如何建立健全人力资源管理机制(徐敏莉)

第一篇：如何建立健全人力资源管理机制(徐敏莉)

如何建立健全人力资源管理机制

就业服务中心徐敏莉

摘要：人力资源和社会保障工作是是实施“十二五”规划十分艰巨繁重的任务，深入贯彻落实科学发展观，坚持民生为本，人才优先工作主线，努力实现人力资源和社会保障事业的新发展。

关键词：就业局势组织结构激励机制

2012年是实施“十二五”规划的第二年，也是应对国际金融危机的关键之年，人力资源和社会保障工作任务十分艰巨繁重。我们要高度重视，加强领导，努力实现人力资源和社会保障事业的新发展，全面完成人力资源和社会保障“十二五”规划各项目标任务。

一、加大就业政策力度，保持就业局势稳定

1、采取有力措施，加大工作力度，保持就业局势持续稳定，要坚持实施更加积极的就业政策，抓好就业政策的落实工作，建立健全公共投资带动就业增长的有效机制，拓宽就业领域，增加就业岗位。要继续把高校毕业生到城市基层、中小企业就业和自主创业；加强就业服务和对就地就近转移就业的政策扶持，稳定农民工回城就业和返乡就业；大力开发公益岗位，帮助就业困难群体实现稳定就业。要创新培训 1

方式，整合培训资源，增强培训的针对性、有效性。要提高就业组织、指导、服务的质量和效率，建立统一的就业信息服务平台，减少求职人员的盲目流动。要及时跟踪监测就业的发展变化，研究制定新的政策措施。要进一步加大劳动保障监察力度，清理整顿人力资源市场秩序，切实维护劳动者合法权益。要强化就业优先，把就业工作与本部门的工作有机结合起来，加强协作配合，加强调查研究，加强政策指导，加强信息交流，加强监督检查，形成共同推进就业的长效机制。

2、加强人力资源和社会保障公共服务基础能力建设。加快信息网络建设步伐，巩固金保工程一期建设成果，扩大联网应用，开展人力资源和社会保障信息系统资源整合，加强人力资源社会保障城域网建设，覆盖率达到100%。按照统一安排和部署，进一步抓好“十二五”规划重点项目实施，继续加强区域内人力资源社会保障服务体系建设，不断提升人力资源和社会保障公共服务能力。

二、从制度、组织、方法等方面建立人力资源管理机制

1、人力资源战略规划制度化。第一，制定人力资源补充机制，规定人才引进途径和标准，严禁因裙带关系而发生的聘用现象。第二，优化创新团队人才结构，合理配置各类关键人力资源，尤其是创新辅助性人员，促进形成多方位支持的人才结构。第三，建立人才数据库，研究人才的知识、年龄、专业结构以发挥整体协同优势，提高人力资源的整体配置效率。

2、构建有利于企业创业的组织机构。第一，构建开放型组织。基于企业创业活动的市场导向特征，应整全企业外部界面管理，即在纵向供应链上建立知识转移界面管理；在纵向上建立集群企业间管理以及企业——风险投资公司界面管理等。另外，应加强企业与各创新主体（大学、科研院所、政府、中介机构等）间的合作。企业外部界面管理借助信息网络，使员工实现与外部需求、知识、技术、资金等资源的交流，集成创新合作伙伴，形成交互式创新网络。第二，构建扁平化组织。企业必须减少不必要的部门与层级设置，并鼓励跨部门和职权的沟通。首先，设计清晰的指挥路线，明确上下级关系，以便任务上传下达。其次，明确企业内部界面，与市场营销、知识管理、生产制造等部门均存在界面，须引进界面管理。再次，借助灵活多变的组织形式，增加组织结构弹性，如通过建立工作团队、跨部门整合等形式将相关部门人才集中起来，共同进行技术创新，实行平行与一体化开发。最后，通过员工岗位轮换使部门边界模糊化，培养复全型人才，从而使各界面相贯通。人员的流动使得不同职能部门之间得到沟通与理解，有效带动信息在不同界面间流动，促进组织扁平化。第三，建立同时保证企业现有业务及创业业务平衡发展的组织结构。企业可以设立特定机构管理

创业活动。在创业活动有需要时，企业中各业务与职能部门须提供积极的支持与配合，并将此与各部门绩效挂钩。

3、建立企业创业激励机制。第一，创造有利于合理使用的基础环境，引入能者上、庸者下的竞争上岗、择优上岗机制，实现劳动力价值的最佳体现。第二、不断推进工资分配制度改革，完善和制定与劳动技能和工作实效紧密挂钩的考核分配体系。具体来说是建立工作绩效评价系统，将定性考核与定量考核结合起来，结合用工制度，建立起有效的晋升、晋级制度与灵活的激励机制，体现公平与公正原则，使奖励、晋升有助于激励员工勤奋工作与创新精神和团队精神，尽可能降低其负面影响。第三、建立健全先培训后上岗和培训终身化相结合的制度，不断提高员工素质，增强创新能力。最后，在保险、福利的基本项目社会化保障的基础上，根据不同的工作性质、特点，开展不同层次和多样化的福利项目，量力进行“感情投入”，增强员工群体观念，培养团队精神，持续改善职工生活质量。

第二篇：建立健全废土管理机制

建立健全废土管理机制

全面提升城市管理水平

——我局实行城区废土运输“准运制度”成果斐然

11月15日上午，我局执法大队对办理废土运输“准运证”的施工现场进行了现场检查，结果表明，各施工工地运输废土车辆基本达到了我局的“准运”管理要求。

7月中旬以来，我局执法大队对城区废土运输车辆实行“准运证”管理制度（即城区所有运输废土的车辆必须到我局行政审批窗口办理废土运输的准运证，按规定办理准运证的废土运输车辆必须按规定路线运输，达到全覆盖要求，并到规定的消纳场所倾倒废土，如违反这些准运规定，我局执法人员将依据相关法规有权对其实施相应的处罚）。经过4个多月的管理与教育，城区废土乱抛洒、废土乱倾倒的现象得到有效遏制，我市城区废土管理工作从先前的混乱状态逐步实现了规范管理的目标。主要做法如下：

一是加强源头控制。一方面，从7月中旬开始，要求所有城区废土清运车辆办理准运证，加强废土清运车的规范化管理。另一方面，在横山大桥等主要路段设卡，并在帝景、新湖•香格里拉等施工现场派执法队员驻守，确保废土清运车按规定运送，防止抛洒。二是加强路面巡查。派废土中队在城区主要道路和施工场地巡查，对未办理准运证等违法违规运送的车辆进行严重警告，并责令整改后，才继续放行。据统计，实行准运制度以来，大队共查处未覆盖或不规范覆盖及未按“准运证”要求运输的车辆391起。三是加强废土的归属管理。在兰花路上设置专门的废土堆放场所，让废土“有家可归”。四是加强宣传教育。通过兰溪电视台、兰江导报等新闻媒体扩大宣传，提高施工单位、货车主的废土管理意识。

第三篇：建立健全税收管理机制论文

一、建立健全规范的税收行政立法机制

一要严格遵守立法权限。《立法法》和有关税法已经明确规定了法律、法规、规章及规范性文件在税收事项上的立法权限，各级税务机关必须要严格遵守，特别是不得擅自出台税收优惠政策，不制定与新《税收征管法》相抵触的税收规范性文件，不越权解释税收法律、法规和规章，避免层层授权、层层补充。

二要遵守立法程序，提高立法质量。各级税务机关应当建立并完善税收规范性文件的制定制度，认真履行规划、起草、征求意见、审核把关、集体审议、公告、备案等立法的必经程序。各项税收行政立法的基础调研应当充分，要采取听证会、座谈会等多种形式，广泛听取各方意见，特别是认真听取纳税人的意见和建议，尊重纳税人的知情权。

三要保持立法的系统性。各级税务机关应当建立税收规范性文件的定期清理制度，定期对各项制度规定进行整合，对越权制定的、违反法定程序的要立即停止执行，对明显不合理的要在法定权限内尽快修订，将分散的税收规定适当归并。

四要提高税法的透明度。税法不仅税务机关要执行，纳税人也要执行，因此税法应当广为人知。要改变过去单纯靠层层转发红头文件执行政策的做法，利用各种媒体和信息网络技术，确定法定的公告方式，实行规范的税法公告制度。

二、建立科学高效的税收征管机制

首先，要实行集约化管理，规范税收执法权。要因地制宜收缩基层征管机构，积极推行多种申报和纳税方式，大幅度提高集中征收程度，减少执法主体。

其次，要实行专业化管理，分解税收执法权。要按照专业化管理要求和专业职能不交叉的原则，科学设置机构和人员。要科学进行业务重组，合理配置征管资源，使征、管、查职能分离，形成相互制约、相互监督、相互促进的制衡关系，提高征管效率。

第三，要优化纳税服务，规范税收执法权。税务机关既要规范执法，又要优化服务。税务机关一定要管理与服务并重，当前优化纳税服务，规范税收执法权的重点是首问责任和执法公开。

三、建立以执法责任制为核心的考核管理机制

要分解岗位职责。定岗定责是建立执法责任制的基础，要按照法定权限以岗定责，以责定人，构建完整的岗位责任体系。要按照分解后的岗位职责，以书面形式明确每个执法人员的执法职责和任务。

要明确工作规程。设计好工作流程是建立执法责任制的重点。要按照法治的要求，细化每个执法岗位的工作规程，包括详细的工作步骤、顺序、时限、形式和标准。要注意各个岗位工作规程的有机衔接，保证执法机制高效运行。

要开展评议考核。评议考核是实施执法责任制的关键。要定期组织以执法质量为主要内容的内部考核。考核要充分利用科技手段，考核指标要尽量量化，反映执法行为的真实情况。要在执法公开化的基础上，适时组织纳税人和社会各界对执法人员的执法情况进行外部评议。

要严格过错追究。追究是实施执法责任制的保障，没有追究就没有执法责任的落实。需要强调的是：过错追究是手段而不是目的，最终都是为了促进规范执法，是为了防止干部不犯或少犯错误。所以，在进行过错追究的同时，必须要大力加强教育和培训，加强整改。

四、建立健全严密的内外执法监督机制

加强对税收执法行为的事前监督。所谓事前监督，就是对抽象行政行为进行的监督，从而强化源头控制，确保执法依据合法。加强事前监督，要严格执行好税收规范性文件的会签制度、地方性税收法规、规章、规范性文件的备查备案制度和执法程序、执法文书的归口管理制度。发现问题及时纠正，对故意隐瞒不报的，要严肃追究有关领导和直接责任人的行政责任。

加强对重点环节执法行为的事中监督。所谓事中监督，就是要把那些权力比较集中的执法环节进行适当的权力分解，重在强化过程控制，防止权力的滥用和执法随意性。

加强对执法行为全过程的事后监督。事后监督必须要突出日常化，随时发现问题，随时整改，注重责任的落实。加强事后监督，主要应抓好三项工作：一是强化税收执法检查；二是严格执行税务行政复议制度；三是加强税收会计监督。

第四篇：建立健全权力清单动态管理机制

建立健全权力清单动态管理机制 2015-03-24 18:470 来源：东北网

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新华网北京3月24日电近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》全文如下。

推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。近年来，一些地方在推行权力清单和相应责任清单方面进行了有益探索，取得了积极成效。为全面推进这项工作，现提出以下指导意见。

一、基本要求

(一)工作目标。将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。

(二)实施范围。地方各级政府工作部门作为地方行政职权的主要实施机关，是这次推行权力清单制度的重点。依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，也应推行权力清单制度。

二、主要任务

(三)全面梳理现有行政职权。地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。各省(自治区、直辖市)政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式，结合本地实际，制定统一规范的分类标准，明确梳理的政策要求；其他类别的确定，要符合国家法律法规。

(四)大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上，要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理；可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作；对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。行政职权取消下放后，要加强事中事后监管。

(五)依法律法规审核确认。地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。需修改法律法规的，要先修法再调整行政职权，先立后破，有序推进。在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见。审查结果按规定程序由同级党委和政府确认。

(六)优化权力运行流程。对确认保留的行政职权，地方各级政府工作部门要按照透明、高效、便民原则，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等，提高行政职权运行的规范化水平。

(七)公布权力清单。地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构，其权力清单由其上级部门进行合法性、合理性和必要性审核确认，并在本机构业务办理窗口、上级部门网站等载体公布。

(八)建立健全权力清单动态管理机制。权力清单公布后，要根据法律法规立改废释情况、机构和职能调整情况等，及时调整权力清单，并向社会公布。对权力清单未明确但应由政府管理的事项，政府部门要切实负起责任，需列入权力清单的，按程序办理。建立权力清单的动态调整和长效管理机制。

(九)积极推进责任清单工作。在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。已经建立权力清单的，要加快建立责任清单；尚未建立权力清单的，要把建立责任清单作为一项重要改革内容，与权力清单一并推进。

(十)强化权力监督和问责。权力清单公布后，地方各级政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位、垂直管理部门设在地方的具有行政职权的机构等，都要严格按照权力清单行使职权，切实维护权力清单的严肃性、规范性和权威性。要大力推进行政职权网上运行，加大公开透明力度，建立有效的权力运行监督机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。

第五篇：如何建立健全创卫长效管理机制

如何建立健全创卫长效工作机制

华县创卫办

创建卫生县城是新时期爱国卫生运动的重要形式，是促进经济社会又好又快发展的重要载体。经过三年努力，我县于2010年初获得省级卫生县城称号，2010年4月份，县委、县政府乘势而上，提出了以创建国家卫生县城为总揽的“三城一县”创建工作战略决策。在创省卫和创国卫的推进过程中，县城面貌正在发生着根本性变化，环境明显改善，品位不断提升，但随着创卫成果日益显现，如何巩固好创卫成果，进行创卫常态化管理已成为了我县目前创卫工作急需解决的问题，现我办就目前我县创卫长效管理现状做以分析，并结合一些创卫先进县的经验提出几点建议。

一、我县创卫长效管理现状及存在的问题：

为确保创卫成果，我县在创省卫期间，县创卫指挥部和各创卫专业项目组、路段包联单、各镇联合先后制订了行业长效管理机制和规范性文件34份，县创卫办编制了创卫简报，并在县电视台开设了创卫曝光台栏目，利用媒体进行了创卫监督，使创卫的各项成果得到了一定程度的保持，但是在随后的创国卫期间，个别单位领导对创卫工作认识不到位，并出现创卫后期乏力现象，对待创国卫工作任务落实不力，对原来已经创建的成果没有按照创卫长效管理机制认真执行，县创卫指挥部就此问题对创卫责任追究办法进行了重新修改，并对创国卫相关单位采取季度排名等

方式来促进创省卫成果的保持和创国卫各项任务的开展。目前我县创卫各项工作虽然有所好转，但是由于硬件设施建设进展缓慢、各部门单位领导不够重视等多项因素影响，以前的一些创卫成果仍有破坏，创卫问题反弹严重。现就存在的问题归纳为以下几点：

1、部分创卫相关部门单位对创卫认识不到位，创卫长效管理机制未能认真落实，流于形式。

2、县城硬件基础设施不到位。

一是城区绿化指标差距较大。城区绿化覆盖率和人均绿地面积均未达到标准要求，城区大片项目绿化偏少，街头绿地广场、小游园建设步伐缓慢，主干道拆墙透绿、拆栏享绿的力度不大，市民能共同享受的城市绿地较少，城市道路绿化、单位庭院绿化格次不高，园林式单位创建活动没有普遍开展。二是环卫基础设施建设滞后。粪便无害化处理场、生活垃圾中转站、环卫工人道班房、公厕数量及一类公厕等都是缺失项目。另外，环卫作业车辆不足，沿街果皮箱配置不够等都是影响环境卫生清扫保洁质量的突出问题。

3、是集贸市场建设和管理不到位。现有的农贸市场硬件设施缺失比较严重，内部管理不够规范，功能设置不够合理，日常清扫保洁不到位，生活垃圾清运不及时，环境卫生不达标。特别是集贸市场内农药残留检测、活禽定点宰杀距离标准还有较大差距。

4、是“六小”门店达标任务十分繁重。一些“六小”门店硬件设施不完善，软件管理不到位，“三证”（卫生许可证、健康证、培训证）“四防”（防尘、防蝇、防鼠、防潮）不健全，原料采购索证、验收及登记制度不完善，特别是操作间卫生脏、乱、差现象比较普遍。

5、是“四害”个别指标超标。城区垃圾收集点、南山支流、铁路沿线、高速公路沿线、城乡结合部、集贸市场等区域，蚊、蝇两项指标有超标现象。近年来，城区一些宾馆、饭店、“六小“门店后厨等地方发现有大量蟑螂活动。

6、是城中村改造步伐缓慢。老城区域综合改造没有实质性进展，城区各出入口整体形象没有明显改观。

7、是卫生村镇创建力度不大。创建卫生村镇没有很好地和社会主义新农村建设、关中百镇建设、国省道沿线环境卫生整治有机结合起来，创建力度不大，示范带动作用不够明显，农村环境卫生脏、乱、差现象没有明显改观。

另外，市民素质教育、除害防病、城中村和城乡结合部环境卫生、市民对环境卫生状况满意率等都是创建工作的薄弱环节。

二、对于以上存在问题的几点建议：

1、邀请省市专家对创卫相关部门单位领导和干部进行培训，明确创卫对我县各项工作的推进作用，加强创卫宣传教育，提高群众对创卫工作的支持和参与。

2、通过加强目标责任考核，促进创卫任务落实。强化创国卫目标责任考核，建立季度排名和完善“县考核、镇管理、社区服务”的工作机制。

3、对口联系帮扶。实行县级领导包抓创国卫重点项目和部门包抓路段和“六小”门店工作机制。

4、建立举报投诉监督。充分发挥城建热线、环保热线、县长热线、创卫热线的监督平台作用，建立整改台账，经常听取民众呼声，切实解决创卫热点、难点问题。

5、落实市容卫生问责制度。切实夯实市容环境卫生管理责任主体，强化落实华州镇、杏林镇、莲花寺镇城中村、背街小巷、城乡结合部清扫保洁责任。

6、通过狠抓五项重点工程，完成九大目标任务，实施十大项目工程（详见全县创国卫总体规划），完成我县硬件基础设施达标。