在改革创新中实现人社事业新发展

第一篇：在改革创新中实现人社事业新发展

在改革创新中实现人社事业新发展

为更好地保障民生、服务发展，今年市人社局将认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委九届十一次、市委九届九次全会精神，根据“十二五”规划总体目标任务，顺应人民群众新需求，全面推进各项工作向纵深发展。

——— 以推行优质高效服务为重点，在稳定和扩大就业上取得新发展。今年就业工作的总体目标是，全市新增城镇就业10万人，新增农村劳动力转移就业5.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实新一轮促进就业创业的税收优惠政策，鼓励用人单位更多地吸纳就业，鼓励劳动者自主创业、自谋职业，鼓励金融机构对劳动者创业提供小额担保贷款等金融服务。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，大力实施“0531”就业促进计划，深入推广“金桥筑基”经验做法，积极实施“三支一扶”等基层服务项目，进一步扩大就业见习和创业孵化基地规模，最大限度地促进高校毕业生就业。健全完善困难群体就业援助制度，开发更多社会公益性就业岗位，有针对性地开展城乡困难人员就业援助，帮扶城乡“双零家庭”、特困家庭高校毕业生等群体实现就业。加快完善服务、培训、维权三位一体的农村劳动力输出工作机制，落实农民工进城务工和返乡创业的扶持政策，引导农民工就地就近就业、自谋职业和返乡创业。进一步完善创业培训、创业指导、资金扶持的一体化服务体系。加强失业人员再就业培训、农民工技能提升培训、就业困难高校毕业生技能提升培训、新成长劳动力

劳动预备制培训和创业培训。加强公共就业服务统筹管理、公共就业制度建设和信息网络建设，形成覆盖城乡的就业服务体系。

——— 以完善政策制度为重点，在加快构建统筹城乡社会保障体系上取得新发展。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快建立城乡一体化、管理精细化、服务均等化的社会保障体系。加快实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，确保符合条件的农村居民的基础养老金按时准确足额发放到位。进一步厘清被征地农民现状，根据就业状况和失地程度，分别参加企业职工养老保险或城乡居民养老保险，努力保障农民群众的合法权益。研究解决“五七工”、“家属工”等城镇居民的养老保障问题。根据国家和省里部署，加快建立城镇居民养老保险制度，积极推进机关事业单位养老保险制度改革。积极推行居民医保门诊统筹，降低大病、重病患者的个人负担。稳步提高医疗保险待遇水平，将居民医保财政补助标准提高到年人均200元。积极推行生育津贴社会化发放和生育医疗费与定点医疗机构直接结算，降低女职工生育医疗费用个人负担。探索建立与物价上涨挂钩的联动机制，适当提高失业保险金标准。认真贯彻实施修订后的《工伤保险条例》，抓紧拟定相关配套政策，建立工伤预防、补偿、康复一体化的工作体系，提高工伤保险待遇水平。

——— 以加强载体建设为重点，在统筹各类人才队伍建设上取得新发展。坚持以用为本，深入实施人才强市战略，统筹推进各类人才队伍建设。建立完善海内外高层次人才信息数据库，定期编制和发布重点领域紧缺人才开发目录，制定人才柔性流动及预防关键人才流

失的办法措施。完善高层次人才评价体系，强化“一站式”服务，继续推进“5150”引才计划和“百千万人才引进工程”，争取全年引进高层次创新创业人才30名。认真做好享受国务院特殊津贴专家、省有突出贡献中青年专家的遴选工作，争取入选专家数量有新突破。积极引进我市经济社会发展急需的外国专家，重点实施有影响、效益高、贡献大的专家技术项目。规划建设集孵化区、创业区、生活区等为一体的具有核心竞争力的留学回国人员创业园，努力形成龙头带动、整体推进的发展格局。认真做好海外赤子为国服务行动计划、留学人员择优项目资助经费和回国创业启动支持计划申报工作。建立全市高技能人才信息库，做好山东省首席技师和高级技师人选推荐工作，推进“金蓝领”培训工程，完成1200人的培训任务，全年新增高技能人才21400人。

——— 以推进科学管理为重点，在规范机关事业单位人事管理上取得新发展。全面落实公务员法及配套法规，改进和完善考录工作识人选人的功能模式，不断提高录用质量。加大从基层招考选拔公务员的力度，拓宽进人渠道，优化队伍结构。改进公务员考核办法，完善公务员奖励激励机制。大力推进公务员队伍的思想、作风和能力建设，进一步抓好培训教育，全面提升公务员队伍素质能力。深入开展争做“人民满意的公务员”活动，引导公务员自觉遵守从政规范，在全社会塑造公务员队伍的良好形象。进一步规范事业单位聘用合同的签订，健全聘用合同考核评价机制。完善聘后管理办法，加强对聘后工作的监督检查，规范事业单位人员聘后管理。落实公安机关执法勤务

机构警员职务套改后工资套改的实施意见，及时做好工资套改兑现工作。稳慎推进义务教育学校和公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作，认真研究并适时启动其他事业单位的绩效工资实施工作。健全完善“四公开一监督”的考试考核军转干部安置办法，确保完成2011年安置任务。

——— 以预防和化解矛盾纠纷为重点，在构建和谐稳定劳动关系上取得新发展。进一步完善劳动关系三方协调机制，继续推进劳动关系协调工作进基层。组织实施小企业劳动合同制度专项行动计划，提高劳动合同签订率和履行质量。深入实施“彩虹计划”，大力推进集体合同制度。督促企业建立职工名册，完善劳动用工备案制度。规范劳务派遣用工和企业裁减人员行为。认真落实国有企业负责人薪酬管理政策，健全完善人力资源市场工资指导价位、工资指导线和行业人工成本信息指导制度，及时发布2011年度企业工资指导线。推进工资集体协商，健全职工工资正常增长机制，适时调整提高最低工资标准，加强对最低工资落实情况的监督检查。完善工资支付监控制度和工资保证金制度，预防和解决企业工资拖欠问题。大力推动县(市)区劳动人事争议仲裁委员会调整设立和仲裁机构实体化建设。推进仲裁与司法衔接，建立与法院联合处置疑难案件的工作机制。注重发挥劳动监察联席会议综合协调功能，形成维权合力。继续开展日常巡查、书面审查、举报投诉专查和专项检查，全力维护劳动者和用人单位合法权益。大力推进劳动保障监察“两网化”应用和运行工作，建立“横到边、纵到底”的新型劳动保障监察执法体系。按照重在基层、预防

为主、事要解决的原则，变不告不纠为主动作为，定期排查群众反映比较强烈的矛盾和问题。改进信访工作模式，加强信访组织网络建设，畅通网上诉求渠道。

——— 以强化基础平台建设为重点，在提高公共服务能力和水平上取得新发展。科学整合人才市场和劳动力市场，明确功能定位，完善管理制度，完成市场整合，发挥整体优势。大力发展人力资源服务业，推行市场服务标准化、人性化建设，促进人力资源有序流动、合理配置。推动济南人力资源市场管理条例立法工作，加强人力资源市场监管体系建设。按照全市乡镇机构改革要求，尽快建设机构明确、名称统一、职能清晰，覆盖全市所有乡镇、街道的基层公共服务平台。按照统筹规划、整体推进、持续提升的原则，以金保工程为重点，加快建设就业服务、社会保障、人事管理、劳动监察信息系统，实现各项人社业务网上办理和信息资源共享。加快建设社保基金网上监督系统，实现基金网上实时监控。加快社保数据异地容灾系统建设，确保网络和信息安全。建立市、县(市)区、乡镇(街道)和村居(社区)四级工作网络，通过公开招聘、开发公益性岗位等形式吸纳高校毕业生充实公共服务队伍。加大基层经办管理人员教育培训力度。开展创建优质服务窗口活动，提高服务能力和水平。

——— 以提升能力素质为重点，在干部队伍建设上取得新发展。坚持不懈地抓好思想建设。深入学习中国特色社会主义理论，不断提高思想政治理论水平，进一步增强党性意识、大局意识、服务意识，增强贯彻落实党的路线方针政策的坚定性、自觉性。继续按照“五破

五立”的要求，有针对性地解决思想方面存在的问题，进一步解放思想、提升境界，增强干事创业的紧迫感、责任感、使命感。坚持不懈地抓好作风建设。牢固树立群众至上的观念，发扬密切联系群众、求真务实的作风，深入基层、调查研究，着力解决好群众的就业、社保等实际问题，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。深入开展优质服务窗口创建活动，推行“五个一”文明服务，树立人力资源社会保障部门的良好形象。坚持不懈地抓好能力建设。按照建立学习型机关的要求，围绕提高口头表达、组织协调、调查研究、文字综合和执行政策能力，通过个人自学、集体学习、专题辅导、专家授课等方式，重点学习业务知识和有关法律法规，不断提高业务本领。坚持不懈地抓好文化建设。组织开展人社系统文化理念征集活动，提炼具有人社特点的价值观念，推动自身建设上档次、上水平。组织开展丰富多彩的文体活动，营造团结紧张、严肃活泼的良好氛围，增强人社部门的向心力、凝聚力、战斗力。坚持不懈地抓好廉政建设。搞好党的光荣传统教育、法律法规教育和警示教育，切实筑牢廉政建设的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，健全完善“一岗双责”制度。大力推进政务公开，加大对重点部门和环节的监督检查，抓好突出问题的专项治理，切实加强行风建设，提高人社部门的公信力。

第二篇：改革创新推动宣传文化事业新发展

改革创新推动宣传文化事业新发展

来源：惠州日报

昨日上午，市直宣传文化系统召开学习贯彻党的十八届三中全会精神专题会议。市委常委、宣传部长黄雁行，副市长刘冠贤参加会议。

黄雁行指出，学习全会精神关键要准确把握“六个一”，即把握一个鲜明主题、一个总体部署、一个改革重点、一大批重要论述、一系列保障措施以及把握推进文化体制机制创新的一个新要求。她强调，学习宣传贯彻好全会精神，是宣传文化系统当前和今后一个时期的重大政治任务，要迅速掀起学习全会精神热潮，要抓好学习，统一思想认识；抓好宣传，营造浓厚氛围；抓好引导，凝聚社会共识；抓好课题研究，为市委决策服务。黄雁行强调，面对社会环境、舆论环境、传播环境的深刻变化，宣传文化部门做好新时期宣传文化工作，比以往任何时候都更加需要创新，要以改革创新精神推动宣传文化事业新发展。一要创新观念。要树立大宣传理念，积极调动各方力量，利用各种载体和手段做好宣传工作。二要创新工作机制体制。创新宣传文化工作机制，加大文化审批等制度改革的力度；创新舆论引导机制，把传统、新兴等一切具备传播功能和媒体属性的载体和平台作为传播渠道，综合运用经济、行政、法律、技术等多种手段构建网络管理新机制。三要创新活动形式。要坚持以人民为中心、以人民需求为导向，积极开展人民群众喜闻乐见的文化活动；文化部门要从“办文化”向“管文化”转变，充分调动各方积极性参与文化建设。四要创新绩效考核机制。根据中央、省、市的新要求新部署，进一步调整完善舆论宣传、文化体制改革等内容的考核，更好地调动各方力量共同做好新时期的宣传文化工作。五要创新资金管理使用体制。要进一步研究完善文明创建、文化建设等工作资金的管理和使用，使其发挥更大效益。当前，各部门要根据今年工作计划梳理并完成各项工作，及早谋划明年工作。刘冠贤主持会议。他提出，市直宣传文化系统要按照中央、省、市的要求，迅速组织召开干部职工大会，认真学习会议精神；要通过新闻宣传、理论宣讲、理论研究等方式迅速掀起宣传热潮；要认真梳理今年重点工作，确保工作落实。（记者董智媛）

责任编辑：hz_jkzx发布时间：2013-11-20

第三篇：07 在创新中实现跨越

在创新中实现跨越

云梦是地域小县，经济总量不大，综合实力不强，要实现跨越式发展，牢固树立创新发展的理念至关重要。近年来，云梦财政紧紧围绕“创新体制机制，促进科学发展”这一主题，坚持以创新的思维、创新的机制、创新的管理积极服务于县委、县政府的大政方针，服务于企业、产业发展的客观需求，努力促进县域经济又好又快发展，促进和谐云梦建设。

一、用创新的思维，抢抓发展机遇

以解放思想、转变观念、厘清思路为先导，抢抓孝感建设副中心城市圈组团云梦的发展机遇，一手抓招商引资，一手抓项目建设。积极实施支持企业科技创新和自主创新的财税激励政策，加大财政扶持力度，重点支持经济带动力大、科技创新能力强、税收贡献率高的行业和企业发展，重点培育和发展盐化工、塑料包装、食品加工、纺织服装、汽配机电五大产业集群，力促单一产业集群化，点状产业“链条化”。进一步完善财政增收激励机制，对增收多、贡献大的工业园区和乡镇给予一定奖励，充分调动经济开发区和乡镇招商引资、培植财源、组织收入的积极性，不断扩大经济总量，提升收入质量，增强财政实力，为云梦经济社会发展提供了财力保障。

二、用创新的机制，提高运行绩效

结合我县财政工作特点，积极探索符合市场经济要求的公共财政管理模式，逐步实现从经验理财到科学理财、从粗放管理到精细管理、从单纯服务型到管理服务型的转变，不断提升财政管理水平。改进预算决策机制，研究财政支出标准体系，探索财政支出绩效评价体系，构建以提高财政资金使用绩效为核心的预算管理新机制。深化国库集中支付、政府采购、国有资产管理、非税收入管理改革和农村综合改革，创新教育、科技、农业、医疗卫生投入机制，构建公共财政保障新机制。转变财政监督思路，探索财政对外监督模式，寻求财政内部制衡机制。

三、用创新的管理，激发全员活力

深入研究分析干部队伍现状，科学制定目标责任考核办法。紧紧抓住“评什么？怎么评？如何管？怎么用？”这四个关键问题，进一步修定《乡镇财政责任目标考核办法》、《机关工作考评办法》、《财政最佳标兵评选办法》，充分发挥考评、考核的激励、推进、引导、督促作用，不断完善能力评价机制、人才培养机制、干部选拔任用机制和考核激励机制，努力做到人岗匹配，促进人事和谐，激发干部潜能，鼓励工作创新，增强干部职工凝聚力、向心力和亲和力，营造干事成事的良好氛围。

第四篇：在改革创新中加强基层党的建设

在改革创新中加强基层党的建设

来源： 组织人事学研究

党的基层组织是党的领导和执政的组织基础。我们党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。随着经济的发展，社会结构和利益格局都发生了深刻变化和调整，思想观念也在深刻变化，基层党组织建设面临许多前所未有的新情况、新问题、新考验。为了顺利推动基层组织建设向现代经济社会发展的前沿覆盖，向不同领域的核心地带延伸，强化党的基层组织引领发展、服务社会、维护稳定的功能，保障中国特色社会主义建设，我们必须坚持以科学发展观为指导，研究新情况，探索新办法，解决新问题，积累新经验，不断推动党的基层组织建设在改革创新中得到加强。

一、立足全局，创新思路，追求基层党建工作理念新

党中央提出加强党的执政能力和先进性建设的重大战略任务以来，基层党组织建设进入了全新的时期，呈现出蓬勃生机和旺盛活力。面对日新月异的发展变化，我们只有自觉地发展创新，才能把党的基层组织建设得更加坚强有力，才能和谐有效地推进党的建设。

追求全面党建理念，确保领域广。坚持围绕中心，更加自觉地把党的基层组织工作放到工作大局中谋划和推进。党的组织工作从来都是为完成党的政治任务和中心工作服务的，只有树立大党建的理念，坚持在大局下行动，主动为大局服务，才能跳出就党建抓党建的狭隘思路，进一步丰富党建工作的内涵。只有在坚持大局的情况下开展组织工作，主动为党委中心工作服务，党的基层组织建设才能有大的作为，才能体现其巨大的价值。

追求以人为本理念，确保动力强。坚持以人为本，必须坚持不懈地提高党员素质，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，探索扩大党内基层民主多种实现形式。必须建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员，激发党员积极性、创造性，增强基层党组织凝聚力、战斗力，激活和调动党员和基层党组织的内生动力。基层党组织的服务对象是人民群众，要努力做好服务群众、凝聚人心的工作。要拓宽党员服务群众的渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，集

中体现党全心全意为人民服务的宗旨，生动诠释科学发展观和党的先进性的真谛。

追求综合发展的理念，确保活力足。当前基层党建工作领域越来越宽广，内容越来越丰富。既有传统的农村、机关等党建工作领域，也有新兴社区、新经济、新社会组织等新领域。这些领域彼此联系、相互交错。既要着眼于发挥基层党组织和全体共产党员推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，又要在着力夯实基础、提高工作水平上实现新的突破，不断加强和改进领导班子建设、党员干部和人才队伍建设，不断提高基层党组织的执行力和创新力。要按照为民、务实、清廉的要求，深入贯彻落实科学发展观，健全和完善党的基层组织建设的工作机制，确立统筹安排、整体推进的理念，在纵横交错的现象中找准结合点，保证基层党建工作的路子越走越宽。

二、实事求是，创新内容，力促基层党建工作领域新

根据基层党组织面临的新情况新问题，只有创新组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，才能使基层党组织更加紧密联系群众，充分发挥作用。

创新服务体系，保证效率优先。围绕基层党组织联系群众、服务群众的这一核心职能，在搭建平台、拓宽渠道、激励保障、确保实效上下功夫，努力构建党员联系和服务群众工作体系。进一步规范和完善市（县）、镇（乡）、村三级便民服务网络，形成纵横延伸、广泛覆盖的服务格局。贴近群众，丰富服务内容，着眼于群众最现实、最关心、最直接的问题，有针对性地开展便民利民生产服务。创建服务载体，积极推行党员服务承诺制、首问责任制、限时办结制和农村无职党员设岗定责制。

创新活动载体，保证协调发展。以“城乡互助”活动为载体，把基层党建做强做实，着力在部门共建、村社互动、村企合作、人才共享四个方面下功夫，逐步推动形成以城带村、城村互促、双向受益、共同提高的基层党建新格局。深化基层党建工作创先争优和三级联创活动，要围绕不同行业领域党组织的职能定位，积极探索具有自身特色、吸引党员、富有实效的活动载体，通过丰富多样的活动形式，传递党的声音，树立党的形象，扩大党的影响。按照服务功能和党员

特长设置党小组，改变过去单纯以村民小组和党员居住区域设置党小组的传统模式，设立党员致富示

范、政策宣传、信息服务等党小组，为农村党员发挥作用提供舞台。在社区，继续加大功能型党组织建设探索力度，按照党员特点和特长等划分党支部，使社区党组织设置更加科学、合理、有效。

创新设置方式，保证机构健全。突破按行政体制设置党组织的模式，根据经济发展状况和需求，创新党组织设置方式，针对经济发展不平衡、有较强互补性的特点，成立联合党总支或支部，在组织上统一领导，在经济发展上优势互补，以强带弱建立稳定的互利帮带关系。积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、行业协会和各种形式的农村合作经济组织上，促进生产要素的合理配置和优化组合，推行“支部+协会”、“支部+公司”等设置模式。进一步深化“两新”组织党组织建设，扩大党在“两新”组织的覆盖面和影响力。将党的组织覆盖到所有符合条件的社会生活场所，如住宅小区、商务楼宇及各类专业市场等，同时着力构建辖区内机关、企事业单位和其他各类组织党组织共同参与的区域性党建工作格局。

三、健全机制，创新方法，激发基层党建新活力

要把党的决定化为广大群众的行动，离不开基层党组织建设的加强和党员干部在广大群众中的有效工作。提高党的执政能力水平，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，都是为了党的方针政策的落实，使党提出的各项任务的实现具备更加巩固的基础。

创新干部选用培育机制，强化领导班子队伍建设。坚持以“建一流干部队伍，创一流班子”为目标，紧紧抓住选拔、培训、监督等关键环节，大力改善基层党组织领导班子成员结构，提高干部队伍素质和领导科学发展、服务群众的能力。始终坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认”的用人导向，严把干部选拔任用关口，从注重干部工作实绩的角度出发，面向社会实行公开选拔，优化领导班子结构。着眼于提高选贤任能水平，进一步探索和健全干部考核评价机制，形成正确的用人导向，真正把那些发展意识强、思路宽、3

政绩实、政治上可靠、群众公认的干部选拔到领导岗位上来。把基层党组织领导班子成员培训工作纳入干部培训的总体规划，通过组织调训、分批轮训、办班培训、专题研讨、外出考察等形式，不断提高干部驾驭市场经济的能力和管理工作水平，全面提升干部队伍综合素质。

创新党员教育管理模式，强化基层党员队伍建设。针对基层党组织数量大、分布广、农村党员分散、流动性强的实际，创新教育管理活动载体、方式方法，确保让党员经常受教育、永葆先进性。积极运用好各级党校、党员中心户、远程教育网络等平台，努力构建和完善学习交流平台，对基层党员多层次、全方位开展教育培训。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实关心、帮助老党员和生活困难党员，把解决党员的思想问题与解决实际困难结合起来，把解决党员的困难与解决群众的困难结合起来，不断增强党员对党组织的认同感、归属感，增强党组织的亲和力。针对流动党员的流动性特点，积极构建流动党员管理新格局，建立流出地与流入地党组织资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促的双向管理模式。

创新党内监督运行机制，强化党内民主政治建设。积极推行党务公开，扩大党务公开范围，拓宽党务公开渠道。健全党内交流沟通机制，组织党员定期交流思想、探讨问题，开展党组织负责人与党员提醒谈话、廉政谈话和诫勉谈话等。建立工作情况沟通制度，班子成员之间、班子成员与党员群众之间要加强交流沟通和协调。围绕贯彻民主集中制，健全党内团结干事机制。进一步完善基层党组织议事规则和决策程序，坚持没有通过集体研究的事不做决策，没有充分考虑的事不提交研究，没有充分征求意见的不拍板，切实提高决策的科学化、民主化水平。围绕发挥党员主体作用，建立党内纳谏制，充分听取党员群众的意见，激发党员参与党内事务的主动性，增强基层组织的生机与活力。

（作者：朱云燕 江苏省新沂市委常委、组织部长）

三、

第五篇：坚持在改革创新中实现税收征管新突破

坚持在改革创新中实现税收征管新突破

作者： 陈军 日期： 2013-05-29 字体： 大 中 小 | 保护视力色：

党的十八大报告强调指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。坚持以提高自主创新能力为核心，实施创新驱动发展战略。深化财税体制改革，构建完善地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。地税部门作为担负为国聚财神圣使命的重要职能部门，更应该深刻理解“实施创新驱动发展战略”、“深化财税体制改革”对新形势下税收征管工作的指导和运

用。

一、深化税收征管改革的必要性和紧迫性

1、服务经济社会发展的迫切需要。一是经济发展方式转变要求；二是加快行政体制改革要求；三是构建和谐社会要求；四是税制改革要求。

2、适应税源状况变化的迫切需要。（1）、纳税人数量急剧增长，而且组织形式、经营方式、经营业务不断调整、日益复杂，呈多样化、多元化趋势。（2）、跨国、跨地区、跨行业的大型企业集团相继涌现，税源国际化和跨区域化趋势日益明显。（3）、纳税人核算方式呈电子化、团队化、专业化趋势，税收征管的复杂性和工作难度不断加大。（4）、纳税人的法律意识和维权意识不断增强，涉税诉求多样化、服务

需求个性化的趋势日渐明显。

3、迎接现代信息革命的迫切需要。征纳双方信息不对称状况日益加剧，税收征管面临高度的复杂性和诸多不确定性，传统的人海战术、以票控税等税源管理方式难以适应信息社会迅猛发展的现实。在信息社会，互联网打破了传统的空间界限，基于“虚拟”网络的电子商务使传统意义上的常设机构概念受到冲击；发票、账簿等纸质凭证已经不适应以电子数据信息为依据的现代商业模式；电子货币、电子支票和网上银行的出现，以及使用者匿名等问题，加大了税收管理和打击偷逃税的难度,对税收征管工作提出了极大的现

实挑战。

4、顺应国际征管趋势的迫切需要。一要提高税法遵从度；二要征纳双方法律责任明确；三要规范税收征管基本程序；四要以纳税人为中心运用风险管理理论和方法。

二、深化税收征管改革的几点思考

改革始于科学发展观的要求，源自于不得不变的征管新环境、新要求。历史发展进程总是表现出阶段性特征，税收征管也会因阶段性改革创新而呈现螺旋式发展趋势。

（一）、以构建现代化税收征管体系为核心

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，构建以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系，把构建现代化税

收征管体系作为深化征管改革的核心。

构建现代化税收征管体系作为进一步深化征管改革的最大亮点，第一次在征管改革中提出，具有丰富的内涵和非常明显的时代特征。税源管理的复杂性决定了税收征管方式的多样性 ；地区经济水平差距决定了管理手段的差异性 ；分税制的财政体制决定了税收管理主体的地域性 ；经济社会发展的转型期决定了征

管改革发展的阶段性。

（二）、明晰征纳双方权利和义务为前提

税收征管基本程序是构建现代化税收征管体系的关键，是促进税法遵从的制度保障。没有程序的规范，就没有征收管理的规范，地税机关内部工作职责和流程的设置就不会科学合理，征纳双方的权利义务就容易混淆，也无法有效促进税法遵从。依法清晰界定征纳双方的权利和义务，并确定相应的法律责任，重点是确定纳税人自觉自主缴纳税收的法律地位。以此为前提进行征管制度设计，开展征管活动。一方面纳税人要自我适用税法、自我遵从税法；依法行使权利、依法履行纳税义务；承担相应的法律责任；成为权利义务主体。另一方面地税部门要通过优化征管流程，优化纳税服务，让依法纳税变得更容易，降低纳税人的遵从成本；通过加强管理，对少数不遵从税法行为依法作出公平公正的应对处理。

改革后税收征管基本程序：申报纳税：纳税人依法自主评定、申报纳税；纳税评估：税务机关对纳税人申报纳税的真实性、准确性作出确认或调整，实施风险管理，强化税源管理。税务稽查：对严重税收违法情形开展行政违法调查。强制征收: 对不依法履行法定缴税义务的采取税收保全、强制执行等措施追征税款。法律救济: 纳税人对税务机关的行政处理决定不服的提起行政复议或法律诉讼.（三）、以实施风险管理为导向

实施风险管理理念遵循三原则: 税收缺口管理原则：在税收管理中，通过建立税收执法覆盖率、资源利用率、投资收益率、遵从项目的有效率等量化指标体系，针对不同时期纳税人应纳税款与实缴税款之间存在的实际差额进行科学的缺口管理 ；税收成本最低原则：以平等、确实、便利为出发点，降低税收征管各环节耗费及损失，以较低的成本获取尽可能高的效率和效益。税收资源优化原则：将税收管理思想、税收法制体系、税收服务体系、税收征管队伍等要素作为现代税收的主干，按照市场经济规律进行科学合理的分配，使税收征管以最少的物质（精神）投入取得最大的征收收益。

建立风险管理导向下税收专业化管理方式，既是深化征管改革的重大突破，也是现代化税收征管体系的关键所在。将风险管理理念引入我国税收管理中，变事后打击为事前监控，变被动管理为主动服务，使有限的税务管理资源得到最大限度的发挥。

按照“一般风险一般管理，较高风险重点管理”的原则，税收管理中所耗用的税务资源和对纳税人的介入程度应有所区别。对风险级别较低的纳税人，采取频率和深度不同的常规管理措施，如案头分析，并辅之以相应的程序性服务即可；对风险级别较高的纳税人可采用实地核查、进而使用税务稽查等手段。

加强税收风险分析监控。税收风险分析监控部门汇总内外部涉税信息；风险识别、等级排序、推送风险应对任务；监督评价。税收风险分析监控以总局和省级局为主、市县级局为辅开展。税收风险分析监控部门要与相关业务部门密切合作，切实落实好税收风险管理任务。

强化纳税评估。纳税评估在税收征管程序中居于承前启后的重要地位，主要运用柔性手段帮助纳税人降低税收风险，实施过程中按照疑点确认不同，可终止评估、调整申报或移交税务稽查部门处理。

（四）、以推行专业化管理为基础

税收专业化管理，涉及税收征管的各个层级、各个方面，是税收科学化管理中基本的管理方法之一，是税务机关转变税收征管方式的重大措施，是提高整体征收管理质量和效率的基础环节。

建立分类分事项分级专业化团队管理：1.对纳税人实行分类管理。分大企业管理、中小微企业管理、个体工商户管理、个人纳税人管理；2.对税收事项分工管理。从职责的角度，对不同类别纳税人按照纳税服务、税收分析、纳税评估、税务稽查等涉税事项实行管理，并相应设置专业化的机构，达到职责明晰、权责相当、权能结合、防范风险的目的。从税收管理员的角度，税收管理员由个人固定管户转向团队分类管事，将应由纳税人自主承办的事项还原归位、外移给纳税人，将服务序列能够即办和限办的事项平移到办税服务厅前后台，将基层管不了、管不好的复杂管理事项上移。3.实行分级管理。将税源管理职责在不同层级、不同部门、不同岗位间进行科学分解、合理分工，实施分级管理，各级税务机关都要履行税源管理职责、总局、省级局、市级局以及县级局都要成为风险分析和应对实体。在管理层级方面，做实总局和省级局、做精市级局、做专县级局，切实改变县以上各级都是管理部门、都是“二传手”的工作方式。对复杂应对事项要向上集中，基础管理事项可由属地税务机关负责。4.建立专业化管理团队。按专业化分工对人才进行专业分类、合理配置，充分发挥其专业管理特长，组建税源管理专业化团队。加强岗位教育和培训，注重人才专业技能的提高，培养高素质的专业化管理人才队伍。提高机构、岗位和人员的专业管理质

效，全面提高税收专业化管理水平。

（五）、以加强重点税源管理为着力点

要抓住管理重点，充实管理力量，完善职责配置，切实提高重点税源管理水平，同时对提高其他纳税人税法遵从度起到示范效应，带动整体征管水平的提升。

重点税源一般是指占各级税源80%左右的企业。重点税源是相对标准，各级都有重点税源，主要是在当地税收收入总量中根据收入规模大小占比。大企业是按国家标准及税务特点确定的列名企业，包含在重点税源之中。大企业规模大、缴税多、业务复杂，在国民经济中居于重要地位，是税源的重中之重，对税收工作全局具有重要影响，必须深入推进大企业税收专业化管理，并作为深化征管改革的重要突破口。

（六）、以信息化为支撑

充分应用信息技术科学发展成果，以信息应用系统作支撑和保障，大力推进税收管理信息化建设，积极对接总局“金税三期”上线运行，全面实施“信息管税”，为税收征管提供有力依托。信息化贯穿于税收征管的全过程，将对税收征管发挥着技术支撑、信息支持和业务引领的重要作用。要依托现代信息技术，将各项征管工作做精、做细、做实，最大限度地提高税收征管质量和效率。要充分利用信息化手段建立覆盖广泛、布局合理、反应灵敏、运转高效的收集网络多渠道采集涉税信息。要注重涉税信息的综合加工，注重信息的综合加工，加强信息的鉴别和筛选，建立信息沟通会商研判与核实机制。要以信息管税为主导，打造信息数据处理和分析应用的数字化、网络化、一体化平台。要充分发挥信息化的引擎作用，加强业务与技术

融合，以技术手段推动业务的改造和创新。

（七）、以“两个提高、两个降低”为目标

既提高税法遵从度、提高纳税人满意度、降低征纳成本、降低税收流失率。“两个提高、两个降低”目标，反映了税收征管工作的本质所在，是国际公认的税收征管价值取向，是提高税收征管质量和效率的集中体现，是税收征管工作和深化征管改革的理想和追求。

（八）、以“四项原则”为遵循

即遵循依法行政、诚信服务、监督制约、科学效能原则。深化税收征管改革遵循的基本原则，是构建现代税收征管体系的内在要求和基本准则。它从整体上规定征管改革应坚持的方向性和创新的落脚点，规范征管改革的价值趋向，指导征管改革的发展走势。

三、深化税收改革的保障措施和步骤

（一）加强领导。关键是领导重视，其次是内部齐抓共管，外部支持协作，最后统筹协调，可持续改进。

（二）强化保障。人才保障：教育、培训引进、聘用；机制保障：奖惩激励，奖优罚劣；经费保障：经

费、设备投入等。

（三）讲求策略。一是把深化征管改革与社会经济体制改革结合起来，统筹处理好改革与发展之间的关系；二是把推进征管改革同保持地税系统稳定结合起来，在稳定中推进改革，通过改革促进稳定；三是把把顶层设计与探索实践结合起来，努力做到既符合总局、省局税收征管改革总体要求、又体现鹰潭特色和符合鹰潭地税实际；四是要把继承与创新结合起来，认真总结和发扬实践是行之有效做法，又积极进行创造性的探索；五是把共性与个性结合起来，因地制宜，尊重地区差异，在改革目标一致的前提下，改革进度和内容上不强求完全相同，允许有快有慢，有先有后；六是把远期目标与阶段任务结合起来，既要有前瞻性构想，又有近期可以完成的任务，调动各方推进改革的积极性和主动性。

（四）稳步实施。遵循“积极稳妥、循序渐进”原则，做到“稳中求进”。积极探索，积累经验，学习和借鉴各地征管改革成功经验，立足地税工作实际，明确征管改革的方向目标、基本框架和重点工作。完善征管改革方案，鼓励有条件的县（区）先行先试，推进征管改革任务落实。在总结试点情况的基础上，全面推进征管改革，部分先行先试地区初步完成征管改革任务，逐步完成深化征管改革任务。

通过对十八大精神的学习，使我们更加深刻的认识到：改革创新是税收工作永恒主题,是税收征管不竭动力。作为一名地税战线上的党员干部，要坚持理论联系实际，努力提升统筹协调、分析研判、科学决策、改革创新能力，解放思想，攻坚克难，实现税收征管的新突破。