城市化途中中国小城镇方向

第一篇：城市化途中中国小城镇方向

城市化途中中国小城镇方向

特邀主笔 钱文荣

改革开放以来，我国的城市化进程快速推进，城乡发展日新月异。但是，城乡结构却出现了更加复杂的问题。

小城镇作为离农民最近，门槛最低的“城”，与所辖农村地域相连、习俗相似，理应在促进农民融入城镇、推进新型城市化、实现城乡资源优化配置方面发挥重要作用。但是，小城镇本身的局限性，严重制约了其作用的发挥。

把脉：我国小城镇四大症状

症状一 资源利用效率低，对农村人口吸纳能力差

由短缺经济时代发展起来的小城镇普遍缺乏外部约束环境和内部集中机制，形成了小城镇的人均用地面积普遍大大高于大中城市，建设用地利用率不高，功能布局分散的现象。小城镇达不到门槛规模，发挥不出应有的效益，存在着巨大的浪费。

同时，在小城镇的人口就业结构中，半工半农人口占有相当比例，当前的城镇无法提供足够的就业岗位来接纳这些人完全进入城市。问题的核心是小城镇的第三产业发展相当落后，既无法为进城农民提供足够的就业岗位，也无法提供高质量的生活环境。

症状二 镇与镇之间的同层次竞争激烈，整体功能低下

在同一区域内，往往存在多个小城镇，彼此产业同构，地理位置相近，行政级别相当，在政府主导的经济发展模式下，导致相互之间的产业竞争异常激烈，结果使竞争内耗十分严重，经济发展成果有相当部分被抵消，使每个镇都长不大。各镇的公共服务设施各自配套，利用率难以提高，造成较大的浪费。

例如，平阳、苍南两县以鳌江为界，隔江而治。鳌江流域涉及平阳、苍南两县共46个乡镇，其中建制镇26个。鳌江下游河口平原地区面积近500平方公里，共集聚了11个建制镇，城镇密度为22个/1000平方公里。鳌江流域共有4个城镇在城市功能方面各具优势，分别是两个县城（昆阳、灵溪）、两个县域经济中心镇（鳌江、龙港），却没有一个镇能承担起小流域核心的职能，导致区域内城镇群的凝聚力不强，造成该流域在现代竞争中优势渐丧。

症状三 行政管理体制改革滞后，无法适应小城镇职能升级

有些小城镇规模扩大后，其“镇”级建制严重制约了其管理水平和各种城市职能的提升。苍南县的龙港镇，2009年的财政收入接近10个亿，工业总产值240个亿，财政支出5.2个亿，中心镇人口规模约28万，其中外来人口粗估为10万。但是，该镇的组织机构不健全；缺乏执法主体资格，管理职能发挥有限。以龙港交警中队为例，交警有13人，能够上路执勤的只有二三人，而该镇有总长165公里的187条街道需要管理。财政的限制表现在财政供养人员庞大，支出负担繁重。

症状四 土地、资金等要素短缺，难于形成自我发展的良性循环

农地保护与非农建设用地需要之间的矛盾已成为城市化过程的基本矛盾之一，在浙江等经济发达地区，由于人多地少、耕地后备资源不足而城镇化进程快，这一矛盾尤为尖锐。而在建设用地指标的分配中，各地又往往重城市轻农村，小城镇发展受到严重制约。同时，小城镇的壮大、向中小城市发展，需要有大量资金投入到基础设施和公共服务设施建设，资金短缺的现象普遍存在。

药方：扩容、改性、创新、改革

上述矛盾的解决，在很大程度上将依赖新型城市化的推进。我们的“新型城市化”，特别要强调一个涵义：它是一种以人为本、和谐发展的城市化，就是要纠正以往那种“要地不要人、见物不见人”的城市化偏差，坚持把“城市、让生活更美好”作为城市化的核心理念和目的；因此，一种经济高效、创新发展的城市化，必须坚持新型城市化和新农村建设双轮驱动来推进城乡一体化，必须坚持人的幸福指数提升。

为了适应新型城市化与城乡结构调整的需要，小城镇的功能需要进一步提升。规划扩容

“扩容”即扩大容量，是指提高吸纳人口的能力。一般通过两个办法来实现，一是以原有的强镇为基础，扩大其区域范围。二是在城镇密集区域，实施对小城镇的整合，通过城镇空间整合，构建结构分明、整体协调的城镇体系，并建立统一协调的交通系统和基础设施系统。

定位改性

这里的“改性”，即让一些大城镇成为真正的农民的城市，成为农村的人口中心、产业中心和住房中心，让农民具有“市民感”。而关键在于行政管理体制改革，比如“县辖市”的构想，可在一定程度上解决相关问题。

联动创新

加快发展方式转变、促进经济转型升级、建立现代产业体系，不断增强经济综合实力，激发社会的创造力和提升企业的竞争力，是提高城镇对人口的吸纳能力，促进新型城镇发展的基础。要着眼于加快发展方式转变和经济转型升级，增强城乡一体化发展的新动力，联动推进创业、招商、产业、科技、金融等五个领域创新。

配套改革

在小城镇发展过程中，单兵突进式的改革，既无力解决前述的重大问题，又受到多方面的制肘，因此，唯有多路并进、综合改革、集成创新，才能突破众多障碍。要着眼于加快新型城市化和新农村建设、优化城乡生产力人口布局、拓展城乡一体化发展的新空间，联动推进土地制度、户籍制度、住房制度、社保制度和集体资产产权制度等五项改革，全面实现农地经营规模化、农民居住社区化、集体资产股份化、养老保障社会化、进城农民市民化。

第二篇：城市化与小城镇建设

城市化与小城镇建设

摘要：城市化是社会进步的一个标志，是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。中国要实现工业

化和现代化，城市化将是不可逾越的发展过程。从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展，城

乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。理论上讲，城市化与

城镇化内容完全重合。但是在城市化推进过程中，小城镇建设被边缘化了。问题出在地方政府太注重解决

农村剩余劳动力的转移，所以，小城镇的建设与发展，主导思路应该是提高消费能力和吸引消费的能力，挖掘这个小城镇的历史文化遗产，张扬这个小城镇独具特色的自然风貌，扶持这个小城镇几千年来赖以生

存发展的特色产业，吸引大城市的先富群体移居小城镇，促进共同富裕。

关键词：城市化；城镇化；小城镇建设；发展

Urbanization and the Construction of Small Cities and Towns

Abstract:Urbanization is the trademark of the social progress,is the crystallizaton of the development of the

economic society,and is the inevitable tendency of the development of history.In order to realize the

industrialization and modernization, urbanization will be the necessary process for our China.In terms of the

strategical need of urbanization,the structure of a city must add importance to the planed and designed

development.To get the coorperation and interacton between the rural and urbon areas,to promote the progress of

the country with the help of the city,and to make the rural and urbon areas a union so as to make the

industrialization,cityzation and modernization a whole body.In thoery, urbanization and that of a town have most

content in common.However,during the period of the promotion of urbanization,the construction of small towns

has been overlooked.And the problem is that the local governments paid most of their attention and enegy into the

transportation of the surplus labor force of the countryside,so,as for the construction and development of small

towns,the main disiplines are sopposed to increase and attract the consumption power,to make better use of the

historical and cultrual relics,to hype the special natrual scenes of small cities and towns,to help and cultivate the

main and unique industry upon which the small town has earned its living for thousands of years,and to promise

some advanced policies for those rich in motrapolitan areas to migrate to the small city or town,so as to seek

fortune and beautifully prosperous tommorrow together.Keywords: urbanization;construction of small towns;development引言

所谓城市化，就是人类社会从农业社会向城市社会转化的过程，是农村地区向城市地区转化的过程。城市化是社会进步的一个标志。近年来，全世界对城市化有了更为积极的认识，并将其视为不发达国家谋求发展的必要条件，促进经济增长的有效手段。中国要实现工业化和现代化，城市化将是不可逾越的发展过程。城市化是经济社会发展的结果，是历史发展的必然趋势。当前，我国城市化水平已经达到42％，进入了一个加速发展的新时期。如何保证我国城市发展沿着健康的道路快速推进，这是社会广泛关注的热点问题，也是城市政府必须认真研究和回答的重大课题。

从城市化的战略需求看，城市规划必须注重统筹发展。从城市统筹发展的大战略上谋划城市发展。目前，我国城乡二元结构矛盾十分突出，城乡差距呈扩大趋势，延缓了农村全面小康的实现，制约了城市发展的进程。因此，我们在城市规划中，要站在统筹城乡发展的战略高度，合理谋划城市发展的空间布局，统筹安排城乡的工业、交通、道路、商业、文化、医疗、卫生、体育以及各项设施的建设；要充分考虑到农业与工业、城市与农村、城乡生产要素布局的统筹发展，城乡互动、以城带乡、城乡一体，促进工业化、城市化和现代化三位一体，同步发展。

中国式的“城市化”与科学的城市化已经渐行渐远，已经扭曲、变异，需要抑制这种成本高、代价大、功能弱、效益低的发展惯势。正是基于这样的忧虑，我提出换个思路发展中国，叫缓城市化进程，旨在促使城市

化回到科学的轨道上来，促使城市化顾及中小城市和小城镇的协调发展，促使城市化带来的应该是城市经济和农村经济同发展共繁荣。

当前，我国的城镇化发展模式就是城乡一体化，共同发展。在改革开放的条件下进行城乡之间的经济协作，以城市带动乡镇发展、乡镇促进城市发展，成分发挥城市和乡镇经济的各自优势，实现城乡经济的相互渗透，利益共享，风险共担，使城镇空间融为一体，形成整体的系统过程。

从世界各国发展的情况看，城市化包括了城镇化，是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志，因而城市化是国家的发展战略。但我国已经走过的城市化，主要还是在“市”上做文章。从“城市化”到“城镇化”，虽是一字之差，却道出了一个新时期的开始，即我们从重视“市”的发展扩展到关注“镇”的发展。

基于城市化是国家发展战略，基于中国城市化的实情，五中全会的《建议》不使用“城市化”一词，而是使用“城镇化”，标识出我国城市化发展战略的重心由城市向城镇扩展。对这个重心的扩展要站在国家发展战略重大转变的高度来认识，这个重心的扩展必将带来中国经济社会结构和经济增长点以及增长方式的深刻变化。

理论上讲，城市化与城镇化内容完全重合。城市化也包含了中小城市和小城镇协调发展的内容。2001年，市长协会组织国内外一流专家针，对中国城市化战略问题，撰写的《2001-2002中国城市发展报告》中就提出了中国城市化战略的核心是中小城市与小城镇的协调发展，以构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系。这与五中全会《建议》提出的“坚持大中小城市和小城镇协调发展”一脉相承。从国家到省、市、县，都设立小城镇建设试点（示范）镇。这就是说，无论是专家的思想，还是国家城市化的战略布局，都重视小城镇建设这一块。但是在城市化推进过程中，小城镇建设被边缘化了。

目前，一些地方实施“城镇化”只进行基础设施建设，搞“形象工程”，导致全国许多城市“千城一面”。由于一些地方的“城镇化”缺少工商业的支撑，吸纳不了农村剩余劳动力，只是一座“空城”。可见，中国的城市化之路，大城市问题严峻，小城市及小城镇问题也不少。从上世纪90年代起，从中央到地方都在实施“小城镇发展战略”，用力不小，见效甚微。

如果把“城镇化”中出现的“空城”问题完全归咎为地方政府不重视发展工商业等“软件设施”，不重视大力发展中小企业，以期解决大批农村剩余劳动力进城就业、创业等问题，就我所见的地方来看，是错怪了地方政府。农村剩余劳动力的安置问题，早已成为地方政府工作的重中之重。那么，问题出在哪里？我认为，问题正出在地方政府太注重解决农村剩余劳动力的转移了，结果事与愿违。

工商业发不发达，特别是第三产业能不能发展，与这个地方的消费能力和吸引消费的能力直接相关。与城镇居民相比，农村居民的收入要低得多。当这些农村居民转移到城镇，不仅不能提高这个城镇的人均消费水平，反而会降低消费水平。为转移出来的农民修了很好的房子，沿街都是铺面。结果是你买我的油盐浆醋，我买你的烟酒糖果，没几天，就萧条了，倒闭了，成为“空城”。所以，我认为，这样的小城镇发展思路有错。所以，小城镇的建设与发展，主导思路应该是如何提高消费能力和吸引消费的能力。如何提高小城镇的消费能力，捷径就是能够吸引大城市的先富群体移居小城镇。远不说发达国家的“去城市化”趋势已经明朗，有钱群体纷纷迁往乡镇、乡村。为什么房地产开发商不把大楼盘建在小镇，而去比小镇更远的乡村呢？这是因为小城镇建设的规划就主要是考虑转移农村剩余劳动力，小城镇建设总是停留在低水平重复上。脏乱差的小城镇，不仅不能吸引先富群体的关注，反而使这些人惟恐避之不及。

如何提高小城镇的吸引消费能力，就是要在挖掘这个小城镇的历史文化遗产，张扬这个小城镇独具特色的自然风貌，扶持这个小城镇几千年来赖以生存发展的特色产业（如手工业、餐饮业）。在国外，旅游服务业发达的地方，不仅是风景名胜点，包括了乡村乡镇。而乡村乡镇的旅游服务业，对本地居民更具有普遍性、日常性。那些没有或者不能在乡村、乡镇置房的群体，一到周末，就喜欢到小镇上住一夜，或购物，享受自然贴近、返璞归真的欢愉。为什么小城镇发展不起来？就是因为过去小城镇发展的主导思想偏离了这种新的消费趋势。就历史经验而言，城市化、工业化前期，重点解决“去农村”问题，农民如何进城并适应在城市的生存和发展。这是一场划时代的变革。在城市化、工业化后期，即今天，重点解决“去城市”问题，城里人如何生活得更好。这也是一次划时代变革的开始。虽然中国经济社会的水平还没有发展到城市化、工业化后期，但作为

世界性的趋势，中国的特大城市已经有“逆城市化”的苗头。随着中国经济社会的进一步快速发展，大城市的“逆城市化”苗头还会加重。乡村和小城镇建设需要与时代同步。这样，我们在对城市规划和城市布局时，在空间上和功能上就会真正重视“大中小城市与小城镇的协调发展，以构筑开放、流动、有序、互补的中国城市体系”。

第三篇：国外小城镇城市化的成功经验

二、发达国家城市化进程中小城镇建设的成功经验分析

发达国家的城市化进程早于我国, 城市化水平也大大高于我国，而小城镇的发展也成了推动其城市化进程的重要助推器。发达国家在小城镇管理发展方面有很多经验值得我们学习。

一、英德法等欧洲国家小城镇发展的模式: 1小城镇在城市化过程中发挥非常重要的作用。二战导致的人口锐减, 使得小城市、城镇迅猛发展。德国大城市的周围分布着众多的小城镇。2伦敦、巴黎等大城市人口迅速膨胀,从而导致了日趋严重的城市病, 大量人口向中小城市转移。正是基于这种潮流，政府开始进行卫星城建设, 并将其作为大城市缓解人口压力、解决经济社会环境问题的重要手段，这样就推动了中小城市和小城镇的发展。欧洲国家在推进城市化、改善小城镇管理方面采取了很多有力措施: 1将单个城市和小城镇的发展与推进城镇化、增强城镇体系的综合功能结合起来, 切实加强规划, 贯彻以人为本的发展思想。2通过良好的运行机制和协调统一的管理, 推动大中小城市和小城镇的有序发展。3把城市和小城镇的发展作为发展经济的手段, 因地制宜地实现城镇发展与企业发展、区域发展的协调结合。这些国家在推进小城镇城市化的过程中，切实把握了各个小城镇的实际情况，具体问题具体分析，从而使小城镇的发展服务于整个经济社会大局。

二、美国大城市边缘小城镇发展的经验分析: 1小城镇建设中政府的行政管理色彩不浓。高度的地方自治是政府管理体制的一个显著特点。市镇代表会议是小城镇自治的最高权力机构。小城镇的管理费用由自身财政收入解决, 其财政收入主要来源于居民财产税。

2小城镇主要围绕在大城市周围，主要功能是作为都市上班族的居住地，一般都有完备的基础服务设施和社会公共服务设施，同时这里的房价也相对较低。小城镇也成为联系都市与农村的纽带。3这些小城镇一般都有自身的特色产业和区位发展优势, 依据自身的特色建立起相关产业来支撑经济发展。4美国政府在19 世纪末就把市际公路系统和一级、二级公路系统, 公路交通的网络化是小城镇发展的重要基础。随着公路和汽车的普及而发展成为边缘城镇;位于高速公路交叉口、由于发展大型购物中心而繁荣起来的边缘城镇。

第四篇：铁岭城市化与小城镇建设几点思考

城市化与小城镇建设几点思考

一、铁岭城市化建设现状

目前，我国的城市化水平是39．1％，我省的城市化水平是63％，我市的城市化水平是31.7％。铁岭的城市化水平不仅低于全省平均水平，也低于全国的平均水平。

从整个铁岭市看，城市化率从高到低依次是新区、银州、调兵山、清河、开原、铁岭、昌图、西丰，其中：全市共有乡镇89个，其中建制镇51个，乡38个。铁岭县、西丰县、昌图县、开原市四个县市共有建制镇47个，其中昌图县23个，其它三个县市24个，昌图县小城镇数量是四个县市建制镇总数的近一半。

二、对铁岭市城市化与小城镇建设的建议

目前小城镇建设存在着以下主要问题：认识不到位、规划不科学、发展资金投入少、政策不配套、经济结构不合理、城镇规模小。

(一)搞好规划，奠定基础

乡镇规划是各级人民政府指导、调控乡镇建设和发展的基本手段，也是社会主义新农村建设不可或缺的重要内容。搞好规划是小城镇建设的基础。

小城镇的规划要注意如下问题：

1、规划要依法进行。小城镇建设和发展规划必须严格按照国家制定的法律和法规进行。小城镇建设规划必须依据市县两级经济和社会发展规划来进行。

2、规划必须以充分把握镇情为基础，并要有区域经济的理念。

3、规划要有生态城市的理念，是可持续发展模式。

4、规划中要注重城镇的特色，注意把握完整性和科学性。

5、赋予规划法律效力，使其有相对稳定性。

（二）、做好统筹，打破瓶颈

(1)以统筹城乡发展的思路为指导，转变发展战略和发展思路。打破传统的城乡分离的旧观念，尤其是重城市轻农村的发展思想。要做到从城乡分割、差别发展转向城乡互通、协调共同发展，把城市建设与农村城镇化、现代化紧密结合起来。

(2)统筹搞好产业发展规划，统筹城乡产业结构调整。积极调整农村产业结构，促进农村向二三产业转移，发展适合农村的工业，以工业化促进城镇化，以城镇化提升工业化，建立以城带乡的发展机制，促进农村工业向城镇工业园区集中，促进农村人口向城镇集中。

(3)统筹城乡规划建设，把城乡作为一个整体。搞好城乡布局规划和建设规划，着力培育形成中心城市、中心镇规划体系。充分发中心城镇的集聚、带动和辐射作用，推行城乡一体化协调发展。

(4)统筹行政管理体制，深化行政管理体制改革。推进行政权力下放，政府应加自身建设的力度，加快建立高效运行的政府机制，转变政府职能，精简机构。

（三）分类指导，重点建设

就目前我国小城镇建设情况来看，小城镇建设发展规划做的不够好，建设规划往往盲目照搬别人，没有做到根据自己的状况制定路线。小城镇建设要在城市的影响下走自己的路，根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，因地制宜，开发特色产品，培育发展特色产业，在市场中促使生产专业化、产业集中化，形成自己的独特优势，充分发掘自己的强项和优势，明确方向。

以昌图县为类，有如下几类乡镇

(1)农业地域的小城镇：如八面城镇、七家子镇、大洼镇、金家镇等，这类小城镇的发展重点就应该朝以下几个方向发展，：①扶持农业产业化龙头企业，促进农产品品牌化经营。②推进集体土地使用权流转，促进农用地集约经营。③建立科技支农服务体系，成立农业合作社，强化农业信息服务体系。

(2)工业地域的小城镇：如双庙子镇、毛家店镇、老四平镇，这些乡镇有两个共同点，其一是都在102线上，其二都在沈铁工业走廊两侧，这类小城镇的发展重点就应该是：①因地制宜发展非农产业，大力发展工业及服务也②完善基础设施和社会服务设施。③统一废弃物回收治理设施，与生态环境治理相结合。

(3)城郊地域的小城镇：昌图镇、八面城镇，这两个同时又是中心城镇，：①开辟工业园区整合城乡工业，以产业交融打破城乡分割。②积极开发房地产项目，集聚投资置业人口。③完善各种基础设施和社会服务设施。④强化政府综合管理职能，(4)交通枢纽地域的小城镇：如亮中桥镇、宝力镇和古榆树镇，这些乡镇由于交通便利集市贸易发达，商贸物流业在小城镇建设发展中起重要作用。因此小城镇发展对策是：①建设专业批发市场，提升小城镇区域地位。②完善交通通讯仓储设施，建设区域物流中心。③更新传统商贸观念，做大做强小城镇商品集散功能。

（5）山区资源丰富地域的小城镇：如泉头镇和下二台乡，这类地区有其丰富的山区资源，因此小城镇的发展对策是：①充分利用山区优势，发展风能，打造风电强镇。②充分利用山区优势，发展榛子产业，建设榛子之乡 ③ 依据现有基础，重点发展畜牧产业④加强生态环境和旅游资源保护，如泉头镇原是满族镇，具有历史悠久的满族文化，尤其是剪纸艺术，曾多次在国内获奖。

（四）、重中之重，中心城镇

中心城镇应成为农村城镇化的主要推动者，由中心城镇的发展带动城镇化的进程。小城镇基础设建设是改善小城镇投资环境、集聚产业和要素的物质基础，所以要优先中心城镇的基础设施建设，优先解决急需的基础设施的建设。以更好的发挥中心城镇承上启下、组织要素流动的枢纽作用，这些中心城镇是连接城市与农村的桥梁和纽带。一方面，它接受着来自大中城市的辐射，城市的生产、生活和思维方式及各种物流、信息流等不断地流入到小城镇，影响着小城镇经济与社会发展。另一方面，中心城镇是农村政治、经济、文化、高质量生活的集散地和服务中心，如此，中心城镇的发展必然带动了农村的发展和繁荣，从而促进农业的规模经营和农业现代化的建设。因此，中心城镇是实现城一镇一乡一体化发展的重要支撑点，中心城镇的集聚效应可以使周边生产要素、市场能人主动向小城镇靠拢。

加快小城镇建设对推进铁岭的城市化进程具有重要意义，这是由铁岭的市情决定的，更是由小城镇建设在整个城市化进程中地位和作用决定的。发展小城镇，推进我市城市化城市化进程的战略选择。

第五篇：依托小城镇建设 加快农村城市化进程

依托小城镇建设 加快农村城市化进程

编者按：目前，推进城市化进程已摆上了全县各级政府的重要日程。提高城市化水平，是促进经济发展、提高文明程度、增加社会就业率、改善人民生活的需要，是我县经济发展的必然趋势。在此，我们特开辟专栏，邀请各乡镇负责人畅谈本区域推进城市化进程的思路和举措，以期与各界有识之士共同交流。

党的十五届三中全会提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”；十五届五中全会也提出了开始实现现代化建设的第三步战略目标为“积极稳妥地推进城镇化”。实践证明，发展小城镇建设，具有十分重要的意义。它不仅是农村经济社会发展的大战略，是深化农村改革、加速农村剩余劳动力转移的有效途径，也是整个社会全面发展、实现现代化的一个根本途径，还是一个地区社会发展和文明的标志。不论是在吸引农村剩余劳动力向非农转移，还是在为农村城镇化发展提供经济基础，以及促进农民传统文化生活方式的转变等诸多方面，都起着重要辐射带动作用。所以说小城镇的发展就是农村走向城市化的龙头，只要龙头带动，龙尾联动，农村城市化这条巨龙就会腾飞。

通过学习借鉴其他发达地区小城镇建设的先进经验，以

及结合我镇几年来在小城镇建设中摸索出的经验，我认为，农村小城镇的发展，要以“服务农村、服务农民”为出发点，以“吸收和消化农村剩余劳动力、有利于增加农民收入、满足农村居民生活需要”为主攻目标，着重抓好以下几个方面的工作：

1、着眼辐射带动来布局。

要筛选出一批有一定区位优势的建制镇做为重点开发的小城镇，经过三至五年的不懈努力，使其成为全县建制镇的新亮点。需要注意的是，布局前的应充分考虑选取地点的经济基础、地理位置、交通情况等，其是否科学合理直接决定辐射带动作用的发挥和小城镇自身的发展。

另外，在实际操作过程中，要切实解决好五个问题：（1）大力营造发展小城镇的舆论氛围，利用广播、电视、报纸、宣传单等形式，使群众理解小城镇建设的实际意义与带来的方便和好处。（2）实行“一把手”工程，县、乡主要领导亲自抓。（3）规范乡镇政权职能，工商、税务、城管等相应政策及时出台。（4）实行政策倾斜，在拆迁、土地拍卖、信贷等业务上给予支持。（5）给予资金扶持，要集中财力扶持一批重点小城镇，也可适当考虑把税收中的部分城镇建设维护税返还重点镇。

2、抓住旧区改造来启动。

小城镇的起步发展，很关键的一步是旧镇区的改造。结

合我镇实际，我认为，旧改能否成功，有三个因素很重要：

（1）经济环境是前提。即群众要有参与改造的物质基础做保证；镇区要有发展经济的区位优势；群众要有参与改造的积极性。反之，就会出现“拆了盖不起”、“补偿少了我不拆”、“无论如何我不搬”等问题。

（2）积极引导是基础。在改造中，正确的、积极的舆论引导很重要，目的是让群众真正明白改造的意义，会给群众带来哪些好处以及政府、个人各自承担的义务、相关的政策，特别是刚性政策等。去年，我镇在小城镇改造前开展了多种形式的宣传教育工作，如工作组入户宣传、分户调查、张贴公告、召开群众会议等，使群众既有改造的自觉性，又有若不参与改造带来的压力，二力结合变成了主动改造的动力。

（3）方案符合实际是关键。即在制定方案时要充分考虑群众、村集体相关产业、单位利益，宁可政府吃点亏，也要让利于被改造涉及单位。比如被收归而拍卖的土地，按县里的规定，我们可以按两万一亩补偿，但我们给4万。被改造涉及的企业由于占地是某村的集体土地，尽管被依法收回，我们本着“只要双方达成协议，我们就支持”；银行抵押的被改造房产及土地，我们本着“除收取一部分配套费以外，全部用于偿还银行债务”。由于我们在改造中注意了这一“人和”因素，改造得以顺利进行，涉及改造的29户几乎都实现

了协议拆迁。

3、依托特色产业来发展

就我镇而言，目前产业特色是粮食加工，如粉丝、玉米淀粉、面粉。三项产业占全镇社会总产值的78%，在全镇1200万元财政收入中占850万元，所占比例为70%，安置农村剩余劳动力就业6000多人。为小城镇发展提供了物质基础和人气，可以说，特色产业是小城镇这一综合载体的细胞。不仅如此，它还是带动其它商贸业的活化剂。我镇三个特色产业的发展还带动了运输、包装业等相关产业的发展。

今后要想进一步繁荣小城镇，我们还要坚持抒发持色产业做大做强。目前，我们正初步设想进一步开发论证地热资源开发，筹建秦皇岛市独具特色的温泉城。

4、盯住长远发展来健全

随着农村经济的不断发展，小城镇最终要成为一定区域内带动农村城镇化发展的小城市。因此，在发展起步的初期不能短视，要有长远眼光，突出表现在要抓好健全小城市功能上。

一些地区的经验告诉我们，小城镇建设在发展的初期，往往因为急于改造、招商，只注重商贸业，而忽略了工业、文化、教育、基础设施、生活设施等的长远发展和布局。而这样的结果，会使小城镇成为一个功能不健全的先天残废，严重影响今后的发展。因此，在旧改初期大力发展商贸业的同时，一定要规划好工业区、住宅区、文化教育娱乐区等。有了规划，要严格执行，不可擅动，否则必将提高今后城镇建设成本。

我镇目前一期改造主要是商贸区，二期仍是继续。但在规划时已对工业、生活、教育区做了规划，现工业区正在摆进项目。在适当时期，我们将启动开发住宅小区。

农村城市化发展，就要牵住小城镇建设这个牛鼻子，突出特色，加大力度。我相信，在不远的将来，在县委、县政府的正确领导下，在全县人民的共同努力下，我县必将出现“以县城为中心，各具特色的卫星小城镇环抱”，带动农村向城镇发展的欣欣向荣的文明景象。