仆，是维护祖国的金色盾牌，是守卫着千家万户，全心全意

保一方安定的守护者，更是坚决与违法犯罪作斗争的勇士。但是这些

光环不是一直环绕在我们头顶上的。因为总是有别有居心的犯罪分子

在人民群众中诋毁我们人民警察，当然我们也不得不承认我们公安系统中有那么一小部分败类在毁坏我们在人民群众好不容易建立起来的良好形象。所以我们更应该认清自身职责、找准自己的位置。切实

做到把以人民的利益为本作为自己的人生信条。当然因为人民群众的不明情况，有时候我们也很有可能被人民群众误会，这时我们就更不

能退却，我们所能做的就是树立良好的人民警察形象，提高人民警察的公信力，搞好警民关系，相信事实将压倒一切流言。

也只有这样才能更好的杜绝群体性事件在警务过程中发生。

第二篇：东莞发生群体性事件（范文）

东莞发生群体性事件

http://www.xiexiebang.com 2004年12月29日03:28 重庆晨报

本报综合消息12月25日，东莞市大朗镇发生了一起100多名群众参与的群体性事件。近日，南方网记者就此采访了东莞市公安局新闻发言人。

摩的司机摔伤客人

这位新闻发言人透露，12月22日下午6时许，广东连平籍摩托车搭客司机江某(男，26

岁)驾驶一辆河源牌摩托车在东 坑镇路口搭载曾建华(19岁，无

固定职业)等3名湖南省蓝山籍 汽车生活方式大比拼

三星YEPP好礼送不停

男子前往大朗镇蔡边村。途中，新兴妈妈回娘家视频

全新航班，助你起飞

当即要

曾建华从车上跌落受伤，求司机江某赔偿。经协商，江答应赔偿800元给曾建华，但称身上没有带钱，去找人借。

乱喊抢车误导群众

随后，曾建华和一名同伴跟随江某去借钱，另一名同伴则留在原地守住司机的摩托车。当江某等3人租乘另一摩托车路过大朗镇求富路时，江某看到路旁有治安员(实为户口协管员)，便大声呼喊“有人抢车”。户管员闻讯后，当即扭住曾建华(曾的同伴见状马上逃离)，并联系正在附近巡逻的大朗镇求富路村治安联防队员陈某、吴某(均为当地村民)前去处理。这时，附近的10名不明真相的群众听到有人喊抢车即上前殴打曾建华，陈某、吴某也涉嫌参与了打人。事后，曾建华被及时送往医院，经抢救无效于当晚9时许死亡，经法医鉴定为挫伤性休克死亡。

死者家属聚众堵路

12月25日上午11时许，死者家属邀约亲戚和老乡150多人到大朗镇求富路村治安联防队聚集，要求赔偿和严惩凶手。下午3时许，聚集的部分人情绪越来越激动，将附近的村内道路堵塞，引起群众围观，其中有不法分子趁机起哄闹事。

不法分子围攻民警

大朗分局接报后，民警立即前往处置。在处置过程中，由于聚集的人越来越多，相互出现一些摩擦，少数不法分子趁机围攻执勤民警，先后有8名民警被石块、砖头打伤，2辆警车被推翻烧毁，现场一度出现混乱，有4名群众在混乱中受伤，受伤的群众和民警被及时送往医院救治。

5万人参与是误传

针对网上说此事件有5万人参与，东莞市公安局新闻发言人强调，这绝对是误传。事实是在少数不法分子的怂恿下，参与滋事的有100多人。当时适逢周末，附近有商场，滋事的人又堵塞了交通，引来群众围观。从现场情况看，围观和路过被堵的群众约有近千人。

处置过程中没开枪

这位新闻发言人说，东莞市公安局接到报告后，鉴于事态比较严重，局领导立即会同当地党政领导前往现场指挥处置，并出动警力于25日下午4时30分迅速到达现场。现场指挥官多次通过高音喇叭向在场人群喊话，规劝其配合公安机关，迅速离开。但少数滋事者不听从劝阻，向处置民警扔石头、砖块。为迅速平息事态，恢复现场秩序，确保人民群众生命财产的安全，特警在不得已的情况下，投掷了催泪弹，迅速控制了局面，并没有造成人员伤亡。同时，警方采取行动，抓获了10名为首滋事分子(其中湖南4人，广西3人，广东、重庆、四川各1人)，从其中一人身上搜出1把匕首，并将该10名滋事分子带回公安机关审查。至下午5时30分，事件基本平息。

违法人员被处理

这次事件涉及两方面人员的处理。一部分是对带头闹事的10名不法分子的处理，经过初步审查，目前已依法对该10名人员刑事拘留；另一部分是对曾建华被打死一案涉案人员陈某、吴某、江某的处理，现公安机关已对此案立案侦查，依法对陈某等三名涉案人员刑事拘留。

此次事件，公安机关处理及时果断，处理方式也是恰当的。对涉及此次事件的不法人员，公安机关将依法公正处理。

搭车客摔伤后向摩的司机索赔，摩的司机却大呼有人抢车。搭车客随后被不明真相的治安员和群众殴打致死。死者家属邀约150多人聚集要求严惩凶手，少数不法分子趁机围攻执勤民警，推翻烧毁2辆警车，上千人围观，场面一度混乱不堪。最后，特警动用了催泪弹，控制了局面。

第三篇：网络群体性事件的发生机理和应对策略

网络群体性事件的发生机理和应对策略

口肖冠乔游艳玲

(华南农业大学公共管理学院，广东广州510640)

摘要：近年来，网络群体性事件频频出现在我国各地，并呈现出与其他社会事件和社会问题相互交织的趋势，对网络群体性事件的研究，成为了我国公共管理，特别是应急管理的新课题。利用社会心理学的集群行为概念，结合网络、网民和群体挫事件的特点，可以分析出网络群体性事件的一般发生机理。基于对发生机理的解析，结合当前应急信息管理的理论，从信息的收集、传播、共辜．发布几大方面，提出对此类事件的应对策略，为公共部门制定措施提供一些参考。荚键词：网络群体性事件集群行为应急管理信息管理

1．引言

网络群体性事件是网络社会条件下flj现的新犁社会问题，学术界对其还没有形成统一的界定。对网络群体性事件的理解，可以先从群体性事什的定义入手。“所谓群体性事件是指某。利益群体因某种共1日利益关系聚集起来，以各种方式反映利益群体的共I司愿望，以期引起政府和社会的关注，从而获得或保障其共同利益的事件。”1在我国，网络群体性事件最早进入公众视野之时，更多的是以“网络暴力”形式jj：现。而最近几年的“天价娴事件”、“官太太酬出困事件”、“贫困县书记戴私表事件”、“躲猫猫事件”等，更是让我们霸到了网络群体性事件由消极转向积极的可喜变化。z与此同时，由于网络的覆盖I司和影响力，现实社会生活中的事件往往受到网络舆论的引导或激化，“由网络舆论引发的社会事件和现实社会生活中的群体事件此起彼伏．且已显露出交织、合流的迹象。∞国内针对网络群体性事件的研究，早期丰要是基于社会治安事件角度的研究。随着其影响范围扩人，社会学、心刭学、公共管理学等领域也开始了各自的探索。近年来，网络群体性事件及与此相关的群体性事件，暴力化倾向越来越明显，使其成为了应急管理领域的新课题。从网络群体性事件的特点出发，运用适合的理论框架剖析其发牛的内在机理，是应对}c)9络群体性事件的必经路径。依照社会心理学的群体行为的理论，网络群体性事件是一种典型的集群行为。集群行为(collective behavior)，是+1种在人们激烈互动中自发发生的无指导、无明喃目的、不受正常社会规范约束的众多人的狂热行为。集群行为常常与非理性和破坏性关联起来，所以在其出现初期便立即成为社会学家关注的对象。最早研究集群行为的学者是法围社会心理学家黎朋•古斯塔夫(I_七Bon，Gustave，1841—1931)，而后不I司的学者相继提出各具特色的研究成果，经过几十年的发展，国外关于集群行为的研究已经发展壮人并渐趋成熟。格，得剑的价格为P1，产最为Ol。fH是在这种定价标准下，食qp的价格明显低于平均成本。企qk仃可能面临着亏损的『uJ题。这也在一定程度上透露出政府管制价格的矛盾。对于企qk来说，尽量实现自身利益最大化是其企业，卜存的根本宗旨。但是，对于政府而言，如何有效的平均社会成本，达到最彳r效的利用社会资源，确保 社会公甲是其工作职责之一。因此，两方经济学家提{lj r‘个折中的方式来缓解这种尴尬的局面。采用了半均定价方式和双重定价法米确保r企业的不亏损，也有@管理观察-2010年8月上旬刊效的遏制了企、Ik的恶性提价问题。所谓的平均定价法即是指，寻找一个合适的价格点来确保企业不会亏损，也不会给社会造成不利的影响。仍以图2来证明，若根据P=-AC来确定价格，我们的得到的价格为P2，此时，P2=AC，J。商在政府管制下的价格P1相比，不在亏 损，但利润为零，氽业还是会继续牛产。所谓的双重定价标准，是指对不同的需

求能力的行业根据的不同的的标准来确定价格。从而均衡两者之间的逆差达到新 的平衡点。◆国内的研究起步比较晚，尚未形成完善的理论体系，fEi却，fr着各自的特色。，本文在现有研究成果的耩础上，以集群行为为理论框架，结合我H例络群体性事件的特征和现状，探讨其发／t-秽t理，并存此基础上就公共心急部f J如何预防、控制和解决这类事件提出～峰建议。

2．网络群体性事件的发生机理

作为’一种众多人的。敛iJ：动，群体性事件的基础是形成了“为一个共同感兴趣的问题而聚集在一起，并发生汽接接触惭的群体。群体内成员槲耳影响和巨动，形成一定的认H感和一致性。集群行为的展开，一般町以门纳为六个程序，分别是：一定的社会条件、形成结构性的紧张气氛、某种信念的传播、突发偶然事件、有人鼓动和社会控制。，下面将就我国网络群体性发牛的发生机理进行分析。

2．1一定的社会条网络群体性事件的发生背景是网民人数的激增，各地的网民在网络上互动并形成r一个紧密接触的群体。与此同时，由于乍活节奏加快和信任感缺少，个体逐渐疏离了真实的人际交往，而转向网络来寻求社会安全感和归属感。在我圊传统文化的影响下，人们对人际交往的需求相对较大，而受现代生活方式的冲击，传统社会交往逐渐弱化。当个体的交往需求无法从现实的生活中得到满足时，就更加渴望在虚拟的世界中获得补偿，使网络产牛了一种“脱域机制”，人们逐渐失去对具体事物的控制，开始盲闷跟从他人的行为。

2．2结构性的紧张气氛我国现在jF处于社会矛盾凸显时期，社会转型所带来的动荡和压力影响着每一个社会成员的心理感受。人们在基本生活得到保障后，衍生出对信任、自由、幸福等高层次的需求，而由于现实难以满足此类需要，便形成了不满、紧张和压力。数量庞人的大众媒体，形式多样的信息渠道，还有对社会突发事件的集中报道，也无形中增加J，人们的精神负担。激烈的社会竞争和高强度的工作，每个人都被要求不断地学习和进步，才能免于被淘汰和抛弃。这一系列的时代特点，给人们带来J，较之以前更大的压力。9无以排解的压力促使人们在面对权威时变得脆弱，在受到刺激时变得狂热，甚至丧失理智。

2．3某种信念的传播

模仿暗示和情绪感染是集群行为发生过程的重要因素。网络世界有着IxI别于万方数据__现实牛活的规则，例如专用的语言文字、图案、称呼等等，要参与到别人的互动中就必须要使j{】这样的一套规则，这就是群体压力”的表现，一致的行为逐渐改造每个人的态度，并最终形成群体思维It的症状。一致的行为是信念传播的最侍通道，高度认闽感使群体中的人快速接受每一个传播的信息并引起反应，丝毫小怀疑其真实性和准确性。

2．4突发偶然事件

突发偶然事件往往发挥着“导火索”的功能。某一具有代表性的事件使成员受 到触发，或者某一事件被广泛讨论并渲染，就有可能成为“群体极化”幢现象的催化剂。2009年的南京‘天价炯局长”事件，被称为嘲络反腐第一案。许多网民群体本来就对贪官污吏深恶痛绝，当一个蝴民对一张照片进行了“有意义的解读”后，迅速点燃r其他网民的怒火，激烈的言辞和迅速的传播，引起r广泛共鸣。

2．5有人鼓动

在突发事件发生时，由于‘‘脱域机制”的影响，人们无法做出II：确的判断，因而更容易受到情绪的感染，模仿他人的行为。在情绪的支配下，个别成员的偶

然行为，被其他成员迅速接受，上升为普遍信念并传播给其他成员。而权威往往更容易成为控制的力量，特别是群体的领导者，相比于一般的成员，具有更强的控制能力。这一带点使网络群体性事件具有了一定的危险，故意利用或者歪曲突发事件以求制造事端，就有可能出现非理性的网络暴力事件。

2．6社会控制

最后，个别的突破社会规范的行为如果没自_遭到禁止，就会为社会所接受。‘B个别突破社会规范的行为一旦获得了他人的默许，群体意识逐渐上升为社会控 制，在社会中泛滥，引发群体极化。1998年开始，每当国际上出现针对中国的事件，“红客”就会发动他们所谓的“卫国战争”，对相关网站进行入侵和破坏，这已经上升为一种违法的行为。

3．网络群体性事件的应对策略

从集群行为的发生机理可以看出，网络群体性事件的发生，离不开信息的传播。一般而言，对信息的管理，是突发事件处理的核心。无论是由网络舆论引发的，还是现实社会生活的事件通过网络的传播而激化，信息的传递与共享，都在这些事件的发生和发展中扮演重要的角色。近年来，群体性事件在全国范围内频繁爆发，其参与人数、影响范围和危害后果均有一定程度的提高。随着网民群体的壮大，当前的社会事件都与网络有一定的联系。作为一种具有代表性的、影响广泛日．潜在危险较大的公共突发事件，}。g络群体性事件成为J，应急管理领域研究的新课题。网络是信息的“集散地”，具彳f数据最大、覆盖面广、时效性强的特点，因而它既是群体性事件爆发和激化的“温床”，也是应急管理部门应对和解决的最佳平台和工具。基于对网络群体性事件发乍机理的分析，利用网络信息传播的特点，通过信息采集、传递、共享、发布，从而控制和引导网络舆论和群体性事件发展，是应对的重要手段。基于以上分析，提出以下的几项措施建议。

3．1确定目标群体

网络群体性事件的主体，多数是具有相似利益诉求的人群。掌握网络使用者的资料，从中筛选出参与事件的核心人群，分析其特点和诉求，了解矛盾的核心，是应对此类事件的基础。要做剑这一点，需要加快推动网络实名制的进程。在虚拟世界中，町以采用与现实生活完全不I司的身份，个体觉得自己是匿名的，再加上‘‘法不责众”的思想和自我意识的弱化，许多人做出了肆意破坏社会准则的行为。网络实名制的推行，等于是将实际生活的道德约束引入虚拟世界，助长正 确的行为，抵制小良行为。同时，实行网络实名制，能帮助公共部门及时掌握使用者资料，在应对群体性事件时，分析目标群体的特点，了解他们的诉求和愿望，便于有针对性地处理事件，缓解矛盾，平衡利益。

3．2捕捉“细节’’信息

网络群体性事件，常常起源于一些“细节”的信息，例如贾君鹏事件是缘起一句话、天价烟事件是～幅照片。找到这样的细节信息，捕捉这些偶然因素，是解决事件的突破口。网络是公共开放的半台，公共部门能够在网络上方便地获得事件的各项信息，及时学握事件的矛盾所在，从源头开始及时把握，为解决事件奠定基础。另外，捕捉一些恶意煽动事件的信息，也有益于对事件的防控，避免事件恶化和扩大。

33争取网络话语权

“有人鼓动”是发生机理的重要环节，“谣言”也是事件爆发的一大诱因。为丫抑制这种鼓动性行为的影响，公共部门要争取网络话语权，通过积极的、权威的信息的发布，抵制／fi良信息的蔓延。特别是要防范个别人或者组织借助网络

煽动恶性事件。权威在群体中的力最足重要的，公共部|’J在网络‘瓦动中，以自己的权威引导舆论，间时在与网民的亲密接触中增强权威，形成良性循环。增强公共部f J的“话语权威”，就必须保证发布的信息具彳『“真实度”、“醒目度”和“易接近度川4。信息的真实度是“话语权威”的基础，必须转变观念，以往的瞒报、漏报、缓报、错报等做法都是不可取的，保证信息的“真实度”，才能起纠正面的作用。以网络作为发布信息的甲台，彳，利于保障信恩‘醒目度’，和“易接近度”。当前的公共管理离不开网络这个最人的信息交换平台，把网络看成事“洪水猛兽”，不但不利于此类事件的解决，更不利于公共部门的权威建立。

3．4‘‘安全阀机制”

在涉及公共权力的瓦联网舆论巾，“民间网络舆论场”辛要是集中在贪污腐败、贫富差距、行业垄断、社会保障、城乡差距等民众关心的话题上。15由此可见，网络世界寄托着人们的关心和诉求。随着政治参与热情的逐步提升，相对滞后的诉求渠道成为了瓶颈，大量的人转而将网络作为宣泄的渠道，相同的诉求使他们成为嘲络群体性事件的重要丰体。“安全阀制度’俱实就是要社会畅通各种利益群体利益表达的合情合理的渠道，以便丁．有关部门在利益矛盾激化之前及时调整这种关系。16公共部门通过对网络信息的采集、传播、共享、发布，说明事实、澄清谣言、表明态度、处理事件，肩动网络的社会“安全阀”功能，在公共部门和网民的良性互动中缓解矛盾。

4．结语

本文基于社会心理学的视角，运用集群行为分析网络群体性事件的一般发生机理，并结合应急信息管理的理论，提出了应对此类事件的一些建议，为公共部门 提供参考。网民群体已经发展成为了一股强大的社会力量，网络群体性事件也逐渐与其他社会问题相交织、融合，其发牛的原因和过程将更加的复杂和多变。对网络群体性事件的研究和探讨，必须紧跟实践的变化，并运用各种理论方法，总结规律和深化认识。与此同时，网络群体性事件既是典型的社会突发事件，又具有以网络舆论和信息传播为基础的特点，是公共部门学习、研究和实践应急管理，特别是应急信息管理的良好载体，对其的研究，能为公共部门应对群体性事件，加强应急管理能力提供帮助。◆

www.xiexiebang.com／InfoBul letinRead．asp?BID-1572．

4．沙莲香．社会心理学【M】．北京：中国人民大学出版社，2003．220．

5．冯旭，汪永涛．聚合的力量——论集群行为【J】．消费导刊，2006(11)．

6．沙莲香．社会心理学【M】．北京：中国人民大学出版社，2003．220．

7．全国1 3所高等院校《(社会心理学》编写组．社会心理学【M】．天津：南开大学出版社，2007．311．

8．王建平．从。广州事件”看信息时代的集群

第四篇：试论我国群体性事件发生的原因和趋势

试论我国群体性事件发生的原因和趋势 现阶段，我国群体性事件频频发生具有深刻的政治、经济、社会原因，中国行政管理学会课题组全面综合的分析了当前我国社会转型期群体性突发事件的成因：（1）体制转轨过程中利益和结构调整引发的矛盾冲突；（2）社会保障滞后和就业矛盾的问题相对突出；

（3）不法违规行为导致的严重后果；（4）基层组织软弱涣散；（5）有的领导干部政策水平不高；（6）官僚主义作风和腐败现象严重；（7）有的群众思想观念陈旧僵化；（8）法治建设相对滞后；（9）社会缺乏自我调控机制；（10）敌对势力的插手、煽动和操纵。豍但结合我国国情从社会结构转型、利益主体冲突、政府决策失误、利益表达机制、法制观念淡薄等方面分析，笔者认为，我国现阶段群体性事件产生的主要原因有以下几个方面：

一、社会结构发展转型是群体事件产生的基本原因

根据世界各国发展的经验表明：当一国其人均GDP达到1000美元到3000美元之间，一方面既是经济发展的黄金期，另一方面又是社会各种矛盾的凸现期，容易陷入所谓的“中等发达国家陷阱”。目前我国经济、社会发展正处于上述历史发展阶段，经济的快速增长带来了社会结构失衡、收入分配不公和政治体制改革的滞后，经济发展与政治、社会发展脱节，造成新旧思想、观念、文化之间的冲突，引发一系列社会不稳定因素，出现了基于不同利益阶层、群体、组织之间的分化，经济结构失衡、收入分配不均加剧、生态环境破坏严重、社会的保障机制缺失、民主机制建设停滞等问题层出不穷，导致了两极分化、贫富差距拉大，社会中各利益主体之间的鸿沟不断拉大；同时，随着信息社会的发展，民主、法治、维权意识的加强不同社会群体和阶层的利益意识不断被

唤醒和强化，成为导致群体事件频频发生的基础性原因。

二、法治传统缺失是引发群体性事件重要原因

经历了二千多年的封建社会，我国形成了强大的“人治”传统，法律制度建设明显落后于社会发展的要求，许多问题在法律框架内难以找到相关的解决依据，损害了公民的权利，各级政府也习惯依靠政治、经济、行政手段解决问题，法律被认为是解决问题的工具之一，而没有从“依法治国”的政治高度去考虑问题，造成法律制度缺失进而成为引发我国群体性事件的根本性原因。

1.保障公民自身权益的法律法规不完善。社会保障法律缺失，导致在改革中，下岗、失业职工的合法权益得不到合法保障；土地征用补偿的法律规定不完善，严重损害了农民的利益，出现了大量不仅失地、而且失业失保者，造成了城市拆迁改造引发的群体性事件居高不下。

2.政府部门决策不当，甚至违法行政，损害群众利益。目前部分地方政府在制定公共政策和行政执法时，为了政府短期利益或者执政者的个人政绩，对社会弱势群体的利益漠不关心，执法方式简单、粗暴，甚至违法行政。民众的利益一旦受损或遭受侵害，为寻求国家权威的保护，单个的社会成员会意识到集体行动的重要，体制外的对抗性群体力量就会产生。豎

3.司法救济渠道不畅、司法不公和司法腐败。行政诉讼的审查范围有限，司法途径解决公民和国家之间的矛盾有限，针对因政府部门的不当决策而引发的矛盾，现有的司法体制受地方影响较大，不能很好的维护公民的合法权益；司法救济成本较高，导致了我国的信访方式不断激烈化、信访数量连年上升，通过聚会、示威等形式施压，使很多原本可以在法律范围内解决的个体性矛盾慢慢演化成了群体性事件；同时，现实中存在的较为严重的司法不公和司法腐败导致了人们出现“司法信任危机”，进一步加剧了群体性事件的发生。

4.群众法制观念淡薄。我国长期以来具有“人治”超越“法治”的错误法治观念，群众也存在朴素的“清官情节”，随着社会发展，权利、民主意识逐步增强，但民主参政、维权意识与需要以法治作为前提和基础，由于法制观念淡薄，群众具有维护自身权利的需求，却不懂、不会运用法律武器和合法途径予以解决，认为法律途径“耗时耗力”，而是选择相对较为有效的越级集体上访或闹事的方式，通过引起党委、政府重视而达到解决问题的目的，很多人还存在着“不闹不解决、小闹小解决，大闹大解决”心理。

三、利益诉求表达机制不完善是产生群体性事件的体制原因

我国现阶段，随着改革的不断深入，已经进入了难以对不同社会群体的利益全部兼顾的阶段。但与此同时，整个社会又缺乏表达利益诉求的正当渠道，特别是当社会弱势群体的利益受损时，就容易出现政府广场静坐、集体上访、聚众阻碍交通、冲击党政机关等集体性施压行为来表达自己的利益诉求。

我国目前对于公民参与正常的利益表达的“游行、示威、集会”活动，主要是根据1990年由公安部制定的《集会游行示威法》执行：“对公民提出的集会、游行、示威的申请，要严格依照法定的程序进行审批。对于合法合理的申请，要以有利于社会的稳定为原则，从严掌握。对于不予许可的，应当坚持劝阻、疏导的方针，尽力说服申请人撤消申请，或者通过其他民主渠道解决问题。在审批工作中，要坚持事先向当地党委和政府报告的制度，尤其是对一些敏感的问题或重大问题的处理，应由党委政府决定。豏但在实际执行中，公安机关出于对政府和社会承受能力出发，担心影响社会稳定造成不良影响，对集会、游行、示威的申请进行了严格的审批限制，客观上就把绝大部分的不损害公众利益、也非暴力的集会、游行、示威活动都进行了抑制，但是情绪总是要通过一定的方式宣泄，如果正常的渠道不能充分表达其意愿，必然转向其他的渠道，这也是近几年来群体性事件激增的重要原因之一。

四、我国群体形式事件的发展趋势

但随着群体性事件的发展，特别是在目前处于金融危机和网络社会的大环境下，我们应当对群体性的未来发展趋势有着清晰的认识，我国群体性事件正处于量变向质变转变的关键时期。

1.群体性事件自身具有不断向上发展，上升到政治、价值追求的必然趋势。从近十年来我国群体性事件的发展趋势上看，从具体的经济利益诉求到抽象不满情绪的“无直接利益诉求的群体性事件”，特别是近期以“乌坎事件”为代表的个别群体性事件参与者的诉求明显体现了“选举”等具有政治意义的诉求，部分还有可能会上升到更高层面的价值追求，成为与我国社会主义基本价值理念的冲突因素。

2.网络社会的发展和传播方式的改变，使事件的影响加大并吸引更多参与者，并使国内外各种力量参与其中，各利益群体的诉求具有蔓延和结合的趋势，引起不同阶层和政治群体甚至国外舆论的参与，导致部分群体性事件性质可能会发生根本性的改变。

3.随着国际金融危机的发展，导致我国经济发展回落，各种深层次矛盾集中爆发；群体性事件开始向全国扩散，问题不仅仅局限于公权力与私权的矛盾，也表现在私权之间的矛盾冲突。在“广东新塘事件”中展现出的本地户籍常住居民与外来人口之间的矛盾与冲突，已经不仅仅是珠三角地区的农民工生存问题，已经不仅仅是劳资纠纷，而是外来农民工迟迟不能融入城市之后，被歧视和被剥夺的情绪综合爆发，本地人与外地人

矛盾有时候甚至超越了劳资矛盾，成为导致群体性事件发生的深层次原因。这些问题如果不能及时的引起重视和解决，将有可能导致问题的深化和矛盾的爆发，导致整个群体性事件的性质改变。

第五篇：如何减少和预防群体性事件的发生调研报告

如何减少和预防群体性事件的发生调研报告——赤水市政法委

作者：赤水市政法委副书记 唐从建 来源：赤水市政法委

“如何减少和预防群体性事件的发生”课题调研组牵头单位市政法委，参与单位市法院、市检察院、市公安局、市司法局等单位于2009年4 月10日至4月23日深入到农村、乡镇、企业、厂矿实地调研，召开市人大代表、市政协委员、市直主要部门负责人、村组干部参加的座谈会听取征求意见，现形成以下调研报告。

一、当前群体性事件的新特点、特征、发展趋势及表现方式

新特点：将发泄不满的目标指向了政府；维护自身合法权益而采取过激行为。群体性事件所形成的负面示范效应以及社会浮躁心理再扩散；利益受损群体的消极情绪极容易加剧；选择非理性手段表达诉求。

特征：主要表现为维权与社会泄愤的双重特征。群体性参与、突发性加快、利益性增多、关联性互动、仿效性增强、对抗性（暴力性、破坏性）升级、危害性极大、反复性递增。

发展趋势：数量规模呈上升态势；多领域的利益冲突越来越显现；行为方式越来越激烈；有组织性趋向越来越明显；群体行为的互动性增强；处臵难度不断增大。

表现方式：以要求政府、部门解决各种问题为由，聚集在党政机关、主管部门门口，干扰党政机关部门的正常工作秩序；上路堵塞交通，拦截上级领导喊（冤）；集体罢工、罢市；以你们不解决我们就要到遵、到省、进京上访、或以死相威胁。

二、特殊群体不断聚集、闹事形成的原因

（一）、上访者

利益主体，在表达自身利益诉求，实现利益需求的过程中，不同利益主体由于不同的原因引发的诉求不同，所采取的表达方式、手段也不同。毋庸臵疑，其原因与利益诉求主体自身的文化程度、年龄结构、法律意识等有关联。

1、社会转型引发的矛盾是特殊群体性事件产生的基础性根源。在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体会不可避免地相互竞争和冲突。如企业改革改制、土地补偿、权属私有等等。

2、群众的民主意识在不断增强，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄，这是特殊群体事件产生的文化因素。当群众之间、上下级之间出现利益摩擦或纠纷时，一些群体错误认为聚众闹事可以对领导造成压力，能较快解决问题，使本来能用调解、法律程序得到解决的问题演化成突发性群体性事件。

3、尝到了闹而优则仕的甜头。有的上访者确实经过上访，有关部门为了做好“稳定”，一味用“忍让”来追求“大事化小、小事化了”，即使不属政策解决的范围，也给予“恩赐”。

4、单纯强调维权，曲解“以人为本”就得以他为本，构建“和谐社会”就必须解决他的问题，信“访”不信“法”，尤其是涉法涉诉案件，当事人不承认裁判的权威和效力而选择上访。

5、追求需求利益最大化。本来是一点小事，把它说得很大、很复杂，扩大问题。甚至无理的也来过“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理，要大闹一番，缠访缠诉、胡搅蛮缠。

（二）、职能部门

1、利益诉求渠道单一。从目前现有的群众利益诉求渠道来看，信访仍然是

群众利益诉求的主要渠道。此外，虽然还有人大、政协、媒体等部门的渠道。但是，随着经济的不断发展、城市建设的不断扩大，社会矛盾逐步凸现，大量的群众利益诉求涌入信访领域，现行信访体制难以适应人民群众利益诉求不断增加的形势，信访部门作为群众利益诉求的代言部门，但他又不是直接处理事务的职能部门，致使一些信访事项从下级反映到上级，又从上级转到下级，转来转去，最终还是没有得到彻底解决，从而导致越级访、群体访等事件长期居高不下。

2、基层领导重视不够。部分基层领导（含村级基层组织）对利益群体所反映的诉求重视不够，不是采取积极、有效的措施去解决问题，保护他们的利益，而是能拖则拖，能哄则哄，有的甚至于采取堵、压的方式，对利益群体进行控制，让他们“知难而退”，以显其维护稳定的“决心“和“实力”，其最终的结果，只能导致“小事拖大，大事拖炸”，迫使部分利益群体采取更为过激手段向政府施压，以此实现自身的利益需求。

3、协调配合工作不力。上级与下级，责任部门与配合部门没有形成解决问题的合力，对利益诉求主体所反映的问题，互相推诿扯皮、“踢皮球”的现象仍然存在，不敢于面对群众、不敢于承担责任，导致利益诉求主体的利益长期不能实现，对党委、政府或职能部门失去信任，造成工作的被动。

4、行政行为不规范。一些执法部门，特别是行政执法部门，在执法过程中，不按有关法律法规办事，没有做到有法可依，有法必依。如《信访条例》中虽对实体方面、程序方面作出了具体、明确规定，但在实际操作中，却显得苍白无力，某些职能部门特权思想严重，对利益诉求主体所反映的诉求，不按规定办理，也不回复，致使利益主体长期上访。

5、各级干部存在四种心态，值得深思：一是拖。一些矛盾是上任留下来的，到了自己这一任也不想去碰它，反正自己是有任期的，拖过几年，自己一走了之，一些长达十几年都没有解决的矛盾往往属于拖下来这一类。二是躲。在基层，群众从前门来，领导从后门溜的现象的确存在，躲矛盾、躲群众、躲难听话，遇有矛盾问题绕道走，这种心态在干部之间相互感染着。三是捂。一些矛盾问题，本来只要情况属实，基层机关就应该启动纠错机制予以纠正，但一些部门为了怕考核丢分，就硬顶着矛盾不办，导致一些群众频繁上访，甚至产生了一些过激行为。四是推。一些群众反映，他们最怕是涉及多个部门的诉求，通常情况是，哪个部门都沾边，哪个部门都不愿意去牵头解决，导致问题在几个部门之间推来推去，就是得不到很好的解决，一些问题一推就是几年，情况变得复杂化。

三、预防和处臵特殊群体性事件的对策及建议

各地、各级政府要全面落实科学发展观，把维护社会稳定、预防群体性事件放在一个非常重要的位臵加以认真对待，预防和处臵特殊群体性事件，应当从大局出发，强化主体意识、大局意识、责任意识，认真研究和把握社会矛盾的规律和特点，积极探索源头治理的科学办法和途径，综合运用法律、政策、行政和民间调解手段，构建上下分级负责与各部门横向联动紧密结合的工作格局，逐步形成源头治理、超前预警、协调分解、联合督查、化解消除等多个环节的联动工作机制。

（一）源头治理

从发展趋势看，特殊群体集访活动在今后一个时期仍将呈现相对活跃态势。积极应对新时期的社会矛盾和问题，从源头上预防和减少各类矛盾的发生，是降低聚集闹事集访量，进一步维护社会政治稳定的治本之策。

1、坚持科学决策、民主决策、依法决策

坚持依法推进党务、政务公开，有效汇集民意、反映民意、实现民意，使决策主张与广大人民群众的意愿紧密相融。凡出台涉及群众切身利益的政策，都要充分听取群众的意见。充分估计到一些政策出台可能给群众带来的负面影响，充分考虑群众物质和心理的承受能力，制定相应的保障措施。确定发展项目，不仅要考虑经济技术指标、环境指标、安全指标等情况，还要充分考虑对群众生产生活可能产生的影响，特别是要在群众生活的细微处着想。制定改革措施，必须反复论证，考虑是否符合人民群众的根本利益。注意照顾困难群众的利益，防止不切实际的政策措施无法落实而引发群体性矛盾。

2、要及早发现，提前做好工作

预防为主、防患于未然。高度关注社情民意，切实加强矛盾纠纷排查化解，深入开展领导干部“大接访”，各部门各单位要建立社会稳定风险评估机制，努力把可能引发群体性事件的苗头和隐患消除在萌芽状态。对于那些因决策不当、管理不当、执法不当而引起群众广泛关注、社会反映强烈的问题，要抓紧纠正和改进，决不能臵若罔闻、久拖不决；对于政策和决策不符合大多数群众根本利益的，决不能强行出台实施；对于政策和决策本身符合大多数群众根本利益，但一些群众一时难以理解的，要充分做好宣传解释工作，不要仓促出台；对于涉及群众现实切身利益的问题，要认真对待，及时研究解决。

3、加强和改进新形势下的群众工作

善于做群众思想工作，教育引导广大干部群众正确认识和处理各种利益关系。一是建立健全群众利益诉求机制，发挥村级说事室、乡镇综治中心，以及各级各类接访、信访、投诉、热线和信箱的作用，畅通多种诉求渠道，进一步为群众创造更多发表意见、反映诉求的机会。二是敢于触及涉及群众切身利益的热点难点问题，实事求是地把情况说明，把道理说清，解开群众心中的结，增强群众心理承受能力，有效化解矛盾，用真心换来群众的理解和支持。三是进一步加强法制宣传教育，重点放在增强全民的法律意识尤其是权利义务观念上，引导群众通过合法途径解决社会矛盾，消除“宁访人、不访法”的落后观念，减少动辄找上级党委和政府的不正常现象。

(二)超前预警

健全党和政府主导的维护群众利益机制，健全完善处理社会矛盾的工作机制和预警机制，形成科学有效的利益保障机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、应急管理机制，搭建多种形式的沟通平台，拓宽社情民意表达渠道。

1、完善动态预警机制

特殊群体性事件不是一哄而起的，而是一个动态的过程，完全可以做到早发现、早介入。完善超前预警机制的关键是要深入研究集访活动的规律和趋势，认真排查社会矛盾纠纷隐患，切实做到排查工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在矛盾纠纷激化前。

2、建立完善的社会信息反馈网络，拓宽信息渠道

建立健全市、乡(镇)、村三级信息网络，收集、上报、反馈涉及群众利益、容易引发群体性事件的重要信息，力求获得预警性、超前性、深层次的舆情动态，赢得工作的主动权。此外，要充分利用互联网等信息技术，在网上广泛征集社情民意。

3、坚持矛盾纠纷排查调处制度，一是坚持日常、重要节日、重大活动前的排查调处制度，对排查中发现的可能诱发群体性事件的苗头和隐患，有针对性地采取措施，认真加以解决。二是加

强易发群体性矛盾的地区、单位和问题的动态监控，梳理出尚未发生的苗头性问题，及时研究可能发生的矛盾和影响稳定的因素，立足于早发现、早报告、早化解、早控制，为领导决策和把握解决问题的时机提供依据。三是要深入对倾向性和热点难点问题的调查研究，及时拿出解决问题的办法和相应对策，防止矛盾和纠纷的扩大化。

(三)协调分解

做好特殊群体性集访工作体现在化解矛盾，化解矛盾的关键在于明确责任，尤其要克服是个别部门的事的思想，形成层层化解、分级化解、属地化解的工作局面。

l、全面整合现有工作机制

当前，全面整合维稳办、综治办、公安、法院、司法、信访等资源，坚持定期通报研究人民内部矛盾纠纷排查调处情况，将化解人民内部矛盾纠纷纳入民主决策之中，形成人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的工作模式，不断完善事前预警、事中应对、事后管理的长效机制，形成党委协调、多家联动、以防为主、调防结合的“大调解”工作格局。

2、严格落实领导责任制

建立完善“一把手”负总责、分管领导具体抓、班子其他成员各负其责的领导责任制。进一步落实好重大问题领导包案制度，对突出的问题的处理，将责任明确落实到人，实行“四包”责任制（即包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访），加大对特殊群体性事件处理的领导力度。进一步完善目标管理考核办法，对稳定工作进行单项考核，列入年终督查考核目标。

3、全面强化部门工作责任制。

健全以各级党政领导责任制为主体的纵到底、横到边的矛盾化解机制。属地管理、分级负责和谁主管、谁负责，责任落实到单位、落实到人，不得把本级应该解决的问题推给上级，不把本单位本部门应该解决的问题推向社会。从组织体系上保证“分级负责、归口处理”，“谁主管、谁负责”的原则落到实处。层层分解工作任务，是哪一级、哪一个部门的问题就由哪一级或哪个部门负责处理，进一步规范领导小组、职能部门和基层单位的工作职责和办事程序。对于系统内部的问题，基层单位要主动向上级请示、报告，争取上级部门的支持，上下联动，解决问题；对跨部门的问题，要与有关部门协调配合，形成合力，协商解决；对涉及多个部门和跨地区的问题，由上级领导牵头，协调各有关方面处理解决。

4、建立依法处臵机制

一是快速做出反应，立足于抓早、抓小、抓苗头，规范预案工作的责任、流程、措施各环节，掌握处臵工作的主动权。二是现场及时处臵，对大多数群众采取说服教育的方式，但对于堵塞交通、围堵重要场所、强占党政机关等给社会造成严重影响的违法行为，要坚决强制性疏散，形成思想疏导和惩治违法行为的工作合力。三是依法严肃处理，坚决依法对少数煽动群众、挑起事端、串联组织闹事的严重违法者采取强制性措施。四是把法律服务和法律援助引入集访工作，组织律师对集访群众的问题进行解答和引导，需要法律援助的案件，指定律师免费代理诉讼，有效地实现访、诉分流，有利于从源头上降低特殊群体性集访率。

(四)联合督查

强化责任，督促落实，实行责任查究制。

1、加强督查督办

各部门各单位要密切配合，围绕党委、政府关于稳定工作的决策部署和群众

集访热点问题、重点集访案件开展督查督办工作，以督查强责任、转作风、促规范、求实效。

2、建立联合督查机制

明确各级领导的督查责任，充分发挥各级领导和部门处理集访问题的主体作用，对交办的重要案件和重大疑难集访件，要求交办单位实行跟踪督办，一抓到底，直至该解决的问题解决到位。

3、建立健全查究制

各级维稳办对集访事项要坚持督促落实，做到件件有回音。因作风不实、工作失职而激化矛盾，造成群众越级聚集闹事、重复聚集闹事不良影响的，要分别依照有关规定，严肃追究有关部门和领导的责任。

(五)化解消除

解决特殊群体性事件的实质问题等一系列善后处理工作要跟上，要按照“最大限度地减少矛盾和群体性事件的诱因，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态，最大限度地在第一时间处臵好第一现场”的原则，做到“人要回去”，“事要解决”，力求在第一时间给群众一个满意的答复，让群众看到实实在在的效果，避免类似特殊群体性事件的再次发生。

1、解决好群众反映的实际问题

针对群众反映的问题，责任部门要研究好具体解决方案，明确责任人和解决时限，落实好接待处臵时已答应群众的允诺。责任单位和责任人要从维护群众利益出发，坚持执行政策与解决实际困难相结合、原则性与灵活性相结合、解决问题与群众思想工作相结合的原则，下大力气切实为群众办实事、做好事、解难事，切实保障群众反映的问题能够得到及时、有效、妥善的解决。同时，对捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人，组织煽动集体闹事等别有用心者，也要依法追究责任，有效规范和维护社会稳定秩序。

2、实现集访反馈与政策研究联动

政策是协调各社会主体行为的规范和准则，是解决群体性利益矛盾的依据，在处理群体性利益矛盾中起着至关重要的作用。维稳部门要加强对群众反映出的问题综合分析，提出相应的政策建议；政府职能部门要加强专项研究，提高客观信息反馈和政策决策反应能力，对经常出现的问题及时完善相关政策，对带有一定普遍性的政策问题及时进行调整修订，使政策研究成为一个不断优化的动态过程。

3、加强调研，做好特殊性群体事件的善后工作

探索在新的历史条件下群体性事件发生的原因、特点，制定切实可行的措施，应该摆上各级党委政府主要领导的议事日程，坚持“发展是第一要务”、“稳定是第一责任”的要求，做到“为官一任、造福一方”。要按照属地原则和“谁主管、谁负责”的原则，是哪个部门、单位的问题，就由哪个部门、单位负责，尽快拿出办法，限期予以解决，给群众以满意的答复。一时无法解决或群众要求过高无法满足的，有关部门、单位领导要继续做好思想工作，避免再次发生特殊群体性聚集、闹事事件。