关于印发江北街道2011年政府法制工作要点的涪江北办发〔2011〕157号

第一篇：关于印发江北街道2011年政府法制工作要点的涪江北办发〔2011〕157号

涪江北办发〔2011〕157号

重庆市涪陵区人民政府江北街道办事处 关于印发江北街道2011年政府法制工作要点的通知

街道各部门、区直属部门：

2011年，全街政府法制工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以深入落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和重庆市《关于加快建设法治政府的若干意见》（以下简称《意见》）为主线，着力贯彻实施市委、市政府《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》（渝委发〔2010〕37号，以下简称《决定》），紧紧围绕“418”战略部署的总体要求，全力服务大局，切实创新思 1

路，不断提高政府法制工作水平，为全街经济社会又好又快发展提供强有力的法制保障。

一、深入贯彻《纲要》和《决定》，加快推进法治政府建设

（一）落实依法行政工作责任制。全面贯彻落实《纲要》和《意见》，在街道办事处对各部门的年度综合目标考核中新增依法行政工作目标责任制内容，确保法治政府建设的各项任务落到实处。

（二）开展依法行政工作考核评议。要结合依法行政工作实际，按照设定的考核指标及要求，制定完善考评办法和考评实施细则，确保依法行政各项工作任务落到实处，取得实效。

（三）强化对依法行政工作的监督检查力度。落实依法行政工作定期报告制度，督促部门定期汇报依法行政工作的情况，保证各部门正确履行职责。

（四）抓好建设法治政府宣传活动。根据区政府的安排部署，积极做好法治政府宣传月活动的各项工作，提高广大群众特别是街道行政机关工作人员对建设法治政府重要性的认识，增强依法行政的责任感、紧迫感和使命感。

二、严格审查规范性文件，有效维护政府法制环境统一

（一）优化发展环境。严格审查规范性文件，积极优化政策环境，从源头上为经济社会发展提供政策保障，保证政令畅通，提高行政效率。

（二）坚持五性标准。严格遵循规范性文件审查的五性标准，确保审查出台的规范性文件的质量，实现零差错目标。

（三）创新审查机制。积极创新规范性文件审查工作制度，进一步畅通公开征求意见渠道。

（四）做好备案工作。街道办事处出台的规范性文件要及时上报备案审查。

（五）严格规范性文件有效期和定期清理制度，适时清理规范性文件，该废止的文件坚决废止，切实维护法制统一。

三、有效规范执法行为，深入推进行政执法责任制工作

（一）完善行政执法目标责任。针对各执法部门监管重点突出工作业务目标，做到明确细化，有针对性。

（二）加强行政执法考核检查工作。对各行政执法部门开展2次以上检查工作，并将考核结果纳入街道办事处对行政执法部门的综合目标考核范围，统一奖惩。

（三）探索行政执法评议考核体系。推行行政执法问卷调查等评议方式，实现评议与考核的有机结合，探索建立科学合理、符合实际、操作性强的行政执法评议考核体系。

（四）加强行政执法案卷评查工作。积极做好对各行政执法部门建立评查制度、开展评查工作情况的监督检查。

（五）开展行政执法培训。积极配合、支持、参与全区法制机构工作人员和行政执法人员资格培训，全面加强行政执法

队伍整体素质建设。

四、积极化解行政争议，充分发挥行政复议监督职能

（一）严把立案关，坚持依法复议，对符合行政复议立案条件的，坚决依法受理，严格按法律规定时间做出行政复议决定，切实保护人民群众的合法权益。

（二）提高行政复议办案效率。健全行政复议办案工作规程，进一步提高办案效率，确保办案时限和实效。

（三）集中力量办好重点案件。加大对容易引发群体事件的社会保险、征地拆迁等行政复议案件的审理力度，注重行政复议的法律效果和社会效果的有机统一。

（四）加强行政应诉工作。认真实施《重庆市行政机关应诉办法》，落实行政机关负责人出庭应诉制度。

五、依法处理涉法事务，积极当好法制参谋

（一）积极建言献策，为街道党工委、办事处重大决策、主要行政问题的处理和裁决提供法律意见，为新时期政府行政管理的法治化当好法律参谋、助手和顾问。

（二）服务发展大局，围绕街道中心工作，为重大项目建设、民生工程建设等重大社会经济活动提供优质高效的法律服务。

（三）维护社会稳定，充分运用法律手段解决各种涉法纠纷，处理各类涉法事务，为街道经济社会发展提供有力的法制

保障。

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是全面落实市委、市政府“418”战略部署和建设“双百”大城市的首战之年。新的征程，新的起点，政府法制工作的任务将更加繁重。必须切实增强做好新形势下政府法制工作的使命感和紧迫感，要“一天当作两天用，五年干成十年事”，以新的精神、新的面貌，书写新时期政府法制工作的新篇章，为我街经济社会全面发展做出更大的贡献。

二O一一年四月十九日

主题词：法制要点通知（共印35份）

第二篇：涪江北办发〔2011〕33号肇事肇祸精神病人管理

涪江北办发〔2011〕33号

重庆市涪陵区人民政府江北街道办事处 关于加强肇事肇祸精神病人长效管理工作的意见

各村（社区）、相关部门及单位：

为加强对肇事肇祸精神病人的诊断、治疗、康复与管理服务工作，保障肇事肇祸精神病人的合法权益，不断提高精神疾病患者生活质量，切实维护社会治安秩序，保护人民群众生命财产安全，促进社会和谐，根据涪陵区人民政府《关于加强肇事肇祸精神病人长效管理工作的意见》（涪府发［2011］3号）精神，经街道同意，现就加强我街肇事肇祸精神病人长效管理工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，按照“街道领导、综治

1牵头、各方配合、齐抓共管”和“属地管理，谁主管、谁负责”的原则，充分发挥街道及有关部门和单位的职能作用，综合采取法律、行政、经济等多种措施，对全街肇事肇祸精神病人实施严格管控，为建设平安江北创造良好的社会环境。

二、工作目标

按照“全面排查、摸清底数、建立长效”的原则，在前期全街实施肇事肇祸精神病人排查行动的基础上，通过及时开展重性精神病人风险等级评估，准确掌握肇事肇祸精神病人现状与活动轨迹，严格落实救治、管理与服务等有效措施，力争通过1-2年的努力，在全街上下建立起排查评估、信息监测、治疗管理等一系列管理制度，为严格管控肇事肇祸精神病人，建立长效机制打下坚实基础。

三、组织领导

为加强对全街肇事肇祸精神病人的管理工作，成立由办事处主任杨正勇任组长，相关领导为副组长，综治办、派出所、民政办、财政办、社保所、卫生院、残联等部门和单位负责人为成员的领导小组，负责本区域内肇事肇祸精神病人相关管理工作，领导小组办公室设在综治办。

四、职责分工

综治办：负责牵头组织、协调、监督有关部门和单位按照各自职责开展肇事肇祸精神病人管理工作；定期不定期对各相关部门和单位工作开展情况进行督促检查；将肇事肇祸精神病人管理工作纳入平安江北建设暨社会治安综合治理目标考核内容，制定

考核办法，每年对各相关部门和单位进行考核。

派出所：会同卫生、民政、社保、残联等部门开展肇事肇祸精神病人排查工作；收集、汇总、上报公安机关参与肇事肇祸精神病人管理工作的情况和相关数据；做好肇事肇祸精神病人肇事肇祸案（事）件的处置工作；依法做好肇事肇祸精神病人的委托精神病司法鉴定和送定点医院强制治疗工作；配合民政部门开展流浪乞讨精神病人医疗救治。

卫生院：将肇事肇祸精神病人管理工作纳入全街精神卫生规划，并制定工作规范和技术标准；按照有关法律、法规和规定实施精神卫生专业机构、精神卫生专业人员的准入和管理；按照就近治疗、分片布点原则，充分利用现有精神卫生医疗资源，组织肇事肇祸精神病人疾病预防、治疗和康复工作的监督、检查、评估和技术指导；开展肇事肇祸精神病人调查和信息收集，建立监测、诊断、风险等级评估、定点强制治疗“四位一体”工作体系；普及精神卫生知识，做好重点人群心理干预；配合有关部门研究制定肇事肇祸精神病人的保障与救助政策。

财政办：按照公共财政的要求和现行经费开支渠道，制定相关财政救助政策，将肇事肇祸精神病人排查、诊断、评估、鉴定、管控、治疗、现场处置所需经费纳入财政预算；做好肇事肇祸精神病人管理专项经费保障工作；加强资金管理和监督。

民政办：负责“三无”（无劳动能力、无生活来源、无赡养人和抚养人）对象肇事肇祸精神病人的救助工作；对流浪乞讨人员中无监护人、近亲属或户籍地在外的肇事肇祸精神病人予以救助

并护送回原籍；会同卫生院、残联等部门和单位开展精神残疾者生活、职业技能康复工作；协助卫生、公安等部门做好精神疾病患者的访视服务管理工作。

社保所：负责按照城镇职工基本医疗保险政策报销已参保肇事肇祸精神病人的医疗费用；促进康复后有劳动能力患者就业。

残联：协助相关部门和单位开展精神残疾康复工作，推动精神疾病康复机构和康复设施建设；依法维护精神残疾者权益，协助民政等部门做好精神疾病患者救助工作；配合有关部门做好精神疾病患者的访视服务工作。

五、工作措施

搞好全街肇事肇祸精神病人管理，前提是全面排查、摸清底数，重点是严格管理、建立长效机制。各村(社区)、相关部门和单位要在前期全面排查的基础上，创新管理方式，建立健全各项工作制度，逐步探索出一条符合我街实际的管理模式。

（一）建立信息监测制度。卫生院负责采集掌握就诊精神疾病患者信息，做好医疗机构信息对接；派出所采集掌握精神疾病患者肇祸滋事信息；残联采集掌握办理精神残疾证件的精神疾病患者信息；民政办结合自身工作职责采集掌握精神疾病患者和疑似精神疾病患者信息，建立统一的信息平台，实现各部门信息共享。

（二）建立排查评估制度。各村（社区）、相关部门和单位在日常工作中收集掌握的精神病人信息要及时报综治办，并将信息共享，及时完成诊断和风险等级评估工作。

（三）建立治疗管理制度。各村（社区）、相关单位和部门要组建由分管综治工作的领导任组长的管理小组，督促、协助精神疾病患者监护人或近亲属进行监护治疗。对高风险精神疾病患者，联合管理小组要动员监护人送院治疗，协助解决其经济困难，必要时可采取强制治疗措施；对暂时无法住院的，要与监护人签订责任书，保障服药，加强访视。对中等风险精神疾病患者，联合管理小组要与监护人建立联系，保障服药，加强访视。对低风险精神疾病患者，联合管理小组要掌握动态，加强康复。

（四）建立康复制度。卫生、民政等部门要结合我街实际，加强康复机构规划、建设工作，推动医院、社区一体化防治康复体系建设，确保有需求的精神疾病患者获得基本药物治疗和医疗、康复服务。残联要协调推动“社会化、综合性、开放式”精神疾病康复工作；开展精神残疾康复工作，推动精神疾病康复设施建设。

（五）建立保障制度。精神疾病患者基本药物、贫困精神病人住院、强制治疗经费由相应的社会医疗保险及医疗救助资金予以报销和补助，财政部门要按照分级负担的原则，对精神疾病患者肇事肇祸处置装备和运行经费给予保障。卫生部门要做好医务人员、住院床位以及合并传染病和躯体病精神疾病患者的医疗保障工作。

（六）建立考核制度。由综治办牵头，并纳入平安江北建设暨社会治安综合治理目标考核，实行考核。对工作开展不力，责任不落实，造成肇事肇祸精神病人漏管失控，发生严重肇事肇祸行为或恶劣社会影响的，严格实行责任倒查，并追究有关领导

及人员的责任。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。精神病人肇事肇祸，不仅是社会治安问题，也是事关社会稳定大局和人民群众生命财产安全的重大社会问题。各村（社区）、相关部门和单位要站在深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，建社和谐平安江北的高度，充分认识做好肇事肇祸精神病人长效管理工作的重要意义和紧迫性，切实加强对肇事肇祸精神病人管理工作的领导。

（二）精心组织，狠抓落实。各村（社区）、相关部门和单位要按照本意见的有关要求，结合本地、本部门、本单位实际，制定切实可行的实施意见，细化、硬化工作措施，精心组织、周密部署，确保我街肇事肇祸精神病人各项管理工作落到实处。

（三）落实责任，加强配合。各村（社区）、相关部门和单位要切实把握肇事肇祸精神病人的发现、评估、管理、服务、信息报告以及专项工作经费保障等关键环节，充分发挥职能作用，严格落实责任领导和责任人员，加强信息互通，密切配合，努力形成齐抓共管的工作格局。

二O一一年一月十九日

主题词：综合治理精神病△意见

（共印23份）

第三篇：2011年全市政府法制工作要点（范文）

2011年全市政府法制工作要点

2011年政府法制工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，围绕市委、政府中心工作，努力创新依法行政的各项机制，加强法制学习和宣传力度，加强规范性文件管理，提高行政复议工作水平，规范行政执法行为，加快法治政府建设步伐，为促进全市经济社会又好又快发展，创造良好法制环境。

一、科学规划，深入开展贯彻落实《纲要》、《决定》和《意见》工作。

1．认真做好贯彻《纲要》的总结和规划工作。要认真总结我市贯彻落实《纲要》的工作成果和存在的问题，科学制定今年贯彻落实《纲要》的规划，明确我市依法行政的工作目标。

2．做好学习贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》工作。按照建设法治政府的总体要求，结合各级政府及其部门的实际，制定贯彻方案，落实工作内容和具体措施，年内有重点突破，使法治政府建设有明显进展。

3、进一步加强制度建设。按照《纲要》和《决定》所确立的依法行政各项制度要求，结合全市开展的依法行政制度年活动，落实我市行政决策合法性论证等相关制度。

二、抓好乡镇苏木行政执法重心下移改革推进工作。在试点示范乡镇苏木创建活动中，发挥典型的示范带动

作用。推进乡镇苏木政府行政执法责任制工作的落实，按照呼伦贝尔市《关于进一步加强乡镇苏木行政执法指导意见》精神，做好扩大试点和推广工作，使行政执法重心下移改革工作在法律上有依据、理论上有突破、实践上可操作，从而全面推开。

三、完善规范性文件备案审查制度建设，严格执行备审制度。

严格执行规范性文件审查备案制度，要进一步加大规范性文件审查备案工作力度，按照规定格式、规定时效严格执行送审备案，未经审查备案的规范性文件一律无效。严格落实规范性文件公布、报备通报、统计、报告等制度。待自治区新的备案审查办法颁布实施后，做好我市《规范性文件备案审查管理办法》的修改工作，认真做到有件必备、有备必审、有错必纠。

四、进一步强化行政复议应诉工作

1．进一步提高各级行政机关行政复议工作能力。深入贯彻落实《行政复议法实施条例》，进一步提高全市各级行政机关行政复议工作能力，充分发挥行政复议在化解行政争议方面的主渠道作用。

2．进一步规范行政复议办案程序和文书格式。按照国务院新颁布的《行政复议法律文书格式》要求，进一步规范行政复议办案程序和文书格式，推行标准化行政复议文书。

3．创新行政复议案件审理方式。一是继续拓宽行政复议案件受理渠道。在原有受理行政复议案件渠道的基础上，推行网上受理行政复议案件的方式，为当事人提供便捷的行政复议申请渠道。二是引入听证审查行政复议案件方式。推行行政复议听证场所标准化建设，规范行政复议听证程序，进一步提高办案质量。三是加大通过调解方式审结行政复议案件力度，提高行政复议化解行政争议方面的效率，做到案结事了。

4．进一步提高全市行政复议应诉人员的业务水平。通过开展集中培训、上级复议机关调训、召开座谈会、经验交流会等多种方式，进一步提高全市行政复议应该人员的业务水平和办案能力。

5．进一步提高全市各级行政机关行政应诉能力。继续推行法定代表人出庭应诉制度和各级政府与人民法院联系会议制度，进一步提高行政应诉能力。

五、强化行政执法监督，进一步提高行政执法水平。

1、开展国土和林业系统行政执法存在问题的整改工作。2010年，市政府法制办针对全市国土和林业系统执法存在问题较多的现状，在年末考核中重点将两个系统作为抽检对象进行了检查。2011年，市农牧业局、水利局和各旗市区要认真开展整改工作，努力提高两系统的执法水平，树立良好的执法形象，并将整改情况于年底前上报市政府法制办。

2、加大自由裁量基准制工作力度。2010年，召开了自由裁量基准制工作座谈会，重点解决制定中存在的问题，推进了工作进度，基本完成各行政执法部门自由裁量基准制的制定。2011年着重将各部门制定的自由裁量基准制按照部门规范性文件要求制发并做好备案工作。

3、开展案卷评查工作。按照上级要求我市每年都要进行一次行政执法案卷评查活动。2011年行政执法案卷评查工作，对市直部门的执法案卷以及旗市区专业系统的执法案卷，采取互查的方式进行评查，并对评查结果进行通报。

4、探索执法监督管理的新形式。进一步探索和完善监督手段。认真贯彻落实《内蒙古自治区行政执法监督条例》，加大监督检查力度，畅通监督渠道，全面公布举报投诉电话。办好监督案件，突出制度性监督，做好行政执法工作的事前监督、事中监督、事后监督，使监督工作体现在行政执法的全过程。

5、认真做好依法行政考评工作。认真总结2010年依法行政考评工作的经验，科学制定2011年依法行政考评方案，将各单位日常依法行政工作与年终考评工作有机结合，增强依法行政考评工作的科学性和实效性。

6、进一步加强领导干部学法和行政执法人员培训工作。一是要认真抓好行政机关工作人员和领导干部学法制度的落实，政府各部门每年至少要集中开展一次法制培训。二是

加强行政执法人员培训工作。严格行政执法人员资格制度，未经培训考核合格的行政执法人员，不得发放行政执法证件，不得从事行政执法活动。

六、强政府法制宣传和理论研究。

组织开展3.22法制宣传活动，做好政府法制信息的撰写和报送工作。组织开展法制信息员培训。加强规划制度、信息员制度、信息发布制度、通报制度、考核制度的建设。进一步加大政府法制宣传力度。要在《纲要》和《决定》颁布周年之即，在全市集中开展宣传活动。要充分利用政府网站和政府法制自身宣传载体，开展政府法制交流、报道政府法制工作信息、登载政府法制理论调研文章。同时，要充分利用新闻媒体和载体，广泛开展政府法制宣传活动。

旗市区和部门在年初的工作安排中要列入以下内容：

1、每个旗市区每季度上报工作信息（报自治区同时报市法制办）25条，专题信息1份以上；

2、各旗市区每年在国家级报刊发消息或通讯（含理论研究文章）1篇以上，在省级报刊发消息或通讯3篇以上，在地市级报刊发消息或通讯10篇以上；

3、市政府各单位每年报信息或通讯20份以上，每年在国家级报刊发消息或通讯（含理论研究文章）1篇以上，在省级报刊发消息或通讯2篇以上，在地市级报刊发消息或通讯5篇以上。

第四篇：19府发2010年政府法制工作要点

广兴府发﹝2011﹞19号

广兴镇人民政府

2011年法制政府创建具体措施

各村（居）委会，镇属相关部门：

2011年法制工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指针，紧紧围绕区委、区政府中心工作，深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，着力增强领导干部和执法人员依法行政观念和能力，切实规范行政执法行为，努力加强政府法制机构和队伍建设，扎实推进全镇依法行政工作，为建设法治政府创造和谐的法治环境，当好参谋助手和法律顾问。

一、继续抓好《纲要》的贯彻实施，扎实推进依法行政工作 一是加强全面推进依法行政工作的组织协调，按照市、区政-1-

府要求，在我镇全面推进依法行政工作领导小组的统一领导下，积极做好推进依法行政的组织协调、指导监督等日常工作。二是科学制定全面推进依法行政2011年计划。三是认真做好《纲要》的宣传、学习、培训工作。建立健全领导干部学法制度，保证领导干部每季度集中学法不少于一次。四是规范政府依法行政。清理法律、法规、规章中规定、授权、委托行使的职权，进一步明确政府的法定行政执法权限，规范行政行为，促进职能转变。

二、深化行政执法责任制，切实规范行政行为

一是健全完善制度，进一步对执法主体、执法依据、职权职责进行梳理，进一步健全和完善行政执法程序制度、主体资格及执法人员管理制度、案卷评查制度、层次监督制度以及责任追究等制度，将制度建设提升到一个新的高度。二是进一步完善行政搪法评议考核机制。三是全面开展规范行政处罚罚款自由裁量权工作，营造公平、公正的搪法环境，服务经济社会发展。

三、加强规范性管理，提高制度建设质量

一是按照省政府法制办《关于加强规范性文件备案工作的通知》要求，切实做好规范性上报备案和对报送备案文件的审查。二是做好规范性文件清理工作，要根据国家和上有关行政法规、规章清理的结果，认真清理规范性文件，废止过时和与现行法律法规相抵触的文件，确保法制统一。

四、规范执法体制，注重队伍建设

一是加强组织协调，二是加强对行政执法队伍的教育管理，三是严把行政执法人员准入关，四是严格执法证件管理，要严格按照《公务员法》等法律的规定对执法人员进行清理，确保持证主体合法，向社会公布持证执法人员。

五、加强行政复议，强化执法监督

一是进一步加强行政复议工作，二是切实加大执法沟通协调，三是开展行政许可案卷评查，四是进一步对涉法民商事务合同的清理。

2011年2月13号

广兴镇人民政府

第五篇：2007年政府法制办公室工作总结和2008年工作要点

2007年政府法制办公室工作总结和2008年工作要点

各县市人民政府，州人民政府各部门、各直属单位：

xiexiebang.com年终总结：

一年来，州政府法制办在自治州党委、政府的正确领导下，在自治区法制办的指导下，以邓小平理

论、“三个代表”重要思想、党的第十七次代表大会，自治区第七次党代会和自治州第八次党代会精神为指导，认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，大力加强政府法制建设，充分发挥政府的参谋、助手作用，坚持为自治州经济建设和社会发展服务。在人员少、任务重的情况下，开拓思路，提高办事效率，团结一致，克服种种困难，较好地完成了2007年的各项工作任务。

一、加强学习、提高认识，认真贯彻实施《全面推行依法行政实施纲要》

为贯彻落实《全面推行依法行政实施纲要》，加大推进依法行政工作力度，在州政府的安排下，采取多种方式，全方位地进行了对《纲要》的宣传培训工作。一是积极派人到各县市、各有关部门进行法律法规的专题讲座，全面宣讲《纲要》的主要内容，提高对贯彻实施《纲要》重要性的认识，增强依法办事的能力和水平。二是采取专题节目、专栏、专版、印发宣传资料等多种形式和利用广播、电视、法制网页等媒体，广泛开展宣传活动。三是结合“五五”普法依法治理及“法治六进”工作，在全州范围内开展对依法行政工作的督导检查。四是认真贯彻落实奖惩制度。2007年4月27日州人民政府召开了自治州行政复议及依法行政工作会议，对自治州依法行政工作先进单位和先进个人进行了表彰，对依法行政工作较差的单位进行了通报。

二、统筹兼顾，突出重点，努力提高立法质量

我们结合自治州的实际，始终按照体现民族特色和突出地方特色，不追求数量但要重质量的工作思路，深入调查研究，逐步推行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的立法工作机制，不断提高立法质量。根据年初制定的立法工作计划，今年要出台自治州单行条例《巴音郭楞蒙古自治州塔里木胡杨林国家级自然保护区管理条例》。在州领导的关心支持下，通过有关部门的共同努力，该《条例》已经2007年2月10日巴音郭楞蒙古自治州第十一届人民代表大会第五次会议通过，2007年7月27日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议批准，于2007年9月1日起施行；在对自治州单行条例《**自治州矿产资源管理条例》立法草案审议过程中，我办先后多次组织召开座谈会和法律顾问团审查会议，广泛征求社会各方面意见和建议，同时，还积极组织了各有关单位、法律专家进行实地调研论证，不断修改完善该《条例》草案。另外，根据自治区人民政府法制办的要求，对《自治区农村饮水工程管理办法》等8部地方性法规和规章进行审查，积极组织各单位和法律顾问团提出意见，并进行调研、论证，形成修改意见反馈自治区法制办。

三、狠抓“两制”实施，规范行政行为，逐步完善监督机制

按照国务院、自治区人民政府《关于全面推进依法行政的决定》和《全面推行依法行政实施纲要》的要求，以行政执法监督为中心，以行政审批制度改革工作为切入点，以推行“两制”工作为落脚点，采取多种有效措施，积极推进自治州依法行政进程。

（一）积极推进行政执法责任制和评议考核制工作。针对“两制”工作难度大，涉及面广的实际情况，为避免搞形式、走过场，确保“两制”实施后不走回头路，积极深入基层单位调查研究，并结合自治州实际拟定了《自治州行政执法责任制实施方案》。今年初，及时召开了自治州依法行政工作会议，传达了自治区依法行政工作会议精神，并由州人民政府与全州八县一市及各行政执法单位签订了行政执法责任书。11月，根据自治区人民政府办公厅《关于对2007推行行政执法责任制工作进行评议考核的通知》（新政办发[2007]142号）文件要求，严格按照自治区人民政府的各项具体要求，对八县一市、州直各行政部门的“两制”工作进行了检查考核。

（二）认真做好实施《行政许可法》后续管理工作。一是根据上级有关文件精神，经州人民政府同意，及时组织力量研究充实了相关配套制度，如行政许可公示、受理、审查与决定、告知、监督检查、责任追究等制度，确保了各部门行政许可工作的有章可循，为促进《行政许可法》的顺利实施提供了强有力的制度保障。二是按照上级有关文件精神和具体要求，进一步开展了对州直各单位、各部门以及八县一市报送的行政许可事项增报、取消的审查工作。今年共确认了州直各单位、各部门（5个部门）依法增报实施的行政许可事项4项，依法取消了2项，并对八县一市的行政许可事项进行监督检查。

（三）进一步加强行政执法人员的培训工作。根据《新疆维吾尔

自治区行政执法证件管理办法》（第129号令）的具体要求，为了进一步加强执法队伍建设，提高行政执法人员依法行政、依法办事的能力和水平，对行政执法证和执法监督证必须坚持“统一培训、统一教材、统一考试、统一发证”的资格认证制度。为使自治州法制培训工作规范化、制度化，随着依法行政任务不断加重，对全州行政执法单位和行政执法人员的法制专业培训

也越来越重，过去每年州政府法制办向州财政要法制培训费近百万元，这样即浪费了钱，也达不到良好效果，为营造良好的培训成效，州政府法制办想方设法到处筹集资金，先后得到国务院法制办、自治区法制办、自治区原副主席陈雷同志、自治区财政厅、自治州原副州长张汉东同志、自治州财政局、州政府办公室等部门和领导的支持，筹集资金300余万元，建成近4000平方米的两栋楼（一栋教学楼、一栋宿舍楼、一块近60亩园林亭院），容：食宿、教学、娱乐为一体，价值近600余万元的自治州人民政府法制培训中心，并于今年8月进入试运行，先后培训了近300余名各级行政执法人员和领导干部，获得良好效果。

（四）充分发挥执法监督职能。认真做好协调各执法部门之间在有关法律、法规、规章实施和行政执法工作中出现的矛盾和争议；及时依法纠正行政机关违法或不当的行政行为。截止目前，2007州政府法制办依法处理了11件行政执法投诉案件并得到了社会各界的好评。

四、注重实事求是，遵循办案原则，认真办理行政复议应诉案件

（一）积极履行复议应诉职责，认真办理各类案件

在办理行政复议应诉案件过程中，始终坚持合法、公开、及时的原则，实行专人承办与集体合议相结合的办案制度，认真审查、尊重事实。通过行政复议及时防止和纠正了一些政府部门违法或不当的具体行政行为，有效地保障和监督了行政机关行使职权，保护公民、法人和社会其他组织的合法权益，同时也有力地维护了州人民政府的良好形象。

2007年全州各级行政复议机关共收到行政复议申请114件，其中受理103件，不予受理11件。在受理的案件中，维持52件，撤销21件，申请人撤回申请15件，未审结15件。从案件类型看，仍然以土地纠纷、劳动工伤、行政处罚为主，行政强制等案件也占了一定比例。今年全州各级政府及部门共发生行政应诉案件48件，各级法制机构都能够做到积极应诉，维护了各级行政机关的合法权益。

（二）积极进行统计分析，及时编制复议应诉报表。

根据自治区法制办的安排部署，及时对全州的行政复议、行政应诉工作情况认真进行了统计分析，并提前半个月上报了行政复议和行政应诉案件统计报表，较好地完成了自治州行政复议应诉案件统计编报工作，为上级领导研究和完善行政复议应诉工作，提供了基础性材料。

（三）加强交流学习，促进行政复议工作不断提高

今年我州行政复议工作大大加强了与其他地区间的交流学习。4月，自治区人民政府召开了自治区行政复议工作会议，由于我州在去年年底开展的行政复议、行政执法文书评查工作中名列全疆之首，因此我州作为重点发言单位进行了经验交流，州人民政府副州长马成同志代表巴州出席了会议并发言。7月，国务院法制办在郑州召开了全国市县行政复议工作会议，全国共有39个行政复议工作先进地区、市县参加会议，巴州参加了会议并与其他十个全国先进地区一起进行了经验交流发言。10月，我州首次派员参加了全国行政复议工作协作会，并向大会提出了入会申请，通过大会表决，巴州作为全国唯一一个地州级成员单位正式加入了全国行政复议工作协作会。这将使我们能够及时学习全国各地的先进经验，并有机会与全国各先进地区共同交流和解决工作中的疑难问题，进一步从整体上推进全州的行政复议工作。

五、进一步做好规范性文件备案审查工作

为了规范规范性文件制定程序，不断提高规范性文件质量，认真完成规范性文件、合同协议的起草、审核、会稿任务，法制办积极在全州推行规范性文件备案审查制度。在对州人民政府安排的《自治州人民政府关于健全完善科学民主决策制度的规定》等规范性文件，以及各类合同协议进行起草、审查的过程中，认真组织法律顾问团进行讨论，严格按规范程序进行法律审核。对一些规范性文件超越法律规定，自行设定的无法律依据的事项，法制办及时提出了修改意见和建议，并给予了纠正，保证了规范性文件、合同协议的合法性。2007年全州各级政府法制机构共依法审查规范性文件101件，审查合同、协议331件，代政府起草审核各类合同、协议82件。

六、采取多种形式，积极开展法制宣传工作

一是积极运用网络传播渠道，以最快时间汲取全国各地的法制工作经验，发布自治州政府法制工作动态，向全社会展示自治州政府法制建设情况，对自治州扩大法律、法规政策宣传、增加执政透明度、树立政府形象、扩大政府影响起到积极的促进作用。同时，更新了《巴州政府法制》网页和《巴州政府法制》刊物，全年出刊6期，投稿、发布信息223余条，大力宣传国家、自治区、自治州的方针政策，反映全州政府法制工作的运行状况，促进各行政执法部门依法行政，对全州行政执法工作起到了指导作用。目前，这两项工作已成为巴州政府法制对外宣传的重要载体和窗口，在政府法制工作中发挥了不可替代的作用。

二是利用好库尔勒市梨香南路的“法制宣传一条街”,州市两级人民政府所属100多个行政部门将全面推进依法行政、本部门的工作流程，办事程序，收费项目，社会承诺,行政许可事项等内容进行了宣传，自觉接受社会的监督。今年共更换了8期法制宣传内容，进一步增强了行政机关为民服务的意识和办事的透明度，受到了广大群众的一致好评。

三是利用电视台、广播电台、《新疆政府法制》、巴音郭楞日报、库尔勒晚报等新闻媒体，扩大宣传覆盖面，广泛开展法制宣传。以多种方式重点宣传了《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《开都河源头暨巴音布鲁克草原生态保护条例》、《**自治州塔里木胡杨林国家级自然保护区管理条例》等十多部法律法规，共发放各类法制宣传品3万多份，组织开展了3次法律法规方面的咨询活动。

七、认真办理其他涉法事项，充分发挥法制机构的参谋助手和法律顾问作用

一是随着机构改革，企业改制的不断深入，州政府法制办参谋助手的作用愈来愈明显。今年，法制办参与了库棉、陶瓷厂等企业改制和行政诉讼案，从法律角度提出了处理意见，对依法妥善解决有关问题，维护稳定起到了重要作用。同时，也为领导的决策提供了真实的数据和法律依据，解决了一些困绕巴州国企改制的法律问题，保证了自治州企业改制工作依法顺利进行，为维护巴州社会稳定和经济发展做出积极贡献。

二是参与州、市住房公积金社保金的追缴工作。2002年州、市政府为拓宽业务，将2500余万元资金购买国债，后发现此笔资金已被挪用。为挽回经济损失，受州政府主要领导指示，今年我办两次赴湖南、四川进行追还资金工作。经过艰难的谈判和追要，终于追回了全部债务资金，为我州挽回经济损失达2500余万元。

三是依法做好信访工作。在接待群众来信来访时，始终严格按照《信访条例》等法规规定，热情接待、耐心解释、依法处理、认真答复，受到了当事人的好评。截止目前，接待群众来信来访145余人次。

八、加大力度，进一步完善仲裁工作制度

一是在仲裁业务工作中，加强仲裁员队伍建设，继续推行仲裁责任制度；实行以行业规范、案例分析为重点的例会培训制度，建立以仲裁员办案质量，廉洁自律为重点的监督、管理制度。

二是进一步规范仲裁人员的办案程序制度，进一步完善了《仲裁员守则》、《书记员守则》等配套制度，为维护我州公民、法人和其他组织的合法权益，做出了有益的尝试。

2007年共收到仲裁申请4件，全部符合受理条件，争议标的总额达1098万元。

九、强化制度管理，狠抓自身建设，促使各项工作协调发展

(一)按照州政府办公室的统一安排和部署，紧紧围绕建设勤政、廉洁、高效、文明机关和创建自治区级文明单位的目标，不断改进机关作风，加强思想道德建设，提高干部职工素质，扎实开展群众性创建活动。一是积极参与机构建设，组织和安排各类创建活动。二是积极开展各项普法宣传和法制培训，组织了各类培训4期，组织法制宣传两次，举办法制讲座3次，并根据文明办的要求组织了三次法律法规方面的知识测试。三是积极参加了机关安排的植树造林、清除积雪、打扫卫生等义务劳动。同时，按照机关党委的要求，积极深入企业、农村过组织生活。

（二）今年8月份我办组织全州各县市及州直各单位的法制工作人员共15人，参加了国务院法制办举办的《行政复议法实施条例》培训班。通过参加培训，使同志们切实提高了对行政复议工作的认识，对在全州认真贯彻实施《行政复议法实施条例》起到了促进作用，同时也为自治州开展依法行政工作打下了坚实的基础。

(三)根据州政府的安排，由州政府法制办组织各县市法制办主任，组成考察组，利用一个月的时间，对湖北、湖南、广西、贵州和四川五省（区）进行了考察。通过对五省（区）政府法制工作的考察，使我们学到了内地政府法制工作的先进经验和好的做法，开阔了视野，增长了见识，更新了观念，这将大大促进我州政府法制工作的发展。

（四）以加强遵纪守法、反腐倡廉教育，树立爱岗敬业精神为主题，结合办公室各岗位职责要求，狠抓业务学习，形成讲学习、讲政治、讲团结、讲奉献、真抓实干的氛围，努力打造一支政治强、业务精、作风硬的队伍。

十、2008年工作要点

2008年，州政府法制工作要继续围绕以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，结合巴州实际，与时俱进、开拓创新；适应新形势、把握新特点，大力加强政治思想建设，努力提高干部队伍素质；继续以保障和促进全州经济持续、快速、健康发展为目标，大力加强政府法制建设，努力推进政府各项工作法制化进程。

(一)认真贯彻《纲要》，切实推进依法行政

切实认真贯彻《纲要》，依照五年规划和计划，着重从全面推进依法行政的指导思想和主要目标、依法行政的基本原则和基本要求、深化行政管理体制改革、建立健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、理顺行政执法体制、规范行政执法行为、完善行政监督制度、建立健全化解社会矛盾机制、提高依法行政观念和能力、加强组织领导等方面进行全面安排和部署，明确各级政府及工作部门的工作任务目标和责任，力争用十年时间达到建成州、县(市)、乡三级法治政府的目标。

(二)突出重点，确保质量，切实做好政府立法工作

根据自治州“十一五”发展规划和五年立法规划具体安排，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，在总结以往立法经验的基础上，积极创造条件，遵循“急需先立，看准快立”的原则，突出重点，科学合理地安排立法项目。

(三)继续抓紧做好《行政许可法》实施后的各项监管工作

《行政许可法》是继《国家赔偿法》《、行政处罚法》、《行政复议法》后又一部规范政府行政行为的重要法律，对各级政府和政府各部门都将产生深远影响。2008年要进一步做好以下几个方面的工作：一是进一步加强行政许可法的学习、宣传、培训工作；二是抓好对行政许可依法增补、取消的确认工作；三是加强后续监管工作，进一步完善行政许可法配套制度建设；四是加强对行政许可的监督检查工作。

(四)认真做好行政复议应诉工作，切实提高工作水平

一是按照《行政复议法》的各项规定，遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，依法受理、公正审理行政复议案件，坚持有错必纠，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，充分发挥行政复议对行政执法活动的监督作用。进一步健全和完善行政复议案件的接待与登记、立案、决定审批、文书查阅复印、统计分析等各项工作制度，推进行政复议工作的制度化、规范化，不断提高工作效率和水平。加强对行政复议活动的指导、监督与检查。采取学习培训、具体案件审理指导、典型和疑难案件分析等多种方式，加强全州行政复议人员的学习与交流，加大指导力度。

二是按照《行政诉讼法》的规定，认真代理州政府依法行使诉讼权利，履行诉讼义务，做好以州政府行政诉讼案件的应诉工作。

(五)进一步做好规范性文件备案审查工作

认真贯彻实施《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件备案规定》(自治区人民政府第119号令)、《新疆维吾尔自治区行政机关规范性文件制定程序规定》(自治区人民政府第123号令)和《关于加强规范性文件备案工作的通知》(新政办发［2004］89号文件)精神，充分认识备案工作的重要意义。一是认真学习，准确理解，严格履行规范性文件备案工作职责；二是加强制度建设，形成三级政府、三级监督的备案工作体制；三是加强领导，保障备案审查工作健康有序地开展。

(六)加强政府法制宣传工作

继续办好《政府法制》刊物和自治州《政府法制》网页，力求高质量、高时效地宣传政府法制，发挥学习、宣传、指导工作的作用；充分利用各种宣传媒体，大力开展以行政公共法律、法规科目为主要内容的法制宣传，指导各县市人民政府、州直各部门进行法制宣传；加强全州法制干部的专业知识培训工作，按计划参加国家、自治区、自治州举办的培训班；指导各县市、各部门法制工作人员的业务培训工作。

(七)完善监督机制，做好执法监督工作

全面贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）和自治区人民政府办公厅《关于开展行政执法责任制评议考核工作的通知》（新政办发[2006]7号）的要求，2008各级政府法制机构要重点抓好公安（交通管理）、城建、环保、土地等涉及人民群众切身利益和人民群众反映强烈的问题，进行行政执法的监督检查工作。认真推行行政执法责任制和评议考核制，协调处理行政执法活动过程中发生的争议和问题，防止和纠正违法、不当行政执法行为，保障和监督行政执法机关有效实施行政管理，维护广大人民群众的根本利益；按照国务院、自治区关于相对集中行政处罚权工作的要求，抓好城市管理领域相对集中行政处罚工作；加大行政执法案卷和行政复议案卷的评查工作力度；为认真贯彻自治区人民政府第129号令和新政办发[2005]54号、196号文件精神，进一步加强行政执法证件管理和行政执法人员的培训，今年计划在法制培训中心举办13期培训班。严格清理行政执法主体，依法确认机构改革后具有行政处罚权的行政执法主体资格单位，经政府批准后向社会公布；继续抓好行政执法监督检查和各项制度建设工作。

(八)强化创建意识，抓好自身建设

一是继续与自治区法制办和州政府主要领导取得联系，并能得到支持，对全州各级法制机构的级别、编制、经费、办案工具等建设工作不断努力，使巴州各级政府法制机构尽快适应新形势发展的需要。

二是加强各级政府法制机构内设的行政复议机构的建设，严格按照国办、中办【2006】27号文件精神，使各级行政复议机构的建制、人员、经费到位，为创建和谐社会做出贡献。

三是努力将思想道德建设任务落实到具体实践中，营造爱岗敬业、忠于职守、精益求精、团结互助的工作氛围，增强政府法制工作人员的事业心和责任感；进一步完善工作、学习制度，踏踏实实地做好各项工作。

**自治州人民政府法制办公室

二00七年十二月十七日