千方百计扩大就业

第一篇：千方百计扩大就业

3月5日上午9时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝在报告中指出，千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。

重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。

加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。

完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。

【标签】就业

【观点概览】该事件是围绕政府工作报告中关于千方百计扩大就业的内容展开讨论的，对此各大主流媒体进行了全方位、多角度的评论，我们摘取代表性的精华之见，对事件作原因、利弊、影响分析，最后进行对策表态，以助考生全面吸收各种观点，从根本上解决考生无观点或者“立场”站错的情况。评论一：

【关键词】观念

一些代表和委员认为，目前真正困扰大学生就业的最大难点不是大学生数量太多，而是就业观念的偏差和人才结构的不合理，缓解我国日益严峻的大学生就业形势，需要不断转变就业观念，进一步完善落实促进就业政策，同时深化培养模式的改革，逐步形成合理的人才结构。

转变就业观念，处理好个人意愿和社会发展需要的关系。是大学生太多造成就业问题突出吗？大学生就业是整个社会就业的一部分，由于人口基数极大，经济水平还不高，地区发展不平衡，产业结构不合理，中国的就业问题本来就比较突出。再加上国际金融危机给我国经济发展带来严重冲击，就业面临更大的压力和更严峻的挑战。

就业观念必须转变，只要大学生从专业、薪金、地域等一些无形的框框中解放出来，就会发现天地是广阔的。大学生就业要着眼国家需求，让自己的就业预期适应国家发展的实际，让自己的人生价值体现在为社会做贡献的大小上，而不是“起薪”水平上。

是从基层做起还是直接挤进机关？是努力做个白领还是去企业“吃苦”？是就业还是创业，或者先干脆在家等待机遇？在高等教育大众化的今天，一定要引导大学生转变就业观念，处理好个人意愿和社会发展需要的关系，不可再期望享受到高等教育精英化时期的就业待遇。【表明态度】

【关键词】素质

高校要推进改革，提高学生综合素质，提高就业能力。破解大学生就业难题，需要将侧重点从改善外部就业环境转移到重视教育内涵建设上来。但是，具体到高校该采取什么样的办法和措施，有着不同的观点和声音。

高校要针对社会需求，有意识地调整专业和课程设置，同时在政府部门的主导下，在学生、高校、企业和社会之间建立信息共享机制，实现人力资源的有效调配。在人才培养过程当中，要主动调整培养计划，使大学生走出校门之前，在知识、能力和实践方面都具备一定基础。从更长远的角度来看，国家在教育体制中要加大对职业教育的投入，让初高中毕业生以合理的比例进入高等院校和职业院校，逐步形成一个层次分明的人才供应结构。

就业是全社会的系统工程，对于高校来说，最重要的任务在于推进改革，提高教书育人的质量。毕业生的就业能力取决于本人的素质，包括品德、学识、能力、体魄、作风等综合素质。基础宽厚，能适应不同工作要求；实践能力强，能解决实际问题并在工作中善于学习和思考；为人诚实并且善于合作交流，能很好地表达沟通；胸怀大志，脚踏实地，能吃苦耐劳，从基层做起；具备这些素质，就业能力就强。

【关键词】机制

完善就业促进政策，鼓励毕业生到基层就业和自主创业。农村教师特设岗位计划、选聘到村任职、西部计划„„2009年，国务院出台了一系列鼓励毕业生面向基层就业和应征入伍的政策，各省区市也因地制宜，创造性地出台了促进毕业生就业的政策性文件。这些政策本身是科学的，但需进一步完善，使已经实行且行之有效的就业促进政策长效化。

解决面向基层就业的大学生在生活和事业发展上的后顾之忧，需要完善的政策还有很多，如毕业生到城乡基层社会管理和公共服务单位就业，应提高其社会保险和岗位补贴额度，对愿意到农村基层服务和参军入伍的学生，给予学费补偿等。当下，基层对人才有强烈的需求，但真正下基层的大学生却很少，这不仅是学生和家长的就业观念有偏差，也存在着待遇低、没有形成“下去以后再上来”的机制等现实问题，因此必须建立鼓励大学生到基层就业的长效机制。

在鼓励有能力的学生进行自主创业方面，相关部门应给予更多的政策支持，如给大学生创业提供资金、税务、工商等一系列配套扶持和奖励政策，使创业成为大学生就业的一个新的“风向标”。

评论二：

解决大学生就业难，要进一步扩大毕业生的就业去向，鼓励更多的毕业生到基层去、到部队去、到中小企业去、到中西部地区去。【观点一】一点，除了要加强就业指导，改变大学毕业生的择业观念外，还必须继续加强和完善相关的扶持政策并使之长效化。例如，对愿意去农村和参军入伍的毕业生，给予学费补偿；对到中西部地区去工作的，适当提高岗位津贴；对到中小企业工作的，妥善解决社会保险。解决大学生就业难，要进一步拓宽大学毕业生的就业渠道，鼓励一部分大学生走自主创业的道路。

【观点二】创业，不仅能解决本身就业，而且能创造新的就业机会，有倍增效应。大学生自主创业还有利于促进科技成果转化和培养造就创新创业型人才。

破解大学生就业难，必须远近结合、标本兼治。从根本上来说，最终还是要靠经济增长和教育改革。

【观点三】只有经济增长了，才能给大学生创造更多的就业机会。只有人才培养模式改革了，培养出来的大学生才能更加“适销对路”，满足国民经济和社会发展的要求。

评论三：

农业部副部长危朝安说，为了促进农民转移就业，农业部将和有关部门加大工作力度：一是完善就业信息服务，促进输出地与输入地的劳务对接，完善用工信息发布机制，所有职业介绍机构都免费向农民工开放。二是加强培训，包括“阳光工程”，提高培训标准，扩大培训规模。三是改善用工待遇，引导企业逐步提高农民工的工资水平，加快完善农民工社会保障制度，改善农民工的生产条件。四是促进农民工融入城市，积极稳妥地推进城镇化，加快落实放宽中小城市、小城镇，特别是县城和中心镇的落户条件的政策，促进农民工在城镇落户，并享有当地城镇居民同等权利，同时要切实维护农民工土地承包权益。【政府作为】

第二篇：宁城县千方百计安置大学生就业

本报讯（驻站记者 马旭明 通讯员 杨守东 王永佳）在深入学习实践科学发展观活动中，针对高校毕业生就业难问题，宁城县委、政府紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”这一主题，把提升高校毕业生就业率作为检验学习调研阶段性成果的“试金石”，出实招、办实事，千方百计帮助大学生就业。

为做好高校毕业生就业工作，宁城县成立了由县主要领导任组长、相关部门负责人为成员的毕业生就业领导小组，营造了各司其职、各负其责、协同配合、齐抓共管、整体联动的良好氛围。通过举办高校毕业生就业宣传周活动，科学理性地分析当前的就业形势，快速及时地传达政府最新促进大学生就业的政策，引导高校毕业生树立正确的就业观，鼓励大学生到基层、进企业谋职。

为详细了解岗位需求，各相关部门主动出击，深入到企事业单位进行调查研究，详细了解所需人才情况。经过对全县90多个企事业单位的调查，确定目前全县急需各类人才750多人。针对调研情况，组织、人事部门积极与相关单位联系，通过建立见习基地、人才储备、创业培训、就业见习、人才派遣等方式，为企事业单位选好人才搭建平台。县财政还设立了高校毕业生就业专项资金，以每年不低于30万元的标准列入县级财政预算。通过建立毕业生见习基地等措施，组织毕业生参加实习实践，提高他们的岗位适应能力和就业竞争力。今年，该县计划公开招录储备人才20人，创业培训20人，见习人员35人，派遣人才15人，人才市场安置100人。目前，该县人才市场已经安置76名大学生到卫生系统及其他企事业单位工作。

第三篇：千方百计促进就业增收工作具体措施

千方百计促进就业增收工作具体措施

为深入学习贯彻落实总书记来宁视察重要讲话精神，按照至自治区、银川市相关文件精神和市委主要领导同志指标要求，我局认真完善和落实创业扶持政策和服务体系，落实“创业培训+担保贷款+创新服务”三位一体等帮扶机制，鼓励和支持全民创业，千方百计促进我市居民就业增收，工作具体措施如下：

一、主要做法

1、夯实基础，全力完善就业创业服务体系建设 一是不断优化就业创业服务，将就业创业服务体系与网格化管理、信息化支撑、全程化服务有机结合，按照“四个到位”即“场地到位、经费到位、人员到位、工作落实到位”的工作要求，在各乡镇、街道社区民生服务窗口设置了专职创业就业服务工作人员，设立标示标牌，方便群众就近咨询与创业就业有关的政策、法规，就地办理《就业创业证》、灵活就业人员社保补贴申请、公益性岗位安置、创业贷款审查等业务；

二是不断深入创业示范型乡镇、社区建设活动，制定下发了灵武市创建创业型社区实施方案，加强基层就业创业专干业务培训，定期下基层指导工作，培育崇兴镇、郝家桥镇等7个创业示范型乡镇，1个创业示范型街道；

三是开通灵武就业创业网和公众微信平台，搭建服务民生的新型政务信息平台。创业青年可登陆网站了解相关创业政策，求职者可通过网上参加招聘，就业者可网上报名参加培训，多元化的创业就业服务格局使群众享受到更便捷的就业服务，接受到更专业的创业指导。

2、实施更加积极的就业政策，构建良好就业环境。一是结合我市实际，开展“春风行动”、“就业援助服务月”、“高校毕业生就业服务月”、“ 民营企业招聘周”等多项就业服务专项活动，重点服务高校毕业生、农民工、城乡就业困难人员三大群体就业；

二是多渠道促进困难人员实现就业。不断加强就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶，加大公益性岗位安置、社保补贴等就业援助活动，及时有效地帮助零就业家庭、残疾人、退伍军人、离校未就业高校毕业生、4050人员等重点群体实现稳定就业。

三是向灵武羊绒产业园区和再生资源循环经济园区等重点企业推荐就业；

四是积极培育劳务服务组织和劳务经纪人，着力打造劳务服务品牌，努力拓宽劳务转移渠道。围绕我市优势特色产业，开展马家滩镇山草原养殖、郝家桥王家嘴草编、上滩村韭菜、新民村苗木种植、梧桐树水稻种植、循环经济、羊绒加工等劳务服务品牌培育，实现农村劳动力的有序转移，切实增加农民的现金收入。针对移民群众，通过成立移民劳务服务站、泾灵新村创业协会、白土岗乡泾兴村劳务协会等方式，为新老移民享受就业援助、职业介绍、求职登记、创业贷款等民生服务提供便利，促进农村劳动力特别是生态移民转移就业，促进转移就业人员融入城市，实现就地城镇化和市民化。

3、加大培训力度，着力提升劳动者就业能力

按照“先培训、后就业”的工作要求，以市场需求为导向，以技能培训为突破口，坚持培训对象与培训项目相结合、理论

教学与实际操作相结合，大力开展就业职业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。

一是依托工业园区扩规发展，开展订单、定向就业培训，将培训合格的农村富余劳动力有针对性地向宁东能源化工基地、羊绒园区、临港产业园转移，并开展在岗职工技能提升培训；

二是强化对重点人群的职业培训，大力实施城乡劳动力职业技能提升计划，将家庭服务业、电焊叉车、养殖种植等多工种职业技能培训办在居民家门口，提高其培训积极性，切实做到以培训促就业，以技能促收入。

三是鼓励有创业意愿、具备一定创业条件的城乡各类劳动者，以及处于创业初期的创业者参加创业培训，利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目，普及创业意识教育，培育创业文化，不断提高受训者的创业能力。

4、进一步强化和完善全民创业组织领导、政策支持、服务、培训和考核五大体系，落实全民创业各项优惠政策。

一是坚持灵武市全民创业工作领导小组领导，通过不定期举办联席会议的方式，综合协调各部门扶持创业就业的资源优势，沟通各职能部门开展支持创业就业的工作信息；

二是发挥现有的全民创业孵化园管理服务优势，用足用活扶持创业优惠政策，为初始创业者提供创业平台，帮助其做大做强企业；

三是成立了灵武市志友创业协会、灵武市就业创业志愿服务导师团等创业平台，为创业者沟通行业信息、寻找合作伙伴

牵线搭桥。

三、认真贯彻落实促进就业重大政策的主要措施 以大众创业万众创新为契机，根据就业形势变化，及时充实和完善就业政策，确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性。《灵武市人民政府关于做好创新创业服务促推大众创业万众创新的实施意见》已经基本形成，准备以正式文件形式出台政策。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，通过政府购买公益岗位、援企稳岗、加强职业技能培训和就业服务指导等途径，做好大中专毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退伍军人等重点群体就业，多渠道增加城镇居民

1、狠抓“小额贷款”，力促全民创业

强化贷前调查工作，对每一笔贷款进行实地考察，掌握其经营场所和经营状况，并做好详细的贷前调查记录。加强贷前审核管理，防止作假并杜绝了不良贷款产生的隐患，将贷款风险化解为零。加强创业服务，支持推动以创业带动就业。结合政策明确相关责任，开展创业帮扶，对符合条件人员发放小额担保贷款，积极探索抵押担保方式创新，对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的企业及个人，给予大力支持，有力促进全民创业工作，实施重点扶持，促进贷款带动效应。

2、加强培训，提高培训质量

进一步提高就业质量，增强就业稳定性，切实加强城乡职业技能培训，注重提升劳动者就业创业能力。一要加大培训力收入。

度，建立满足城乡各类劳动者的免费培训体系，扩大职业技能培训范围，强化对重点人群的职业技能培训，逐步将所有有培训需求的劳动者全部纳入培训体系内；二要提高培训质量，坚持就业导向，强化服务，提升质量，开展有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训；三要适应新型城镇化建设需要，深入实施新生代农民工职业技能提升计划，从规范培训标准、提高师资水平、完善培训模式等方面入手，不断提高职业技能培训的质量。

强化创业培训，提高创业效果。利用各类创业培训资源，开发针对不同创业群体、创业活动不同阶段特点的创业培训项目，并纳入创业培训补贴范围；实施小微企业经营者素质和创新能力提升培训工程，不断提升企业家创业创新能力。

3、加强对就业困难群体的扶持

进一步规范了公益性岗位管理，拓宽公益性岗位设置领域，维护公益性岗位从业人员的合法权益，发挥公益性岗位促进困难群体就业的积极作用。做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业困难人群的就业工作。采取有针对性的扶持政策，解决好重点群体的就业问题。

4、优化创业服务，完善服务体系

进一步简化业务办事流程，创新服务方式，打造众创空间，聚集创业活力。坚持“政府提供平台、平台集聚资源、资源服务创业”的思路，发挥现有的全民创业孵化园管理服务优

势，用足用活扶持创业优惠政策，为初始创业者提供创业平台，帮助其做大做强企业。

5、加大宣传力度，转变就业观念。

利用网络、微信、微博等平台及时宣传推广，进一步提升我局就业创业综合信息平台的群众知晓率，为用工企业、个体经营户、社区居民、求职待业人员提供公益性信息服务，逐步利用移动网络终端实现就业创业信息的互联互通、资源共享，扩大信息覆盖面和服务范围。

灵武市就业创业和人才服务局

2016年8月24日

第四篇：千方百计搞活流通扩大消费 努力提高城乡居民生活质量

千方百计搞活流通扩大消费 努力提高城乡居民生活质量

为贯彻落实中央经济工作会议精神，扩大国内消费，促进经济平稳增长。2008年12月30日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(以下简称：《意见》)，出台了20项搞活流通扩大消费的措施。其中，推进家政服务网络体系建设、开展标准化菜市场建设试点工作、开展“早餐示范工程”试点、加快推进再生资源回收利用服务体系建设、支持中小商贸企业发展、培育大型流通企业集团、加快特色商业街建设、促进内外贸企业对接，抓好会展促进消费等项工作。由商务部商贸服务管理司(以下简称：商贸服务司)牵头负责。

推进家政服务网络体系建设

《意见》指出，要积极推进家政服务网络建设，鼓励大中城市依托大型服务企业建设家政服务网络中心，整合资源，提供安全便利的家政服务。家政服务与居民日常生活密切相关。随着生活水平逐步提高，以及家庭小型化，人口老龄化和生活节奏的加快，居民对家务劳动服务需求日益增加。据有关部门调查显示，有近40％的城镇家庭需要社会提供家政服务。当前，商贸服务司正在努力推进家政服务网络体系建设。在大中城市依托大型服务企业按照《家政服务网络中心建设基本规范》建设“家政服务网络中心”，利用电话、网络等信息系统，无偿为市民、企业提供供需信息对接服务，整合服务资源，培训从业人员，提高家政服务业发展水平和服务质量，保障居民便利、安全消费。力争用2～3年的时间，在地级以上城市改造287个家政服务网络中心，满足城乡居民保洁、保姆、维修、送货、护理等多元化的消费需求。2009年，商贸服务司的工作重点是抓好直辖市，省会城市、计划单列市和百万人口以上城市的“家政服务网络中心”建设工作。

开展标准化菜市场建设试点工作 为了进一步增强社区服务功能，扩大城市消费，商贸服务司计划从2009年起，利用两年的时间，在全国地级以上城市分步开展标准化菜市场示范创建工作，按照《标准化菜市场设置与管理规范》，加大对城市老社区菜市场(农贸市场)的升级改造和新社区菜市场(农贸市场)的建设力度。2009年，计划集中在部分省市试点完成1000个示范菜市场创建工作。以此，带动全国菜市场的标准化建设和改造，培育一批环境整洁化、布局合理化、价格大众化、商品品牌化，量器具统一化、设施人性化，消费安全化的标准化菜市场，提高城市居民蔬菜消费的安全性和便利性。

开展“早餐示范工程”试点 餐饮业是重要的服务业，直接关系到人民的身体健康和生活水平。商贸服务司正在积极开展“早餐示范工程”试点工作，引导地方政府和企业在地级以上城市完善早餐供应体系，支持餐饮龙头企业建设和改造主食加工配送中心，发展早餐网点，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。2009年，计划选择早餐需求量大，具备基本建设条件的部分省，区、市，按照《主食加工配送中心建设规范》建设主食加工配送中心，配套建设标准化早餐供应网点，示范带动社会力量广泛参与，力争用3～5年的时间，在地级以上城市建设和改造800个主食加工配送中心，发展16万个早餐网点。

加快推进再生资源回收利用服务体系建设 随着中国经济的快速发展，能源和资源瓶颈问题日益凸现，再生资源回收在提高资源利用率，减少污染，保护环境方面的作用愈加重要。目前，中国再生资源回收行业规模小，回收率低、技术落后、二次污染严重，部分企业和从业人员经营行为不规范等问题十分突出，与建设资源节约型、环境友好型社会的要求不相适应。为此，商贸服务司正在加快推进再生资源回收利用服务体系建设，支持龙头企业通过连锁经营等形式，新建和改造一批统一规范的社区回收站点，专业化分拣中心和跨区域集散市场，提高再生资源回收率。2009年，计划以城市为重点，率先选择在直辖市，计划单列市和省会城市开展试点，取得经验后再逐步向地级及以下城市推开。同时，通过建立回收企业和从业人员培训体系，规范改造社区居民回收站点，分拣中心和集散市场，使城市90％以上回收人员纳入规范化管理，90％以上的社区设立规范的回收站点，90％以上的再生资源进入指定市场进行规范化的交易和集中处理，再生资源主要品种回收率达到80％，逐步形成符合城市建设发展规划，布局合理、网络健全。设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系，实现再生资源回收的产业化。

支持中小商贸企业发展近年来，中小商贸企业得到了长足的发展，为满足群众消费，稳定市场起到了积极作用。日前，中央财政已决定建立中小商贸企业发展专项资金，用于扶持和促进包括老字号企业在内的中小商贸企业发展，充分发挥其便利消费、稳定市场的作用，这是中小商贸企业发展政策上的一个重要突破。目前，商务部正在积极会同财政部研究中小商贸企业发展专项资金的主要支持方向和支持内容。同时，商贸服务司正在按照《意见》要求，推动金融机构根据商贸流通企业特点，创新金融产品和服务，制定差别化授信条件，创新抵押、质押和担保方式，加大对符合条件的中小商贸企业融资支持力度。

培育大型流通企业集团 《意见》指出，培育大型流通企业集团。通过股权置换、资产收购等方式，支持流通企业跨区域兼并重组，做大做强，尽快形成若干家有较强竞争力的大型流通企业和企业集团。支持流通企业加快创立自主品牌，发展销售和物流网络。按照《意见》要求，商贸服务司支持和鼓励大型流通企业集团通过新建和兼并重组，发展连锁经营，扩大销售网络，拓展市场覆盖面，增强供应能力；支持和鼓励大型流通企业集团建设物流配送中心、商品储备库、冷藏和储运设施，改造和升级企业信息系统，提高对市场变化的反应能力和应急供应能力；支持和鼓励大型流通企业集团探索农产品直供模式，整合和优化农产品流通，加工体系，形成农产品产供销一体化链条。力争到“十二五”规划末，形成4～5家销售过千亿元的食品、日用消费品大型流通企业集团。

加快特色商业街建设工作 目前，商贸服务司加快了全面推动特色商业街的建设工作。争取利用2～3年的时间，建设一批主业突出、集聚效应显著，文化底蕴深厚、建筑风格鲜明，拉动消费作用明显的特色商业街，在全国形成定位准确、层次清晰、消费便捷。服务优秀的特色商业街网络体系，发挥各条商业街的商业特色、产业特色、地方特色和文化特色等方面的优势。对重点培育的商业街加大资金投入力度，通过市场化运作，吸引各种资本参与商业街建设。

促进内外贸企业对接 利用展会作为平台促进出口商品内销，是一个新的尝试。通过搭建内外贸企业对接洽谈平台、鼓励出口商品进店销售，引导零售企业发展自有品牌、支持中小零售企业开展联合采购等多种手段，将部分出口生产能力及其产品转为内销，稳定出口企业生产和就业，拓宽商业企业采购渠道，丰富国内市场商品种类，刺激国内消费需求，促进消费升级。商务部近期已在第105届广交会和天津第16届商品交易投资洽谈会上举办了3次对接洽谈活动，并在6月份南京第4届跨国零售集团采购会上组织内外贸企业专场对接洽谈会。以此，帮助出口企业建立内销渠道，繁荣国内市场。

抓好会展促进消费工作 在促进内外贸企业对接的同时，商贸服务司还努力抓好会展促进消费工作。支持各地立足自身经济、区位、产业优势和消费特点，办好以各类商品促销为内容的展会。特别是一些与人民生活密切相关的各种展销活动，以拉动内需扩大商品消费。2009年，商务部将继续从纺织、食品、医药、日用百货、五金机械、体育文化，商业地产等行业，选择26个具有一定规模和影响力的大型展览会作为引导支持项目，提升会展层次和办会质量以推动品牌展会做大做强，促进品牌商品走向全国。同时支持各地举办各种购物节，美食节，美容美发、沐浴、洗染等节庆展销活动，促进居民消费。

第五篇：扩大就业 改善民生

扩大就业 改善民生

------2010年我州就业促进回顾与思考

就业是民生之本，是一项永久性工作，人民群众都有了稳定的工作，才会安居，才能推进经济发展进步和社会和谐。2010年在解决就业、带动创业、转移劳动力等方面，我州通过出台相关的政策和措施，着重学习宣传、深入贯彻落实《就业促进法》，不断完善教育措施、开展形式多样的技术培训、健全相应的配套机构，就业再就业取得较好成效。

一、2010年我州就业促进回顾

2010年我州认真贯彻落实《就业促进法》和积极的就业政策，就业再就业工作取得了较好的成效。

（一）基本情况

全州城镇新增就业5572人，其中，下岗失业人员实现再就业1238人，就业困难人员实现再就业498人；城镇登记失业率为4.1％，动态消除了零就业家庭；组织劳务输出1921人；就业型企业新开发就业岗位吸纳安置下岗失业人员1736人，其中，社区就业实体安置1158人；组织开展农村劳动力技能培训4975人；组织创业培训623人；全州失业保险参保50069人，新增扩面3023人；征收失业保险费2809.99万元；发放小额担保贷款740万元。

（二）主要做法

1、大力加强政策宣传，努力搭建就业服务平台

我州采取多种方式，大力宣传贯彻落实《就业促进法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规，充分利用州劳动保障信息网、州就业网等网站，采取专项宣传、发放宣传单等形式大力宣传国家、省、州更加积极的就业政策，着力加强就业再就业扶持政策宣传、“和谐中国民生行”宣传、公共就业服务活动

宣传和创业典型宣传，努力扩大就业政策的知晓面，扩大了社会影响力。努力搭建公共就业服务平台，千方百计为企业招用人才和劳动者求职服务，根据我州当前的阶段性工作重点，开展了茂县工业园区企业用工专场招聘会、再就业援助月活动、春风行动、民营企业招聘周、富士康成都项目群康科技人力资源招募宣传及现场招募等活动。

（1）开展茂县工业园区企业用工专场招聘会

为切实贯彻州委九届十次全会和全州工业工作暨园区建设座谈会的精神，认真落实阿坝州灾后工业“北上”战略，举办“阿坝州茂县工业园区企业用工专场招聘会”。共收集提供3000余个岗位，涉及电工、钳工、焊工、统计、管理、机械操作、自动控制等26个工种。有36户企业发布用工信息，22家企业到现场开展招聘活动，吸引6400余人到现场求职。通过企业与求职者的现场对接，有1700余人与企业达成用工意向。

（2）开展就业援助月活动

以“富民、惠民、为民办实事”为主线，以“送政策、送岗位、送服务、送温暖”为主要内容，重点帮扶贫困家庭未就业的高校毕业生和长期失业人员、零就业家庭成员、残疾失业人员和因灾失地农民、城镇低收入家庭失业人员及被征地农民等困难群体就业。就业援助月期间，为各类就业困难人员免费提供政策咨询、就业指导、职业介绍服务，发放如何申报社保补贴、岗位补贴，怎样申请小额担保贷款等宣传资料共2万余份，使各类就业困难人员进一步知晓新一轮更加积极的就业政策。

（3）开展春风送岗位活动

组织开展以“保障民工权益、促进城乡和谐”为主题的“服务进城务工,促进就近就业,鼓励返乡创业”的春风送岗位活动，为进城务工的农村劳动者和我

州农村富余劳动者提供就业服务。活动期间，全州共免费发放“春风卡”等宣传资料3.5万余份，组织专场招聘会14场次，为7658人提供了免费服务，跨地区有组织劳务输出226人，本地企业吸纳1082名农村劳动者就业,22人自主创业成功,组织393人参加职业技能培训,为945人提供劳动维权服务和法律援助服务。

（4）组织开展民营企业招聘周活动

共组织140余家州内外民营企业参加招聘周活动，提供岗位信息12300余个，涉及营销、技术、管理、普工、旅游、会计等多个行业、30余个工种。共有1340余名求职者通过现场、网络求职。包括高校毕业生330余人，进城和返乡农民工780余人，下岗失业人员220人，其中，有1160余人签订了就业意向，317人签订了职业技能培训协议。发放政策宣传资料14647份，为1600余人次提供维权及法律援助。

（5）组织开展富士康成都项目群康科技人力资源招募活动

通过细化目标、明确职责、广泛宣传、街头设点等方式开展招募工作，共组织报名284人，经初审合格258人，面试合格95人，成功输送95人到富士康集团。

2、坚持以人为本，大力开展公共就业服务（1）认真落实援企稳岗政策，帮助企业渡过难关

认真贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于进一步做好减轻企业负担稳定就业局势有关工作的通知》，帮助受“双重冲击”影响的企业渡过难关，稳定了就业岗位，全州有264户企业制定了稳定企业职工队伍的措施，为336户困难企业降低失业保险费率，减轻企业负担638.86万元，涉及20830名职工；为36户企业办理了缓缴失业保险费手续，缓缴失业保险费25.93万元，涉及2090名

职工；为264户困难企业办理了岗位补贴，补贴金额2439.13万元，涉及17261名职工。

（2）通过比选确定培训机构，着力开展职业培训

积极探索职业培训项目化运作模式，通过比选，把州内外11家信誉好、培训质量高、师资力量雄厚的职业培训机构确定为定点培训机构，实现培训资源的优化配置。服务州委、州政府“三百示范工程”建设，以打造“魅力乡镇”、“精品旅游村寨”为抓手，举办乡村旅游和厨师培训班，大力培训乡村旅游从业人员，有效提高了乡村旅游从业者素质，深受广大农牧民欢迎。全州共组织各类技能培训9011人，培训合格率达95%。

（3）建立健全基金内控制度，稳步推进失业保险

加强失业保险基金监督检查，坚持基金要情报告制度，认真开展内审工作，及时整改审计中发现的问题,确保了全州失业保险基金无违规违纪、挤占挪用现象发生。加大失业保险审计稽核力度，对全州41053名参保职工的缴费基数进行了稽核，稽核面达82%，确保基金安全完整。制定了《失业保险内部控制办法》和《失业保险基金财务管理制度》，严格基金使用程序，规范了失业保险征缴、使用的业务流程和管理，为全州失业保险工作健康有序发展奠定了基础。充分发挥失业保险为失业人员提供基本生活保障的基础保障工作，为1301名失业人员发放失业保险金396.2万元。

（4）加强小额担保贷款工作，扶持创业带动就业

认真研究小额担保贷款工作中存在的困难和问题，竭力帮助有创业愿望和创业能力的城乡劳动者创业，在资金十分紧缺的情况下，加大投入力度，壮大了小额担保贷款担保基金规模，全州新设县级担保基金530万元。大力宣传国家扶持创业促进就业的政策，规范小额担保贷款工作流程，进一步完善了小额

担保贷款管理办法，建立了推进小额担保贷款工作的运行机制。狠抓SIYB创业培训，帮助学员增强创业意识，树立创业信心，掌握创业本领，加强贷后跟踪服务，促进了小额担保贷款工作良性发展，形成了“贷得出，用得好，收得回”的良好局面，共发放小额担保贷款740万元，直接扶持228人创业，带动603人就业。

（5）重视就业困难人员认定，着力开展就业援助

认真贯彻落实《阿坝州人民政府关于进一步做好就业工作的通知》，以就业困难人员的认定工作为重点，严格执行《阿坝州就业困难人员申请认定实施办法（试行）》的标准，摒弃思想上的顾虑，按照“分类指导、稳步推进”的原则，严格条件和程序，全面开展就业困难人员认定工作，全州共认定就业困难人员920人，其中，“4050”人员434人，残疾人员59人，城镇低收入家庭失业人员304人，征地和因灾失地且农转非人员18人，连续失业一年以上的人员105人。重点对就业困难人员开展就业援助，认真落实就业援助各项政策，帮助498名就业困难人员就业。

（6）强化就业专项资金监管，充分发挥资金效益

认真贯彻落实更加积极的就业政策，管好用好就业专项资金，充分发挥就业专项资金促进就业的效益。全年支付社保补贴3075.6万元，帮助7778人灵活就业；支付岗位补贴8.89万元，帮助112人灵活就业；支付岗位补贴1941.46万元，开发公益性岗位5128个；支付职业技能培训补贴354.25万元；支付职介补贴48.62万元，帮助3322人成功就业。在全州就业系统开展就业资金使用管理自查，拟定了就业专项资金管理使用制度，规范资金使用全过程的监管，做到阳光作业，透明操作，确保资金安全、有效使用。

二、存在的问题

（一）就业观念有待改变

大部分失业人员择业观念落后，拈轻怕重，小富即安，大钱挣不来，小钱不想挣，“等、靠、要”等守旧思想严重影响了就业现状；部分大中专高校毕生就业眼光高，他们只盯着事业单位等好的岗位，对于就业部门提供的民营企业等就业岗位不应聘。加之用人单位的招聘标准高，从而导致岗位多，成交量小，求职成交率低的现状。

（二）各项管理有待规范

全州职介手段及行为不规范，劳动监察力度不足，私招乱雇时有发生，用工单位和企业不反馈用人信息、不办理用工备案手续，更谈不上签订劳动合和办理社会保险。

（三）相关政策贯彻执行不力

贯彻执行援企稳岗政策全州参差不齐，没有发挥政策的最大效应，事业单位参保缴费积极性不高，部分县对失业保险重视不够，应纳入财政预算的保险费迟迟不纳入，造成失业保险产生新的欠费。

（四）小额担保贷款工作体制和运行机制尚需完善

我州部分县对小额担保贷款工作重视不够，宣传工作不到位，缺乏破难题，攻难关的信念和精神。还未形成有效的小额担保贷款联动机制，部门之间协调、衔接配合力度不够，在一定程度上阻碍了小额担保贷款工作的开展。

三、推动我州就业再就业工作发展的思考

（一）进一步落实再就业优惠政策

应继续贯彻落实国发[2008]5号、川府发[2009]13号、川办发[2010]10号、阿府发[2009]15号及相关配套政策，促进“四类群体人员”就业再就业。一是进一步做好援助对象、失地农民、“零就业”家庭的再就业工作。二是做好灵活

就业人员社保补贴的申报、发放工作。三是进一步开展专项宣传活动，深入基层开展面对面的直接宣传。四是把就业困难人员认定作为当前的一项重要工作来抓，加大力度，分轻重缓急，按分类指导的原则稳步推进，务求实效。

（二）加大宣传力度，转变就业观念

对失业人员而言，通过新闻媒体广泛宣传我州当前就业工作的优惠政策，深入分析陈旧观念存在的危害并说明目前就业困难的必然性和暂时性；在推荐就业过程中不断宣传和灌输新的择业观念，积极鼓励下岗失业人员自谋职业或通过其他方式实现再就业；坚持“用典型引路，用事实说话，用身边的人和事教育身边的群众”，积极树立和宣传就业典型，促进失业人员转变陈旧就业观念，尽快实现再就业。

对大中专毕业生而言，充分利用新闻媒体，宣传我州毕业生就业的优惠政策，宣传在经济建设第一线及农村基层作出贡献的毕业生奋斗成才、艰苦创业的优秀事迹，帮助毕业生摆脱传统就业观念的束缚，树立市场意识、竞争意识、自主创业意识，引导他们把注意力放在最大限度地发挥自己的才能上。确立“只要有用武之地，无论是城市或农村，无论是机关、事业或民营企业，照样能成才，能为社会作贡献”的观念。

（三）着重开展职业介绍工作

一是建立健全信息互通制度和用工报告制度。组织力量、依托基层劳动保障平台深入辖区内各企业开展调查摸底，详细填写企业用工需求信息表，并逐步建立动态机制，健全空岗报告制度，为招用工工作提供第一手数据与信息。二是充分发挥市场配置作用，完善信息发布制度。充分发挥人力资源市场主导作用，规范企业招工行为，要求企业招工通过州、县人力资源市场，州、县人力资源市场根据实际情况不定期为缺工企业举办专场招聘会。将辖区企业用工

需求信息在阿坝州人力资源和社会保障网、阿坝州就业服务网上长期发布。三是配合劳动监察及相关部门，规范我州人力资源市场。

（四）健全职业培训管理体制和稳步推进培训工作

尽快制定《阿坝州职业培训项目管理办法》，严格执行各项行之有效的规章制度和岗位职责，注重培训过程的跟踪管理，积极检查教材、落实培训质量。依托我州确定的培训机构对州贫困家庭未就业的高校毕业生和长期失业人员、零就业家庭成员、残疾失业人员和因灾失地农民、城镇低收入家庭失业人员及被征地农民等困难群体开展引导性培训和职业技能培训。

（五）拓宽农村劳动力转移就业渠道

研究农村劳动力转移就业的新情况、新特点，开展分类指导。加强劳务合作，完善服务、培训、维权的农村劳动力输出工作机制，促进异地转移就业；结合产业发展和新农村建设，促进就地就近就业；结合当地优势产业和特色经济，促进返乡创业。

（六）完善小额担保贷款工作体制和运行机制

进一步探索适合我州具体情况的小额担保贷款工作方式，加大政策宣传力度，让更多有创业愿望的城乡劳动者享受到创业指导服务、融资服务，提高创业成功率，进一步以创业带动就业。