跨越式发展的路径选择与思考(陆广地)

第一篇：跨越式发展的路径选择与思考(陆广地)

“话成就，谋发展”理论座谈会征文

欠发达地区实现跨越式发展研究述评

——对宿迁科学发展道路的战略思考

陆广地

(宿迁经贸学院，223600，江苏沭阳)

[提要] 跨越式发展是生产力发展波浪式前进的结果,符合经济发展的基本规律｡欠发达地区由于各方面的原因,经济发展相对滞后,而要实现跨越式发展,必须寻求一条符合自己实际的发展道路｡

[关键词] 跨越式发展;欠发达地区;路径；综述

中图分类号：G文献标识码：A文章编号：

宿迁是欠发达地区之一，如何实现跨跃式发展？笔者认为宿迁需要依据当前经济实情、经济发展要素的展开、外部资源调用能力以及区域经济空间拓展，将自己纳入到相关经济圈总体发展中，才能实现经济快速增长的快车道。本文对近年来中国各地所探寻的跨越式发展的理论实践进行总结，以期对宿迁的发展有所启发。

1． 影响宿迁经济发展的现实问题

第一，经济区位优势不明显，区域经济容量小、市场开发成本高、难度大。地理区位条件决定了经济容量，市场范围只能限制在狭小的范围内。

第二，经济发展速度慢，在日益激烈的市场经济竞争中处于劣势，在短期内改变这一不利局面的难度较大。这既有历史的原因，也有区域差异政策带来的影响，同时也是区域经济条件造成的结果。

第三，基础设施、基础条件未从根本上改善，而消除这一主要瓶颈的任务依然很艰巨。第四，优势产业不明显，所依靠的资源优势产业都是市场竞争激烈的产业，从而形成主导产业的周期长，不确定因素多。

2． 欠发达地区实现跨越式发展的途径

2．1 以产业化推进农业现代化

1）加强农产品基地建设

农产品生产、深加工系列是推进农业产业化经营的基础。欠发达地区农产品基地建设，必须在对当地自然条件、自然资源、社会经济资源进行综合考察的基础上，根据资源优势和比较优势，确定主导产业和主导产品，采取适合的组织方式，进行区域化布局、专业化生产、系列化加工、规模化开发、一体化经营、社会化服务、企业化管理，提高资源利用效率，生产出更多更优的产品，满足龙头企业发展和市场的需要，通过产业化经营来提高农业抗风险能力，稳定提高农民收入。按照农业产业化经营的要求，根据适地布局、技术先行、集中生产、一体化管理和可持续发展等原则，优先选择区位优势明显、基础条件较好、技术水平较高、能集中连片的区域。加大农业产业结构调整的力度，因“市”而动，建设一批国家级无公害农产品基地，重点是做好一些紧俏产品文章，打造一批知名绿色品牌，建成各具特色的农产品生产基地；加快发展影视城基地的旅游开发，努力把汉文化项羽、虞美人故乡开发为集影视制作、生态观光、滨海休闲于一体的开放性生态休闲旅游区。

2）加速发展龙头企业

更优的产品，满足龙头企业发展和市场的需要，通过产业化经营来提高农业抗风险 能力，稳定提高农民收入。按照农业产业化经营的要求，根据适地布局、技术先行、集中生 产、一体化管理和可持续发展等原则，优先选择区位优势明显、基础条件较好、技术水平较 高、能集中连片的区域。加大农业产业结构调整的力度，因“市”而动，建设一批国家级无 公害农产品基地，重点是做好一些紧俏产品文章，打造一批知名绿色品牌，建成各具特色的 农产品生产基地；加快发展影视城基地的旅游开发，努力把汉文化项羽、虞美人故乡开发为 集影视制作、生态观光、滨海休闲于一体的开放性生态休闲旅游区。2）加速发展龙头企业

1

“话成就，谋发展”理论座谈会征文 话成就，谋发展”

农业产业化经营的龙头企业是指依托农产品生产基地建立的，规模较大、辐射带动作用 较强，具有引导生产、深化加工、服务基地和开拓市场等综合功能，与农产品生产基地形成 风险共担、利益均沾的产加销一条龙、贸工农一体化利益机制和经营机制的农副产品加工、流通企业或专业批发市场。在农业产业化经营系统中，龙头企业不仅是农业产业化的支柱，还是联结农业生产与市场的桥梁和纽带，对生产具有导向功能； 不仅对农副产品生产基地提 供重要的扶持和服务，还能拓展国内外市场；同时还是农副产品深度加工、系列开发、转化 增值的主体。因此，加强龙头企业建设就成为农业产业化经营的关键。3）健全社会化服务体系 农业社会化服务与农业产业化是相互联系、相互制约、互为条件、互相促进的统一体。农业社会化服务就是要为农业产业化经营创造宽松的环境，为农业产业化经营提供更广阔的 空间和便利。建立健全农业社会化服务体系，一要强化政府对农业产业化的信息化服务功能，帮助农户和企业了解信息，把握商机，提高企业和农户驾驭市场的能力；二要充分发挥服务 性企业在市场化服务中的主导作用，金融服务企业、技术服务企业、信息服务企业等要为龙 头企业和专业农户提供产前、产中和产后服务； 三要发挥中介组织在市场化服务中的积极作 用，大力发展“公司+中介组织+农户”等形式的一体化经营体系； 四要积极发展农民产业协 会、农业专业合作经济组织，并使之成为既适应市场经济需要，能维护农民利益，又具有自 我管理、自我服务、自我发展，能与农户风险共担、利益共享的经济共同体。2．2 以信息化带动工业化 当前，信息产业正在成为经济增长的催化剂，成为经济新一轮高速增长的关键。通过信 息化改

造，可以减少管理层次，降低成本，提高效益，使整个经济系统在生产、经营、市场、技术、管理等方面发生根本性的变革。欠发达地区加快工业化进程，必须立足高起点，实施 跨越式发展战略，以信息化带动工业化，才能尽快实现由农业社会向工业社会的转变。1）加强信息产业基础设施建设。发展信息产业的基础设施是信息网络，有了信息网络 才能进行信息的迅速生产和流通，才能大规模及时地获取和利用信息资源。现在发达地区与 欠发达地区经济发展差距拉大，与二者对信息资源的获取与利用条件及能力有着直接的关 系。2）利用信息技术改造传统产业。信息技术具有自动化和数字化等功能，用信息化改造 传统产业能够实现提升产业结构、提高劳动生产率的跨越式发展目标。3）依托信息产业调整产业结构。信息产业的兴起，意味着一批新兴的知识密集型产业 的产生和部分传统产业的衰落，引发社会经济结构的更替。欠发达地区应抓住这一机遇，采 用信息技术使传统产业结构优化、技术升级、管理改善，提高工业的整体素质和国际竞争力，使信息化与工业化融为一体，互相促进，共同发展。4）加强与发达地区的经济技术合作。以创新体制推动社会生产力跨越式发展 体制推动社会生产力跨越式 2．3 以创新体制推动社会生产力跨越式发展 1）技术创新是实现跨越式发展的关键。对欠发达地区而言，一方面可以直接利用率先发 展的国家或地区成熟的科学技术与先进管理经验，与自身的优势条件相结合，增加先进科学 技术要素在各个环节上的贡献份额，以局部产品为突破口，在较短时间内实现整个企业、行 业乃至地区经济的跨越式发展；另一方面，由于欠发达地区经济长期处于低产出、低效益、低积累的低水平恶性循环之中，大大限制了政府对本地科技创新的投入与基础设施、生态环 境的建设，影响投资环境的改善，不利于实现科技跨越式发展的诸要素(如人才、资金、技 术、项目等)的自由流人。因此，欠发达地区的技术创新应从本地实际出发，以深化改革为 先导，以扩大对内、对外开放为突破口，以优化投资环境为重点，以工业园和集聚点为基地，以项目开发为载体，激活科技资源存量；制定特殊优惠政策，大力引进人才、项目、技术和 资金，根据“有所为、有所为”的方针，围绕山海优势资源的研究开发，实施重点突破战略，

2

“话成就，谋发展”理论座谈会征文 话成就，谋发展”

为经济发展和社会进步提供有力的科技支撑。2）制度创新是实现跨越式发展的先导。制度创新是指能够使创新主体

获得追加利益的 现存社会经济制度及其运行机制的变革，从而产生一种更有效益的制度的变迁过程。我们认 为，欠发达地区制度创新的核心是转变政府职能，政府要按市场经济规律，在区域规划、产 业政策、投资政策、财政、税收优惠政策、环境保护等方面为区域发展提供制度保障。在跨 越式发展过程中，建立有效的市场制度在一定程度上比生产要素的投入更重要。因此，政府 职能的转变应着力解决如下问题：(1)调整经济结构，发展非公有制经济，塑造多元化的市 场竞争主体；(2)破除各种垄断和制度性进入壁垒，营造公正、公平的市场环境；(3)建立有 效的土地使用权流转制度；(4)建立支持区域开发的财政转移支付制度；(5)解除政府的各种 不必要的束缚，充分保障人们的择业、消费、交易、生产、投资、居住等权力。总之，一个 自由、公平的市场制度的建立，是推进欠发达地区开发的重要条件。3）有效的人才激励机制是实现跨越式发展的根本保证。在知识经济时代，人力资本是 经济增长的源泉和决定性因素。建立人才激励机制，加快人才的开发、培养和引进，对欠发 达地区的跨越式发展具有决定性意义。因此，一要加大人才和智力的引进力度，必须尽快消 除人才流动的壁垒，加快人才市场建设，建立人才合理流动的机制；二要建立和完善激励机 制，调动科技人员和企业经营管理者的积极性，着力营造优秀人才脱颖而出、人尽其用的用 人机制和人才竞争机制，为欠发达地区的跨越式发展提供有力人才保障。对宿迁地区实现跨越式发展 地区实现跨越式发展的战略思考 3．对宿迁地区实现跨越式发展的战略思考 落实科学发展观，（1）落实科学发展观，是欠发达地区实现跨越式发展的历史机遇 树立和落实科学发展观，作为经济社会发展规律的必然要求，作为当代中国发展的主旋 律，是欠发达地区实现跨越式发展的重要历史机遇。能否抓住科学发展的历史机遇，是欠发 达地区能否跨越的关键。只有不失时机地坚持和落实科学发展观，才能在更快更好地推进中 实现跨越。培育特色产业集群，（2）培育特色产业集群，是欠发达地区实现跨越式发展的战略任务 欠发达地区实现跨越式发展，根本在于始终抓住经济结构调整的主线，大力培育具有资 源优势、经济基础、市场比较优势的特色产业集群，做大经济“蛋糕”，奠定科学发展的基 础。推进改革开放，（3）推进改革开放，是欠发达地区实现跨越式发展的基本途径 改革创新是发展的动力，开放引进是发展的条件。深化改革、扩大开放，是欠发达地区 实现跨越式发展的

基本途径。为此，我们一是要探索统筹城乡发展的新路子。要改变城乡二 元分治的传统体制，建立完善城乡一体化发展的公共财政和投资体制，制定实施城乡一体化 推进的户籍管理、劳动就业、社会保障、教育医疗等方面的政策。要把新型工业化、特色城 镇化与社会主义新农村建设结合起来，引导整村推进、移民搬迁人口向小城镇转移集中，乡 镇民营企业向小城镇工业园区集中，城镇专业技术人员到农村服务创业，城镇基础设施向农 村延伸，城镇文化教育科技等优势资源和生产要素向农村流动 发挥规划的引导作用，完善加快欠发达乡镇发展的各项政策。（4）发挥规划的引导作用，完善加快欠发达乡镇发展的各项政策。一是在地区产业布局推进计划中，对欠发达乡镇基础设施项目、建设用地指标、各类专 项资金等领域给予重点关注和尽可能的支持，尽快改善欠发达乡镇的发展环境。二是在“十 一五”规划编制进程中，除市级国民经济和社会发展总体规划对欠发达乡镇要给予重点关注 外，市级专项规划和县级各类规划对此也应高度重视，充分用好“规划机遇期”。改进对欠发达乡镇发展扶持方式，（5）改进对欠发达乡镇发展扶持方式，拓宽扶持领域和途径 拓宽扶持范围，将统筹城乡建设、欠发达乡镇村干部报酬、农民饮用水工程、特色农产 品基地建设、万里清水河道建设等列入政策扶持范围； 充分考虑欠发达乡镇基础条件较差的 实际，对欠发达乡镇城镇基础设施、水利、交通、电力、教育、卫生等重点项目，适当降低

3

“话成就，谋发展”理论座谈会征文 话成就，谋发展”

准入“门槛”，或设立欠发达地区发展专项资金，提高项目补助标准；适当降低投资项目地 方配套资金比例，保障欠发达乡镇有更多项目能享受到市重点项目的倾斜支持。逐步加大对欠发达乡镇的财政转移支付，（6）逐步加大对欠发达乡镇的财政转移支付，解决当地后顾之忧 以人均 GDP、人均财政收入等为依据对现有体制进行调整，逐步建立起规范化的财政转 移支付制度；在市级财力允许的限度内，加大市级财政向欠发达乡镇转移支付的力度；加大 城镇基础设施、公共卫生、文化体育等公共设施的专项拨款，缓解欠发达地区公共产品供求 矛盾；加大社会保障资金转移支付力度。建立完善对欠发达乡镇的反哺机制，（7）建立完善对欠发达乡镇的反哺机制，鼓励和引导社会各方力量作贡献 出台相关政策，鼓励社会力量对我镇欠发达地区的反哺，鼓励社会力量对欠发达地区居 民、社会项目提供各类捐赠；在落实用地、信贷抵押、税费优惠基

础上，鼓励社会力量积极 参与新农村建设；充分鼓励工商企业、社会团体与我镇欠发达村落结对扶贫，为其提供教育 资金、就业培训等服务，相应地政府提供一定的道义宣传、税费减免等措施。（8）经济发展宜高位取势 在农业、低级工业、高级工业、科技服务业、信息产业这一从低到高的产业层次中，宿 迁的产业选择可以是选择工业转移过来的低级工业，但在现在有这个机会的时候，更应该选 择信息产业这一高层产业，采用高位取势的方式发展经济。而苏北地区的工业发展与科技力量的比例非常失调，使科技的创新能力和产业进步能力 较低，表现在仿冒能力强，产品档次低，产品质量低。所以机电的科技人才急缺。另外，中 小企业的管理水平较低，同样急需管理人才。但科技人才直接进入企业，又存在环境差、留 人难的困境。所以在此地区存在独立的科技服务的需求。顺应此需求，宿迁完全可以做到召 天下人才为企业服务，而机电人才在许多国企过剩，正盼有用武之地。所以发展科技服务业 也可以是宿迁的高位选择之一。如何构造高科技信息产业在苏北地区的扩散作用呢？主要手段是做好二传手。高科技信 息产业的应用推广方式需要一个重要模式——对产品单元和软件进行系统集成。进行系统集 成就是信息应用的二传，它需要应用型的计算机人才，以大中专毕业生为主，此类人才在苏 南已有过剩的迹象。这正是存在宿迁可以吸引此类人才来发展的可能。宿迁做好二传基地，就要鼓励国内外的信息公司在此成立应用型公司，鼓励宿迁内外的科技人才创立系统集成公 司，规划和建立信息港，宣传信息港，打响信息港品牌。宿迁生态立市与科技、（9）宿迁生态立市与科技、信息中心城市取向一致 宿迁市以发展生态城市为特色，以发展生态旅游为目标，应该说与建立科技与信息中心 城市的方向是并行不悖的。与宿迁既定的发展步调一致之处在于： 必须优先重点发展高等教 育产业，使科技人才先依附于高等院校。科技服务和信息产业均为无烟工业，高级人才更需 要优美的居住环境，正与生态城市相融合。而其很高的利润率则为第三产业的发展提供了广 阔的生存空间。而低级工业是很难不产生环境污染的，只能要求低于一定的标准。以手工艺 为主的工业，则劳动效率太低，难以成为经济的支柱产业。宿迁目前尚处于城市化初期发展阶段，并处于工业化的初期，必然是发动一切可以发动 的经济力量，如农副产业、低级工业、特色工业以及华侨产业等，促进经济的快速发展。在 此基础上才能进一步发展信息产业和

第二篇：促进中小企业跨越式发展的路径选择

促进中小企业跨越式发展的路径选择

发布时间：2009-5-6信息来源：

中小企业是国家经济的柱石。改革开放30年来,我国中小企业和民营经济发展迅速,取得了重要的成就,成为我国经济社会发展中的重要力量。

尽管中小企业在我国国民经济发展中功不可没,但是,近年来也面临着许多问题,特别是在创新和融资方面的问题尤为突出。在创新方面:创新目标定位偏低,为了创新而创新,永远是被动地跟在人家后面跑；创新网络封闭,缺乏支持企业破坏性创新的资源整合体系等,这些问题都阻碍着中小企业的发展。

在融资方面:一般来说中小企业的自身积累有限,内部融资无法满足自身需求；在外部融资方面,发行股票和债券的门槛太高,中小企业难以进入；由于中小企业自身的缺陷,银行存在信贷配给现象,因此,中小企业在发展过程中面临着融资的“双缺口”问题———“权益资本缺口”和“债务资本缺口”,也就是说中小企业无论是在股权融资还是债务融资上都面临着正常需求无法满足的困境。由于中小企业融资难,在一定程度上也阻碍了其在创新方面的进展；没有创新,中小企业只能被动地跟在别人后面跑,在竞争中处于劣势,最终又引起其自身资金积累不足,融资困难加大,陷入恶性循环中,而无法实现持续的发展,特别是跨越式发展。

加强破坏性创新,实现中小企业技术跨越

创新,特别是破坏性创新是中小企业获得核心竞争力的源泉,也是中国企业融入国际市场的关键。目前,我国中小企业创新体系没有很好地建立起来,创新体系要素互相作用的外部环境尚不理想,企业作为创新主体的地位尚未建立起来,中小企业对研发的投入也不足,这一切使得我国中小企业与国际同行竞争中往往输在起跑线上。中小企业只有建立合理的破坏性的技术创新体系,才能获得核心竞争力,实现技术性跨越,实现跨越式发展。

中小企业经营灵活、束缚少,所谓“船小好调头”,更容易把具有破坏性的创新点子付诸行动,从而击败力量悬殊的企业,这些也是中小企业实施破坏性技术创新的优势所在。实际上,我国专利的65%是中小企业发明的,75%以上的技术创新是由中小企业完成的,80%以上的产品是由中小企业开发的。因此,进一步加强破坏性技术创新,对于促进中小企业的技术性跨越和跨越式发展至关重要。同时,企业破坏性创新是一个系统过程,企业必须围绕创新资源的联动来实现对企业技术创新资源的优化配置,在战略、组织结构、资源配置等方面进行深刻调整,依靠企业战略导向,推动以融资为基础的资源整合能力的跨越式发展,实现各创新资源主体彼此间的密切配合与协同创新。同时灵活运用各种协调联络机制来维护创新企业跨部门甚至是跨企业边界的良好协作关系,保证破坏性创新过程的效率和创新的成果。

构建融资架构,实现中小企业资源整合能力跨越

从中小企业融资方式的主观选择看,目前我国中小企业的主要融资渠道是银行,包括国有银行、股份制银行、地方性银行及信用社等,超过80%的比例,其次为内部自身积累(占16.67%),其他方式所占比例甚小,可见当前我国中小企业融资渠道单一。从首选筹资方式看,我国中小企业只要期待内部融资(占48.81%的比例),期待独立自主发展；其次是银行贷款,其他方式如发行股票或债券及国家扶持等所占比例也很小。但由于中小企业自身的某些缺陷,自身资本积累往往有限,企业信用不足、财务报表等不清晰、企业经营风险较大,难以从银行获得贷款,更别说发行股

票或债券了。由此可见,我国中小企业面临着融资的“双缺口”。因此,建立多元的融资体系对于弥补中小企业的资金缺口,促进其跨越式发展至关重要。

———单纯融资体系。包括单纯的信贷市场、单纯的资本市场(如OTC)等,目前在我国的一些地区都有所体现。

———复合融资体系。除了单纯依靠政府,或者单纯的培育市场以外,政府和市场还可以联起手来,形成一种新的合作型组织。这种组织可以是非营利性的组织、协会,也可以是营利性的企业,作为一种第三方的组织体系为中小企业融资开辟新的渠道。美国政府为扶植处于种子期和初创期的小企业,创立了小企业投资公司(SBIC)计划,可资借鉴。

———合作融资体系。国内的政府与市场联手创新的案例是杭州市的“萧山模式”信用担保公司。它是由镇街政府牵头组建,由区政府给予一定的扶持资金、风险补偿金、税收优惠和绩效奖励,并由镇街工办负责日常运作与管理,采取“会员制、封闭型、社区化、小额度、非盈利”的运行模式,公司只对会员企业进行担保,想要获得担保公司的担保,企业就必须“入会”,成为担保公司的股东。担保公司成功地将政府信誉和银行的市场行为连接在一起,同时利用社区化的地缘优势,化解中小企业融资中信息不对称的难题,提高了还款的信誉压力,有效降低了信贷的风险。总之,以融资为基础的跨越是中小企业实现技术、管理跨越的基础,而技术、管理跨越又能有效地帮助中小企业获得发展的资金,它们之间是一种互动的关系。这种关系要求中小企业只有同时实现技术、管理及融资跨越,才能更好地促进其跨越式发展,从而为“双转移”打下良好的企业基础。(本报有删节)

作者单位:暨南大学(胡军 王霄 李栋华)日期：2009-1-13来源：南方日报

第三篇：铁路跨越式发展思考

不待扬鞭自奋蹄不待扬鞭自奋蹄s0100

铁路跨越式发展研讨会召开以来，全路上下认真学习、加深理解铁道部党组确定的跨越式发展思路，把思想统一到部党组的部署和要求上来。大家普遍认识到，铁路跨越式发展，是铁路实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求，是铁路自身发展的正确选择，从而增强了实施铁路跨越式发展战略的责任感和自觉性。从总体情况来说，认识提高，开局不错。当前，摆在我们面前的一个重要任务，就是破除旧观念，树立新观念，紧紧围绕跨越式发展，全力打好主动仗。

打好主动仗，要求各级领导干部和职工树立主动意识，把跨越式发展的战略迅速见于行动，付诸实践。实现跨越式发展，必定会遇到大量的老问题、老矛盾，也必定会产生大量的新情况、新现象。碰到问题躲着走、遇到难事绕着行的被动思想；怕担责任、得过且过的消极态度；不求有功、但求无过的无为观念；跟在人后、亦步亦趋的惰性作风，都是我们要坚决摒弃和克服的，也都是与跨越式发展要求相背离的。可以说，超前谋划、主动工作，是践行跨越式发展的内在要求，也是实现铁路跨越式发展的必然要求。面对着新老问题的错综交织，我们既要有敢于果断解决多年老问题的勇气，又要有不给后来人造成“老大难”的胸襟。

打好主动仗，要求宣传思想战线高扬主旋律，营造新环境，促进大发展。跨越式发展，前提是思想的跨越。一切妨碍跨越式发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚跨越式发展的陈规陋习都要坚决改变，一切影响跨越式发展的体制弊端都要坚决革除。同时，跨越式发展，需要职工的真理解，真实践，需要全社会的真赞同，真支持。宣传思想工作必须站在实现跨越式发展的战略高度，主动出击，澄清是非，讲清道理，指明方向。宣传思想工作必须主动肩负起解放思想、转变观念的重大使命；必须肩负起创造良好～环境和稳定职工思想的重大使命；必须肩负起统一思想、凝聚人心的重大使命。wenzh.com

打好主动仗，要求各单位和各部门对看准了的事情、条件具备的工作要不等不靠，立即着手，抓紧落实。跨越式发展，是就铁路全行业而言的，具体到一个单位、一个部门，所做的工作就是为全路的跨越式发展作贡献。无疑，跨越式发展的总体工作思路和一些大的项目安排，必须是自上而下进行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。当前，尽管总体思路和一些实施规划有待完善，但大的框架已经确定，主要任务已经清晰。有条件的单位和部门步子完全可以迈得快一些、大一些，早动手必将早受益。

“不待扬鞭自奋蹄”，是打主动仗的一种精神状态。跨越式发展，全路职工既是建设者，又是受益者。建设现代化的中国铁路，不仅是我们肩头义不容辞的责任，也是我们引以为豪的使命。我们就是要以与时俱进的使命感，以勇挑重担的责任感，善观大势早运筹，善谋大事主动干，用我们的实际行动描绘铁路跨越式发展的美好蓝图。

第四篇：跨越式发展的几点思考

实现中卫教育跨域式发展的几点思考

中卫自从撤县设市以来，在上级部门的大力支持下，在市委市政府的正确领导下，在各级领导干部和全市人民的共同努力下，几年时间，旧貌换新颜，江山大变样，是值得每一个中卫人皆大欢喜的好事。但我们在高兴之余，还不能停下前进的脚步。特别是在“十二五”开局之年，中央实施新一轮西部大开发战略，对于处在西部偏远贫困地区的中卫市，迎来了新的发展机遇，也面临着巨大的挑战。我们要牢牢把握这个机遇，求促进，谋发展，为中卫市实现2020年与全国其它省市同步实现全面建设小康社会的宏伟目标创设一个良好的开端。

当今社会，和平与发展依然是时代的主题。经过改革开放三十年的发展，中国经济与社会所达到的新高度，再次向世人验证了这样一个科学理论：发展才是硬道理。中卫市要想跟上时代前进的步伐，要想实现2020年与全国其它省市同步实现全面建设小康社会的宏伟目，就要在发展理论上有创新，在行动上有新的举措，要面对中卫市的现实情况，找到问题的症结所在，在发展的道路上，要以跨越式的姿态，抓住机遇，迎接挑战。既然已经有了发展的战略眼光，那么先发展什么，如何发展就成了我们亟待解决的问题。中央在“十二五” 规划纲要中提出优先发展教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展的科学论断，针对中卫市的现实情况和未来的发展机遇，中卫市沙坡头区教育系统开展“慢发展是失职，不发展是犯罪”大讨论活动。这次大讨论活动的意义是重大的，大讨论的重点是明确的，方法和步骤是切实可行的。

由于中卫市处于我国西部欠发达地区，基础教育的发展和人才的培养在客观上造成了落后于南方发达地区，但是，从全国教育一盘棋的战略框架内看，中卫市发展基础教育和人才培养的主观需求上标准是一致的，而主观与客观之间形成巨大冲击，强烈需要我们必须奋力追赶，加快发展步伐，缩小差距。其次，教育事业关系亿万学子，关系人民群众最根本、最长远利益，人民群众对教育寄托了极大地关注和希望，推进教育事业跨越式发展，努力办好人民满意的教育，势在必行，任务艰巨，使命神圣，但发展慢了势必落后，会误人子弟，将被历史淘汰；不发展则人民群众坚决不答应，难辞其咎，犹如犯罪。

围绕着以上两个基本点，对于中卫市的教育发展和前景，我有几点思考。

优先发展教育，要有一项长期的保障机制。必须坚持不懈地提高认识、统一思想，切实落实优先发展教育的方针。十七大报告明确指出：“优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。”要以法律形式确立政府公共教育投入目标和增长水平，为落实教育优先发展战略地位、发展我市教育奠定法制基础。适应财政体制改革要求，进一步明确政府的教育财政责任，确立农村义务教育经费保障机制新的教育财政体制构架。不断完善制度措施，合理配臵公共教育资源，努力缩小城乡、区域教育差距，促进各级教育特别是农村义务教育和中等职业教育的快速发展坚持教育的公益性和普惠性，免除城乡义务教育阶段学杂费，建立并不断完善家庭经济困难学生的资助政策体系，推进教育公平。有了法律和制度上的保障，接下来要解决的问题就是落实，特别是教育硬件设施和教育经费的到位。立足我市市情，合理配臵资源，让教育的发展具有公平合理性，让教育的发展具有可持续性。常言说：再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。让孩子不分贵贱、不分贫富，都能接受良好的教育，功在当代，利在千秋。

优先发展教育，促进教育公平。促进教育公平，就是要着力促进教育制度规则公平，全面推进依法治教和依法治校，坚持用规范管理维护教育公平，探索教育行政执法体制机制改革，完善督导制度和监督问责机制。这里所说的教育公平，具有相对性，其基本的含义，可以从三个方面来理解。一是确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；二是提供相对平等的受教育的机会和条件；三是教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和机会”是进一步的要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提。而通常，这三个层次被概括为：起点公平、过程公平和结果公平。从更深层次来理解，又具有多重性。从教育实践主体来看，教育公平可分为学生公平与教师公平。学生公平是指对待和评价学生公平与否的问题；而教师公平则是指对待和评价教师公平与否的问题。从教育活动过程来看，可分为教育起点公平、过程公平和结果公平。起点上的公平是指每个人不受性别、种族、出身、经济地位、居住环境等条件的影响，均有开始其学习生涯的机会。过程公平是指教育在主客观两个方面以平等为基础的方式对待每一个人。结果公平即教育质量平等。从教育公平的结果是根据一定的公平原则进行操作而产生的这一角度来看，教育公平可分为原则的公平、操作的公平和结果的公平。教育公平原则是教育结果公平的前提条件，操作的公平需要把操作的步骤合理化，固定下来，形成公平的程序，还需要各种形式的监督机制、监督机构及配套的技术手段，进而保障结果的公平。从是否把教育实践的主体（教育者和受教育者）看作存在着差异，教育公平可分为同质的教育公平和差异的教育公平。同质的教育公平是指忽略人人之间的差异，用同一的教育公平原则指导实际的教育活动。而差

异的教育公平认为每个人都是各不相同的。从实存与观念的角度来看，以上我们所谈的都是实存公平，除此之外，教育公平还有一种观念层次的公平，它是对实存公平的一种主观反映，是对实存公平的一种价值判断，主要表现为一种教育公平感，即对公平问题进行评价时所产生的一种心理感受。所以说，教育公平是一个很复杂的包含很多因素的话题。中卫市的教育公平问题，主要是城乡差别以及偏远地方的学生受教育机会。近几年，中卫市在学校合并优化组合方面做出了很大的贡献，特别是采取城区学校托管乡下薄弱学校的举措，拉小了城乡差别，使教育的公平度越来越高。

优先发展教育，必须以人为本。科学发展观第一要义是发展，其核心是以人为本。坚持以人为本、全面实施素质教育，是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求。其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是着力提高学生的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力;推进思路是“三个坚持”，即坚持德育为先、坚持能力为重、坚持全面发展。把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。由此我们应该在学校的教育教学中，首先构建“一切为了学生”的育人氛围，将“一切为学生”的理念贯彻到学生的每一项工作中，尽最大可能满足学生在学习时间、方式、内容和生活等方面的需求，努力为学生的学习、生活提供各种优质的热情服务。其次是在全面实施素质教育的进程中，重视和开展校园文化建设，促进学生的全面发展，这是“以学生为本”的核心。我们要培养的是具有创新能力的人才，而不是死板板的学习工具。因为教育本来应该是帮助一个人成为一个和谐的人，应该是帮助一个人不断地走向崇高，能够建设一个和谐的、美好的社会。是让一个人在受教育过程中有生命的奠基。如果只为了分数，把分数做为学校至高无上的追求，成为衡量教育品质的标准，那就背离了科学发展观的核心。在具体的教育实践中，教师要尊重学生，相信每一个学生都能成才。当然，教好每一个学生，不是说每一个学生都得到同样的结果，而是要根据学生的不同特点设计不同的培养方案，使每一个学生得到最适合于他的教育，使每一个学生的潜能和个性得到充分发展。除了全面关注学生外，教育还要关心教师的发展, 没有教师的发展就没有学生的发展, 只有教师的全面发展、可持续发展, 才会有学生的全面、健康和可持续的发展。所以, 以人为本还要不断地提高教师的物质待遇, 提供教师进修发展的机会。

优先发展教育，既要继承优良的传统，又要有现代的创新意识。中国是一个具有五千年文明的古国，经典浩渺，文化深邃。作为中华民族的子

民，在经历现代化的变迁中，传统是不能丢弃的。教育是与人的精神和灵魂有关的。一个人的精神发育史，就是他的阅读史；一个民族的境界取决于这个民族的阅读水平；一个没有阅读的学校，永远不可能有真正的教育，一个书香充盈的城市，才会是一个美丽的城市，教育的根基，最重要的活动就是阅读，因为人类的智慧，人类最伟大的思想财富，人类最重要的普世价值，都在那些最伟大的经典里面，你没有和这些著作对话的过程，就没有人类的，包括个体的思想成长的过程，智慧发展的历程，所以我觉得阅读实际上是很多教育问题的关键所在。我以为，从经但诵读为先导，学生每天利用晨读时间，饱览古今传统经典，理解内容，注重理论实践结合，阐述表达现实意义。从“学而知”入手，逐步达到“知而行”，从而完成“行更知”的德育途径。大力营造书香校园文化，弘扬中华传统文化，以校园文化建设为基础，将中华传统美德与学生的现实生活相联系，在自主创新中深化对青少年的德育教育，必须坚持以学生为主体，要适应身心成长的特点和接受能力，坚持贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，深入浅出，寓教于乐，循序渐进，引导青少年树立以热爱祖国、报效人民为最大光荣，以损害国家和人民利益、民族尊严为最大耻辱的观念，更好的继承和发扬传统文化。

教育在继承传统的过程中，还要不断加强创新。创新教育是非保守的不断革故纳新的教育，它的教育理念应该是超前性和符合教育规律的。它旨在尊重学生的个性发展，健康人格的养成，并且使每位学生具有创新思维和精神，以及先进的运用知识解决具体问题的方法论，以便促进学生全面、自由、和谐的发展，创新教育应该与终身学习的观念相统一。要把创新教育落到实处，而不是仅仅留在口号上。让学生真正在创新教育的沐浴中成长，首先要教育行政部门针对应试教育的弊端，进行课程改革、教材改革、考试评价制度改革等等一系列的改革。只有这样，才能使教育思想观念的 变革和人才培养的目标相协调，使创新教育真正在实践中落到实处，使教师的教学与学生的学习真正转到创新教育的轨道上来。这是实施创新教育的前提、基础和保证。也只有这样才能使教育学者、教育管理者和广大教学一线的教师产生一个教育世界观的根本转变。

优先发展教育，提升教学质量。要提高教育质量，促进教育公平，办好每一所学校，教好每一个学生。一所好学校，必定有一批好老师。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配臵和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立健全教育质量

保障体系。在此基础上，根据中卫市的具体情况，落实标准，并长期实行下去。提高教育质量，关键在教师，关键在于建设高素质的农村教师队伍。广大教师要增强教书育人的责任感和使命感，把教学作为首要任务，自觉加强师德建设，大力弘扬优良教风，努力提高业务水平，积极探索和实践教育教学规律，关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，全心全意帮助学生全面发展，做学生健康成长的指导者和引路人。树立质量核心意识，努力实现“三个聚焦”，即学校的各项工作都要向教育教学聚焦，教育教学要向课堂教学聚焦，课堂教学要向学生发展聚焦，努力提升办学质量和办学特色。

第五篇：跨越式发展与环境保护

跨越式发展与环境保护

玉门市环境保护局邢会军

玉门市环境保护工作在短短的二十余年中已经经历了两个发展阶段；第一阶段，确立了“预防为主，防治结合”的原则。这是从西方国家走过的“先污染，后治理”的道路中得到的深刻教训而提出的；

第二阶段，确定了坚持污染防治和生态保护并重的方针，扭转生态环境恶化趋势。

玉门的发展面临着严峻的生态问题。玉门的自然条件恶劣，生态系统脆弱，人口承载力有限。近几年来，玉门资源不合理的开发利用已经使当地的生态环境遭到破坏，造成水土流失、生物资源减少、经济发展速度缓慢，经济发展与环境保护之间的矛盾日趋尖锐，因此生态环境建设将是重中之重。由于当地生态环境十分脆弱，任何形式的开发都有可能破坏原有的生态环境，甚至不可逆转。因此，当地的开发工程必须从区划和规划入手，按照生态规律组织经济活动，全面分析和掌握工程建设对生态环境的影响，编制应对措施和生态恢复计划。

当地由于工业企业比较分散，且工业设备陈旧、人员环保意识不强、三废治理率较低，造成当地环境污染源分布广。加之，工业污染“西移”的步伐加快，乡镇企业的发展，使当地环境污染不断加重；昌马、黄花营北滩的矿山开发及露天采砂对地形、地貌进行了破坏，造成了水土流失和严重的空气污染。污染已给当地开发留下了较小的环境容量空间。随着农业结构的调整，当地必然会大力发展企业，可能会进一步加剧西部的环境污染。这就必须实施经济结构的战略性调整，转变经济增长方式，逐渐减少资源能源消耗高、浪费大、污染严重的产业，推动清洁生产和生态经济的发展，减少环境代价。另外，应当特别注意农业对环境的污染，解决大中型养殖场对环境的污染，发展生态农业、特色农业和节水农业，超越粗放型农业和大规模面源污染的阶段，建立良好的农业生态环境。

加强环保教育和环保机构建设。在当地开发中要加强环境保护教育，提高民众的环境意识，尤其是要加强企业管理人员的培训，不断提高各级干部的生态环境保护与经济社会发展的综合决策能力，培养他们新的资源观。同时，要高度重视地方环境保护机构的基础能力建设，特别是生态保护机构的建设，有必要的工作条件和手段，以适应当地开发中的环境保护和生态建设。

编制环保规划。深入调查研究，统筹考虑资源的开发利用、基础设施建设、产业结构调整、生态环境的治理与保护等各个方面，尤其是对开发项目与生态建设和环境保护之间的影响进行科学论证，制定切实可行的总体规划和专项规划。要明确当地开发工程和生态建设工程中的环境保护工作的目标和重点，做到在开发建设工程中保护一些地区、恢复一些地区、建设一些地区。

大力推进生态示范区建设。要加强当地生态建设中面临的重大科学问题的研究与试验示范力度，做到科学指导与生态建设实践的有机结合。针对不同自然生态环境特点和生态退化问题，因地制宜，分类

指导。同时，为了加强各有关部门之间的协调配合、分工合作，有必要建设协调管理机制，统一制定生态环境建设的科学规划与实施方案，监督工程实施进程，评估实施效果，建立健全稳定的投入机制，加大投入力度，有重点、分步骤、科学地推进地方的生态建设。

积极推进结构调整。地方生态环境的日益恶化是由于农业过度开发，水土失衡所造成的，因此要在发展节水农业的同时调整农业生产结构，发展生物产业、有特色的高效生态农业。

按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求新建项目均应编制环境影响评价文件，通过环保局“三同时”验收，但现在的情况，玉门市尤其是下属各乡镇一级的小企业，保守估计在50％以上没有任何环保审批手续，更没有无法通过“三同时”验收。但工商和税务登记却是齐备的，在“合法”的进行生产。对于这样一些企业的处理，按照《中华人民共和国环境保护发》的要求，应该责令起停止生产，限期补办环保手续，并给予相应的处罚。但对于这样大量的企业进行查处，一方面环保局人力有限，另一方面查处大量的企业也会给当地经济造成一定的影响，甚至造成社会音响，查处难度相当大。

大批企业没有办理“环评”审批手续的原因，企业人士讲不知道要办理环保手续，以为只要办了工商税务手续就可以了。他们在工商税务办理手续时也未被告知要办理环保手续，更不用说要把环保手续作为工商税务登记的前置条件了。另外有一部分企业是因为认为做“环评”收费太高，小企业创业之初，经费困难，难以承担这笔费用，故不愿办理环保手续。还有一部分企业可能是由于种种原因办不了

“环评”手续的，当然也没有办理环保手续。

对于新建项目的环境管理，如果工商局不严格把环保审批作为前置条件，那么大批的企业将迈过“环评”这一关而直接进行工商税务登记审批，不配套建设任何污染防治设施，直接投入生产，环保局对这批企业的管理将失控，新污染难以得到有效控制。解决这一问题的关键是各个审批单位都应该要求企业把“环评”作为前置条件，如果没有通过“环评”则不予审批，只有这样才能从根本上解决污染源头问题。

事实上，《建设项目环境保护管理条例》第2条、第6条规定，建设“对环境有影响的建设项目”，国家实行环境影响评价制度。该条例第9条进一步规定，建设项目“需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前，报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。

因此，根据上述环境保护法律和行政法规的规定，作为企业登记注册和申领《营业执照》程序的前置审批内容的环境影响审批事项，其主要使用范围应为“对环境有影响的建设项目”。如果环保部门和工商部门相互配合，并将环境影响审批程序作为工商部门办理企业注册的前置性审批事项。可从源头上有效防止新污染源的产生，从而有利于保护和改善玉门市的城乡环境质量。