环保局关于建立局长与企业互通机制的实施意见[范文]

第一篇：环保局关于建立局长与企业互通机制的实施意见[范文]

xx县环境保护局关于建立局长与企业互通机制的实施意见

为了及时了解企业需求，畅通与企业信息交流渠道，提高环保服务水平，优化投资环境，服务XX经济发展，巩固“保先”教育成果，现结合我局实际情况，提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保持共产党员先进性教育活动

为契机，以畅通信息交流渠道，改善服务质量，服务经济发展为目标，建立局长与企业信息互通机制，增强双方解决相关相关问题的针对性和时效性，为我县全面建设小康社会作出更大贡献。

二、主要目标

畅通与企业信息交流渠道，构建与企业双向信息交流机制，规范与企业沟通行为，形成与企业直接对话沟通的良好格局。

三、主要措施

1、建立接待企业来访日制度。每月最后一周的周四为局长接待企业来访日，届时局长将直接为前来办事的企业提供咨询服务或听取企业主对本部门和服务人员的意见。

2、建立局长服务热线。公开局长专线电话，公布局长专用信箱、电子邮箱等，保证局长与企业直接沟通交流，企业对本部门及工作人员有何意见和建议直接反馈给局长，及时处理。

3、定期到企业调研或组织专题座谈。局长每个月到重点企业调研一次以上，或者由局长指定人员每月进行上门走访调研，或按重点企业要求预约上门调研；定期组织专题座谈，及时全面了解企业需要，发现和解决问题。

4、建立重点服务对象联系制度。加强与重点企业的沟通，帮助解决企业在生产经营活动中的重大环保问题，实现双向信息的充分交流，促进企业资金、技术、项目的无障碍涌入。

5、建立信息反馈制度。向企业发放征求意见表，电话联系或上门联系征集企业对问题处理的意见和建议。

四、组织领导

为了确保以上实施意见得到切实有效的执行，专门成立局长与企业沟通工作小组。局长XXX兼组长，副组长XXX、XXX，成员XXX、XXX、XXX。该工作小组对局长负责，监督实施意见的执行，同时完成局长指定的对话沟通任务。

二00五年六月十四日

第二篇：关于建立和完善教师补充机制的实施意见

关于建立和完善教师补充机制的实施意见

为进一步深化教育人事制度改革，提高教师队伍整体素质，解决教师队伍老龄化、结构性短缺、部分学校教师严重不足等问题，促进樊城区义务教育均衡发展，根据国家、省、市、区中长期教育改革和发展规划纲要精神（2011-2020），现就建立和完善我区教师补充机制制定以下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，全面贯彻和落实科学发展观，以促进基础教育均衡发展、办人民满意的教育为宗旨，以全面提高教师队伍素质为中心，大力实施人才强教战略，重点抓好义务教育阶段师资、特别是农村中小学校师资补充工作，积极探索并逐步建立中小学教师队伍正常补充机制，努力造就一支素质良好、数量适当、结构优化、分布合理、相对稳定，适应教育事业发展需要的专业化教师队伍，切实为樊城区教育改革和发展提供强有力的组织保证和人才支持，促进我区教育事业持续健康发展。

二、任务目标

(一)教师数量基本满足教育事业发展需要。根据学生变化情况和教师队伍自然减员情况，按照省核定的编制要求，逐步解决中小学教师短缺问题，师生比达到国家规定要求。

(二)教师队伍整体素质明显提高。在国家规定的学历条件前提下，注重对高学历人才的引进，加强对新进教师的培养，进一步提高教师学历达标率和高学历教师比例，形成多层次、多类型的中青年骨干教师群体。

(三)教师队伍结构进一步改善。根据教师队伍状况和学科教学需求，加大对紧缺学科教师的引进，并优先补充农村教师队伍，全区教师队伍的城乡分布、学科结构更趋合理，农村学校教师的配备基本满足义务教育需要。

三、工作措施

（一）充分发挥政府主导作用，把教师队伍建设列入政府工作重要内容。本着教育优先发展原则，制定教育事业发展规划，区编制、人社、财政、教育、纪检等职能部门要相互配合，密切协作，全力抓好教师队伍补充工作，优先满足农村学校需求。

(二)加强中小学教职工编制管理。严格执行国家颁布的中小学教职工编制标准和省市关于中小学教职工编制管理的有关规定，严格按核定编制足额配备教师，严格实施教师资格准入制度。

区编制部门要建立并完善城乡统一的教师编制机制，根据学校布局调整、生源情况及学校规模，建立动态管理机制，对农村边远地区实行倾斜政策，保证各校教师队伍平衡，保障各科教师配备齐全。

任何部门和单位不得违反规定占用或变相占用中小学教职工编制。要按有关规定落实教师待遇，采取各种措施制止教师外流。对长期在编不在岗或私自外出代课人员，要按规定办理辞职、辞退手续。

(三)及时招聘、补充新师资。区教育行政部门每年要对辖区内中小学教师余缺情况进行统计，根据教师缺编和学校空编情况，按照农村学校优先、紧缺学科优先的原则，拟定教师招聘计划和招聘方案，报区编制部门进行审核，经区政府批准后，报市编制、人社、教育等部门核准备案后实施。

区人社部门要按照《樊城区事业单位公开招聘人员实施意见》的有关规定，与区教育行政部门共同做好教师招聘、录用工作，做到严格教师招聘条件，统一发布招聘信息，统一报名，统一考试，统一考核，统一录用，统一调配使用。区财政部门要优先保障全区教师补充引入工作所需经费。要按照国家和省市有关规定，确保补充引入教师的各项工资福利待遇及时足额发放到位。

区纪检部门要采取有效措施，强化对全区教师补充引入工作的监督、管理和检查，规范工作程序，加大对补充引入工作中违纪违规行为的查处力度，确保教师引入补充工作公正、公平、公开。

招聘补充师资工作原则上每年进行一次。

(四)切实加大农村教师补充工作力度，培养造就一支高素质农村教师队伍。根据《省人民政府关于创新农村中小学教师队伍建设机制的意见》文件精神（鄂政发【2012】30号）“从2012年起，全省农村义务教育学校新进教师，实行全省统招统派、经费省级负担、县级教育行政部门负责管理、农村学校使用的补充新机制。新机制建立之前的农村义务教育学校教师，仍按原有政策进行管理，工资由各地发放，人员只出不进”。区编制、人社、财政、教育等部门要切实结合我区农村教育工作实际，本着优化年龄结构、充实学科配备、提升整体素质的目的，着力加大农村中小学教师补充工作力度，重点补充到农村学校及紧缺的学科

岗位。同时补充引进的免费师范生、资教生等新增教师也要优先满足我区农村学校、薄弱学校需求。

（五）加强对新进教师的管理，严把教师入口关。要严格实施教师资格准入制度，保证新增教师质量。要将持有与教学岗位相应的教师资格证书作为教师招聘录用的前提条件和职务晋升的必要条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任专任教师。要健全和落实新补充教师岗前培训制度，要以师德师风教育为重点，大力加强教育政策法规、教师职业道德、教学业务、信息技术现代化等方面的培训，着力提高新进教师思想政治素质和专业化水平。

四、相关要求

政府各相关部门要充分认识教师补充工作的重要性和紧迫性，把建立和完善教师补充机制作为我区教育发展的大事来抓，强化责任，加强领导，确保顺利推进。

成立教师补充引入工作领导小组，负责对全区教师补充引入工作全程组织、领导和监督。教师补充引入工作社会关注度高、影响面广，区编制、人社、财政、教育、纪检等部门要切实增强责任意识，严格工作要求，规范工作程序，本着“公开、平等、竞争、择优”的原则，确保我区教师补充引入工作阳光、透明。

第三篇：高校财务人员绩效考核机制建立与实施

龙源期刊网 http://.cn

高校财务人员绩效考核机制建立与实施 作者：王冰

来源：《财会通讯》2013年第20期

随着高校事业的蓬勃发展，财务工作的重要性和复杂性日益凸显，对财务人员的职业素质及专业能力等方面也提出了更高的要求。如何留住专业人才、如何激励财务人员的工作热情和创新精神、如何提升财务处的工作质量和服务水平成为摆在每位财务处长、甚至院校领导面前的一道难题。绩效考核是解决这一难题的重要方法，但当前各高校财务人员的绩效考核仍以自我工作总结和民主评议为主，并没有按岗位目标体系和执行完成情况逐项考核，缺乏定量定性相结合的绩效考核标准。流于形式的绩效考核无法准确的反映财务人员的工作态度和技能，无法准确的与报酬、晋升、激励相挂钩，起不到肯定成绩、发扬优点和发现问题的作用。因此，推行一套科学、实用、高效的财务人员绩效考核体系至关重要。

一、高校财务人员绩效考核体系构建原则

高校为使绩效考核工作取得预期的效果，在制定体系时遵循了以下原则：

（一）客观公正与公开透明的原则 绩效考核的目的是为了推动和激励员工的工作热情和创新精神，因此考核制度、考核内容和标准、考核过程、考核结果必须客观公正、公开透明，只有每位参与考核的人员都了解考核规则，认识到规则的一视同仁，才能使大家对绩效考核工作产生信任感。只有做到考核过程对每位参与考核的人员都公开透明，才能真诚发挥考核的激励作用。

（二）尊重规律与以人为本的原则 绩效考核体系的评价指标必须符合绩效管理的客观规律，具有严谨、精确、全面、逻辑性强等特点，评价指标应当全面，评价方式应当多元。同时要坚持以人为本，体现尊重人、解放人、依靠人和为了人的理念，要明确绩效考核的最终目的是调动员工的工作积极性，不断提升工作质量和服务水平。因此绩效考核体系的建立要借鉴世界先进考核方法，同时结合本部门工作实际，制定具有自己特色的绩效考核体系。

（三）理念态度与能力业绩并重的原则 理念态度和能力业绩是完成岗位工作必不可少的两个方面。理念态度是“德”，只有了解学校和处室的核心理念、端正岗位职业态度，才能在工作中积极主动，把握工作的重心和方向；能力业绩是“能”，只有具备过硬的业务素质能力，才能在工作中得以胜任，不断提升工作质量和水平。因此，绩效考核体系必须兼顾对财务人员的“德”、“能”的考察。

（四）突出关键绩效与简便易行的原则 每个人在岗位上的工作是个动态、复杂、全面的过程，要全面无缺失地考核每一个人，是一种复杂且不具操作性的理想状态。因此，绩效考核体系要突出关键绩效，通过对各项工作的关键参数进行设置、取样和分析，使考核点成为衡量

工作人员工作绩效表现的量化指标，只有这样才能使考核简便易行且具有公众说服力，不至于流于形式。

（五）主观测评与客观测评相结合的原则 客观测评具有材料佐证、说服力强的特点，但很多工作和贡献具有隐性特点，无法提供清晰翔实的佐证材料，因此考核体系的建立要采取主观测评和客观测评相结合的方式。既要尽量采取客观的测评手段与方法，又不能忽视主观性综合评定的作用；既要强调客观性，又不能完全追求客观性，要最大限度地发挥测评工具客观性与测评主体主观能动性的作用，让它们彼此优势互补，而不要相互对立。

二、高校财务人员绩效考核体系考核方法

高校根据高校财务人员的工作实际，借鉴国际上先进的KPI和360度等绩效考核方法，突出目标、项目、过程、绩效、创新和贡献导向，推进基于质量目标的绩效考核体系。

（一）KPI绩效考核法 KPI绩效考核称为关键绩效指标法，它将绩效评估简化为对几个关键指标的考核，将关键指标当作评估标准，将员工的绩效与关键指标作出比较地评估方法。关键指标必须符合SMART原则：具体性（Specific）、衡量性（Measurable）、可达性

（Attainable）、相关性（Relevant）、时限性（Time-based）。以此实现了考核的可操作性、可计量性和准确性。

（二）360度绩效考核法 360度绩效考核称为全视角考核法，它是由被考核人的上级、同级、下级、本人或考核专家担任考核者，从各个角度对被考核者进行全方位评价的一种绩效考核方法。考核的内容涉及到被考核人的管理绩效、专业绩效、业务绩效、工作态度和能力等方面，考核结束后，通过预先制定的反馈程序，将整理出的考核结果反馈给本人，从而达到改变行为，提高被考核人工作绩效的目的。以此实现考核的客观性和全面性。

三、高校财务人员绩效考核体系的考核内容

高校绩效考核体系内容包括“目标指向”、“态度能力”、“工作绩效”、“民主测评”和“创新贡献”五个一级指标。具体见图1。

图1

（一）目标指向 主要观测财务人员的工作事先有无计划、事中执行情况及事后总结反馈。工作计划要求任务明确、落实到人、任务起点终点明确或按周按月分解；工作执行要求工作计划执行好，按时执行率达100%，目标实现率达100%，工作计划如有调整，须理由充分、及时；工作总结要求认真总结全年工作，特别注意好的工作方法、存在的问题及问题改进思路的总结提炼。通过“目标指向”指标督促财务人员形成“事必预、言必行、行必果”的工作方式。

（二）态度能力 主要观测财务人员对学校及处室工作理念的理解、团队合作能力及是否具备岗位所需的专业技能。工作理念要求财务人员熟知学校和处室的发展思路、制度规范、行为准则等；工作态度要求财务人员对待工作摆正态度，用热情服务于师生，用严谨立足于岗位，注重团队的合作；工作能力则针对当今高校财务现代化和偏重管理的发展，要求财务人员与时俱进、坚持学习。通过“态度能力”指标督促财务人员树立良好的职业道德和职业素养，不断提升工作能力。

（三）工作绩效 工作绩效是绩效考核体系的重点，从“公共指标”、“业务指标”和“高水平指标”三个层面全方位考核财务人员全年工作的纪律性、质量性和层次性。“公共指标”主要考核财务人员工作出勤情况、参加会议活动情况、工作纪律和能效、资产、档案、网络管理情况及“节约校园建设”和“师德师风建设”等方面；“业务指标”则紧紧与岗位职责相挂钩，针对每个岗位的每项职责都一一对应考核点，全面考核岗位工作完成率和完成质量；“高水平指标”是针对高校财务人员设立的科研观测点，主要包括论文发表、科研课题、社会声誉及表扬表彰等方面；通过“工作绩效”指标可以较为全面的观测财务人员全年的实际工作情况，强化工作责任，激发工作热情。

（四）民主测评 民主测评是整个绩效考核体系中唯一的主观指标，分为“领导评议”、“群众评议”和“服务对象评议”三部分。部门领导是被考核者的直接上级，对被考核者承担着直接的领导、管理与监督职责，对被考核者是否完成了工作任务，是否达到预定的绩效目标等实际情况比较熟悉了解；同事则是与被考核者朝夕相处的人，他们观察最深入、了解最透彻，也最熟悉被考核者的态度、技能、方法和成果；服务对象是唯一经常能够在现场观察被考核者工作的人，而且服务对象是外部门人员，不受内部利益机制左右，具有真实性和公正性，同时强化了被考核者以服务对象的满意度为导向的观念。

（五）创新贡献 创新贡献主要观测财务人员全年工作中的特殊贡献和创新服务，由本人撰写提报岗位创新贡献报告。创新主要体现在管理、服务、机制及贯彻落实学校及处室核心价值体系等方面，贡献主要体现在超额完成工作量、在学校及处室重大工作中做出突出贡献及合理化建议等方面。通过“创新贡献”指标培养财务人员“立足本职岗位、勇于探索创新”的职业精神和工作氛围。

四、高校财务人员绩效考核体系具体实施

该校对财务人员绩效考核分为平时考核和年终考核两部分，其中平时考核占20%，年终考核占80%。

（一）平时考核 主要考核财务人员常规工作表现、学校及处室部署的主要工作进展完成情况、岗位工作计划进展等相关工作的开展落实情况。平时考核力求简便易行，主要采取检查、督导、抽查和半年检查等方式。将个人平日考核得分按照20%的权重折算计入总分。

（二）年终考核 立考核小组，按照考核指标体系逐项进行考核，主要采取查资料、访谈、问卷调查等方式。将个人年终考核得分按照80%的权重折算计入总分。

五、高校财务人员绩效考核结果反馈与应用

绩效反馈是绩效考核体系的最后一个环节，也是很重要的一个环节。绩效考核的最终目的是改进财务人员行为方式，提高其业绩水平，因此考核初步结果出来以后，必须以适当的方式反馈给每位被考核者。

（一）绩效反馈的意义 一方面绩效考核的结果如同一面镜子，被考核者通过绩效考核来全面了解自己，使每位被考核者对自己的工作情况有一个全面、系统的了解，并了解自己与其他人员之间存在的差距，在今后工作中根据期望和要求不断加以改进和提高。另一方面通过反馈可以使管理者了解人员的绩效和要求，有的放矢地进行激励和指导，在结束一个评价周期的同时，开始下一个评价周期。这样，绩效评价活动循环反复，被考核者绩效和组织绩效得以不断提高。

（二）绩效反馈的方式 绩效考核的根本目的是要调动工作人员的积极性。为此，反馈的立足点和方式要坚持体现人文关怀，采取诚恳、被考核者乐于接受的方式，有利于被考核者了解到自己的成绩和不足，才能更加清楚自己的努力方向和改进工作的具体做法。首先，考核的结果要在部门内部进行公示。公示期间接受对赋分结果和过程的质疑和资料复核。公示无误后方可作为最终考核结果。以此来确保考核结果公正无误，使得每位被考核者心悦诚服的接受考核结果。其次，部门领导要加强与被考核者关于考核结果的面谈反馈。沟通本身就是管理，而且是更高境界的管理。通过沟通，使每位被考核者更清楚的认识到自己工作的优点和不足，激励考核优秀者继续保持优良的工作状态，鼓励考核落后者以考核结果为契机，认清工作不足，不断纠正改进。以此增强上下级之间的信任度。

（三）绩效反馈的应用 绩效考核的结果可以作为岗位聘任、职务晋升、评先树优及物质奖励的依据，但在使用时要注意“以人为本”的理念。结果的使用，要能激励优异者、鼓励落后者，使每一成员都凝聚在一起，在良好的集体氛围中谋求各自的发展，使整个绩效考核及其结果应用的过程都是在友好沟通、相互信任与尊重的良好人际氛围中进行，被考核者的个人价值和专业价值都不同程度地得到承认。

参考文献：

[1]戴维·帕门特：《关键绩效指标：KPI的开发、实施和应用》，机械工业出版社2012年版。

[2]林新奇：《绩效考核与绩效管理》，对外经济贸易大学出版社2011年版。

[3]张德：《人力资源开发与管理》，清华大学出版社2011年版。

[4]许海玉：《财务部门岗位绩效考核与薪酬设计模板》，中国海关出版社2006年版。（编辑 杜 昌）

第四篇：考核机制实施意见

关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核

评价机制的实施意见

为深化扩大学习实践科学发展观活动成果，树立正确用人导向，进一步把我省各级领导干部的思想和行动引导到科学发展上来，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，形成有利于科学发展的体制机制，为实现河南发展新跨越、开创中原崛起新局面提供组织保证，现就建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制（以下简称促进科学发展的干部考核评价机制），提出以下实施意见：

一、建立促进科学发展的干部考核评价机制的重要意义

（一）深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针。深入贯彻落实科学发展观，领导班子和领导干部是关键，建立干部考核评价机制具有十分重要的作用。必须紧紧围绕服务和促进科学发展，加强对领导班子和领导干部的综合考核评价，引导领导班子和领导干部牢固树立科学发展观和正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，不断提高领导科学发展的能力和水平，为促进经济社会全面协调可持续发展提供坚强组织保证。

（二）从严管理领导班子和领导干部的重要举措。从严管理领导班子和领导干部，是我们党的一贯要求和优良传统，在新形势下显得尤为重要和迫切。当前，一些地方、部门和单位，在干部管理上失之于宽、失之于严的问题还比较突出，存在着日常管理不够严格、监督不够及时、组织处理不够有力等薄弱环节。从严管理领导班子和领导干部，必须充分发挥考核的导向作用和激励约束作用，进一步建立完善促进科学发展的考核评价机制，有针对性地教育管理干部。

（三）推进干部工作科学化、民主化、制度化的迫切需要。干部考核是干部工作的重要基础。改革开放以来，根据形势和任务的需要，干部考核工作在改进中加强，在创新中发展，取得了良好成效，积累了重要经验。但应当看到，目前干部考核工作的科学性和准确性还需要进一步提高，经 1

常性考核制度还不够健全，考核结果运用还不够充分，特别是促进科学发展的作用还不够有力。适应新形势新任务的要求，必须进一步解放思想，把握规律，开拓创新，不断推进干部考核评价制度的改革，努力建立具有中国特色的干部考核评价机制。

二、建立促进科学发展的干部考核评价机制的总体要求

（四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于服务和促进科学发展、加快中原崛起，着眼于严格要求、严格管理领导班子和干部队伍，进一步完善考核内容，改进考核方式，扩大考核民主，强化考核结果运用，健全考核制度，着力选拔自觉坚持和善于领导科学发展的优秀干部，着力形成有利于科学发展的用人导向，把各级领导班子和领导干部的积极性、创造性引导到推动科学发展上来。

（五）基本原则。建立促进科学发展的干部考核评价机制，必须贯彻以下原则：

——坚持服务和促进科学发展。立足为科学发展选干部、配班子、建队伍、聚人才，把落实科学发展观的实际成效作为考核评价的基本依据，推动领导班子和领导干部围绕科学发展改进工作、提高水平、增强能力。

——坚持德才兼备、以德为先。正确把握德才兼备的辩证关系，始终把政治标准放在首位，注重品行，崇尚实干，突出考核领导干部的政治品质、思想作风、党性修养和勤政廉政。

——坚持注重实绩、群众公认。贯彻民主公开的要求，重视在推动科学发展的实践中考核评价干部，充分体现群众对干部考核工作的知情权、参与权、表达权和监督权，引导领导干部创造经得起实践、群众和历史检验的政绩。

——坚持客观公正、简便易行。实事求是，科学分析，讲求实效，力戒繁琐，实行定性与定量相结合，全面准确地考核评价。

（六）工作目标。今后一个时期，以促进科学发展为目的，以综合考核评价为载体，以考核结果运用为导向，通过认真贯彻实施《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》、《党政工作部门领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》、《党政领导班子和领导干部考核实施办法（试行）》（以下分别简称《地方考核实施办法》、《部门考核实施办法》、《考核实施办法》），着力把平时考核、考核与换届考察、任职考察结合起来，把考核评价与干部选拔任用、培养教育、监督管理、激励约束结合起来，建立有机联系、相互配套并有效运行的党政领导班子和领导干部考核评价机制，为促进科学发展观提供可靠的制度保障。

三、建立促进科学发展的干部考核评价机制的重点任务

（七）完善考核内容。在已有考核评价内容的基础上，围绕促进科学发展，进一步完善考核内容。

——充分体现科学发展观的要求。坚持发展是第一要务，突出考核发展的实绩，既注重考核发展速度，更注重考核发展方式、发展质量；坚持以人为本，注重考核保障和改善民生的实际成效；坚持全面协调可持续的基本要求，既考核经济建设情况，又考核经济与社会协调发展、人与自热和谐相处情况，既考核显绩，又考核潜绩，注重考核打基础、管长远的工作实绩；坚持统筹兼顾的根本方法，注重综合分析局部与全局、效果与成本、主观努力与客观条件等各方面因素。

——紧密结合各地各部门的实际。根据不同区域、不同层次、不同类型的特点，抓紧建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标，突出不同区域的考核重点。按照不同层次、不同类型的领导岗位职责和工作目标，坚持共性内容与个性内容相结合，在重视结果性指标考核的同时，更加关注对工作思路、工作基础、精力投入、作风转变、效能提升、制度完善等过程性情况和发展趋势的考核分析。加强对党政主要负责人的考核，突出考核其领导科学发展、驾驭复杂局面、执行民主集中制、抓班子带队伍、坚持党性原则、带头廉洁自律等情况。

——加强考核内容的激励性和约束性。突出对服务和促进科学发展实践中创造精神、创新能力和创业成效的考核，激发各级领导班子和领导干部解放思想、实事求是、开拓进取。强化对违反科学发展观行为的刚性约束，突出对人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、民生改善、社会稳定、党风廉政、干部任用、群众满意度等约束性指标考核，引导领导班子和领导干部立足当前，着眼长远，在加强经济建设的同时，统筹推进各方面的发展。

（八）改进考核方式。坚持以平时考核、考核为基础，以换届考察、任职考察为重点，相互补充，相互印证，增强考核方式的完整性和系统性。

——加强平时考核。通过个别谈话、专项调查、巡视组巡视、领导干部经济责任审计，参加领导班子民主生活会、党员领导干部述职述廉和工作会议等多种形式和渠道，加强对领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观日常情况的考核。特别是在发生重大灾害、重大突发事件等关键时刻，在重大项目、重点工程组织实施中以及涉及个人利益时，要及时跟踪考核领导班子和领导干部的政治态度、负责精神、处理能力、自我要求等现实表现。定期开展民意调查、实绩分析，系统收集相关职能部门提供的重要经济社会发展统计数据和评价意见，加强平时积累和综合分析，完善考核的基础性资料。

——健全考核。围绕考核完成工作目标和履行岗位职责的情况，加强对领导班子和领导干部的严格管理，推动领导班子和领导干部总结经验，改进工作，提高能力和水平。实行主要领导评价、领导班子成员评价和干部群众考核评价相结合，明确考核要求，规范考核办法，增强考核效果。结合考核，开展干部选拔任用工作“一报告两评议”，在召开考核测评会议时，党委（党组）在述职报告中要报告干部选拔任用工作，同时对干部选拔任用工作进行民主评议，对新提拔的党政领导干部进行民主测评。注重分类分项对考核测评结果进行分析，对反映出来的突出问题，要及时进行整改。

——完善换届（任期）考察。围绕领导班子届期目标或任期目标，加强对领导班子领导能力和领导干部德才素质情况的全面考察。在坚持民主推荐、民主测评、个别谈话等方法的基础上，进一步完善民意调查、实绩分

析、综合评价。加强实地调查和延伸考察，客观评价领导班子和领导干部推动科学发展的真实情况和工作实绩。针对群众关注的突出问题开展民意调查，注重提高调查对象的关联度、知情度。按照定性与定量相结合的要求，把定量分析作为重要手段运用到各个考察环节中，进行量化对比分析，形成既有定性评价、又有定量分析的综合评价意见。

——改进任职考察。围绕岗位职责要求，加强对个别提拔考察对象综合素质和发展潜力的考察。坚持根据民主推荐结果，结合平时考核、考核掌握了解的情况，研究确定考察对象，把群众意愿和组织意见有机结合起来。改进考察方法，实行差额考察和考察公示，扩大考察范围，认真听取纪检机关（监察部门）的意见，加强综合分析，深入了解考察对象的现实表现，切实防止干部带病提拔、带病上岗。

（九）扩大考核民主。加强群众的参与和监督，丰富民主形式，改进民主方法，提高民主质量。以扩大知情权为重点，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，采用民主公开的方式确定考核项目的目标值与权重，增强考核工作的透明度。完善考察对象推荐提名程序，把尊重民意和不简单以票取人有机统一起来。建立干部选拔任用推荐结果在领导班子内部公开制度，推广运用二次会议投票推荐方法，充分发挥各级党委全委会在推荐提名、党委（党组）在研究确定考察对象时的作用。坚持把上级评价、相关职能部门评价、本单位评价、基层群众以及社会评价结合起来，多层次、多渠道、多角度地了解评价干部。探索实绩“公开、公示、公议”等做法，深入了解群众对推动科学发展实际成效的直接感受和现实要求，深入了解领导干部在群众中的公认度，加大群众满意度在考核评价中的分量。

（十）强化考核结果运用。坚持把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据，加强考核结果的运用和反馈。对那些自觉坚持科学发展、善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的优秀干部，给予表彰奖励、提拔重用。对不按照科学发展观要求办事，急功近利、搞形式主义和形象工程，以及完成约束性指标方面发生问题的，进行批评教育、诫勉谈话；对影响科学发展的突出问题，要及时进行整改。对群众意见较大、不胜任现职岗位的，要进行工作调整；对因工作失误、失职造

成损失的，严格实行问责制，必要时进行组织处理。产生严重后果的，依法依纪处理。考核结果要及时向领导班子和领导干部本人反馈。

四、切实加强组织领导

（十一）明确工作责任。各级党委（党组）要把建立促进科学发展的干部考核评价机制作为深入贯彻落实科学发展观，加强党的执政能力建设和先进性建设的重要措施，加强领导，狠抓落实。要强化组织协调，整合考核力量和信息，形成党委统一领导、组织部门牵头负责、有关部门积极配合、干部群众广泛参与的工作格局。重视宣传引导，积极营造良好环境。各级组织人事部门要充分发挥职能作用，紧密结合实际，制定具体实施方案，贯彻实施好《地方考核实施办法》、《部门考核实施办法》和《考核实施办法》。要根据不同考核对象、考核任务，合理使用考核方法，使考核工作更加切合实际、简便高效。

（十二）严格管理监督。健全完善考核工作责任制，加强监督检查，切实保证考核工作公平公正。严肃考核工作纪律，对工作不负责任、考核失真失实的，实行责任追究。加强考核人员队伍建设，选配具有较高素质和相应资格的人员组成考核组，特别是挑选公道正派、坚持原则、有丰富经验的同志担任组长。注重培训教育，努力提高考核人员的综合素质。积极开展干部考核工作质量和成效的评估，不断提高干部考核工作的公信度，保证干部考核评价机制的有效运行。

（十三）坚持创新求实，因地制宜。积极研究新情况，探索新方法，总结新经验，推动干部考核评价机制逐步完善。尊重基层首创精神，鼓励各地各部门结合实际实践创新。加强配套制度建设，健全工作目标责任制和岗位职责规范，按照分级分类原则，逐步构建共性要求与岗位职责特殊要求相统一的内容和标准，强化对履行法定职责的考核，把干部考核评价与决策目标、执行责任更好地结合起来。注意在充分发挥相关部门职能作用的基础上，重视社会评价，逐步探索利用专业机构评估成果的办法。借鉴吸收新的考核理念和方法，积极运用现代信息技术，不断提高干部考核工作水平。

第五篇：楚雄州人民政府关于建立县域经济合作与利益分享机制的实施意见

楚雄州人民政府关于建立县域经济合作与利益分享机制的实施意见

各县市人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：

为突破行政区划界限，优化全州重点产业布局，促进优质资源向优势企业集中，优势企业向优势区域聚集，推动县域经济实现跨越式发展，根据党的十七大和云南省委、省人民政府关于促进区域经济协调发展的有关文件精神，结合楚雄州实际，现就建立县域经济合作与利益分享机制提出以下实施意见。

一、充分认识建立县域经济合作与利益分享机制的重要性和必要性

（一）建立县域经济合作与利益分享机制，是全面贯彻落实科学发展观，推动州域经济协调发展的必然要求。推动区域经济协调发展是贯彻落实科学发展观的基本要求之一。党的十七大提出，要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。按照我州的生产力布局总体规划，要形成“两极五带五区”的重点经济区域布局，就必须加快建立县域经济合作与利益分享机制，克服县域之间产业布局分散、经济结构雷同、竞争优势不明显等弊端，推动县域之间按照区域经济发展规律，不断加大经济合作的广度和深度，进一步增强州域经济的发展活力和整体竞争优势，推动全州经济又好又快发展。

（二）建立县域经济合作与利益分享机制，是整合优质资源，发展壮大优势产业、优化经济区域布局的迫切需要。楚雄州的矿产、生物等资源虽然较为丰富，但由于产业布局不合理，县市之间缺乏产业合作与分工，加之资源输出地与加工地之间的利益分享机制不完善，致使优质资源整合难度大，优势产业难以做强做大，区域经济的特色和竞争优势难以形成。只有加快建立县域经济合作与利益分享机制，才能协调处理好资源输出地与加工地之间的利益分配关系，充分调动各县市推进县域经济合作的积极性，加大优质资源整合开发力度，促进优质资源向优势企业和优势区域集中，壮大优势产业，培育支柱产业，优化经济区域布局。

（三）建立县域经济合作与利益分享机制，是加强政府宏观调控职能，加快推进区域经济一体化进程的必然选择。区域经济一体化是市场经济发展的必然结果，但是，由于目前资源等要素价格的市场形成机制和财税分配体制不完善，致使资源输出地的利益难以得到合理补偿，市场在资源配置中的作用难以得到有效发挥，从而影响了区域经济一体化的发展。建立县域经济合作与利益分享机制，是充分发挥政府在资源配置中的引导和调控作用、理顺县域经济合作中的利益分配关系，加快推进区域经济一体化进程的必然选择。

二、建立县域合作与利益分享机制的指导思想和原则

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，遵循区域经济发展规律，坚持科学规划、突出特色、优势互补、互利共赢的原则，按照“两极五带五区”的州域生产力布局规划，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加大资源整合力度，促进企业跨县域合作，培强壮大优势产业，进一步优化经济布局，增强县域经济的发展活力，全面提升州域经济的综合实力和整体竞争优势。

（五）基本原则。

--坚持科学规划、合理布局的原则。建立县域合作与利益分享机制，要遵循区域经济发展规律，按照要素优化配置的要求，对区域产业布局进行科学规划，促进优质资源向优势企业集中，优势产业向优势区域聚集，推动优势产业集群式发展，做强做大优势产业。

--坚持突出特色、优势互补、互利共赢的原则。建立县域合作与利益分享机制，要有利于突出各县市的特色，发挥各自的优势，通过合作实现优势互补和共同发展。

--坚持市场运作、企业为主、政府引导的原则。要遵循市场经济发展规律，充分尊重企业意愿，发挥市场在资源配置中的基础性作用和企业在资源整合中的主体作用，通过政府引导和协调，推动企业跨县域开展多层次、宽领域的合作，使企业合作与政府合作相互促进、相互推动。

--坚持存量不变、增量分享的原则。建立县域经济合作与利益分享机制，既要充分调动资源输出地的积极性，也要有利于保持资源加工地的发展活力，充分发挥经济增长极的辐射带动功能。开展县域合作之前双方政府的既得利益维持不变，通过合作实现的增量部分由双方共同分享。

--坚持一事一议、一企一策的原则。对不同行业、不同资源和不同企业的利益分享方式和比例，根据不同行业和不同资源的增值收益及利税情况，按照一事一议、一企一策的原则，由合作双方协商确定。

三、深入扎实推进县域合作，进一步增强州域经济的整体竞争优势

（六）加强科学规划，进一步优化州域产业布局。要在深入分析全州产业布局现状的基础上，按照“两极五带五区”的生产力总体布局规划，以楚雄市为中心，以

滇中特色大城市规划范围为框架的主发展极区域，依托昆楚高速公路、昆大铁路、320国道，形成昆楚经济带，构建楚雄中部综合产业区，重点发展烟草加工、冶金、制药、机电产业，积极发展高新技术产业和出口加工业，大力发展现代服务业，加快培育新兴产业，努力建成全省重要的加工制造中心、综合服务中心和现代物流中心；以禄丰县为中心，向北拓展到武定的次发展极区域，依托禄武高速公路，融合武定、禄丰县域经济，形成禄武经济带，构建楚雄东部重工业拓展区，重点发展钢铁、钛产业、盐化工等冶金化工产业及以水泥、石材为主的建材工业，努力建成全省重要的冶金化工基地；以元谋为主体，依托永武高速公路，融合永仁、元谋、武定县域经济，形成永武经济带，构筑北部绿色产业区，重点发展蔬菜、药材种植、绿色食品加工和旅游业，努力建成全省重要的绿色产业示范区；以大姚、姚安为中心，依托南永二级公路交通主干道，辅之以交通支线网络，融合南华、姚安、大姚、永仁县域经济，形成南永经济带，构建楚雄西部轻工产业区，重点发展纺织、木本油料种植及加工业、文化旅游业和配套服务业，努力建成全省重要的轻工业转移承接中心、木本油料基地和全州历史文化旅游核心区；以双柏为主体，包括楚雄市和南华县的南部地区，依托哀牢山良好的生态环境和丰富的自然资源，重点发展生态农业、生态旅游业、林化工、木本油料种植及加工业，努力建成全省重要的生态示范区和木本油料基地。要尽快研究制定优化全州生产力布局的政策措施，指导各级各部门按照全州生产力布局的总体部署进一步优化区域产业布局，促进县域间产业合理分工与协作，形成各具特色、优势互补、竞相发展的产业格局。

（七）加大资源整合力度，做强做大优势产业。根据全州资源状况和重点产业布局，当前需要重点整合的优质资源主要包括：铁、铜、钛、煤、铂钯、石英砂、硫铁矿、木纹石、高岭土、钠长石、铅锌等优质矿产资源，蚕桑、大宗畜产品、葡萄、蔬菜、核桃、野生食用菌、膏桐等优质生物资源及水电资源开发。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，通过严厉打击私挖滥采等违法行为，推动资源整合，淘汰落后产能，促进企业通过联合重组、委托加工、共建营销网络等方式实现跨县域合作。已明确整合对象的铁、铜、钛、铂钯、石英砂等矿产资源要以楚雄和禄丰、武定为加工中心，继续加大资源整合力度，支持有实力的资源开发企业做强做大；沙岩要以武定为加工中心；尚未明确整合对象的铅锌、煤炭等矿产资源要以楚雄、禄丰为加工中心，引进有实力的大企业集团进行深度开发；蚕茧资源要紧紧围绕织绸等精深加工环节，以姚安为加工中心，引进和支持最有实力的丝绸加工企业对蚕茧资源进行精深加工；葡萄资源要以楚雄为加工中心，紧紧围绕西南国际葡萄酒城项目建设进行统筹规划和布局；膏桐要以双柏为加工中心，引进和支持有实力的加工企业发展生物能源产业；蔬菜、野生食用菌、核桃等特色农产品资源及绿色食品加工业要分别以元谋、南华、大姚为中心，紧紧围绕区域品牌打造和市场集散进行资源整合，形成区域特色农产品和绿色食品加工及交易集散中心。

（八）推动企业跨县域合作，促进优势产业集群式发展。要按照全州重点产业布局规划，积极引导和支持县域企业围绕基地建设、资源开发和产品销售等合作内容，通过联合重组、股权转让、兼并收购等方式，推动优势骨干企业跨县域、跨行业发展，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大公司和企业集团。支持中小企业发挥优势，加强与大企业的分工协作，不断提高专业化生产水平。要按照政会分开、自主办会的原则，积极支持建立以企业为主体的各种行业协会，加强同行业的交流与合作，推动行业内部联合重组，提升行业的整体竞争实力。支持产业集群以品牌共享为基础，大力培育区域产业品牌（集体品牌或集体商标、原产地注册等），提高区域品牌的知名度和美誉度，拓展楚雄产品的市场空间。要按照全州生产力布局和产业发展规划的要求，跨县域集中规划建设工业园区，促进生产要素合理聚集，推动优势企业向产业园区集中，提高产业集中度，实现优势产业集群式发展。要制定促进企业跨县域合作的扶持和优惠政策，通过贷款贴息、奖励等方式，鼓励支持企业加强跨县域合作，增强企业的综合实力和竞争能力；对不符合全州产业布局的项目，各级财政不给予扶持，有关部门要从立项、土地、信贷等方面限制其发展，避免重复建设，促进区域产业合理布局。

四、建立县域经济合作与利益分享机制的政策措施

（九）明确利益分享的内容。利益分享的内容包括由合作项目产生的税收中的增值税、企业所得税、营业税以及统计指标中的工业总产值、工业增加值和节能减排指标。合作双方的利益分享，属2008年以前建成投产的项目，按相关政策规定执行或按双方约定执行。属2009年以后的新建项目，按合作双方协商确定的比例进行合理分配。

（十）利益分享相关数据的测算依据和方法。资源输出县市向资源加工企业提供的资源数量以资源输出县市企业销售资源的缴税凭证为依据，由资源输出地税务部门核实认定；资源加工企业的资源消耗量，以资源加工企业购进资源的缴税凭证为依据，由资源加工地税务部门核实认定；资源加工企业所产生的增值税、企业所得税、营业税以资源加工企业所在县市税务部门的缴税凭证为依据，由州国税局、州地税局核实认定；资源加工企业的工业产值、工业增加值和节能减排指标以资源加工企业所在县市的统计部门的统计数据为依据，由州统计局核实认定。

（十一）利益分享比例的协商和裁定。县域经济合作项目利益分享的比例，由合作双方县市人民政府根据合作内容和方式按照“一事一议”的原则协商确定，无论双方商定的还是州级相关部门确定的分享比例，均协商不成的由州县域经济发展协调领导小组办公室牵头，州财政、统计、经委、税务部门协同研究确定。并报州人民政府及相关部门备案。以资源开发为主要内容的合作项目，主要根据行业特点和

加工企业利用州内资源输出地提供的资源加工形成的产值和税收进行测算（一般按州内资源输出地提供的资源量占加工企业同类资源消耗总量的比重计算）；以企业产权合作为主要内容的项目，主要根据跨县域合作企业在新企业中的投资比例测算确定；以市场培育等为主要内容的其他合作项目的利益分享比例由合作双方本着互惠互利的原则协商确定；企业总部与产品生产、销售不在同一县域的，企业总部所在地与产品生产销售地政府之间的利益分享比例，由双方政府按照“企业经营收入、职工人数、资产总额”3因素兼顾实际情况协商确定；跨县域共建工业园区推进项目合作的，主要根据合作双方政府对园区基础设施建设和招商引资的比重测算确定；工业总产值、工业增加值和节能减排指标以双方协商确定的利益分享比例进行计算。县域合作双方按上述原则协商难以达成协议的，由州人民政府协调裁定。

（十二）利益分享的实施。利益分享过程中涉及的税收利益分配的具体实施办法由州财政局会同州国税局、州地税局和人行楚雄州中心支行等部门研究制定。工业总产值和工业增加值的分配，由州统计局根据资源加工县市统计部门提供的数据和合作双方商定的利益分享比例调整分配，具体实施办法由州统计局研究制定。节能减排指标的调整由州经委根据工业产值和工业增加值的分配情况进行调整。州县域经济发展协调领导小组办公室负责做好县域合作与利益分享的综合协调和日常工作。各县市要明确1个部门具体负责县域合作的相关工作，认真抓好各项工作任务的落实。

五、切实加强领导，认真组织实施

（十三）统一思想，提高认识。县域经济合作与利益分享机制的建立和实施，涉及各县市利益关系的调整和再分配，是关系全州长远发展的一项重大改革。各县市要牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住楚雄加快发展的战略机遇期，从全州发展的大局出发，统一思想，提高认识，积极支持建立县域合作与利益分享机制，把县域合作工作摆上各级各部门的重要议事日程，突出重点，注重实效，全方位、宽领域、多层次地开展县域合作交流，在加强县域合作中促进州域经济快速发展。州级各相关部门要高度重视，切实加强领导和协调，研究制定具体实施办法，指导各县市认真做好县域合作与利益分享的相关工作，推动县域合作取得实质性进展。

（十四）建立县域经济合作与利益分享协调机制。各县市要把县域经济合作工作作为目标任务考核的重要内容，建立长效工作机制，定期研究、协调、部署县域经济合作工作计划、具体政策、重要事项。及时调研、掌握合作县市的需求与政策等信息，认真研究县域经济合作的思路、重点、方式和具体措施。要建立县域经济合作的协商交流制度，定期交流合作发展事宜，协商解决县域合作中出现的矛盾和问题，为推进县域经济合作提供良好的工作平台。要加强宣传引导，营造良好舆论氛围，促进县域经济合作工作健康、有序、协调发展。州级有关部门要全面掌握县域合作的发展情况，适时研究推进县域合作的相关政策措施，切实加强综合协调，及时协调解决县域经济合作中出现的新情况和新问题。

（十五）建立县域经济合作与利益分享保障机制。为确保县域合作利益分享

政策的贯彻落实，各级各有关部门要按照各自的职责，认真做好推进县域合作的相关工作。州发改委要根据省人民政府楚雄现场办公会议确定的楚雄州新的发展目标定位，抓紧研究优化全州生产力布局问题，适时研究制定楚雄州优化生产力布局规划纲要，推动县域经济合作不断向广度和深度发展。经委、国土资源等部门要采取扎实有效的措施进一步加大资源整合力度，促进优质资源向优势企业集中，不断提高资源的综合开发利用水平。统计部门要做好工业总产值、工业增加值和节能减排等指标的测算和分配调整工作。各有关部门要根据本指导意见的基本原则和精神尽快制定具体实施办法或细则报州人民政府审定后实施。