第一篇：人社部携手中国移动推进惠农就业“春风行动”等十则
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人社部携手中国移动推进惠农就业“春风行动”等十则
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来源：《职业》2013年第02期
人社部携手中国移动推进惠农就业“春风行动”
【本刊讯】2013年1月5日，国家人力资源和社会保障部与中国移动联合举行了以“两城一家遍神州，惠民春风促就业”为主题的“春风行动”新闻通气会。自2010年起，国家人力资源和社会保障部与中国移动合作开展“春风行动”，双方通过12582农信通平台为神州行“两城一家”客户免费提供务工政策、招聘会信息、招工岗位等资讯。截止2012年，已累计发送免费务工信息超过8.4亿条，有效地缓解务工信息不对称的问题，促进了农民工就业。
据统计，中国移动神州行“两城一家”资费主要面向外出务工人员提供漫游优惠服务，活动期间客户可同时选择三个省内城市和两个省份作为漫游优惠地，省内套餐费为2元/月/城市，省际套餐费为3元/月/省。客户可以发送短信“开通两城一家+申请城市”“开通两城一家+申请省份”到10086，办理“两城一家”省内版和省际版。客户办理省内套餐后，即可享受在申请的漫游城市拨打本地或客户归属地电话主叫0.19元/分钟，接听免费的漫游优惠；办理省际套餐后，即可享受在申请的漫游省份拨打本地或客户归属地电话主叫0.29元/分钟，接听免费的漫游优惠。主叫漫游通话的优惠幅度近50%、被叫实现了漫游免费接听，总体资费优惠幅度达到了60%。此外，客户每月还可获得归属地和漫游申请地直拨12582热线30分钟免费通话分钟数，以及12582务工易产品。
2013年就业援助月活动在济南启动
【本刊讯】为进一步做好困难群体就业工作，人力资源社会保障部、中国残疾人联合会于元旦、春节期间，在全国组织开展2013年就业援助月活动。近期，就业援助月活动在山东济南正式启动。人社部副部长信长星、中国残疾人联合会副理事长贾勇出席并讲话。
本次就业援助月活动主题是“就业帮扶、真情相助”，重点是帮助就业困难人员、残疾登记失业人员、零就业家庭中的登记失业人员、家庭困难的未就业高校毕业生就业。
启动式上，信长星部长要求各级人社部门要带着感情做好就业援助工作，切实做到宣传政策到位、实名登记到位、就业帮扶到位，确保取得实效。贾勇要求各级残疾人就业服务机构做好残疾人就业和培训状况调查摸底，确定帮扶人员名单，积极向用人单位推荐。本次就业援助月活动是人社部和有关部门、团体连续12年开展的以就业困难人员为重点对象的专项活动，也是在2013年组织实施的6个全国性公共就业人才服务专项活动的第一项。
四省市再提最低工资标准
【本刊讯】根据我国《最低工资规定》，各地区的最低工资标准每两年至少要调整一次。河南、陕西、浙江、北京四省市最低工资标准于2013年1月1日起再次上调。上调后，河南省一类行政区域月最低工资标准为1240元，陕西省一类工资区月最低工资标准1150元，浙江省最高档的月最低工资标准为1470元，北京市最低工资标准由每月1260元调整为1400元。
在2012年年底召开的全国人力资源和社会保障工作会议上，人社部部长尹蔚民介绍说，2008年以来，全国最低工资标准年均增幅12.6%。
对于2013年的工作，尹蔚民提出，要完善企业工资制度。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，加快建立企业薪酬调查和信息发布制度，探索发布重点行业工资指导线。同时，积极扩大工资集体协商覆盖范围，推动建立工资正常增长机制。探索建立最低工资标准评估机制，稳慎调整最低工资标准。
河北：深入开展“效能建设年”活动
【本刊讯】为了深入贯彻落实党的十八大精神和全国人社工作会议部署，日前，河北省召开人社工作会议，提出2013年将更加强化宗旨意识、改革意识、学习意识、为民务实清廉意识，以人民群众满意作为检验工作的重要标准，深入开展 “效能建设年”活动，全面提升效能水平。努力实现城镇新增就业70万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，应届高校毕业生就业率达到85%以上，农村劳动力转移就业新增50万人；城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险参保人数分别增加50万人、10万人、40万人，城乡居民社会养老保险参保率稳定在90%以上的预期目标。
据了解，河北省人社厅2013年将牢固树立宗旨意识，坚定忠诚服务。特别是对就业服务、人才服务、社保经办、劳动监察、信访仲裁、信息咨询等服务窗口，要加强职业道德建设，有效解决 “门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题；要坚持换位思考、能办推定，完善服务措施，推进标准化建设，打造和培育一批工作品牌，树立良好形象。通过服务中体现出的热情、真情和激情，获得更大的支持，赢得更多的满意。
此外，河北省人社厅还将牢固树立为民务实清廉意识，切实转变作风。把严格落实中央新一届领导班子制定的八项规定作为规范行政行为的基本要求，坚持求真务实、真抓实干，坚持艰苦奋斗，厉行节约。要切实改进会风文风，坚持廉洁从政，努力打造风清气正、开放文明、和谐稳定的发展环境。
西藏：西藏籍应届大学毕业生实现全就业
【本刊讯】最新统计数据显示，2012年西藏1.7万名高校毕业生实现就业，实现了西藏籍应届高校毕业生全就业、往届毕业生基本就业的目标。统计显示，2012年，西藏向企业兑现吸纳高校毕业生就业奖励资金1278.4万元，向毕业生发放各类补贴247.12万元。
据介绍，2012年，西藏加大公开考录力度，为高校毕业生提供公职岗位1.47万个。就业援藏取得突破，北京等援藏省份和中央援藏企业帮助1300名西藏籍高校毕业生实现区外就业。
据了解，西藏对到中小企业和非公有制企业就业的高校毕业生给予补贴；鼓励高校毕业生到区外就业，凡是到区外就业的西藏生源高校毕业生，给予每人一次性路费补助1000元等补贴。大力开发特定公益性岗位，凡是有意愿在公益性岗位上工作的高校毕业生，全部给予安置。
宁夏：出台引进国外智力“十二五”规划
【本刊讯】记者日前从宁夏人社厅获悉，《宁夏回族自治区引进国外智力 “十二五”规划》于近日正式出台。按照 《规划》，“十二五”期间，宁夏将力争引进外国专家1500人次以上，争取6名高层次外国专家入选国家高端外国专家项目计划。
“十二五”期间，宁夏将为宁东化工基地建设、国家和省部共建重点实验室、国家工程技术研究中心及自治区重大科技攻关项目引进领军人才20名左右，引进国外拥有自主知识产权或掌握核心技术的高端人才900名左右，引进和培养涉及现代物流、金融保险、商务会展、文化创意等现代服务业重点领域的急需紧缺外国专家和复合型阿语人才100名左右。
福建：参保人员10类违规情形将受处理
【本刊讯】为确保基本医疗保险基金安全，规范参保人员就医行为，日前，福建省人社厅出台《福建省参保人员违反城镇基本医疗保险规定处理办法》，明确了10类将受到处理的参保人员违规情形。新办法于1月1日起实施。
《办法》明确了10类将受到处理的参保人员违规情形，包括：将本人的社会保障卡出借他人使用，或者将本人的基本医疗保障待遇转让给他人，进行基本医疗保险费用结算的；伪造或者冒用他人的社会保障卡就诊，骗取基本医疗保险待遇等。
《办法》中还规定，参保人员应配合医保行政部门、经办机构的稽核、调查工作，如实提供有关资料。对于经查实存在违规行为的，医保经办机构将暂停违规参保人医保刷卡结算资格，实施重点监督，并由社会保险行政部门责令退回骗取的基本医疗保险基金，处骗取金额二倍至五倍罚款。此外，涉嫌犯罪的参保人员将被移送公安机关处理，依法追究刑事责任。广东：2013年企业校园招聘岗位出现缩水
【本刊讯】受外部经济形势影响，从2012年9月开始的第一轮校园招聘以来，不少企业为校园招聘提供的职位有所缩减。
据悉，2013年全国高校毕业生约为700万人，就业人数比去年增加了10%，其中广东求职者接近1/10。“今年就业形势不乐观。”广东省教育厅副巡视员王玉学说，世界经济低迷，外向型企业招人更加谨慎，“2013年并不比2008年的就业形势好。”其中，理工类岗位同比减少了15%，而外语专业学生由于有外语优势，依旧是外企青睐的专业之一。可即便如此，外语、外贸招聘专场的涉外企业数量减少了1/3。
与此同时，国企依旧成了很多毕业生热捧的“香饽饽”。然而，根据华南理工大学就业指导中心相关负责人提供的情况，很多国有大企业，如南方电网、中铁二局提供的岗位数量也有所下降。房产公司的招聘却和往年一样，招聘人数多且有增无减。以保利地产为例，2012校园招聘的职位总需求为200人，2013年增加到230人。
不少毕业生将寄希望于春节后的第二轮招聘高峰期。
台湾地区：迎三大台商回流 增逾700个就业机会
台湾地区“加强推动台商回台投资方案”近日审查通过第三波名单，相关官员透露，包括全球最大的汽机车碰撞零组件制造厂东阳实业、轮胎大厂建大、全球前五大铜箔基板厂（印刷电路板上游产业）联茂都将回台湾地区投资。三家厂商投资规模有85亿元（新台币，下同），可创造逾700个就业机会。三家厂商将于2015年底前完成设厂，可获设备进口的关税减免、增加外劳进用比率等优惠。
据统计，已受理的8家台商回台投资案，投资总金额达1100亿元，可为台湾地区增加1.5万个就业机会。
而适用“经建会”这项方案的台商，必须符合相关资格要件，包括：具备自有品牌国际营销、居国际供应链关键地位、属高附加价值产品或关键零组件产业、在台湾地区设研发中心或营运总部等四项条件之一。
此外，投资金额也须达一定门坎，高科技产业需达新台币5亿元以上、其他产业则在1亿元以上。
山东滨州：城乡社保体系框架基本建立
近年来，滨州市就业优先战略深入实施，积极就业政策贯彻富有成效。滨州市人力资源和社会保障局被国务院评为全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位，被省政府评为就业工作先进集体，全省就业工作群众满意度测评列全省第二位，劳动人事争议仲裁、事业单位人员公开招考、人事考试等工作受到省厅的充分肯定，工作经验在全省推广。
2007年至2011年，全市城镇新增就业累计达23.64万人，年均增加4.73万人，农村劳动力转移就业59.24万人次。城镇登记失业率始终保持在3.6%以下的较低水平。在就业总量压力和结构性矛盾并存的情况下，实现就业规模持续扩大和就业形势持续稳定；统筹城乡就业格局基本形成。城乡零就业家庭连续实现动态消零和存量消零。乡镇人力资源和社会保障平台建设，初步实现了机构、人员、经费、场地、制度、工作六个到位；创业带动就业成为新的就业增长点。
此外，滨州市社会保障制度建设取得突破性进展，覆盖城乡的社会保障体系框架基本建立。滨州市先后建立了城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险等重要制度，建立了社会保险关系跨地区转移接续的机制。覆盖人群迅速扩大，2012年，全市城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数比2007年末分别增加了15.47万人、66.36万人、5.02万人、19.05万人、8.38万人，增幅分别为51.8%、231.6%、28.5 %、100.3%、59.9%。城乡居民养老保险制度从无到有，参保人数达到154.27万人，53.8万60周岁以上的老年居民直接享受政府的基础养老金。
第二篇：人社局创先创优简报104(制定春风行动积极改善就业环境)
地区人力资源和社会保障局
创先争优活动
简报
第104期
地区人力资源和社会保障局创先争优活动办公室2011年3月26日
制定春风行动实施方案积极改善就业服务环境
为进一步改善农牧民工进城就业环境，满足进城务工人员求职就业和企业招聘用人的需要，开展好就业服务工作，根据自治区人力资源社会保障厅、总工会、妇女联合会《关于开展2011年春风行动的通知》（藏人社厅发„2011‟23号）要求，地区人社局结合实际，深谋远虑，及时制定了符合我地区实际的春风行动实施方案。
此次活动的主题是“搭建劳务对接平台，帮您尽早实现就
业”。
服务对象为：准备外出务工的农牧区劳动者、外出务工的农牧区劳动者、就地就近转移就业的农牧区劳动者、新失去工作的农牧民工和被征地农牧民以及各类有招聘用人需求的用人单位。
工作目标：
1、宣传到位。有转移就业愿望的农牧区劳动者都能够免费得到“春风卡”等宣传资料，了解“春风行动”开展时间和服务内容，了解公共就业服务机构地址和联系方式，了解相关政策，知道求职门路，掌握务工、维权常识；有招聘用人需求的企业都能够免费获得当地“春风行动”活动安排信息，了解相关就业扶持的积极政策和公共就业服务机构的服务项目。
2、服务到位。有转移就业愿望的农牧民工、新失去工作岗位仍留在城市的农牧民工能够得到地区就业服务机构提供的免费就业服务，包括就业政策咨询、岗位信息提供、技能培训和创业培训、有组织劳务输出和劳动维权咨询等各项服务；有招聘用人需求的单位都能够通过公共就业服务机构免费发布招聘信息，得到及时的用工推荐服务。
3、政策到位。正在求职的农牧区劳动者能够在公共就业服务机构得到免费的就业推荐、职业介绍服务；有培训意愿的农牧区劳动者参加技能培训和创业培训，都能够按规定享受培训补贴政策。
4、维权到位。有进城务工意愿和正在求职的农牧区劳动者能够获得劳动维权信息，包括劳动维权知识、劳动保障监察机构地址和联系方式；有维权需求的进城务工人员都能够获得相应的政策指导、维权支持和法律援助；用工企业都能够获得诚信招聘、合法用工等方面的政策指导，以增强企业维护劳动者合法权益的自觉性。
报送：地委组织部创先争优活动办、地直机关工作委员会、局领导。
抄送：局属科室（中心）
（共印30份）
第三篇：人社部2016年G20就业工作组召开第二次会议等七则
人社部2016年G20就业工作组召开第二次会议等七则
人社部：2016年G20就业工作组召开第二次会议
【本刊讯】近日，2016年G20就业工作组第二次会议在上海召开。人社部副部长孔昌生，上海市委常委、市人民政府常务副市长屠光绍出席开幕式并致辞。
孔昌生代表人力资源社会保障部对与会代表的到来表示欢迎。他指出，提高就业质量，实现体面劳动，是世界各国的普遍追求，也是二十国集团领导人议程中的重要内容。中国政府历来高度重视就业工作，把创造更多更高质量的就业作为改善民生的战略，取得了积极的成就。当前，中国正面临经济发展方式的转变，进入了经济发展新常态，对提高就业质量提出了新的更高要求。中国政府秉持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本任务，努力做到人人参与、人人尽力、人人享有。
屠光绍介绍了上海市经济社会发展情况，特别是近年来上海市就业和社会保障工作取得的成绩和主要做法。他表示，上海将以这次会议为契机，认真学习借鉴二十国集团各成员在就业创业方面的好经验、好做法，进一步深化就业领域、特别是在就业政策制定和职业技能培训等方面的合作和交流，促进劳动者稳定体面就业。
自2010年起，历届G20主办国均召开劳工就业部长会议，就共同关心的就业、职业培训、社会保障、劳动关系等问题进行讨论。此次会议是中方担任2016年G20主办国后举行的第二次就业工作组会议，与会代表围绕提高就业质量、创业行动计划、就业工作组多年期计划、G20劳工就业部长会议宣言及成果文件等进行深入讨论，为将于2016年7月召开的劳工就业部长会议做准备。
G20就业工作组成员、嘉宾国、国际劳工组织、经济合作与发展组织、世界银行、国际货币基金组织、社会伙伴及参与组织等中外代表150多人参加了此次会议。
江西：启动技工院校“三送活动”
【本刊讯】近日，江西省人社厅启动2016年“送政策、送技能、送岗位”技工院校“三送”活动，以促进全省技工院校规范发展、特色发展，提升德技兼备技能人才培养能力。
江西省人社厅编印了“技工院校政策、就业创业政策、职业技能鉴定政策、劳动关系政策、社会保险政策、权益维护政策”等六大类政策，在“送政策”活动中为技工院校学生和企业代表进行现场解答，既为学生在踏入职场前作了一次生动的入职前政策辅导，也为企业创建和谐劳资关系提供了帮助。“送技能”活动则是根据相关技校特色专业、重点专业教学情况，组织技能大师、高技能人才对师生进行专题讲座、技能演示，开展技能大师进校园、技能进校园活动。“送岗位”活动中，江西根据相关技校特色专业、重点专业情况，组织开展就业前职业指导、岗位推介、校园招聘，为技校学生提供技能型就业岗位信息，强化公共就业服务机构与学校的协作。
宁夏：5剂“药方”全面治理拖欠农民工工资“顽疾”
【本刊讯】宁夏回族自治区人民政府办公厅近日印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（以下简称《意见》），就健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，从根本上治理拖欠农民工工资问题提出了明确要求。
《意见》开出5剂“药方”，全面治理拖欠农民工工资“顽疾”。一是规范企业工资支付行为。《意见》进一步明确各类企业对所招用农民工依法按月足额支付工资的主体责任。二是建立健全农民工工资支付监控和保障制度。三是建立企业工资支付诚信机制。四是依法严惩拖欠工资违法行为。五是明确属地和监管责任，加强责任追究。此外，《意见》配套制定了《任务分解表》，将16项主要任务细化为49条措施，明确了责任单位与配合单位及完成时限要求，确保各项政策措施落地见效。
贵州：实施“七个精准”推进就业扶贫
【本刊讯】为精准推进就业扶贫工作，全力打赢脱贫攻坚战，促进贵州省有劳动能力和就业意愿的贫困对象通过就业创业实现脱贫，贵州省人社厅实施“七个精准”，全力推进贫困劳动力通过就业创业实现脱贫。
一是精准识别对象，建立健全帮扶台账。二是精准制订计划，分类实施帮扶措施。三是精准开展技能培训，实现贫困劳动力培训全覆盖。四是精准开展岗位服务，切实搭建贫困对象与用工企业供需平台。五是精准实施就业援助，引导贫困对象就地就近转移就业。六是精准服务重点群体，大力促进贫困高校毕业生和贫困职校毕业生就业创业。七是精准开展就业创业扶持，确保贫困对象享受优惠政策。充分发挥基层公共就业服务平台及驻村工作人员、村支两委的作用，为贫困对象提供就业创业服务、创业担保贷款、创业培训等综合服务，确保贫困对象享受就业创业优惠政策。
河南新密：举办招聘会为企业春季揽才
【本刊讯】为满足企业、劳动者双方需求，河南省新密市积极搭建供需交流平台，近日，新密市人社局人力中心在市人才劳力市场举办了第二季度人力资源招聘会。此次参会企业18家，提供岗位560多个，涉及平面设计、业务员、运营课长、普工等30多个工种，吸引了280多个求职者参与，现场达成就业意向124人。
与以往招聘会相比，本次招聘会呈现三个特点。一是转岗求职人数增多。由于新密属资源型县市，随着国家供给政策出台，过剩产能企业职工需要重新就业。截至目前，初步登记郑煤集团转岗职工30人，郑煤集团郑新公司9人现场参与求职。二是通过公共就业服务平台求职人数增多。随着郑州市公共就业服务平台的顺利运行，平台在广大求职者和企业中认知度越来越高，越来越多求职者和企业倾向于平台使用。招聘会现场，通过公共就业服务平台，达成就业意向20多人。三是“互联网+”的岗位增多。随着新密“互联网+”政策的落实和环境的不断优化，新兴的相关产业应运而生，提供了更多的机遇和岗位，新密市豫便利公司招聘“互联网+”相关的岗位达到了30多个，其中出现了许多新型岗位，如运营专员、拓展专员、运营课长等。（通讯员 司奋飞）
湖北襄阳谷城县：就业和人才局服务企业
【本刊讯】近日，湖北省襄阳市谷城县就业和人才局通过LED显示屏发布就业岗位1000多个，参与企业40多家。
谷城县就业和人才局认真落实企业吸纳就业困难人员社保补贴和灵活就业人员社保补贴工作，组织人员加班加点，审核资料，确保了社保补贴年底全部拨付到企业和灵活就业困难人员手中；组织开展“三项调查”，对外出务工返乡人员、规模以上企业用工情况、有就业愿望和培训需求的精准扶贫建档立卡人员进行调查；推广困难企业必访、新开工企业必访、重点企业必访的“三必访”工作法，建立企业用工联系卡制度，落实就业扶持政策，及时帮助企业解决困难。
2016年3月，谷城县就业和人才局又组织襄阳市车桥公司、锻造公司、金洋公司、正全粮油公司四家公司负责人参加在武汉举办的“智汇襄阳”大学生校园专场招聘会，现场提供岗位98个，达成意向性协议25人，帮助企业引进人才。（通讯员 李斌 程林）
第四篇：县人社局深入推进就业扶贫工作
县人社局深入推进就业扶贫工作
今年以来，我局把脱贫攻坚战就业扶贫工程作为一项重大政治任务和头号民生工程来抓，主动作为，精准发力，切实下一番“绣花”功夫，就业扶贫工作取得了阶段性成效，向全县人民交上了一份合格的民生答卷。
（一）搞好调查摸底，做到有的放矢。我局根据人社部办公厅《关于做好农村贫困劳动力就业信息平台有关工作的通知》要求，组织各乡镇劳动保障所全面开展了就业扶贫对象核实和数据比对工作，及时更新农村贫困劳动力就业信息平台数据，实行实名制管理，建立就业扶贫台账，确保扶贫对象和帮扶信息“真实”和“精准”。全县现有农村贫困劳动力***人，今年计划就业脱贫***人，到**月底已实现就业***人。
（二）开展岗位对接，拓宽就业门路。为降低贫困劳动力求职成本，帮助他们早就业、早脱贫，我局积极为农村贫困劳动力搭建用工对接平台。9月13日，举办了“2017年就业扶贫专场招聘会”，有**多家企业参加，提供了****多个就业岗位供求职者选择。各驻村帮扶单位，组织了***多个农村劳动力应聘。通过设立乡村就业扶贫政策宣传栏、发放就业信息宣传单、张贴招工年画、扫铜鼓县就业网二维码等形式加大线上线下服务推广力度，实现对就业扶贫户送政策到家、送服务入户、送岗位到手、送技能傍身。
（三）开发扶贫专岗，实行托底就业。针对农村少数贫困劳动力无法离家、无力脱贫、无业可扶的实际，我局对全县10个省定、市定贫困村每个村安排了一个就业扶贫专岗，主要有孤寡老人和留守儿童看护岗、社会治安协管岗、乡村道路维护岗、保洁保绿岗等，从今年10月起，每个岗位从就业资金中安排500元/月的岗位补贴，各乡镇安排相应的基础工资。同时符合条件的人员可享受社保补贴。
（四）开展技能培训，提升就业能力。我局坚持以贫困群众需求为导向，突出培训内容的针对性、实用性，创新培训方式。积极开展了企业新吸纳农村贫困劳动力岗前培训、以电商培训为主的创业培训和家庭服务业培训等就业技能培训，并按规定给予培训补贴；对创业培训合格的建档立卡农村贫困劳动力，免费提供开业指导、项目推介、政策咨询等创业服务。今年共有89名贫困劳动力参与培训，我们还主动将培训班办到田间地头，采用“大篷车”式教学方式，到大塅镇浒村等地开展技能培训，实现农活和培训两不误，技能和收入两提高。
（五）抓好政策落地，加大帮扶力度。充分发挥就业补助资金对就业扶贫工作的促进作用，一是促进转移就业方面，农村贫困劳动力可享受交通补贴、求职补贴，公共就业服务机构可享受职介补贴。二是创建扶贫车间方面，企业吸纳贫困劳动力5人以上，每人按1000元的标准给予企业补贴，让贫困对象“赚钱顾家两不误”。目前全县开办吸纳贫困劳动力5人以上的扶贫车间*个，吸纳扶贫对象***人。三是扶持创业方面，贫困户自主创业的，可享受创业担保贷款政策，并按规定给予贷款贴息。今年已为**户建档立卡贫困户办理了个人创业贷款，总额***万元。
第五篇：人社部就劳务派遣行政许可等问题答问
人社部就劳务派遣行政许可等问题答问
人力资源社会保障部就劳务派遣行政许可等问题答问
2012年12月28日，第十一届全国人大常委会第三十次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》明确规定，“经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可。”为贯彻落实法律要求，规范劳务派遣行政许可实施工作，人力资源社会保障部制定下发了《劳务派遣行政许可实施办法》(以下简称实施办法)。日前，记者就有关问题专门采访了人力资源社会保障部劳动关系司主要负责同志。
问：制定实施办法的背景是什么？
答：劳务派遣作为劳动合同法规范的一种用工方式，在劳动合同法实施中存在一些突出问题。由于劳动合同法对劳务派遣单位设立的市场准入“门槛”过低，只要求“依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于50万元”，没有赋予劳动行政部门有效监管手段，导致劳动合同法实施以来经营劳务派遣业务的单位增长较快，一些不具备经营能力的劳务派遣单位甚至“皮包”公司进入派遣行业，无力承担用人单位的法律义务，侵害了被派遣劳动者的合法权益。针对上述问题，考虑到劳务派遣单位是经营劳动力的特殊用人单位，第十一届全国人大常委会借鉴一些市场经济国家的做法，决定对经营劳务派遣业务实行行政许可，并对取得许可的条件作了具体规定。为切实履行好法律赋予的行政许可职责，有必要对有关规定进行细化，以增强法律的操作性。正是在这样的背景下，我部制定了实施办法。在起草实施办法过程中，我们多次召开由人力资源社会保障行政部门、劳务派遣单位、用工单位、有关协会参加的座谈会，同时听取了全国人大常委会有关部门以及全国总工会、中国企业联合会、全国工商联的意见。4月中旬，将实施办法草案向社会公开征求了意见。在对各方面意见进行深入研究并积极吸收合理建议的基础上，6月14日第10次部务会审议通过了该实施办法，决定自2013年7月1日起施行。
问：请您介绍一下实施办法的主要内容。
答：依据新修订的劳动合同法、行政许可法等法律，实施办法主要从劳务派遣行政许可管辖、申请经营劳务派遣业务的条件、行政许可审批程序、监督检查等方面作出了具体规范。
问：劳务派遣行政许可的管辖权是如何划分的？
答：实施办法规定，人力资源社会保障部负责对全国的劳务派遣行政许可工作进行监督指导，县级以上地方人社部门负责实施本行政区域内的劳务派遣行政许可。考虑到各地实际情况存在差异，实施办法没有对地方人社部门的许可管辖分工作出统一规定，而是将其交给省、自治区、直辖市人力资源社会保障部门确定。
问：劳务派遣单位申请行政许可需要提交哪些材料？
答：实施办法规定，申请经营劳务派遣业务，申请人应当向许可机关提交下列材料：劳务派遣经营许可申请书；营业执照或者《企业名称预先核准通知书》；公司章程以及验资机构出具的验资报告或者财务审计报告；经营场所的使用证明以及与开展业务相适应的办公设施设备、信息管理系统等清单；法定代表人的身份证明；劳务派遣管理制度，包括劳动合同、劳动报酬、社会保险、工作时间、休息休假、劳动纪律等与劳动者切身利益相关的规章制度文本；拟与用工单位签订的劳务派遣协议样本。
问：在行政许可程序方面，实施办法做了哪些规定？
答：依据行政许可法有关规定，实施办法对劳务派遣行政许可的受理审查、受理决定、审查期限、许可决定与告知、变更与延续等各个环节的程序、条件和期限均作出了具体规定。
在受理环节，实施办法规定，劳务派遣单位申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，规定当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。
在审查环节，实施办法规定，许可机关应当自受理之日起二十个工作日内作出是否准予行政许可的决定。对于符合条件的劳务派遣单位，自作出决定之日起五个工作日内通知申请人领取《劳务派遣经营许可证》。
在变更环节，实施办法规定，对劳务派遣单位有关事项改变并符合法定条件的，许可机关应当自收到变更申请之日起十个工作日内依法办理变更手续，并换发新的《劳务派遣经营许可证》或者在原《劳务派遣经营许可证》上予以注明。对不符合法定条件的，许可机关应当自收到变更申请之日起十个工作日内作出不予变更的书面决定，并说明理由。
在延续环节，实施办法规定，行政许可机关应根据劳务派遣单位的申请，在行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
问：人力资源社会保障部门将如何加强劳务派遣监管？
答：加强劳务派遣监督管理是实施办法中的一个亮点。劳务派遣单位属于劳动合同法规定的用人单位，规范劳务派遣不仅要审批劳务派遣单位的经营资质，更重要的是要对其履行劳动法律义务、保护被派遣劳动者合法权益的情况加强监督。为防止行政许可机关可能出现的“以批代管”、“只批不管”等问题，实施办法建立了劳务派遣单位定期报告制度，规定劳务派遣单位应当于每年3月31日前向许可机关提交上一劳务派遣经营情况报告。同时，规定许可机关应当对劳务派遣单位提交的报告进行核验，依法对劳务派遣单位进行监督，并将核验结果和监督情况载入企业信用记录。
问：人力资源社会保障部门将如何保障依法实施行政许可？
答：为依法规范行政许可机关的行为，防止可能出现的不作为或者乱作为等问题，实施办法规定，实施劳务派遣行政许可应遵循权责统一、公开公正、优质高效的原则。权责统一，就是要做到“谁审批、谁监管、谁负责”，行政许可机关是日常监管的责任人，要负责到底。公开公正，就是要做到许可条件、许可程序、许可结果等公开，公正地对待所有申请经营劳务派遣业务的单位。优质高效，就是要以服务对象为本，为申请行政许可的单位提供优质便捷的服务，按时限办结相关手续，让申请行政许可的单位满意。同时，实施办法还明确了行政许可机关及其工作人员的法律责任，规定对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的，以及在办理行政许可、实施监督检查工作中，玩忽职守、徇私舞弊，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的，都要依法承担相应的法律后果。
问：哪些情形下，行政许可机关可以撤销劳务派遣行政许可？
答：实施办法规定了三种情形和一个兜底条款，即：许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《劳务派遣经营许可证》的；超越法定职权发放《劳务派遣经营许可证》的；违反法定程序发放《劳务派遣经营许可证》的；依法可以撤销行政许可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政许可机关或者其上级行政机关，可以撤销劳务派遣行政许可。
问：哪些情形下，行政许可机关应当办理劳务派遣行政许可注销手续？
答：实施办法规定了三种情形和一个兜底条款，即：《劳务派遣经营许可证》有效期届满，劳务派遣单位未申请延续的，或者延续申请未被批准的；劳务派遣单位依法终止的；劳务派遣行政许可依法被撤销，或者《劳务派遣经营许可证》依法被吊销的；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政许可机关应当依法办理劳务派遣行政许可注销手续。
问：哪些情形下，行政许可机关可以吊销劳务派遣行政许可？
答：实施办法规定，劳务派遣单位违反《中华人民共和国劳动合同法》有关劳务派遣规定的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，并吊销其《劳务派遣经营许可证》。
问：无证经营、违法取得以及非法使用许可证的劳务派遣单位应负哪些法律责任？
答：实施办法规定，对未经许可，擅自经营劳务派遣业务的单位或个人，由人力资源社会保障行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。对涂改、倒卖、出租、出借《劳务派遣经营许可证》，或者以其他形式非法转让《劳务派遣经营许可证》的，隐瞒真实情况或者提交虚假材料取得劳务派遣行政许可的，以欺骗、贿赂等不正当手段取得劳务派遣行政许可的，由人力资源社会保障行政部门处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。
问：实施办法施行前已经营劳务派遣业务的单位能否继续经营？
答：按照实施办法规定，从2013年7月1日起，本办法施行前经营劳务派遣业务的单位，应当按照本办法取得劳务派遣行政许可后，方可经营新的劳务派遣业务。但是，2013年6月30日前已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议可以继续履行至期限届满。其中，在2012年12月28日至2013年6月30日之间订立的劳动合同和劳务派遣协议，2013年7月1日后应按照《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》执行。
问：你们将从哪些方面做好实施办法的贯彻工作？
答：为贯彻落实实施办法，做好劳务派遣行政许可工作，我部日前制定下发了《关于做好劳务派遣行政许可工作的通知》，重点指导各地人力资源社会保障部门做好以下工作：一是抓好实施办法的宣传和培训工作。二是严格按照实施办法规范行政许可行为，加强对劳务派遣单位的服务和监管。三是认真梳理分析实施劳务派遣行政许可过程中可能出现的新情况、新问题以及对劳动关系的影响，积极研究做好应对工作，增强工作的预见性和针对性，切实维护就业和劳动关系稳定。此外，我们将抓紧出台《劳务派遣规定》，进一步增强法律规定的操作性，更好地促进劳务派遣规范发展。
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