市场巡查工作情况的调研与思考

第一篇：市场巡查工作情况的调研与思考

市场巡查工作情况的调研与思考

工商行政管理机关的市场巡查工作就是按照有关法律法规的要求，以巡回检查的形式，定期查验市场主体的经营资格，规范市场主体的经营行为，检查商品质量，受理消费者投诉，调解处理交易纠纷，即时查处商品交易中违法违规行为的市场监管新方式。但通过调研，目前市场巡查工作还存在一些问题，如何提高市场巡查工作效能，使之更好的成为市场监管的强效措施，还需要工商执法人员对这项工作不断进行完善补充。

一、目前市场巡查工作中存在的问题

（一）市场巡查人员的思想观念没有彻底转变

一是对市场巡查工作的重要性认识不足。部分市场巡查人员把市场巡查工作简单化、形式化、应付化，甚至闭门造车，自己坐在办公室里随意填写市场巡查记录，没有使市场巡查真正成为工商执法的重要手段。二是对巡查目的认识不到位。巡查人员认为巡查的主要目的就是及时处理巡查时发现的问题，而没有形成对市场主体的违法行为要做到“事前防范、事中监督、事后治理”这样的链式巡查观念，也没有形成把市场巡查工作作为维护辖区地方经济秩序稳定、为消费者排忧解难、为上级领导部门提供有价值市场信息重要手段的正确理念。三是对巡查的对象认识不更新。一般认为巡查的重点为集贸市场、超市、门店等经营主体，而没有根据新形势下的新要求，从思想意识上及时地将巡查范围扩展到如金融单位、公用企业、房地产市场等领域当中。四是对巡查内容认识不深入。表现为只注重对市场中无照经营、制售假冒伪劣商品等违法行为的查处，而没有及时将监管内容延伸到不正当有奖销售、虚假误导性宣传、霸王条款等不正当竞争行为及限制竞争行为等更广阔的执法领域中去。

（二）市场巡查人员的综合素质还有待提高

一是巡查人员掌握的业务知识不全面。有关工商行政管理的法律、法规、规章有数百部之多，而巡查人员普遍只熟悉《个体工商户条例》、《无照经营取缔办法》等常用的法律法规，而对涉及公司企业、商标广告、格式合同、反不正当竞争、商业贿赂等较为专业的法律法规不熟悉、不了解，因此巡查人员办理普通违法案件的业务比较熟练，而查处的案件一旦涉及上述特殊类别，承办起来则显得心有余而力不足。二是部分巡查人员的执法技巧不高。监管时凭热情、凭经验、凭感觉，巡查办案时，往往只是单打独斗，缺乏发动社会力量发掘案源，缺乏与相关部门的协调联动，造成对有些经济违法行为的打击缺乏广度、力度。三是个别巡查人员的法律和纪律意识淡薄。表现为查办案件时不依照程序，随意性大，与相对人谈条件，损害了工商行政管理机关的形象。

（三）市场巡查措施不够具体

目前基层工商所巡查人员多侧重于各种专项性、临时性执法检查，日常巡查缺乏具体的、操作性强的方法措施。巡查记录能简就简，不能全面反映市场主体及监管过程信息。导致不能发现存在的问题，或发现了问题未及时纠正，不能有效杜绝违法行为的反复出现。

（四）基层部门执法权限不明确

监管模式创新中的一项重要内容就是将执法工作重心下移，该属于工商所的职权，应授权给基层工商所。但现行的法律、法规、规章明显不能适应这项要求。主要表现在没有对工商所的强制措施权作出规定、没有对县级工商所行政管理机关委托工商所执法权限作出规定等。

二、通过思考，应采取以下措施，推动市场巡查工作进一步完善

（一）充分认识推行市场巡查工作的重要意义

改革市场监管方式方法，推行市场巡查制，是工商行政管理机关转变职能的必然要求，是切实强化市场监管到位的重要手段，是规范市场监管行为、提高队伍素质的有效途径。推行市场巡查工作有利于工商行政管理机关及时掌握市场信息，有利于工商行政管理机关节省人力、物力和财力，提高市场监管工作效率，降低执法成本。通过推行市场巡查工作，使工商行政管理机关在市场监管工作中逐步实现由被动式管理向主动式监管转变，由粗放式管理向集约化管理转变，从而真正担负起历史使命。

（二）树立科学的巡查理念，创新市场巡查模式

上级机关应结合本地实际，制订科学、合理的市场巡查工作制度，着力解决工商所市场巡查对象不明确、巡查内容不清楚、巡查工作不到位、巡查责任不落实的问题，全面提高市场巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必须抓住重点，应集中力量增加对食品、农资、危化品、商标广告及其它问题易多发、关系人民群众生命财产安全的高风险主体的巡查频率。基层巡查人员也要开拓思路、调整工作方法，通过合理分类，寻找科学的工作方法落实监管任务，寻找最佳途径实现监管效果最大化。

（三）注重市场巡查中的文字记录，为日常监管提供有力支持

在进行市场巡查时，还应注意完善各种文字记录，如现场检查笔录、巡查记录、行政指导文书等，这项工作看似繁琐，但却是监管巡查中必不可少的，它既是工商执法人员实际工作情况的记录，同时也为后期监管工作提供了有据可查的线索。做好巡查中的文字记录，不但可以有效地改进上述问题，而且通过汇总、总结巡查记录，可以使执法人员发现工作中存在的问题，及时采取措施改正，提高执法效率、降低执法成本。

（四）加强基础建设，不断完善市场巡查工作

工商行政管理机关在推行市场巡查工作过程中，要建立和完善各项制度，用制度规范市场巡查的具体内容、考核标准、工作程序和市场巡查人员的职责。要建立和完善监督机制，公开办事制度和办案程序，按受社会和经营者的监督。要按照先培训后上岗的原则，有计划有步骤地对市场巡查人员进行培训，全面提高其政治素质和业务素质，使市场巡查人员具备独立履行职责的能力。结合实际制定市场巡查工作绩效考评办法，统一考核指标和管理办法，对巡查人员进行定期考评。

第二篇：市场巡查工作情况的调研与思考

市场巡查工作情况的调研与思考

工商行政管理机关的市场巡查工作就是按照有关法律法规的要求，以巡回检查的形式，定期查验市场主体的经营资格，规范市场主体的经营行为，检查商品质量，受理消费者投诉，调解处理交易纠纷，即时查处商品交易中违法违规行为的市场监管新方式。但通过调研，目前市场巡查工作还存在一些问题，如何提高市场巡

查工作效能，使之更好的成为市场监管的强效措施，还需要工商执法人员对这项工作不断进行完善补充。

一、目前市场巡查工作中存在的问题

（一）市场巡查人员的思想观念没有彻底转变

一是对市场巡查工作的重要性认识不足。部分市场巡查人员把市场巡查工作简单化、形式化、应付化，甚至闭门造车，自己坐在办公室里随意填写市场巡查记录，没有使市场巡查真正成为工商执法的重要手段。二是对巡查目的认识不到位。巡查人员认为巡查的主要目的就是及时处理巡查时发现的问题，而没有形成对市场主体的违法行为要做到“事前防范、事中监督、事后治理”这样的链式巡查观念，也没有形成把市场巡查工作作为维护辖区地方经济秩序稳定、为消费者排忧解难、为上级领导部门提供有价值市场信息重要手段的正确理念。三是对巡查的对象认识不更新。一般认为巡查的重点为集贸市场、超市、门店等经营主体，而没有根据新形势下的新要求，从思想意识上及时地将巡查范围扩展到如金融单位、公用企业、房地产市场等领域当中。四是对巡查内容认识不深入。表现为只注重对市场中无照经营、制售假冒伪劣商品等违法行为的查处，而没有及时将监管内容延伸到不正当有奖销售、虚假误导性宣传、霸王条款等不正当竞争行为及限制竞争行为等更广阔的执法领域中去。

（二）市场巡查人员的综合素质还有待提高

一是巡查人员掌握的业务知识不全面。有关工商行政管理的法律、法规、规章有数百部之多，而巡查人员普遍只熟悉《个体工商户条例》、《无照经营取缔办法》等常用的法律法规，而对涉及公司企业、商标广告、格式合同、反不正当竞争、商业贿赂等较为专业的法律法规不熟悉、不了解，因此巡查人员办理普通违法案件的业务比较熟练，而查处的案件一旦涉及上述特殊类别，承办起来则显得心有余而力不足。二是部分巡查人员的执法技巧不高。监管时凭热情、凭经验、凭感觉，巡查办案时，往往只是单打独斗，缺乏发动社会力量发掘案源，缺乏与相关部门的协调联动，造成对有些经济违法行为的打击缺乏广度、力度。三是个别巡查人员的法律和纪律意识淡薄。表现为查办案件时不依照程序，随意性大，与相对人谈条件，损害了工商行政管理机关的形象。

（三）市场巡查措施不够具体

目前基层工商所巡查人员多侧重于各种专项性、临时性执法检查，日常巡查缺乏具体的、操作性强的方法措施。巡查记录能简就简，不能全面反映市场主体及监管过程信息。导致不能发现存在的问题，或发现了问题未及时纠正，不能有效杜绝违法行为的反复出现。

（四）基层部门执法权限不明确

监管模式创新中的一项重要内容就是将执法工作重心下移，该属于工商所的职权，应授权给基层工商所。但现行的法律、法规、规章明显不能适应这项要求。主要表现在没有对工商所的强制措施权作出规定、没有对县级工商所行政管理机关委托工商所执法权限作出规定等。

二、通过思考，应采取以下措施，推动市场巡查工作进一步完善

（一）充分认识推行市场巡查工作的重要意义

改革市场监管方式方法，推行市场巡查制，是工商行政管理机关转变职能的必然要求，是切实强化市场监管到位的重要手段，是规范市场监管行为、提高队伍素质的有效途径。推行市场巡查工作有利于工商行政管理机关及时掌握市场信息，有利于工商行政管理机关节省人力、物力和财力，提高市场监管工作效率，降低执法成本。通过推行市场巡查工作，使工商行政管理机关在市场监管工作中逐步实现由被动式管理向主动式监管转变，由粗放式管理向集约化管理转变，从而真正担负起历史使命。

（二）树立科学的巡查理念，创新市场巡查模式

上级机关应结合本地实际，制订科学、合理的市场巡查工作制度，着力解决工商所市场巡查对象不明确、巡查内容不清楚、巡查工作不到位、巡查责任不落实的问题，全面提高市场巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必须抓住重点，应集中力量增加对食品、农资、危化品、商标广告及其它问题易多发、关系人民群众生命财产安全的高风险主体的巡查频率。基层巡查人员也要开拓思路、调整工作方法，通过合理分类，寻找科学的工作方法落实监管任务，寻找最佳途径实现监管效果最大化。

（三）注重市场巡查中的文字记录，为日常监管提供有力支持

第三篇：关于提升市场巡查效能的调研与思考

关于提升市场巡查效能的调研与思考

市场巡查是基层工商部门市场监管的基本工作方式，也是履职问责的风险点。„„

一、目前市场巡查中存在的突出问题

1.市场巡查认识有待拓展。一是对巡查目的和作用的认识不够到位。一些巡查人员认为巡查只是为了及时发现和处理辖区市场秩序是的问题，对其事前防范、事中监督、事后治理以及为市场监管提供决策参考信息等目的和作用认识不足。二是对巡查内容认识不够到位。重要上巡查集贸市场、商场、超市、门店等有形市场及其经营主体，尚未将市场市场巡查延伸到网络商品交易及服务等市场主体。三是对巡查内容认识不够到位。局限于对有形市场中缺斤短两、制售假冒伪劣商品等违法经营行为的治理，向发现和治理商业贿赂、不正当有奖销售、虚假误导性宣传、霸王条款等不正当竞争行为、限制竞争行为以及地区封锁、地方保护等隐蔽性更强、监管难度更大的领域拓展延伸不够。

2.市场巡查措施不够具体。虽然各地都明确了具体的巡查组、巡查人员、巡查区域，但仍侧重于各种专项性、临时性执法检查，日常巡查缺乏具体的、操作性强的目标和方向。一些地方的市场巡查仍停留在查处无照经营的层面上，日常食品安全监管、打假治劣、商标广告监管等还不够到位。

3.市场巡查记录流于形式。一些市场巡查人员所做的巡查记录简单、随意，不能有效反映市场主体及市场监管过程、状态和其他相关信息。有的巡查人员不愿携带巡查文书表格，记录能简则简；有的平时不记录，检查时突出补；有的工商所留存的台账，几乎千篇一律记录着“正常”。特别是对食品经营者的监督检查，没有依法留下符合规定要求、能够作为履职和免责依据的“痕迹”。

4.巡查发现和处理问题效能较低。一是“出而不巡”，走马观花，不入店，不进场，巡查如巡游；二是“巡而不查”，简单地看看证照，翻翻台账，发现不了问题；三是“查而不纠”，该纠正的未纠正、能转为为案源的未立案查处；四是“纠而无效”，对发现问题的纠正、处罚只是“蜻蜓点水”，未能达到应有的惩戒效果，杜绝违法行为的再次发生。

5.市场巡查效果考核制度有待完善。省局和市局制定的市场巡查规范对市场巡查的内容、频次、巡查记录等都规定了明确的考核办法，而对巡查效果的考核，还缺乏科学可行的评价指标、办法，激励和约束机制尚不完善。

二、基层反映市场巡查深入推进遇到的困扰因素

1.巡查的责任边界尚未明确界定。基层市场巡查人员即使按照现有的规范，落实了巡查内容、巡查频次，完成工作要求，但与“监督履职到位、实现辖区市场有效管控”的目标仍有差距，一旦出现差距，仍有被问责的风险。

2.巡查人员难以全面掌握工商行政管理业务知识。市场巡查是对辖区市场主体、客体和行为的全面监管，涉及工商业务和方方面面，要求市场巡查全面掌握和应用工商行政管理相关法律、法规和规章。截至2011年底，作为工商部门执法依据的法律、行政法规和规章共有427部，其中，法律104部、行政法规201部、规章122部。此外，湖北工商系统堆满性文件11部、全省工商系统规范性文件705件。相当部分巡查人员对《公司法》、《个体工商户条例》、《无照经营查处取缔办法》等常用的法律法规及相应执法手段比较熟悉，而对其他法律、法规和规章相对生疏或不能熟练掌握、应用。

3.有限的巡查力量与不断增长的市场主体总量的矛盾日益突出。

三、对提升市场巡查效能的几点思考

实施市场巡查，应在市场监管的针对性、持续性和效能性上下功夫。

1.以发现问题为导向，合理确定巡查频次。应对市场主体、客体、行为进行综合和专项的风险分析，在“普遍撒网”的基础上“重点捉鱼”，集中人力、物力和财力，增加对食品、农资、危化品、商标印制及其他问题易发多发、关系人民群众生命财产安全的高风险主体的巡查频次；相应减少低风险主体的巡查频次，实行远距离监管与“有诉即查、举一

反三”相结合的方式监管。

2.用集合指令的方式，统筹巡查安排。可以考虑在县级局设立“市场巡查管控中心”，对来自上级业务监管、执法办案、消费维权、行政指导等各条线的监管指令集成综合性的巡查指令，下达给工商所执行，让工商所走出上级多头发号施令，基层东一榔头、西一棒子，疲于应付的困境。

3.以智能系统为辅助，实现高效巡查。基层反映，现行的巡查记录模式造成手工现场填写量很大，巡查后还要二次录入相应的监管信息化系统，重复劳动、工作量倍增。我们认为，应妥善处理市场巡查精细化、痕迹化管理与便于操作、利于坚持的关系，尽量化繁为简。当前至少需要解决两个问题，一是在移动状态下完成“填录合一”的操作。巡查的工作特点，决定了巡查人员在移动巡回的状态下实施监管，客观上需要借助可移动的便携式工作平台来完成工作。也只有借助这样的平台，才能最大限度地减轻基层监管人员的手工填写量，市场巡查记录和系统信息录入一次完成。二是应有一套“巡查智能辅助系统”。巡查工作模式的设计，不能假设基层监管人员都是全才和精英，而需要一套智能化的监管辅助系统来指导，帮助具有一般监管能力的基层监管人员比较高效地完成监管任务。查什么、怎么查，发现问题怎么办，应当给基层巡查人员以明确具体的指导和提示。因此，需将现行基层综合监管平台向巡查延伸，尽快开发“移动巡查及

智能辅助系统”，为实施高效的市场巡查提供支撑。

4.以防控风险为目标，界定巡查责任。首先应当明确，市场巡查是有职责边界的，而非“无限责任”。建议总局和省级局加强对工商部门的监管责任边界，特别是市场巡查的责任边界进行研究，包括必查的事项、必要的频次、失职的认定、问责的对象和免责的情形等，为基层市场监管人员在划定“高压线”的同时，构筑“防火墙”。对于职能交叉的领域，比如生产性主体的巡查、个体行医主体的巡查、无照经营主体的巡查和处置等等，应商有关部门或提请省政府明确边界和责任。这既是对履职到位的界定，也是对依法履职的必要保护。

第四篇：市场巡查监管工作实施办法

渭南市工商行政管理局

关于印发《市场巡查监管工作实施办法》的通知

渭工商发﹝2010﹞47号

各县（市）工商行政管理局，临渭、高新分局，卤阳湖办公室，市局各相关科室：

推行市场巡查监管是工商行政管理机关适应停征两费形势、转变职能的必然要求，是实现监管目标和职能到位的重要手段，也是工商行政管理各项工作的基础和核心。推行市场巡查监管，有利于工商机关及时掌握市场动态，抓住市场运行中带有倾向性苗头性的问题，及时采取相关措施，防患于未然；有利于节省人力、财力、物力，降低执法成本，提高行政效率。

为了切实加强市场巡查监管工作，市局专门制定了《渭南市工商行政管理局市场巡查监管工作实施办法》。现将该办法印发你们，望接到通知后，全系统各工商所切实负起监管职责，按照办法的要求努力搞好市场巡查工作。各县级工商局要切实加强对工商所市场巡查工作的领导，并定期组织对高危行业和重点行业的经营户进行检查。市局相关业务科室要按照工作职能，定期对高危行业和重点行业的经营户进行抽查，并对县级工商局的市场巡查工作进行指导和督查。

二○一○年五月二十四日

渭南市工商行政管理局 市场巡查监管工作实施办法

为了切实加强市场巡查监管工作，落实巡查监管责任，规范巡查监管行为，提升巡查监管效能，特制定全市市场巡查监管工作实施办法。

一、市场巡查监管工作的总体要求

全市各级工商行政管理机关对辖区内的各类市场主体，以“信用分类监管”为基础，以“风险等级”和“重点区域”为补充，按照“网格化”、“网控式”的监管模式，进行定期或不定期巡查，做到横向到边，纵向到底，不遗漏一家一户。把巡查监管和行政指导有机结合起来，及时督促指导经营户整改不规范的一般性问题，查处巡查中发现的严重违法违规行为。

二、设置巡查频次的基本原则

（一）按信用分类巡查。即根据经营户的市场准入、经营行为等指标认定，具体划分为守信、警示、失信和严重失信四类，分别用A（绿牌）、B（蓝牌）、C（黄牌）、D（黑牌）四级信用度表示。原则上A类经营户每年至少巡查一次，B类经营户至少每半年巡查一次，C类经营户至少每季度巡查一次，D类经营户至少每月巡查一次。

（二）按风险等级巡查。即依据经营户从事行业风险度的高低，划分为甲、乙、丙三级。甲级风险行业：经营范围涉及前置许可，且与人体健康、公共安全相关的行业，如食品、煤矿、民用爆破器材、烟花爆竹、网吧等。该行业的巡查频次按照D类标准执行；乙级风险行业：经营范围涉及前置许可，且除甲级行业以外的其他行业。该行业的巡查频次按照C类标准执行；丙级风险行业：经营范围未涉及前置许可的行业。该行业的巡查频次根据经营情况分别按照A类或B类标准执行。

（三）按重点区域巡查。即依据经营地点的不同位置对监管工作的不同要求，将监管区域划分为重点监管区域和一般监管区域。重点监管区域，主要是商场、超市、城乡集贸市场、商业繁华地区、学校周边、旅游景区等。其他地区为一般监管区域。对重点监管区域内的经营户，要加大巡查力度，重点检查经营行为有无销售假冒伪劣商品，有无商业欺诈、以次充好、掺杂使假、短斤少两、强买强卖、骗买骗卖等违法违章行为。

（四）在实施信用分类监管的过程中，要正确处理信用度、行业风险度和监管区域三者的关系，坚持以信用度为主，兼顾行业风险度、监管区域的原则，确定监管重点、监管频率和监管层次。

（五）城区实行“网格化”监管，农村偏远地区实行“网控式”监管。

三、市场巡查的主要方式

（一）日常巡查。由各巡查组按照职责分工和市场网格巡查工作要求，在监管责任网格执行经常性的巡查，解决“面”上的问题。

（二）专项巡查。对需要集中力量解决的重点市场、重大活动、重点问题和阶段性工作，专门组织人员进行专项检查，解决分片巡查不到位的“块”上的问题。

（三）重点巡查。对群众举报线索比较明显的或日常监管中发现较明显的违法违章行为、突击性整治工作和区域巡查、专项检查中解决不了的疑难问题和死角问题，集中力量进行重点巡查，主要解决“点”上的问题。

四、市场巡查计划的制定与实施

（一）制订计划。工商所长利用“工商所管理系统”软件，按照“网格明晰、责任到人”的原则，首先制定巡查计划，其次分解巡查计划，分配到各阶段的任务中，按季度或月制定阶段巡查计划，最后针对责任区巡查阶段计划制订实施计划。

各网格责任人应根据实施计划制定本网格的月或周巡查计划。

（二）检查结果。工商干部根据实施计划实地检查回来后录入检查结果。检查结果录入分“正常批量录入”和“分别录入”2类。

（三）检查处理。工商干部实地检查发现异常情况后，进入检查处理模块，根据具体情况（查无下落户口、行政告诫、无照经营、暂停巡查、录入案源等），分别进行处理，最后录入阶段计划小结。

五、市场巡查的主要内容

（一）主体资格：看是否无照经营，是否伪造、涂改、出租出借、转让、出卖营业执照，公章、牌匾等所标字号是否与执照相符，是否参加年检、验照，前置许可手续是否齐全，是否超过经营期限，是否亮照经营；

（二）经营情况：看是否超范围经营，是否价格、合同欺诈，是否欺骗消费者，是否损害消费者合法权益等违法经营行为；

（三）商品质量：看是否有商品质量合格证明，是否超过保质期，是否掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品等；

（四）商标、包装、标识：看是否有假冒商标和侵权商标，看产品名称、厂名厂址、规格、等级、含量、生产日期、保质期、警示标志、中文说明等标识标注是否规范，是否销售侵权商品等；

（五）广告：看广告的设置、张贴、散发等发布行为是否符合法律法规规定，是否有虚假宣传、误导宣传等虚假广告；

（六）食品等重点行业：除检查以上五项外，还要检查以下内容：是否建立进、销货台账并登记清楚，是否索取了供货方的有关资质、检验报告、发货票等票证，是否建立了相关经营制度并公示于醒目位置等。

六、市场巡查工作程序

（一）准备规范

1、巡查人员统一着制式服装，标志佩戴齐全。除明查暗访工作需要外，不得穿便装；

2、随身携带有效《执法证》；

3、确定巡查任务、重点和要求，确定责任人，确定巡查路线。

4、月（周）巡查计划；

5、市场巡查监管登记表；

6、责令改正通知书；

7、办案文书（先行登记保存证据通知书，扣留（封存）财物通知书，财物清单，现场检查笔录，询问笔录，简易程序案件行政处罚决定书、罚没票据、印泥等）；

8、行政指导建议（提示、告诫、约见）书。

（二）巡查规范

1、巡查人员巡查时必须两人以上，进入门店（市场），应先向行政相对人表明身份，并出示《执法证》，明确告知行政相对人的权利与义务；

2、巡查人员应当按照巡查计划、巡查重点和要求认真开展巡查；

3、巡查人员检查时必须使用规范的文明用语；

4、巡查人员应及时、准确、如实、规范地填写《市场巡查监管登记表》，市场巡查记录应由被检查对象签字认可；

5、行政相对人提出需要行政指导或工商综合服务的，应当积极予以指导或服务。巡查人员自己无法解决或行政相对人提出行政约见的，应及时向所长汇报。

（三）巡查结果录入归档规范

1、巡查结束后，巡查人员汇总整理巡查情况，网格（片）负责人总结当日巡查工作，收集整理巡查情况材料，及时报所长（主管所长）审核。

2、所长签署意见后，巡查人员按照“谁巡查、谁录入”的原则，在2个工作日内将巡查结果录入计算机。

3、网上录入结束后，将书式巡查监管资料在2个工作日内归入监管档案。

七、市场巡查中有关问题的处理

（一）市场巡查应与解决消费者申诉举报结合起来，建立快速反应机制。市场巡查时接到消费者投诉举报的，能够当场解决的要立即受理并解决；不能当场解决的，应在受理后向所长报告，由所长决定受理人员和方式。重大申、投诉举报案件，要向县级工商局的l2315机构汇报，并及时将相关情况记入市场巡查记录。

（二）对巡查中发现的违法违章行为，巡查人员应根据职责规定，区分不同情况分别作出处理。对违法情节和社会后果轻微的，给予批评教育，予以行政指导，提出整改意见。需要给予当事人提示、警示、告诫的，应当下达提示（警示、告诫）通知书；对违法行为适用简易程序处置的，可当场予以处罚；对违法情节严重，应当适用一般程序的案件，要及时作好现场检查笔录，并立案查处；案件重大、复杂或超出职权范围的案件，及时报请县级工商局处理。

（三）市场巡查中发现商品涉嫌存在商品质量问题的，报请所长（股长）同意经县级工商局领导批准后，可按照程序依法进行商品质量抽样检验。

八、巡查工作的有关要求

（一）市场巡查以工商所巡查为主,工商所负责对本辖区的各类企业、个体工商户的日常巡查工作。市工商局、各县级工商局根据阶段工作重点，必要时组织工作组对某一行业经营情况进行检查。

（二）工商所开展的市场巡查由工商所长根据辖区内管理网格的具体情况，确定市场巡查的内容和方法。所长可根据行业特点，在不同时段适当调整巡查频率。但每一个行业、每一家经营户的巡查任务和责任一定要落实到具体人身上，保证不留死角。

（三）各县级工商局要切实加强对市场巡查工作的领导，相关业务股室要按照工作职能，定期对高危行业和重点行业的经营户(即D类和甲级)进行检查，并对工商所的巡查工作进行指导和督查。

对高危行业和重点行业经营户的检查，每月至少开展一次，每次检查的行业及检查面（行业经营户数）由各县级局根据本地实际自行决定，但每年每一经营户必须检查两次以上。

（四）市工商局相关业务科室要按照工作职能，定期对高危行业和重点行业的经营户(即D类和甲级)进行抽查，并对县级工商局的市场巡查工作进行指导和督查。

对高危行业和重点行业经营户的抽查，每季度开展一次，根据阶段重点工作确定抽查行业和户数，但每年行业的抽查面应达到100%，经营户数达30%（整个行业不足20户的应全部检查完一次）以上。对县级工商局对应股室的指导和督查，每年至少开展两次，要遍及全市所有县级工商局。

第五篇：市场巡查工作总结doc

市场巡查专项行动

“五个一”竞赛活动汇报材料

一、基本情况

工商所管辖各类市场主体**户，其中个体工商户**户，公司类企业**户，新登记个体工商户**户，受理消费者申投诉**件。

人员方面，全所12名同志，平均年龄41岁，最大的50岁，最小的24岁，尽管平均年龄偏大，但全所同志的工作热情和积极性不减，大家都能按时到岗，认真工作，努力完成所里分配的任务。

二、“五个一”竞赛活动的开展情况。

（一）对开展市场巡查“五个一”竞赛活动重要性的认识。这次市场巡查专项竞赛活动，可以说是我印象中全市开展的第一次，这是规范基层市场监管的重要举措，因此我们所高度重视，按照要求及时成立了由所长任组长、巡查队长任副组长、其他巡查员为成员的市场巡查领导小组。

同时，先后多次组织全体同志利用每月例会时间，学习市局《中原红盾市场巡查集中行动实施方案》、《关于进一步推行行政指导工作实施意见（试行）》、《市局市场巡查工作规范实施办法》、以及市局《关于在市区分局开展中原红盾市场巡查集中行动“五个一”竞赛活动实施方案》。我本人也是多次对上述办法、意见、方案的重要部分反复学习。通过学习，使大家深刻领会专项行动的重要意义，明确市场巡查的重心和目的，市场巡查改变了大家普遍认为的取消收费后，工商所就没什么事了，食品监管工作划出去后，就更没事了的认识，实际上，通过规范推行市场巡查工作，基层工商所的工作还是很多的，从上述文件规定看，市场巡查基本涵盖了基层工商所的所有工作，包括消费者申投诉，都在市场巡查工作之列，因此，相信通过市场巡查工作的规范开展，1

基层工商所的工作将渐趋规范。正因为大家有这样的共识，所以在 “五个一”竞赛活动中，全所同志高度重视，对一些难题集思广益，出主意想办法，共同为搞好专项检查献计献策。

尤其是七月正值一年中最热的月份，但高温酷暑的炙烤，并没有阻止全所同志的工作热情，不管是男同志还是女同志，也不管是年轻还是年长，大家一样下去深入市场门店巡查，表现出了很高的工作责任心和对工作的高度负责的态度。这是认识。

（二）规范制度，完善文书。有了认识之后，要开展好一项工作，必须有完善的制度作保证，在这方面我们在学习市局有关文件精神的同时，借助红盾论坛等介绍的各地市场巡查工作经验的做法，确定巡查到位，重点监控，规范管理，快速反应的巡查原则，以网格化管理的方式，根据所里人员实际情况，和市场主体分布情况，将所辖区域划分为若干网格，责任到人，确保监管到位。

先后制定了工商所市场巡查规定、市场巡查制度、市场巡查人员职责与任务，以及市场巡查月、季、年工作计划，网格化管理区域图等等。同时结合工作实际，制定了经济户口台账、个体户总台账、行政指导月统计表、市场巡查情况月汇总表、行政指导意见书等样表和文书，通过完善相关规定和文书，为规范开展好市场巡查工作奠定了良好的基础。

（三）脚踏实地，扎实推进。市场巡查工作作为基层工商所的一项基础性工作，在我所已经形成共识，巡查工作搞好了，许多工作就轻松了。所以，在几个月来的市场巡查工作中，我们首先从摸底巡查入手，普遍走访，全面推进，普遍巡查的内容包括市场主体资格、商标广告管理、食品安全监管等。巡查人员按照网格化管理要求，分片到段，划组到人，逐户上门巡查。巡查中，针对巡查重点对照检查，检查结果在巡查记录上逐项填写，并由相对人签字确认，不搞坐地想象，凭空瞎编的巡查记录。普查结束后，按照经济户口台账项目要求，逐项填写，（包括字号、负

责人、经营范围、联系方式、注册号、经营地址、核准日期、执照变更情况、验照情况、前置许可及有效期、市场巡查情况、以及信用等级情况等，市场主题相关情况，一看经济户口就一目了然），同时根据普查结果，重新建立了市场主体总台账和分类台账，通过普查，澄清了辖区市场主体底数，为更好地开展监管工作提供了依据。

在此基础上，开展了重点巡查和专项巡查，我们辖区**来户市场主体，所占类别不多，相对比较集中，主要以小百货、土产五金、服装、化妆品为主，因此，我们巡查的重点按照年、季、月计划的要求集中在这些行业开展巡查，先后开展了包括无照经营清理在内的多次重点巡查，8月份联合好迪化妆品公司开展了重点检查。特别是八月上旬，我们按计划AB座进行了重点检查，两栋楼50层，巡查人员逐层巡查（过去每年都要进行两巡查，效果比较好，地处繁华，位置隐蔽，一些有想法的经营者就利用这里的住宅格局的特殊位置从事违法行为，管理难度很大）。

（四）突出行政指导。在市场巡查中，开展行政指导是今年市局《关于进一步推行行政指导工作的实施意见（试行）的具体要求，为开展好这项工作，我们根据八项原则要求，设计印制了行政指导意见书，并通过宣传、调解、建议等方法，以口头、书面、电话、约谈等方式进行行政指导，及时消除经营主体的违法行为苗头等，通过行政指导这种方式，改变了以往只重处罚，忽略服务的监管思维，赋予了市场巡查工作更多人性化的管理理念，拉近了监管与被监管者的距离，增强了工商执法人员的服务意识。

（五）讲方法，重实效。现在的市场巡查模式可以说过去是没有做过的，怎样巡查，达到什么效果，都需要在实际工作中不断摸索，在巡查中总结，也需要坚决克服巡而不查，查而不纠，纠而无果的形式主义，因此，我们所针对每周巡查情况，利用周一例会讲评，提出问题，解决难题，汇总总结，并对不懂的及时

向分局请示，随时向兄弟单位请教，尽量科学规范地开展好市场巡查。回顾总结近几个月的市场巡查工作，效果还是明显的。累计巡查市场主体**户，其中个体工商户**户，开展行政指导*8户次，其中发出书面行政指导**份，通过电话或口头等形式行政指导**次，即时处罚*件，一般程序案件**件，处罚金额**万元，调解纠纷**件，查处无照经营**户，新登记个体工商户**户。

尽管我们在近几个月的市场巡查工作中做了一些工作，取得了一定成效，但我们的工作还有很多不到位，不完善的地方，一是人员理论素养不高，有待提高。二是执法监管中还存在不够严，不够细，不够规范的问题，有些方面还处于摸索阶段。

但我们相信，有正确领导，有兄弟单位的指导帮助，有全体同志的共同努力，我们一定会不断探索完善监管巡查新思路，加大案件查处力度，努力推动本所市场巡查工作取得新的成效。

二0 一三年九月十日